水資源價格與水稅制度設計

水資源價格與水稅制度設計

一、合理確定水的用途標準本文件設計了中國的水資源價格和水稅制度。為了研究方便,假定所有的水資源最終用戶的用水都是通過統(tǒng)一的供水工程配水。最終用水戶不能直接開采水資源,而是從供水工程取水②。供水的過程如下:取水單位(用B表示)從國家(用A表示)購買水資源使用權,然后放水給骨干輸水工程(用C表示);骨干輸水工程C把輸送的水再分送給各區(qū)域輸水配送工程(用D表示),微觀用戶(用E表示)再從區(qū)域輸水配送工程D購買水資源使用權(見圖1)。上述不同主體有不同的利益,他們各自的利益應該得到保護和實現(xiàn)。公共供水服務和污水處理,無論是政府經營或是由其他微觀主體經營,其水價的制定首先必須保證成本的回收,一般都要有合理利潤。我國水資源所有權屬于國家,使用權與所有權分離。取水單位(取水者)要取得水資源使用權,必須向國家支付取水價格。支付方式有兩種:一種是每隔一段時間按實際用水量支付一次水價(一般為一個月);另一種是在確定了取水的總期限和總水量的情況下,用水單位可以在取水前一次支付水價。我們把第二種方式稱為國家對水資源使用權的出讓,收取的相應價格稱之為出讓金。第一種方式是分期支付,第二種方式是一次性支付。從理論上講,兩者沒有本質的區(qū)別,下面為了闡述的方便,統(tǒng)一將上述的國家代表所有者與取水單位之間進行的水資源使用權交易統(tǒng)一稱為出讓,將支付的價格稱為出讓金(用P出讓金標準可分為全國統(tǒng)一定價、全流域定價、分行政區(qū)定價三種模式。全國統(tǒng)一定價可操作性小。目前我國實行的實際上是流域定價與分行政區(qū)定價相結合的制度,結果出現(xiàn)了同樣的水,由于行政管轄的不同而價格不同。要真正實行流域定價制度,在同一水系流域內,無論水資源的管理權是哪一級行政政府或是跨行政的水系管理委員會,實行統(tǒng)一定價,只有這樣才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其中前四級是對水資源從自然界取得到最終用戶進水端口的定價,第五級是對中水的定價。整個定價要體現(xiàn)成本原則、合理利潤原則和優(yōu)質優(yōu)價原則。前四級的定價整個過程如圖1所示,即水資源經營單位從自然界取水的價格(即狹義的水資源所有權價格,應該交給國家,由中央和水資源所在的省一級政府或跨行政區(qū)政府合理分配,?？顚Ｓ?(設為P第五級水價即中水價格(P全成本定價價格中包含了全部應該包含的成本和合理利潤。完整的水價包括資源水價、工程水價、服務水價和環(huán)境水價。資源水價是水資源的稀缺租(即地租)的體現(xiàn),是水資源所有權的體現(xiàn)。工程水價是供水設施的運行成本、費用和產權收益。服務水價是對水資源管理經營者管理經營投入成本的補償及服務活動的回報,由水商品賣方收取,按稅收政策納稅后,作為經營性收入,自主支配使用。環(huán)境水價體現(xiàn)為環(huán)境代價,也即水污染處理費,就是用了水以后,排出去的是廢水,廢水大都被污染,在重新使用前必須經過一定的處理,為了使污水得到處理必須交費。只要水是稀缺資源,完整的水價就應包括資源水價、工程水價、服務水價和環(huán)境水價。要改革水價形成機制,新水價就要包括資源水價、工程水價、服務水價和環(huán)境水價。資源水價賣的是所有水的權力,工程水價賣的是一定量和質的水體,服務水價賣的是服務,環(huán)境水價賣的是環(huán)境容量,四者構成完整意義上的水價。設上述四類價格分別為X不同用途水的外部性的不同,在具體價格確定過程中應該區(qū)別對待。對不同用途用水,不同類型水質下的用途指數(shù)之間的比例不應該相等,應該有區(qū)別地鼓勵。比如第一類水質的生活用水的用途指數(shù)為1,一類水某一用途指數(shù)為y通過前面的分析,我們只要合理確定一類水的某一用途的價格,然后確定水質指數(shù)和用途指數(shù),就可以計算出某一水質和用途下的水價來。