我國農產品質量安全現(xiàn)狀與分析

我國農產品質量安全現(xiàn)狀與分析

食品是人類生存和發(fā)展的物質基礎，農產品在食品中占有重要地位。人們日常生活中接觸到的許多食品都是由農產品和農產品加工而來的。但目前農藥化肥大量使用、環(huán)境污染、輻射保鮮、轉基因等對農產品安全提出了挑戰(zhàn),農產品安全問題日益嚴峻。因此,構建合理、有效的農產品安全監(jiān)控機制,規(guī)范農產品的監(jiān)管顯得尤為重要。一、農產品安全的危害。在農業(yè)目前我國農產品在質量安全方面存在較為嚴重的問題。長期以來,在巨大的人口壓力下,農產品一直以高產為主,片面追求高產、增產。為了多生產糧食,大量濫施濫用農藥化肥,致使我國農產品整體質量低下,健康安全標準很低,因食用有毒、有害物質超標的農產品而引發(fā)的中毒事件屢屢發(fā)生。歸納起來,影響我國農產品質量安全的因素主要有以下幾個方面:第一,植物性農產品的化肥農藥等殘留污染問題嚴重。近年來我國農藥使用量不斷上升,且相當一部分是高毒、高殘留農藥。據(jù)統(tǒng)計,在我國每年使用的170萬t農藥中,大約30%含有機磷,對消費者的健康產生很大影響。第二,動物性農產品的抗生素、激素殘留問題嚴重。抗生素殘留可引起病原菌對多種抗生素產生抗藥性;高激素殘留,特別是性激素,對青少年的生長發(fā)育極為不利;瘦肉精將導致人的心率加快、代謝紊亂等。第三,添加劑與激素的濫用。據(jù)統(tǒng)計,目前我國共有食品添加劑1500多種,含添加劑的食品達1萬種以上。由于添加劑的安全性不足,若使用不當,就會危及健康。激素濫用帶來的危害一樣觸目驚心?，F(xiàn)代技術的廣泛使用,使得禽類“長大成禽”的周期從120~150天縮短到38~45天,產出來的肉含有很多有害成分。第四,農產品受環(huán)境污染問題嚴重。我國有80%以上的河流湖泊遭到不同程度的污染,致使農產品受化學污染的機會大大提高。鉛、砷、汞以及燃煤中的氟等化學物質通過食物鏈進入人體,經(jīng)過長期積蓄就會對健康造成慢性危害。第五,有些農產品在加工、包裝、存儲、運輸過程中由于設備、工藝操作等方面存史兆光(1956-),女,沈陽人,教授;總之,農產品不安全嚴重危害國民的身心健康,同時造成社會的多重矛盾發(fā)生,對外貿易也受到嚴重影響,進而直接影響我國的國際聲譽和國際形象。因此,應關注農產品的質量安全,設立農產品監(jiān)控機制,從源頭上控制農產品污染,保證農產品安全,維護社會穩(wěn)定,促進和諧社會建設。二、建立、完善農產品安全監(jiān)管制度,為農產品質量安全提供法律支撐我國關于農產品安全監(jiān)管的歷史較短,在體制和操作上都存在一些亟待解決的問題,具體來說,要構建合理、有效的農產品安全監(jiān)管機制,必須在宏觀上顧及以下幾個方面。首先,加強政府的宏觀協(xié)調管理,建立統(tǒng)一的監(jiān)管機制。以往我國農產品安全監(jiān)管機構涉及多個部門,其監(jiān)管職能分散在各個不同的部門,中央沒有一個統(tǒng)一的機構對各個行政部門進行協(xié)調,造成政出多門、職責不明、管理邊緣劃分不清,從而導致管理真空、相互扯皮等現(xiàn)象。而加拿大、英國等發(fā)達國家則采取集中管理模式,即農產品安全的所有管理職能由一個部門集中行使。加拿大的農產品安全監(jiān)管是由農業(yè)部之下設立的一個專門的農產品安全監(jiān)督機構——加拿大食品監(jiān)督署統(tǒng)一負責。由此可見,在適度調整已有農產品監(jiān)管機構職能的同時,須建立一個統(tǒng)一的安全協(xié)調機構——國家農產品安全管理委員會,以加強政府的宏觀協(xié)調管理,協(xié)調各層次部門、機構間的監(jiān)管工作,提高效率。