天然草原保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀及建議

山丹縣天然草原保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀及建議一、 基本情況山丹縣位于甘肅省西北部河西走廊中段，地處東經(jīng)100°41'-101°42'，北緯37°51'-39°03'之間，東靠永呂縣，東南與肅南裕固族自治縣相連，南依祁連山冷龍嶺與青海省為界，北過龍首山與內(nèi)蒙古阿拉善右旗相接，全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，115個村、19.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.7萬人，占總?cè)丝诘?5.6%，鄉(xiāng)村勞動力8.5萬人。全縣總土地面積5402.43平方公里，折合810.36萬畝，其中：天然草原463.85萬畝，占總面積的57.2%，耕地85.7萬畝，占總面積的10.5%，林地7.2萬畝，占總面積的10.9%，境內(nèi)海拔1549米一4444米，年平均氣溫5-9°C，年平均降水量230毫米，年蒸發(fā)量2246毫米，平均無霜期138天，平均日照時數(shù)2993小時。有天然植被178種，其中飼用165種，栽培22種。植被稀疏，結(jié)構(gòu)簡單，覆蓋率低，呈現(xiàn)出典型的荒漠植被特征。二、 草原退化原因及其影響近年來，縣委、縣政府結(jié)合本縣實(shí)際，適時提出了以“萬千百”羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程為主的畜牧業(yè)發(fā)展思路不僅提高了草原畜牧業(yè)的地位，而且有效地帶動了全縣畜牧業(yè)的整體發(fā)展隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，天然草原負(fù)荷越來越重，偏遠(yuǎn)草原開發(fā)利用不足，而中心草原超載過牧嚴(yán)重，加之氣候干旱，草原水利設(shè)施落后，打柴、摟發(fā)菜、毀草開荒、濫挖羊圈等人為破壞，特|」是祁連山北麓、大黃山周圍一帶降水量相對較多，氣候條件適宜耕種，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，牧民大肆盲目開墾草原種地，被開墾草原面積累計(jì)達(dá)32萬畝，致使全縣90%以上的草原出現(xiàn)了不同程度的“三化”（沙化、退化、鹽堿化）面積已達(dá)240萬畝左右，牧草難以休養(yǎng)生息和正常生長，嚴(yán)重影響了產(chǎn)草量，載畜量明顯下降。草原嚴(yán)重退化造成了生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，高溫、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，也為鼠蟲害的生存、繁衍提供了有利條件，鼠蟲害連年發(fā)生，面積達(dá)150萬畝以上。草原每年因鼠蟲害損失的牧草約為0.6億公斤，相當(dāng)于3.5萬個羊單位一年的采食量，鼠蟲害的發(fā)生又加劇了草原退化、水土流失及生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅嚴(yán)重制約了全縣畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且造成了草原的逆向演替，破壞了整個草原生態(tài)環(huán)境，直接威協(xié)著全縣草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展。三、草原畜牧業(yè)發(fā)展情況1、草原畜牧業(yè)發(fā)展情況多年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，全縣畜牧工作者圍繞科技興牧，立足自然優(yōu)勢，依托項(xiàng)目建設(shè)，積極探索合理利用、保護(hù)、開發(fā)、改良天然草場的途徑，不僅提高了草原畜牧業(yè)的地位，而且有效帶動了全縣畜牧業(yè)的整體發(fā)展，成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的一大支柱產(chǎn)業(yè)，被列為全省重點(diǎn)牧業(yè)縣之一。畜牧業(yè)的長足發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，豐富了城鄉(xiāng)群眾物質(zhì)生活，已成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑之一。2、草原畜牧業(yè)建設(shè)基本做法及取得的成績長期以來，縣上采取各種措施對天然草原進(jìn)行了綜合治理：一是依托項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行草原生態(tài)恢復(fù)?？h委、縣政府高度重視，把草畜產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的一大支柱產(chǎn)業(yè)來抓，確立了“加強(qiáng)草原建設(shè)，完善管理體制，以農(nóng)濟(jì)牧、農(nóng)牧并舉，大力開發(fā)草產(chǎn)業(yè)，增加飼草產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草畜動態(tài)平衡，推動草畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”的工作思路，先后爭取立項(xiàng)、組織實(shí)施了一批草原建設(shè)項(xiàng)目：1998年，立項(xiàng)建設(shè)了“山丹縣牧區(qū)開發(fā)示范項(xiàng)目”，建設(shè)期限3年，建設(shè)內(nèi)容包括草場建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)、疫病防治體系建設(shè)和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)總投資300萬元，2000年9月通過驗(yàn)收；2002年，組織實(shí)施了“山丹縣草原無鼠害示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”建設(shè)期限1年，建設(shè)內(nèi)容包括藥物滅鼠、二次掃殘和修建招鷹墩開展生物滅鼠，總投資0萬元；2002年，國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)“山丹縣天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)日”，現(xiàn)正在建設(shè)實(shí)施中。