論民國(guó)國(guó)民身分證

論民國(guó)國(guó)民身分證

身份是中國(guó)公民身份認(rèn)證的重要依據(jù)，但今天是有效的，以前沒有發(fā)生過。身份證的起源是官員的識(shí)別符號(hào)。最早的身份證始于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,商鞅在秦國(guó)變法,發(fā)明了照身帖。古代的身份證式樣很豐富:虎符、兔符、魚符、龜符、龍符、麟府、牙牌、腰牌等,都屬于等級(jí)身份證。雖然身份證的形式在變,但作為身份認(rèn)證的功能卻沒改變。1945年日本投降后,蔣介石為了鞏固統(tǒng)治,決心在全國(guó)實(shí)行國(guó)民身份證制度。國(guó)民政府立法院對(duì)當(dāng)時(shí)的《戶籍法》進(jìn)行了修改。1946年國(guó)民政府相繼公布《戶籍法(修正草案)》《戶籍法施行細(xì)則》,規(guī)定制發(fā)國(guó)民身份證,發(fā)證對(duì)象為年滿18歲以上的中華民國(guó)國(guó)民,不分男女。未滿18歲,自動(dòng)請(qǐng)求者也可準(zhǔn)予發(fā)給,現(xiàn)役軍人暫不填發(fā)。潛江市檔案館藏身份證的信息湖北省潛江市檔案館館藏檔案中,保存了6份《中華民國(guó)國(guó)民身分證》,有5份身份證發(fā)證時(shí)間是民國(guó)37年(1948年),1份為民國(guó)38年(1949年)元月。從制作上看,受當(dāng)時(shí)物質(zhì)條件限制,民國(guó)身份證以硬質(zhì)紙鉛印而成,紙質(zhì)粗糙,它雖然無法與現(xiàn)行精美耐用的身份證相媲美,但具有多項(xiàng)社會(huì)屬性,兼有如今戶口簿的功能。這些已有近70年歷史的民國(guó)身份證,從側(cè)面反映了民國(guó)時(shí)期的戶籍管理制度。民國(guó)身份證填寫項(xiàng)目要求很多,內(nèi)容很詳實(shí)。正面首頁印有“中華民國(guó)國(guó)民身分證”,下面是持有人的所在地、姓名、性別、年齡、出生日期、本籍、寄籍、身份證號(hào)碼、發(fā)證日期。第二頁上半部分填寫教育程度、職業(yè)(行業(yè)、職位)、公職候選人資格(類別、證書號(hào)碼),下半部分填寫特征、分析符號(hào)、照片或標(biāo)準(zhǔn)指紋、指紋符號(hào)(左右手十指),并標(biāo)明未實(shí)施指紋區(qū)域得暫用箕斗。第三頁上半頁填寫公民資格(宣誓地點(diǎn)、宣誓日期),家屬(稱謂、姓名),下半頁填寫役歷(役別、日期、證明長(zhǎng)官)。第4頁填寫保甲番號(hào)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、保、甲、戶、日期)、住址(名稱、日期)、注意事項(xiàng)?！白⒁馐马?xiàng)”專欄注明:“1.本證為持證人身份之證件不得損壞或轉(zhuǎn)讓;2.偽造變?cè)煺咭詡卧煳臅撟?3.各級(jí)政府及警察保安機(jī)關(guān)于必要時(shí)命持證人交待本證查驗(yàn)但不得扣留或沒收;4.本證所載項(xiàng)目?jī)?nèi)容如有更變應(yīng)隨時(shí)報(bào)告;5.本證如有遺失須立即依法呈請(qǐng)補(bǔ)發(fā)”。潛江市檔案館館藏的6份身份證,1份為江陵籍人士,身份證由江陵縣頒發(fā);1份為潛江本籍身份證;其余4份分別由寄籍地漢口市、漢陽縣、公安縣、江陵縣頒發(fā),本籍潛江。民國(guó)時(shí)期的《戶籍法》規(guī)定,在一縣市內(nèi)有住所三年以上,而在他縣市內(nèi)無本籍者,以該縣市為本籍;子女除別有本籍以外,以其父母之本籍為本籍;棄兒父母無可考者,以發(fā)現(xiàn)人報(bào)告地為本籍;妻以夫之本籍為本籍,贅夫以妻之本籍為本籍;一人同時(shí)不得有兩本籍。