突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案公司建立了以人為本、預(yù)防為主的突發(fā)事件風(fēng)險管理體系，加強對危險源的監(jiān)測和監(jiān)控，主動預(yù)防，及時消除隱患，提高應(yīng)對能力，最大限度減少人員傷害和財產(chǎn)損失。同時，在公司工程建設(shè)應(yīng)急管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門和施工單位按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案配合，充分利用專業(yè)應(yīng)急救援力量，協(xié)同應(yīng)對，增強應(yīng)急救援能力。在應(yīng)急救援資源方面，公司要求建設(shè)工程各施工單位和有關(guān)部門按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，并根據(jù)總體預(yù)案做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和恢復(fù)工作的順利進(jìn)行。公司還要求各施工單位組建應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立健全應(yīng)急保障資金投入機制，并建立通信與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)對各類突發(fā)事件。此外，各施工單位還需要配備適當(dāng)?shù)闹伟脖Ｐl(wèi)人員、現(xiàn)場醫(yī)療急救站和后勤保障工作，超出能力的由應(yīng)急管理委員會協(xié)調(diào)解決。在危險分析方面，公司進(jìn)行了危險性分析，以識別潛在的危險源，并采取相應(yīng)的措施預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件。電力建設(shè)工程與一般建筑安裝施工不同，其規(guī)模大、工期長、設(shè)備多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高，國家對其達(dá)標(biāo)投產(chǎn)要求嚴(yán)格，尤其是火電建設(shè)存在危險性施工作業(yè)，給安全施工帶來很大困難。施工作業(yè)區(qū)域集中而場地狹小，施工人員作業(yè)位置多變，接觸高溫、高壓、強輻射、易燃易爆、帶電作業(yè)等危險因素。施工過程中存在施工機械拆裝作業(yè)、高處作業(yè)、交叉作業(yè)、起重運輸作業(yè)、預(yù)留孔洞、明火等危險源，尤其是多單位、多工種在同一現(xiàn)場施工，加之外協(xié)隊伍、臨時工、農(nóng)工較多，不易協(xié)調(diào)、不便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更容易出現(xiàn)險情。稍有不慎，可能導(dǎo)致坍塌、傾覆、物體打擊、機械傷害、觸電、環(huán)境污染、高空墜落、火災(zāi)等事故的發(fā)生。電力建設(shè)工程各施工單位屬于跨省、跨地區(qū)施工，人員流動頻繁，存在食物中毒、傳染疾病、自然災(zāi)害和群體性突發(fā)事件的風(fēng)險。存在引發(fā)突發(fā)事件的危險源分為安全生產(chǎn)類、公共衛(wèi)生類、社會穩(wěn)定類和自然災(zāi)害類。事故可能發(fā)生在辦公區(qū)、施工區(qū)和臨建區(qū)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，將事件分為三個級別：Ⅰ級突發(fā)事件（啟動地方政府或華潤電力控股公司級預(yù)案）、Ⅱ級突發(fā)事件（啟動項目公司級預(yù)案）和Ⅲ級突發(fā)事件（啟動各施工單位項目部級預(yù)案）。Ⅰ級突發(fā)事件包括造成人身傷亡、重傷、失蹤或被困，或超出項目公司應(yīng)急處置能力的各類重、特大安全生產(chǎn)事故或上級部門要求項目公司配合進(jìn)行應(yīng)急處置的各類突發(fā)事件。Ⅱ級突發(fā)事件包括超出項目公司應(yīng)急處置能力的一般安全生產(chǎn)事故或上級部門要求項目公司配合進(jìn)行應(yīng)急處置的一般突發(fā)事件。應(yīng)急委員會是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的核心組織，由主任和副主任領(lǐng)導(dǎo)，包括應(yīng)急辦公室、搶險救援工作組、綜合協(xié)調(diào)工作組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組和善后處理工作組。各組負(fù)責(zé)人和副負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急響應(yīng)工作。公司綜合部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備和調(diào)撥，并檢查和指導(dǎo)各參建公司項目部應(yīng)急物資的準(zhǔn)備。各施工單位應(yīng)按照專業(yè)隊伍的職責(zé)要求，提供應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物質(zhì)裝備保障。應(yīng)急辦公室在公司綜合部的配合下負(fù)責(zé)建設(shè)并完善通訊網(wǎng)絡(luò)，存儲指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄，并定期更新。各施工單位要保證應(yīng)急通信暢通。應(yīng)急辦公室和各施工單位應(yīng)定期組織各級應(yīng)急管理、救援人員和其他工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及技能培訓(xùn)，并將應(yīng)急培訓(xùn)納入公司年度安全培訓(xùn)計劃。各施工單位應(yīng)結(jié)合工程進(jìn)度每年至少開展一次綜合和專項的應(yīng)急演練，通過演練驗證預(yù)案的科學(xué)性、操作性和可行性。演練后要及時召開會議進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)解決措施，及時對預(yù)案進(jìn)行修改完善。定期開展突發(fā)事件和電力建設(shè)安全知識的宣傳和教育，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場知情人或有關(guān)人員要及時、主動地報告本單位負(fù)責(zé)人和項目部現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，并立即報告本單位負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場應(yīng)急委辦公室。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。應(yīng)急委員會主任或副主任要安排應(yīng)急委成員24小時值班直到預(yù)案終止，固定并堅守值班電話，及時掌握事故情況，和事故單位保持通訊暢通，將值班電話和值班表通報事故單位、政府主管部門和上級。4.2響應(yīng)程序公司應(yīng)急響應(yīng)程序如圖4所示，包括分級響應(yīng)程序和擴大響應(yīng)。在突發(fā)事件發(fā)生時，公司應(yīng)急委和施工單位應(yīng)急委會根據(jù)不同級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急行動，以防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。4.2.1分級響應(yīng)程序4.2.1.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)程序當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，公司應(yīng)急委會及時向上級應(yīng)急管理機構(gòu)上報事件情況，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。