光明村旅游業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

PAGE4光明村旅游業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告第十四黨代表小組歐文武光明村位于湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)西北部，與寧鄉(xiāng)縣接壤，全村總面積9.4平方公里，耕地面積3482.5畝，山林5000余畝，水面1200多畝，有村民小組42個，農(nóng)戶946戶，人口3407人。2008年光明村被確定為湖南省社會主義新農(nóng)村示范村，2009年被確定為長沙市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點村。村域內(nèi)“山、田、水、土”特色分明，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，優(yōu)越的區(qū)位條件，使得光明村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有巨大的潛力。一、光明村旅游業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀自2008年被確定為湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范村，光明村就在各級各部門的大力支持下，開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。其村級基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整啟動，憑借獨特的自然風(fēng)光和區(qū)位優(yōu)勢吸引了眾多的人氣，并且于2008年開園迎客。目前，光明村游客以長沙-望城縣-寧鄉(xiāng)縣為主體，2008、2009年游客數(shù)量呈現(xiàn)遞增趨勢（如表1所示）。其中2009年光明村鄉(xiāng)村旅游，共計接待游客10萬人次，接待旅游團隊260余批次，旅游收入460余萬元。但是，2010年在各種影響因素下全年接待游客數(shù)量環(huán)比上年未出現(xiàn)明顯上升趨勢，弱有下降。如何保持發(fā)展勢頭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是13%。并且由于居民收入水平的不斷增長，居民的生活質(zhì)量不斷提高，傳統(tǒng)的住宿與餐飲方式對普通居民的吸引力降低，目前光明村鄉(xiāng)村旅游市場前景不明。（二）旅游產(chǎn)品單一，服務(wù)層次較低光明村的自然資源條件是開展鄉(xiāng)村旅游的前提基礎(chǔ)，在旅游開發(fā)中，光明村對鄉(xiāng)村旅游特別是配套農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)不夠重視。于是，出現(xiàn)了旅游產(chǎn)品單一，深度開發(fā)不夠的情況。主要以“農(nóng)家樂”和小景點休閑為主，旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏文化內(nèi)涵，產(chǎn)品項目的設(shè)計和開發(fā)缺乏文化品位，鄉(xiāng)村旅游活動只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，缺乏創(chuàng)新設(shè)計和深度加工。在發(fā)掘本地的民俗風(fēng)情、提高活動的娛樂性和游客的參與性等深層次開發(fā)方面還做得不夠，難以讓游客感受和體驗鄉(xiāng)村旅游地的形象，影響了產(chǎn)品的吸引力和游客的重游率。（三）專業(yè)人才匱乏，營銷手段滯后光明村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)采取較單一的經(jīng)營模式，根據(jù)旅游業(yè)季節(jié)性，結(jié)合經(jīng)營成本等問題，用人方面基本采用的是家族式經(jīng)營、管理，很多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)不敢招攬?zhí)嗤鈦韱T工，鄉(xiāng)村旅游的管理人員由村干部兼任和由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任。他們多未受專業(yè)培訓(xùn)，旅游服務(wù)意識較差，服務(wù)質(zhì)量較低，經(jīng)營過程簡單粗放，而作為主管部門的旅游管理部門也缺乏專家型的管理人才，現(xiàn)有管理者對鄉(xiāng)村旅游理論掌握不夠，實踐研究不足，往往憑經(jīng)驗辦事，缺乏對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營特點和規(guī)律的深層認(rèn)識，影響了光明村鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。（四）村民參與有限，負(fù)面情緒增多光明村經(jīng)過近年來發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對光明村經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了良好的推動作用，光明村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擺脫了貧困，讓農(nóng)民過上了較好的生活。但是光明村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一開始是由政府主導(dǎo)，對光明村鄉(xiāng)村旅游村民參與也沒有引起重視，更沒有充分調(diào)動農(nóng)民們的積極性。當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c規(guī)模小，只有少數(shù)人參與，且局限于開展以營利為目的的經(jīng)濟活動，如為游客提供谷酒、紅薯片、鄉(xiāng)里臘菜、壇子菜。而在旅游決策、經(jīng)營管理、環(huán)境保護等方面參與是非常少的。三、光明村旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題形成原因分析針對光明鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展存在的這些問題，筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面的原因。（一）政府干預(yù)存在局限性，統(tǒng)籌推進不足光明村在發(fā)展初期，由于政府缺乏統(tǒng)籌思想，僅對原有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上做些較小規(guī)模的改變，便開始接待游客，這樣的結(jié)果就是使得鄉(xiāng)村旅游一方面不具備大規(guī)模觀光參與的氣勢，另一方面使傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土氣息及鄉(xiāng)村旅游所應(yīng)有的氛圍蕩然無存，根本上沒有利用好具有特色鮮明的鄉(xiāng)村文化資源，造成了旅游環(huán)境資源的極大浪費，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。（二）制度建設(shè)欠完善，管理體制不健全在旅游業(yè)立法方面，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游方面的法律還是一個盲區(qū)，目前還沒有正式出臺旅游業(yè)“基本法”，于是，在沒有全國性關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面法律的統(tǒng)一約束下，各地的立法水平差異很大，致使各地方受法律方面監(jiān)管的能力也很不一致。