而對(duì)于寄籍的規(guī)定是,已有本籍而在他縣市內(nèi)有居所或住所,滿6個(gè)月者,以該縣或市為其寄籍地;無本籍或本籍不明,而在他縣市內(nèi)有住所或居所未滿6個(gè)月者亦同,一人不得同時(shí)有兩寄籍。因此這6份身份證,有4份持有者填寫了本籍和寄籍。潛江館藏的2份身份證內(nèi)容與其他身份證有所不同。漢陽縣的身份證持有者胡邦圣(本籍為潛江籍),年齡24歲,職業(yè)是教師,不同的是,第二頁以“國(guó)民義務(wù)勞動(dòng)(工作地點(diǎn)、日期、證明長(zhǎng)官)”代替公職候選人。漢口市的身份證持有者燕宋平(本籍為潛江籍),年齡17歲,職業(yè)是“從商”,其表格除第二頁以“國(guó)民義務(wù)勞動(dòng)(工作地點(diǎn)、日期、證明長(zhǎng)官)”代替公職候選人,在第三頁也少了“公民資格”一欄。按照民國(guó)初期的規(guī)定,這應(yīng)該是一張未成年人身份證,還沒有到法定公民宣誓的年齡。該身份證發(fā)證時(shí)間是1948年12月,證上附帶有一份準(zhǔn)購證,有米油鹽煤票,發(fā)證機(jī)關(guān)將準(zhǔn)購證粘貼在身份證第二頁,并蓋有“漢口市國(guó)民身份證”藍(lán)色騎縫印章。國(guó)民身份證的填發(fā)、增強(qiáng)檢測(cè)湖北省荊州市檔案館館藏民國(guó)江陵縣警察局檔案顯示,民國(guó)35年(1946年)1月1日國(guó)民政府公布《修正戶籍法》,第十一條明確提出“已經(jīng)戶籍登記之地方得制作國(guó)民身份證或經(jīng)內(nèi)政部核準(zhǔn)以戶籍謄本代之”。同年6月21日,行政院頒布了《戶籍法施行細(xì)則》,實(shí)行細(xì)則第四章“國(guó)民身份證”第二十八條明確規(guī)定“執(zhí)法國(guó)民身份證之縣由縣政府統(tǒng)籌制備,交鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所于戶籍登記后定期填發(fā),填發(fā)國(guó)民身份證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所編計(jì)號(hào)碼查填完竣,縣政府審核蓋印后發(fā)還鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所轉(zhuǎn)發(fā)受領(lǐng)人,國(guó)民身份證以戶籍謄本代替準(zhǔn)用國(guó)民身份證之規(guī)定”;第二十九條規(guī)定“國(guó)民身份證每人一份,但初次制發(fā)時(shí)未滿18歲之人民除請(qǐng)求發(fā)給者外不得發(fā)給國(guó)民身份證;制發(fā)后除毀損滅失及后來發(fā)給,應(yīng)予補(bǔ)發(fā)者外,無庸定期換發(fā)其效用及格各地并無庸隨地?fù)Q發(fā)”;第三十條規(guī)定“國(guó)民身份證應(yīng)載明姓名、性別、出生年月日、本籍住地、教育程度及公民資格,并黏貼照片或指紋,男性并在服役年齡者應(yīng)載明其服役經(jīng)歷及役別”;第三十二條還明確指出“工本費(fèi)50-100元,赤貧者免收”。民國(guó)身份證號(hào)碼由字和號(hào)組成,字代表居住何區(qū)。如荊州市檔案館館藏民國(guó)檔案《國(guó)民身份證填寫說明書》明確表示“五、號(hào)碼:以各請(qǐng)領(lǐng)機(jī)關(guān)為單位就001號(hào)起自行編擬,一律用公特字下再冠以機(jī)關(guān)番號(hào),單字例如參議會(huì)即填公特議字第001號(hào),0015號(hào)警察局即填公特警字第001號(hào)0015號(hào)余類別?！