二是進(jìn)行退牧還草。由于草原退化，放牧養(yǎng)畜效益很低，縣政府提出了“牧區(qū)繁殖，農(nóng)區(qū)舍飼，以農(nóng)濟(jì)牧，以牧促農(nóng)”的羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)設(shè)施畜牧業(yè)，已建成以羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的綜合養(yǎng)殖示范園區(qū)一處發(fā)展羊肉分割包裝等畜產(chǎn)品加工企業(yè)4家，收購、育肥、販運(yùn)流通龍頭企業(yè)5戶，在示范區(qū)的輻射帶動下，全縣舍飼養(yǎng)畜的農(nóng)戶達(dá)至2055戶，單純靠草原放牧的牲畜減少，2萬多只羊從草原轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)舍飼圈養(yǎng)，大大縮短了飼養(yǎng)周期，加快了出欄周轉(zhuǎn)，減輕了草原壓力。三是積極改良天然草場，制定科學(xué)合理的放牧利用計(jì)劃，走“以防為主，防重于治”的路子，采取圍欄封育、人工補(bǔ)播牧草、以草定畜、劃區(qū)輪牧等措施，減輕草場壓力，恢復(fù)草原植被，遏制草場進(jìn)一步退化、沙化，緩解草畜矛盾，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。四是切實(shí)推進(jìn)草場承包工作，把草場使用者的“責(zé)任、建設(shè)、管護(hù)”和“所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)”有機(jī)地結(jié)合起來，充分調(diào)動了廣大農(nóng)牧民科學(xué)合理地利用、保護(hù)和改良草原的積極性，拓寬了草原建設(shè)的投資渠道，增加了開發(fā)草原的投入，改善了草地條件，避免了超載放牧、搶牧混牧。五是加大了草原監(jiān)理執(zhí)法力度，對在草原上打柴、摟發(fā)菜、挖藥材、開荒種地、亂開礦、濫挖羊圈等破壞草原植被和設(shè)施的違法行為依法進(jìn)行了查處，杜絕了人為破壞草原植被，規(guī)范了草原征占用審批手續(xù)，及時監(jiān)測、上報(bào)草原火情，搞好草原防火工作，使草原管理逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道。六是搞了草原水利建設(shè)，在北山一帶嚴(yán)重干旱地段新打草原人畜飲水筒井14眼，淘挖、維修32眼，預(yù)制家畜飲水槽180個，引導(dǎo)群眾抗災(zāi)保畜，解決了草原人畜飲水問題。七是狠抓草原鼠蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)及防治工作，設(shè)立了鼠蟲害測報(bào)點(diǎn)，定期監(jiān)測，逐級上報(bào)鼠蟲害的發(fā)生、危害情況，采用化學(xué)藥物滅治、生物滅治、人工滅治相結(jié)合的方法，及時對全縣草原害鼠、害蟲進(jìn)行了滅治。八是積極探索農(nóng)牧結(jié)合、合理利用和保護(hù)改良天然草場的路子根據(jù)國家提出的'退耕還林（草）、保護(hù)生態(tài)”的戰(zhàn)略決策，縣委、縣政府提出了“四三二一”生態(tài)治理思路，充分利用現(xiàn)有耕地和“四荒”地、林間地、荒山、荒坡等，積極定植、套種、復(fù)種紫花苜蓿、毛苕子、蘇丹草、串葉松香草、籽粒莧等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草，逐步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增大種草比例，建立牧草種子基地，并大力推廣應(yīng)用草粉加工、青貯氨化、微貯發(fā)酵等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行加工處理，提高其適口性、利用率，為農(nóng)區(qū)舍飼育肥、牧區(qū)補(bǔ)飼提供充足飼料，緩解草場壓力。四、草原保護(hù)建議1、 加大宣傳力度、提高思想認(rèn)識。進(jìn)彳丁草原生態(tài)保護(hù)，是當(dāng)前國家治理生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)有湖施，不僅對本縣，而且對"腳北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)都具有極其重要的作用。同時，這項(xiàng)工作又涉及到廣大群眾養(yǎng)殖觀念和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等問題，要運(yùn)用廣播、電視、召開座談會、舉辦培訓(xùn)班等形式，加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，形成共識，給正常開展工作營造良好的環(huán)境。2、 努力搞好草原水利建設(shè)。干旱缺水是我縣草原畜牧業(yè)面臨的最嚴(yán)峻問題，興修草原水利設(shè)施已成為當(dāng)務(wù)之急，勢在必行，迫在眉睫。根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果，計(jì)劃在北山一帶嚴(yán)重干旱地段新打、淘挖、維修草原人畜飲水筒井，在沿山偏遠(yuǎn)草場修建集雨窖，預(yù)制家畜飲水槽，引導(dǎo)群眾抗災(zāi)保畜，解決草原人畜飲水問題。3、 狠抓草原鼠蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)及防治工作。由于經(jīng)費(fèi)不足等各種原因，我縣草原鼠蟲害未能全面、徹底進(jìn)行滅治，每年仍有發(fā)生，危害很大。