其次,加強農產品安全監(jiān)管法律法規(guī)的制定、完善和實施。目前,我國與農產品安全相關的法律法規(guī)未能涵蓋農產品安全監(jiān)管整個過程。雖然全國人大常委會已制定《食品衛(wèi)生法》和《產品質量法》,但《食品衛(wèi)生法》不調整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)生產活動,而《產品質量法》只適用于經(jīng)過加工、制作的產品。唯一從源頭上保障農產品質量安全、維護公眾身體健康的《農產品質量安全法》雖已頒布和實施,但大眾熟知度并不高,且執(zhí)法不嚴,沒有起到應有的作用。因而在立法過程中要廣泛征集并考慮相關利益群體、生產企業(yè)及消費者的意見,在法律法規(guī)的實施過程中要吸引更多的團體、群眾參與農產品安全的管理;要不斷拓寬調整的范圍,逐步填補法律空白,保證農產品在供應鏈的每一環(huán)節(jié)都處于監(jiān)管范圍之內;要制定可操性強的農產品生產、加工的規(guī)約細則,建立布局合理的網(wǎng)絡監(jiān)控機制及用戶反饋系統(tǒng);要大力宣傳《農產品質量安全法》,充分調動各方面的積極性,共同推進農產品監(jiān)管事業(yè)不斷發(fā)展。再次,組建農產品行業(yè)協(xié)會,促進農產品生產者的職業(yè)道德建設?，F(xiàn)階段,我國農產品行業(yè)規(guī)范自律組織幾乎處于空白階段,農產品生產者并沒有自發(fā)形成專門的行業(yè)機構,相互之間沒有特別的協(xié)調與約定,眾多分散的農產品生產者往往盲目進行價格競爭,忽略了農產品質量。政府應鼓勵建立、完善農產品行業(yè)組織,加強農產品生產者的職業(yè)道德建設,增強自律意識,共同商議農產品的發(fā)展,杜絕一味盲目的價格戰(zhàn)。有條件的小區(qū)、街道可設立農產品安全信息員,對與居民生活密切相關的農產品質量進行監(jiān)督,為附近居民的農產品消費提供指向。最后,建立、完善農產品加工監(jiān)管機制。農產品在加工過程中,極易產生新的污染,對農產品的安全造成威脅。我國農產品加工業(yè)在自身發(fā)展上存在許多問題和不足:加工技術裝備較差,只有5%左右達到國際先進水平;加工標準和質量控制體系不完善,標準陳舊,體系不健全,不適應行業(yè)發(fā)展與國際接軌的需要,有些重要領域甚至存在標準空白現(xiàn)象;管理體制不完善,政策不配套;農產品質量標準體系不健全,缺乏必要的檢驗檢測手段等。實踐表明,農產品加工制品監(jiān)管關鍵要做好以下幾方面的工作:一是健全農產品加工制品的質量安全標準和技術規(guī)范,有標依標,無標制標;二是完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段,加快農產品及加工制品質量監(jiān)控中心建設,做好質量認證工作;三是加強農產品加工制品質量安全的監(jiān)督和檢查,確保農產品加工環(huán)節(jié)的安全。三、農產品沒有認證,缺少品牌管理長期以來,我國農產品生產者和經(jīng)營者品牌意識淡薄,忽視對農產品品牌的經(jīng)營和投入,多數(shù)農產品沒有認證,沒有品牌,沒有標明產地及生產者姓名等與農產品密切相關的信息,一旦出現(xiàn)農藥殘留等有公害的農產品則無法追究責任,而質優(yōu)的農產品也不知產于誰家。為了保障農產品消費者的利益,鼓勵優(yōu)質農產品生產者積極推行農產品認證化、品牌化、標志化等身份證制度十分必要。1.推行農產品認證農產品的認證是由獨立于生產者與經(jīng)銷商的有資格的第三方認證機構,對農產品及其生產過程的管理體系是否符合特定的標準和技術規(guī)范所作出的公正、客觀的評定,并用認證標志加以明示,使消費者能夠購買到安全、放心的農產品。