在光明村，由于缺乏鄉(xiāng)村旅游市場的法律維權(quán)依據(jù)，在消費者面臨消費維權(quán)的時候，缺少適當(dāng)?shù)木S權(quán)途徑，造成消費者與經(jīng)營者之間的維權(quán)事項無從調(diào)解，造成經(jīng)營者不當(dāng)經(jīng)營的死角，損害了消費者正當(dāng)維權(quán)的利益，最終影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，后續(xù)投資乏力當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村旅游正處于重要的發(fā)展階段，盡管對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較大的投入但由于缺乏健全的長效投入機制，后續(xù)投資乏力，往往很容易進入一種“春辦秋黃”的境地。比如光明村公共配套設(shè)施的后期投資嚴(yán)重不足，沒有建立配套的維修部門，如全村的太陽能路燈維護難度較大，缺乏相應(yīng)管理，公共電話沒有配套等等，這都給游客旅游帶來許多的不便。（四）村民素質(zhì)不高，發(fā)展思路不寬培育新型農(nóng)民是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要組成部分。但目前農(nóng)民普遍受教育程度比較低，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。大多數(shù)農(nóng)民還停留在小生產(chǎn)經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念上，缺少開放的市場經(jīng)濟意識。一部分青年勞動力過早輟學(xué)打工，文化程度相當(dāng)?shù)停嘤?xùn)機會較少，接受新技能、新技術(shù)、新事物的能力較差，難以適應(yīng)新的形勢發(fā)展。四、促進光明村旅游業(yè)發(fā)展的政策建議（一）突出綠色環(huán)保，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，也是提升農(nóng)民收入的有效途徑。但在發(fā)展的過程中，也可能加劇鄉(xiāng)村資源與環(huán)境的損耗與破壞，甚至對地方特色的保存與發(fā)展造成沖擊，因而我們要警惕鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。作為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)地一定要做到：第一，杜絕對原有景觀的開發(fā)性破壞。第二，清潔衛(wèi)生，綠化環(huán)境。要大力加強污水、垃圾處理點的建設(shè)，形成排污去污，衛(wèi)生環(huán)保的長效機制，使鄉(xiāng)村旅游地始終保持著綠色健康的清潔環(huán)境。第三，保護歷史文化遺產(chǎn)，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中，要堅持“重在保護、合理開發(fā)”的原則，形成保護與開發(fā)良效運行的可持續(xù)發(fā)展機制。（二）加強制度建設(shè)，優(yōu)化政策環(huán)境各級政府職能部門應(yīng)加強制度化建設(shè)，制定出鄉(xiāng)村旅游相關(guān)管理辦法或章程條例，明確各責(zé)任單位的權(quán)責(zé)利，對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營管理、環(huán)境保護等方面加以規(guī)范與行政監(jiān)督，使鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營運作有法可依、有章可循，使其朝著法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時，還應(yīng)加強鄉(xiāng)村旅游業(yè)的自律管理，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可在政府職能部門的指導(dǎo)下，成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，在自愿加入、充分協(xié)商、規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)章程，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游活動，推動鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體走上自主治理路徑。（三）突出鄉(xiāng)村特色，促進村民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)注重保護旅游資源的原生性，新建的配套設(shè)施工程應(yīng)與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源相協(xié)調(diào)。應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)村民間文化、觀光農(nóng)業(yè)等多元化鄉(xiāng)村旅游特色，不論是產(chǎn)品還是服務(wù)，不論是村莊環(huán)境，還是農(nóng)戶居所，都應(yīng)充分強調(diào)鄉(xiāng)村特有的情趣與風(fēng)調(diào)，以防鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與服務(wù)同城市旅游產(chǎn)品與服務(wù)的趨同。同時，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕穹e極的參與進來，共同促進當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。村民既是村莊的主人，又是鄉(xiāng)村旅游的管理者，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)可娴矫總€村民的利益，只有當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與進鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和發(fā)展中，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游才能有較快發(fā)展。（四）加強人才培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)關(guān)切鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，培養(yǎng)與輸送更多的適合鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營人才，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的主體是農(nóng)民，如何讓經(jīng)營鄉(xiāng)村游的農(nóng)民成為好的管理人員，開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，使從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民普遍得到職業(yè)技