闭f明書上還明確說明“特征一欄:就本身缺陷如左眼瞎,右腳跛,面麻黑痣及其不同之點(diǎn)均應(yīng)填載。”專家介紹,當(dāng)年的身份證如沒有照片的話,還要在特征欄內(nèi)注明“左撇子”、“麻子臉”等體貌特征。還發(fā)文專門指示“國(guó)民身份證一律加蓋鋼印”“檢驗(yàn)戳記”。身份證內(nèi)容豐富,8個(gè)月的改革方案漢陽縣和漢口市頒發(fā)的身份證上要填寫“國(guó)民義務(wù)勞動(dòng)(工作地點(diǎn)、日期、證明長(zhǎng)官)”,按照1946年12月《湖北省各縣市義務(wù)勞動(dòng)實(shí)施辦法》規(guī)定,凡在本省各縣市居住之男子不論本籍或暫住年滿18歲至50歲者應(yīng)依法服義務(wù)勞動(dòng),這應(yīng)該是后期制作的身份證表格。民國(guó)身份證信息雖有48項(xiàng)之多,甚至比現(xiàn)今我們的戶口簿還要完備,但保留下來的幾份身份證的各項(xiàng)表格很多都是空白。江陵縣發(fā)的兩張身份證上,認(rèn)真地填寫了十指指紋符號(hào),用黑色筆畫“○”“x”,代表“斗”和“箕”,斗就畫“○”,箕就畫“x”,相片上蓋有鋼印。其他幾份都沒有填寫指紋信息。潛江籍身份證上填寫了公民資格宣誓地點(diǎn)(漁洋鎮(zhèn))和宣誓時(shí)間(民國(guó)35年8月5日)。國(guó)民政府《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》的規(guī)定,無論男女在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi),居住一年,或有住所達(dá)2年以上,年滿20歲者,有公民宣誓的資格。誓詞為“某某正心誠意,當(dāng)眾宣誓:從此去舊更新,自立為國(guó)民,盡忠竭力……”宣誓完畢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所將宣誓人登記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民,并轉(zhuǎn)送政府備案。從多數(shù)身份證上并沒有填寫宣誓日可以看出,民國(guó)政府推行的公民宣誓制度并沒有取得實(shí)際成效。除了填表信息不完整,身份證證件的制作也是參差不齊。潛江市檔案館館藏的6份證件大小不一,就是江陵縣一縣所發(fā)的兩份尺寸也不相同。尺寸最大的是潛江籍胡邦圣的身份證,發(fā)證機(jī)關(guān)是漢陽縣政府,長(zhǎng)11.3cm,寬8cm,其次是潛江縣政府頒發(fā)的長(zhǎng)10.8cm,寬7.7cm,比漢口市略大,最小的就是江陵縣,長(zhǎng)10cm,寬7cm。囿于條件,紙質(zhì)制作粗糙自不必說,而身份證上采集信息的不完整、外觀的參差不一、甚至內(nèi)容的不同,從一個(gè)側(cè)面反映了民國(guó)政府政權(quán)將圮、人心不穩(wěn)、政令不暢、一片混亂的歷史現(xiàn)象。盡管有完備的戶政政策,但在風(fēng)雨飄搖的1949年,人民解放軍以摧枯拉朽之勢(shì)攻克南京,因此這些僅僅頒發(fā)數(shù)月的身份證隨著國(guó)民黨政權(quán)的土崩瓦解而廢棄,最終成為歷史檔案,成為研究民國(guó)歷史的真實(shí)憑據(jù)。新中國(guó)成立后,我國(guó)公民很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有居民身份證,證明自己身份時(shí)用的是戶口簿和單位介紹信。1984年