華潤電力控股有限公司應(yīng)急委或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理機構(gòu)也會采取應(yīng)急行動，調(diào)用應(yīng)急物資，配合公司應(yīng)急委開展應(yīng)急救援工作。在啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案后，公司應(yīng)急委會接受上級應(yīng)急管理機構(gòu)的指令，統(tǒng)一指揮公司內(nèi)所有應(yīng)急物資，配合華潤電力控股公司應(yīng)急委或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理機構(gòu)開展應(yīng)急救援工作。4.2.1.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)程序在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)程序下，公司應(yīng)急委會成員到位，先期開展現(xiàn)場應(yīng)急救援。公司應(yīng)急委會成員及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援情況，并對現(xiàn)場下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指令，迅速開展行動。4.2.1.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)程序在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)程序下，施工單位接到突發(fā)事件報告后，立即啟動專項事故預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援，并按照應(yīng)急報告程序及時向公司應(yīng)急委辦公室報告。公司應(yīng)急委下達(dá)指令，響應(yīng)的應(yīng)急工作組進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4.2.3擴大響應(yīng)在突發(fā)事件的嚴(yán)重程度以及發(fā)展事態(tài)超出應(yīng)急救援能力時，公司和施工單位應(yīng)急委和應(yīng)急委辦公室應(yīng)及時掌握事件應(yīng)急處置情況，報請上一級應(yīng)急委啟動應(yīng)急預(yù)案。4.3指揮與控制4.3.1突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急辦公室主任應(yīng)當(dāng)親赴現(xiàn)場；緊急情況下，公司應(yīng)急委主任或副主任帶隊親赴現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后，各突發(fā)事件應(yīng)急救援處理工作組在現(xiàn)場應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能立即開展工作。4.3.3事件發(fā)生單位必須保護(hù)現(xiàn)場，針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動；整理事故相關(guān)資料和圖紙等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)資料。4.4報告與公告在突發(fā)事件發(fā)生后，公司應(yīng)急委會及時向華潤電力控股有限公司應(yīng)急委或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理機構(gòu)上報事件情況，并及時續(xù)報事件發(fā)展態(tài)勢。同時，公司和施工單位應(yīng)急委和應(yīng)急委辦公室應(yīng)及時掌握事件應(yīng)急處置情況，對外發(fā)布相關(guān)信息。在應(yīng)急結(jié)束后，還需要進(jìn)行事故調(diào)查和總結(jié)評審，做好善后處理工作。4.4.1在發(fā)生或發(fā)現(xiàn)事故后，現(xiàn)場或單位負(fù)責(zé)人（安全員）應(yīng)立即向報告公司綜合部部長報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過、波及范圍、傷亡人數(shù)、可能原因、已采取的措施以及面臨的問題。4.4.2突發(fā)事件公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生時間、地點和路段；簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、受損情況以及直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；突發(fā)事件性質(zhì)和初步判斷；突發(fā)事件搶救情況和采取的措施；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助處理的事項；以及突發(fā)事件報告單位、簽發(fā)人和報告時間。4.5在應(yīng)急處理過程中，公司應(yīng)急委應(yīng)安排專業(yè)人員對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進(jìn)行監(jiān)測和評估的體系，為決策提供依據(jù)。4.6在重大突發(fā)事件發(fā)生后，由公司應(yīng)急委安排專門部門負(fù)責(zé)對事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時向媒體和公眾進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。同時指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言，并為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。4.7對于應(yīng)急救援工作危險性極大的突發(fā)事件，公司應(yīng)急委必須對應(yīng)急人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個體防護(hù)等級、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確應(yīng)急人員進(jìn)出現(xiàn)場和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。4.8.1當(dāng)突發(fā)事件危害危及周邊居民需要疏散時，經(jīng)現(xiàn)場搶險指揮共同研究在現(xiàn)場做出決定，同時報告公司應(yīng)急委，按照職責(zé)分工，迅速實施。4.8.2突發(fā)事件搶救需要有關(guān)人員、設(shè)備、器材時，由公司應(yīng)急委辦公室督促本預(yù)案確定的部門迅速予以調(diào)集解決。4.8.4現(xiàn)場指揮作出突發(fā)事件搶救的重大決策措施時，必須迅速報告公司應(yīng)急委。特殊緊急情況下，經(jīng)現(xiàn)場搶救指揮領(lǐng)導(dǎo)共同研究決定，可以在報告的同時采取相關(guān)緊急措施。4.9為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，由公司應(yīng)急委辦公室安排保安人員在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，如有必要可要求公安機關(guān)予以協(xié)助。4.10在突發(fā)事件發(fā)生后，公司應(yīng)急委應(yīng)安排人群疏散和安置工作，確保受影響的人員及時疏散到安全地帶，并進(jìn)行必要的安置工作。突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束審批表呈報單位：（另附專題說明）突發(fā)事件處置任務(wù)已完成，現(xiàn)呈報應(yīng)急辦公室審批。情況：在突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)過應(yīng)急處置人員的緊急處理，事態(tài)得到了有效控制。經(jīng)過多方努力，現(xiàn)場秩序已經(jīng)恢復(fù)正常，人員傷亡得到了妥善處理，環(huán)境污染