農產品認證制度相當于農產品入市前的身體檢查,給農產品開出一個身份證明,為消費者提供直觀的消費幫助。我國農產品認證制度剛剛起步,基于農產品認證的重要性及現(xiàn)狀,在推進農產品認證的過程中,首先應大力宣傳認證的必要性和重要性,使更多的消費者關注農產品認證,間接促使農產品生產者自覺參與認證。其次,認證機構應當公開認證基本規(guī)范、認證規(guī)則和收費標準等信息,使認證標準公開化、透明化、公正化。同時農產品生產者要正確使用認證證書和認證標志,這是其誠實信用的具體體現(xiàn)。最后,認證機構應當對其認證的產品、服務和管理體系實施有效的跟蹤調查。2.實現(xiàn)農產品的品牌化品牌從本質上說,是銷售者向購買者長期提供的一組特定的利益和服務。今天,品牌逐漸成為消費者識別農產品質量的重要標志。品牌讓農產品有了自己的正式身份,有利于推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變,有助于農產品的銷售,增強市場競爭力。人們所熟知的“金龍魚”“獐子島”等農產品著名品牌,其在經(jīng)營戰(zhàn)略中都運用了品牌效應。目前,農產品的品牌化已在國內蓬勃興起,但相關建設尚處于起步階段,農產品的品牌化生產發(fā)展不平衡,知名品牌在整個農產品行業(yè)中所占的比例不高。其主要原因是:一些地方缺乏品牌意識,在農產品生產中沒有把品牌作為一項戰(zhàn)略去抓,難以創(chuàng)出品牌;缺乏必要的宣傳,許多優(yōu)質農產品由于缺少宣傳,只能是“養(yǎng)在深閨人未識”,難以發(fā)揮品牌效應;科技含量低,特色不明顯,難以形成自己的品牌;農產品生產者經(jīng)營分散,資金薄弱等。品牌是一種投資,建立品牌是一個需要長期投資、經(jīng)營的過程,只依靠個別農產品生產者是不可能完成的。為了打破這種局面,提高知名品牌在整個農產品行業(yè)中所占的比例,可從以下幾個方面著手:一是鼓勵農產品生產者樹立品牌意識,把創(chuàng)立品牌作為農村發(fā)展商品生產的一件大事來抓,并對名牌農產品企業(yè)予以適當獎勵。二是鼓勵優(yōu)秀的工業(yè)企業(yè)投資或將品牌嫁接于農產品,以利于迅速提高農產品的品牌知名度。這種方法形式靈活,可以是直接投資,也可以是各種合作經(jīng)營。三是為農產品生產者創(chuàng)建品牌提供一定的優(yōu)惠政策,給予一定的扶持。政府應力爭通過以上政策引導等措施,鼓勵農產品企業(yè)品牌化、規(guī)?；?.建立農產品溯源體系標志有利于農產品的溯源,我國目前農產品標志方面的工作還做得相當不夠,市場上出售的各種農產品,根本沒有任何對消費者起提示與保障作用的標志。對于農產品標志的應用,國外的先進經(jīng)驗值得借鑒。例如,美國為了保護消費者的利益,要求超市或批量銷售的農產品包裝上必須提供產品的質量、營養(yǎng)和使用方法等信息;法國則有認證合格產品標簽、原產地命名標簽、有機產品標簽等幾種標簽,這些標簽在歐盟內部均得到承認,為消費者選購優(yōu)質農產品提供了便利。就國內而言,廣東省該方面工作起步較早,政府制定相關制度,要求農產品貼上自己的身份標簽,方便消費者選擇農產品,同時也健全了農產品的溯源制度,有利于農產品的管理。從2008年6月1起,沈陽市市場、超市出售的農產品都在攤位前懸掛“身份證”,讓消費者對品種、產地、進貨時間及質量合格證明等內容一目了然。農產品生產者建立生產記錄,并記載農藥、除草劑等投入品的名稱、來源、用法、用量和停用日期,植物病蟲害的發(fā)生、魚病防治情況,收獲、捕撈的日期。這個生產記錄至少要保存兩年,對農產品批發(fā)市場、集貿市場、超市、配送中心實行質量追溯制度。隨著農產品貿易全球化和農業(yè)科技文化交流的不斷擴大,對國際性農業(yè)標準的需求日益增長。采用國際農產品質量標準,