今后，我們將依托山丹一永呂百萬畝草原無鼠害示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)工作，嚴(yán)格按照《甘肅省草地鼠蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)制度》的要求，設(shè)立鼠蟲害測報(bào)點(diǎn)，定期監(jiān)測，逐級上報(bào)鼠蟲害的發(fā)生、危害情況。按照“全面監(jiān)測、重點(diǎn)防治、綜合治理、提高效益”的原則進(jìn)行滅治，使草原鼠蟲害總體上得到遏制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。4、進(jìn)行人工種草改良天然草場。由于干旱、超載放牧、濫采亂挖、鼠蟲害發(fā)生等多種因素的影響，草原退化嚴(yán)重，優(yōu)良牧草品種少、分布范圍小，且有進(jìn)一步退化之勢。為了從根本上遏制草場退化，提高產(chǎn)草量、載畜量和牧草品質(zhì)，要轉(zhuǎn)變“重治輕防”的治理思想，走“以防為主，防重于治”的路子，在水源涵養(yǎng)區(qū)大面積建設(shè)圍欄進(jìn)行圍欄封育，采取禁牧或半禁牧的方式，實(shí)行分區(qū)放牧，劃區(qū)輪牧，以草定畜，減輕放牧強(qiáng)度，使草原植被得以休養(yǎng)生息，遏制草場進(jìn)一步退化，緩解草畜矛盾，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。對“三化”區(qū)草原和退化草原通過人工種植優(yōu)良牧草進(jìn)行改良。有條件的地方，可以引水澆灌草原植被，促進(jìn)牧草生長和植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用，5、 積極探索農(nóng)牧結(jié)合、高效節(jié)水的畜牧業(yè)發(fā)展路子。我縣實(shí)轄耕地面積85.71萬畝，年產(chǎn)麥草、玉米秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品近1億公斤，為舍飼育肥、牧區(qū)補(bǔ)飼、緩解草場壓力起著積極的作用。當(dāng)前，國家提出了“退耕還林（草）、保護(hù)生態(tài)”的戰(zhàn)略決策，為保護(hù)和建設(shè)天然草場帶來了難得的機(jī)遇。要按照縣委、縣政府提出的“四三二一”生態(tài)治理思路，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，以天然草場保護(hù)、改良與耕地、四荒地種草相結(jié)合，突出秸稈轉(zhuǎn)化和草產(chǎn)品加工，走種草、護(hù)草、加工增值一體化發(fā)展的路子，以農(nóng)濟(jì)牧，以牧促農(nóng)。6、 繼續(xù)推進(jìn)草場承包工作。草場承包是深化牧區(qū)改革，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。只有將草場有償承包到戶或聯(lián)戶，才能把草場使用者的“責(zé)任、建設(shè)、管護(hù)”和“所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)”有機(jī)地結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民科學(xué)合理地利用、保護(hù)和改良草原的積極性，有效增加開發(fā)草原的投入，避免超載過牧、搶牧混牧，改善草地條件，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。目前，紅寺湖鄉(xiāng)的30.7萬畝草原和位奇鎮(zhèn)的部分草原已承包到戶或聯(lián)戶，在此基礎(chǔ)上，組織技術(shù)人員對全縣北山一帶草原進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，盡可能將冬春草場承包到戶或聯(lián)戶。7、 加強(qiáng)草原監(jiān)督管理工作，依法管草用草。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)理的職能，發(fā)揮草原監(jiān)理工作在維護(hù)生態(tài)平衡、治理土地荒漠化和防治沙塵暴等方面所起的作用。一是進(jìn)一步廣泛宣傳《草原法》。力爭做到家喻戶曉，人人皆知，提高群眾自覺守法，保護(hù)草原的意識。二是繼續(xù)完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合各級有關(guān)部門舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草的通知》精神，會同公安、工商等部門重點(diǎn)清理收購人員和窩點(diǎn)，從源頭上遏制摟發(fā)菜、挖藥材等破壞草原植被的行為發(fā)生。四是依法堅(jiān)決查處破壞草原行為，堅(jiān)決制止人為地破壞草原植被，做到學(xué)懂法，用活法，執(zhí)嚴(yán)法，嚴(yán)格草原征占用審批制度，使草原管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。8、 搞好技術(shù)培訓(xùn)。采取請進(jìn)來教和送出去學(xué)的方式，切實(shí)搞好專業(yè)技術(shù)干部的培訓(xùn)和種草大戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、用得上的技術(shù)服務(wù)人才和懂經(jīng)營會管理的農(nóng)牧民群眾，解決人員缺，技術(shù)落后等問題。9、 加大退耕還草力度，促進(jìn)生態(tài)平衡。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到人類社會生存、發(fā)展、進(jìn)步的大事，黨中央、國務(wù)院對此十分重視，先后做出了“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”和“實(shí)施西部大開發(fā)”的重大決策及“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的方針，農(nóng)業(yè)部對此也十分重視，先后制定下發(fā)了《關(guān)于制止非法開墾保護(hù)草地資源的通知》、《關(guān)于禁止采集銷售發(fā)菜制止濫挖甘草麻黃草的通知》等一系列文件規(guī)定