假如以一類生活用水為標準,其全成本水價為PT水稅是國家憑借政權對水資源用戶征收的稅收。發(fā)達國家都有水稅。我國還沒有開征水資源稅①。目前開征的水資源費,其中似乎有點稅費合一的感覺,但其本身量太小,連水資源所有權的價值都不能體現(xiàn),更談不到稅收的作用;況且“費改稅”也是一種趨勢。水資源稅征收的理論依據(jù)主要是出于受益原則、公平原則和效率原則。我國的水稅應采取累進稅制。水稅應該包括水資源稅、水資源環(huán)境稅(水污染稅)和農村水利基金稅。水資源稅就是對首次從自然界取水者征收的資源稅,在水資源交易過程中作為成本記入水資源價格中;水資源環(huán)境稅(水污染稅)是對水資源使用過程中造成的水資源污染而征收的稅收。農村水利基金稅就是使用水資源者交納一定的稅以形成支持偏遠地區(qū)農村水利工程事業(yè)的水利基金。設水資源稅、水資源環(huán)境稅和農村水利基金稅分別為T如果考慮到上述三類稅收,第i類水質第m用途四級定價水資源最終用戶支付水價PTi在考慮了環(huán)境容量價格X如果考慮到稅收,此時的中水價格用P對中國水資源從無償使用向市場過渡的過程中,水資源的漲價是必然的,這種漲價有兩方面的動力:一是市場供求關系發(fā)生變化拉動價格上漲;二是在市場機制建設過程中,大家逐漸對水價承認,并按價值規(guī)律進行交易,由此造成的價值增值要征收水資源增值稅。在稅率上,以累進稅率為好。目前可以這樣做:對水權轉讓中的增值,為了鼓勵水資源市場優(yōu)化配置,對于增值率比較低的,在一定過渡期內可以減免。設增值稅為T第i類水質第m用途四級定價水資源最終用戶支付水價用P此時的中水價格用P二、水保補貼政策的設定目前我國法律規(guī)定取水收取取水費,實際上取水費的本質就是取水單位取得水資源使用權時分期支付的出讓金。前面的水價模型中已經包含了出讓金,收取了出讓金,就不能同時再收取取水費。應該盡快過渡到水價制度,建立《水價法》。取水者應該按照市場價值支付價格。在水價改革過程中要區(qū)別新水權和舊水權兩種情況去做:對新水權取得者,要一次交足交清水價,以后水資源使用權可以轉讓;對于老用水戶,如果不轉讓水資源使用權,可以暫時仍然以分期支付的方式支付,但如果要轉讓水資源使用權則必須一次交足交清水價。對于不轉讓水權者,收取的分期支付的水價要逐漸提高,最終要能體現(xiàn)水資源所有權的價值,實現(xiàn)分期支付與一次交清水價的并軌。為了實現(xiàn)水資源的市場化改革,我國的水費補貼改革要同時進行兩項內容:第一項是變全民暗補為明補,即政府在水資源取水許可時收足水價和水稅,之后計入成本,這樣用水戶的用水成本提高了。為了減輕改革的阻力,在一定期限內,政府通過財政進行用水價格的全民補償,逐漸地減少補貼的比例和額度,以至最后取消全民補貼。第二項是對確實存在支付困難的用戶實行扶貧津貼。上述補貼資金來源于水利事業(yè)基金。水利基金由國家出讓水資源使用權的出讓金所得和稅收建立,在開始由國家財政撥款或發(fā)行政府債券籌集。三、水資源的隊伍水價和水稅制度設計的理論基礎——水權的權利束理論和公共產權理論。水價和水稅設計要堅持以下原則:促進水資源可持續(xù)利用、促進水資源利用效率提高、公平、有利于發(fā)揮市場機制作用、非營利性原則和以水養(yǎng)水的原則。水價要推行以水養(yǎng)水、流域定價、五級確定、完全成本定價模式。為了操作的方便,建立水質指數(shù)和用途指數(shù)有重要意義。要開征水稅,包括水資源稅、水資源環(huán)境稅(水污染稅)和農村水利基金稅和增值稅。2003年6月在考慮了環(huán)境容量價格X4,公式(1)和公式(3)存在以下的關系:水資源定價時必須考慮水質的好壞。應該實行優(yōu)質高價。(1)采用按價格計算制度改變征收制度(2)實現(xiàn)水資源價格的隱性補貼，然后轉移到扶貧補貼(