新型智慧城市解決方案-拓展指導(dǎo)手冊

新型智慧城市解決方案-拓展指導(dǎo)手冊新型才智城市解決方案專項拓展指導(dǎo)手冊

名目

一、國家政策(2)

二、市場分析(3)

三、方案介紹(3)

四、拓展策略(11)

I

新型才智城市解決方案可概括為“1+1+N”，即以才智

城市運營中心（IOC）為統(tǒng)一入口和載體，以數(shù)據(jù)為核心，

面對各級政府、各部門、各條線的詳細需求，打造N個智

慧城市應(yīng)用。

一、國家政策

2024年4月，由發(fā)改委、訓(xùn)練部、科技部、住建部、工業(yè)和信息化部、國家標準委等26個部委聯(lián)合成了新型才智城市部級聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組，全力推動新型才智城市的建設(shè)。根據(jù)《國家信息化“十三五規(guī)劃”》中的要求：到2024年，新型才智城市建設(shè)取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務(wù)，透亮?????高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、平安牢靠的運行體系。

自2024年至今，我國才智城市如火如荼開展。截至目前，全國共有500余個城市先后開展了才智城市建設(shè)。我

國才智城市進展分為三個階段：一是2024年-2024年，以

部委和地方為主各自為政開展才智城市建設(shè)，該階段建設(shè)

內(nèi)容主要為寬帶和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)模式主要為政府投資；

二是2024年-2024年，部級聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組聯(lián)合推動才智

城市建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容主要為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的應(yīng)用，建設(shè)模式

為政企合作、引入了PPP等新的投資模式；三是2024年至今，進一步明確了“數(shù)字中國”為目標的才智城市的建設(shè)

方向，建設(shè)內(nèi)容轉(zhuǎn)向利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G

等新技術(shù)實現(xiàn)才智政府決策、數(shù)字孿生城市、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)

展等，建設(shè)模式也摒棄了簡潔的PPP模式、進一步探究可

持續(xù)進展的政企合作新模式。

二、市場分析

國內(nèi)才智城市經(jīng)過多年的建設(shè)，但仍有以下問題存在：數(shù)據(jù)資源共享有需求。城市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作較慢，在全面統(tǒng)籌新型才智城市建設(shè)進展的層面缺少頂層設(shè)計，系統(tǒng)孤島嚴峻。

城市管理服務(wù)提高有需求。城市在政務(wù)服務(wù)與城市管理公共服務(wù)方面取得肯定成果，但在建設(shè)過程中普遍存在各部門協(xié)調(diào)不足、建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、建設(shè)成效有限的狀況，城市亟需在電子政務(wù)、警務(wù)、國土、市政設(shè)施、城管等領(lǐng)域加大統(tǒng)籌建設(shè)力度，實現(xiàn)無處不在的政務(wù)服務(wù)、精準精細的城市管理。

惠民服務(wù)水平提升有需求。城市將才智民生作為才智城市建設(shè)的重點，在民政救助、醫(yī)療社保等重點民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)先突破并形成一批典型惠民應(yīng)用。但普遍存在宏觀布局與指導(dǎo)缺失、個別才智民生應(yīng)用建設(shè)無序、應(yīng)用開發(fā)成本大、維護費用高、市民接受度與滿足度不高等問題。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進展有需求。城市產(chǎn)業(yè)體系進展尚未得到信息化手段的有效支撐，信息化驅(qū)動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進展的實效沒有得到發(fā)揮。

三、方案介紹

（一）新型才智城市

新型才智城市解決方案詳細為“1+1+N”的架構(gòu)，第一個“1”是指新型才智城市運營中心（IOC），該平臺是政府部門

才智城市的統(tǒng)一入口，也是我公司參加新型才智城市信息化建設(shè)的統(tǒng)一載體。其次個“1”是城市相關(guān)的大數(shù)據(jù)，既包括政府自身大數(shù)據(jù)的共享交換、也包括移動大數(shù)據(jù)幫助政務(wù)決策管理?！癗”為面對各級政府、各部門、各條線的詳細需求，開展的民生服務(wù)、城市治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等N個新型才智城市應(yīng)用。

圖1：才智城市總體架構(gòu)

（二）才智城市運營中心（IOC）

才智城市運營中心（IOC）是順應(yīng)國家才智城市建設(shè)號召，面對城市管理者供應(yīng)基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、邊緣計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的跨部門、跨系統(tǒng)的統(tǒng)一智能化管理平臺，是實現(xiàn)城市治理體系和城市治理力量現(xiàn)代化的重要科學(xué)手段。

中心以“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一運維”為建設(shè)原則，實現(xiàn)善政、惠民、興業(yè)的三大目標，從而推動才智城市建設(shè)向高端、高質(zhì)、高效進展。

1.產(chǎn)品功能

（1）綜合監(jiān)測系統(tǒng)

圖1：才智城市運營中心功能模塊

建設(shè)城市運行綜合監(jiān)測系統(tǒng),采納2D、3D建模、虛實結(jié)合等技術(shù)，以政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、各垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市運行體征、態(tài)勢的監(jiān)測分析呈現(xiàn),為城市管理者供應(yīng)城市運行的統(tǒng)一視圖，可實時全面的把握城市的運行態(tài)勢。

（2）大事管理系統(tǒng)

圖2：大事管理系統(tǒng)運行流程

通過公共感知資源、視頻資源、政府治理資源、服務(wù)資源的有機整合，實現(xiàn)城市環(huán)境污染、交通擁堵、公共平安等

大事的實時發(fā)覺、準時處置，促進城市有效治理。

（3）聯(lián)動指揮系統(tǒng)

圖3：指揮系統(tǒng)流程

建立事前預(yù)警、事中聯(lián)動、事后分析的聯(lián)動指揮系統(tǒng)，通過大事預(yù)警、大事核查、態(tài)勢分析、預(yù)案啟動、現(xiàn)場指揮、大事總結(jié)等系統(tǒng)力量保障應(yīng)急聯(lián)動指揮的順當進行。

（4）幫助決策系統(tǒng)

圖4：幫助決策流程

通過業(yè)務(wù)建模和數(shù)據(jù)分析，持續(xù)積累建立業(yè)務(wù)模型并猜測結(jié)果，產(chǎn)出分析報告，為城市管理者在社會治理中供應(yīng)科學(xué)、精細化的綜合智庫。

2.典型落地場景案例

（1）烏鎮(zhèn)5G將來城鎮(zhèn)運營中心

2024年10月18日世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，雄研院聯(lián)合浙江移動為烏鎮(zhèn)政府打造的“烏鎮(zhèn)5G將來城鎮(zhèn)運營中心”

一期落地。采納5G、3D建模、虛實結(jié)合等技術(shù)，融合政務(wù)數(shù)據(jù)、垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)三大類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市運行體征、態(tài)勢的監(jiān)測分析呈現(xiàn)。

（三）大數(shù)據(jù)平臺

中國移動有9億+移動用戶、1.5億+家庭寬帶、5億+物聯(lián)網(wǎng)連接，實時產(chǎn)生人與物的海量、多樣、高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)。

移動大數(shù)據(jù)能夠為才智城市頂層規(guī)劃、運營管理及產(chǎn)業(yè)進展，供應(yīng)精準、全面、實時、高價值的數(shù)據(jù)分析和決策支撐，是公司切入才智城市的核心競爭力。

圖5：大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)

1.三種模式產(chǎn)品服務(wù)

面對才智城市大數(shù)據(jù)市場需求，以中國移動大數(shù)據(jù)為抓手，打造數(shù)據(jù)融合、開放共享的才智城市大數(shù)據(jù)平臺及應(yīng)用產(chǎn)品體系，對外供應(yīng)全面的SaaS、DaaS、PaaS模式產(chǎn)品服務(wù)。

（1）SaaS數(shù)據(jù)產(chǎn)品模式：供應(yīng)標準化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，行業(yè)客戶直接在線訪問應(yīng)用或服務(wù)。適合需要長期或定期供應(yīng)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)的行業(yè)客戶。

（2）DaaS數(shù)據(jù)接口模式：供應(yīng)開放的數(shù)據(jù)接口，行業(yè)客戶調(diào)用接口，自行建設(shè)應(yīng)用。適合具備產(chǎn)品研發(fā)力量的行業(yè)客戶。

（3）PaaS合作服務(wù)模式：供應(yīng)經(jīng)過封裝和脫敏的數(shù)據(jù)和云服務(wù)，聯(lián)合研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，合作方取走分析結(jié)果數(shù)據(jù)。適合具備產(chǎn)品研發(fā)力量和市場拓展力量的合作伙伴。

2.產(chǎn)品功能

面對政府、公安、交通等行業(yè)客戶，通過大數(shù)據(jù)為客戶供應(yīng)城市治理、規(guī)劃決策、運營管理、產(chǎn)業(yè)進展等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析和決策支撐，已形成熱圖、政務(wù)、信用等十一個成熟的產(chǎn)品體系，目前應(yīng)用比較廣泛的為熱圖、精銷等以下七個產(chǎn)品。

（1）大數(shù)據(jù)熱圖

基于中國移動網(wǎng)絡(luò)信令大數(shù)據(jù)，采納可視化平臺展現(xiàn)，以圈定區(qū)域為單位，對外準實時供應(yīng)該區(qū)域內(nèi)客流人群變化狀況。

（2）大數(shù)據(jù)精銷

企業(yè)廣告主向移動購買流量紅包等信息化服務(wù)，通過移動自有線上廣告投放媒體渠道投放企業(yè)廣告，用戶點擊參加廣告主活動獵取實時流量紅包嘉獎，實現(xiàn)線上精銷廣告觸達。

（3）大數(shù)據(jù)終端

采納統(tǒng)一的標準化終端分析模型，通過深度挖掘目標（手機）品牌的市場規(guī)模、銷售渠道、競爭狀況以及客戶屬性等信息，實現(xiàn)省級、市級范圍的標準化手機終端大數(shù)據(jù)分

析。

（4）信用分析

基于移動大數(shù)據(jù)高度融合，在充分愛護用戶隱私的前提下供應(yīng)個人信用分數(shù)參考及數(shù)據(jù)驗真服務(wù)，主要包括移動自有信用模型的和信用分

（5）人口分析

基于位置，對省級、地市級、區(qū)縣級的人口規(guī)模、人流量、人群特征、行為特征等靜態(tài)、動態(tài)群體標簽進行統(tǒng)計分析,可實現(xiàn)城市人口、節(jié)假日人口、主題活動人口、醫(yī)療門診人口等不同專題的標準化人口分析。

（6）APP分析

基于移動的管道入口優(yōu)勢對APP上網(wǎng)行為進行分析，結(jié)合大數(shù)據(jù)標簽力量討論目標APP的用戶規(guī)模、市場滲透率、市場競爭狀況、用戶使用行為、用戶畫像等信息，可從整體APP市場、行業(yè)APP、單個APP三個層面進行多維度的深化分析

（7）征信洞察

基于中國移動政信平臺面對政府機關(guān)、事業(yè)單位的公共服務(wù)和公益類服務(wù)推出的精準短信發(fā)送的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

3、典型落地場景案例

（1）張家口冬奧安保項目

基于城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，利用5G+大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，將基本治安要素與中國移動5G力量高效融合，踐行“科技辦

奧”理念，實現(xiàn)了人群分布監(jiān)控、重點區(qū)域監(jiān)控、重點人群識別、應(yīng)急短信發(fā)送等功能，助力冬奧會安保應(yīng)急及快速響應(yīng)。該項目入選5G集團級龍頭示范項目。

（2）湖北省5G才智博物館項目

基于5G移動大數(shù)據(jù)、5G小站定位，利用5G基站的多天線技術(shù)，定位算法技術(shù)，結(jié)合全新的人口數(shù)據(jù)挖掘、行為和通勤軌跡鏈分析算法，為湖北省博物館管理供應(yīng)進行全面的時間、空間、行為三維博物館場館內(nèi)人口“畫像”，支撐了博物館的規(guī)劃、管理、運營及決策。該項目入選5G集團級龍頭示范項目。

（3）中國數(shù)博會熱圖監(jiān)控項目

基于中國移動5G大數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控數(shù)博會各場館內(nèi)人群流淌，實現(xiàn)展會人口的構(gòu)成特征和行為特征分析，助力展會順當進行；產(chǎn)品在數(shù)博會主展館序廳大屏展現(xiàn)，獲得國務(wù)委員王勇、河北省省長許勤、中國移動集團董事長楊杰、河北省工信廳等領(lǐng)導(dǎo)的好評。

（4）北京大興大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃詢問項目

本項目重點規(guī)劃了大數(shù)據(jù)四大應(yīng)用方案，包括城市治理、公共服務(wù)、生態(tài)宜居、創(chuàng)新經(jīng)濟，幫助大興區(qū)政府構(gòu)建融合共享、全域動態(tài)感知的城市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，驅(qū)動大興區(qū)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，勝利幫助北京移動公司中標。

（5）山西省“數(shù)字政府”領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙項目

根據(jù)山西省政府“一朵云、一張網(wǎng)、一系統(tǒng)、一平臺、一城墻”的要求，基于城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)中臺力量和模

型力量，構(gòu)建了實時的政務(wù)大數(shù)據(jù)可視化分析、決策、指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了各廳局直通、市縣縱橫、實時監(jiān)測、政務(wù)服務(wù)、風(fēng)險管控等力量，有效提升政府治理體系與治理力量現(xiàn)代化水平。

（6）國家應(yīng)急管理部精準應(yīng)急閃信項目

基于中國移動信令大數(shù)據(jù)，針對戶外旅行愛好者危急預(yù)警、重大自然災(zāi)難、突發(fā)災(zāi)難、山體滑坡等場景，精準篩選應(yīng)急大事涉及人群，發(fā)送應(yīng)急安保閃信，避開或削減重大人員及財產(chǎn)損失，提升公共服務(wù)水平，目前正在支持國家應(yīng)急管理部進行重點省份的試點工作。

四、拓展策略

（一）三類客戶實現(xiàn)全掩蓋、深挖掘

新型才智城市的特點是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、集約建設(shè)，客戶為各級政府部門，包括以下角色：

1.“一把手”：地市市長、區(qū)縣縣長/區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)，具有當?shù)匦滦筒胖浅鞘薪ㄔO(shè)決策權(quán)。由省公司或地市公司領(lǐng)導(dǎo)重點對接，力量推介、需求引導(dǎo)、專題溝通、確定商機。

2.牽頭部門：才智辦、數(shù)字辦、發(fā)改委等政府職能部門。主要負責新型才智城市的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，具有審批權(quán)。由省地市公司政企領(lǐng)導(dǎo)重點對接，供應(yīng)詢問服務(wù)、確定項目。

3.建設(shè)單位：大數(shù)據(jù)局、工信局等政府職能單位。主要負責新型才智城市項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行，具有項目全生命周期的掌控權(quán)。由省公司或地市公司政企經(jīng)理對接，

供應(yīng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維全過程響應(yīng)。

（二）三種商務(wù)模式支撐不同類別項目需求

1.政府投資建設(shè)模式

政府財政預(yù)算支出，項目進入政府當年財政預(yù)算，建設(shè)單位公開招標，中國移動應(yīng)標，資產(chǎn)隸屬政府全部，適用于公益性、涉密性項目（如政府大數(shù)據(jù)平臺、共享交換平臺等）。

2.政府購買服務(wù)模式

中國移動投資建設(shè)，政府財政預(yù)算支付服務(wù)費用，項目進入政府當年財政預(yù)算，建設(shè)單位公開招標，中國移動應(yīng)標，資產(chǎn)隸屬中國移動全部，適用于準經(jīng)營性項目（政務(wù)云服務(wù)）。

3.市場化模式

中國移動投資建設(shè)，政府供應(yīng)政策支持，無需招投標，通過市場化運營獲得收益，適用于純經(jīng)營項目（如才智小區(qū)）。

（三）分層分級針對性開展市場拓展

一是樂觀與省、地市政府簽署才智城市戰(zhàn)略合作協(xié)議。抓住各省、地市才智城市規(guī)劃到期更新的契機，以5G為敲門磚，發(fā)揮我公司在才智城市詢問規(guī)劃的專業(yè)力量，深度參加政府才智城市頂層規(guī)劃，與省、地市政府簽署5G+才智城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展才智城市試點。

二是