九華片區(qū)規(guī)劃專題研究報(bào)告定位專題研究報(bào)告

九華片區(qū)定位專題研究TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、九華片區(qū)的現(xiàn)狀概況 1\o"CurrentDocument"二、九華片區(qū)定位的必要性及意義 2\o"CurrentDocument"（一）是實(shí)現(xiàn)“公共經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略營(yíng)銷”的需要 2\o"CurrentDocument"（二）促進(jìn)“3+5”城市群核心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要 3\o"CurrentDocument"（三）全面提升湘潭城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要 3\o"CurrentDocument"（四）促進(jìn)九華片區(qū)又好又快發(fā)展的需要 3三、城市功能定位研究綜述 3\o"CurrentDocument"（一）城市功能定位的內(nèi)涵 3\o"CurrentDocument"（二）功能定位研究的方法與路線 4\o"CurrentDocument"（三）城市定位的內(nèi)容 5\o"CurrentDocument"（四）城市定位的執(zhí)行主體 8\o"CurrentDocument"（五）城市定位誤區(qū) 9\o"CurrentDocument"四、功能定位的指導(dǎo)思想、依據(jù)和原則 11\o"CurrentDocument"（一）指導(dǎo)思想 11\o"CurrentDocument"（二）城市功能定位的依據(jù) 11\o"CurrentDocument"（三）城市功能定位的原則 11五、新區(qū)開發(fā)的特征及案例研究 13\o"CurrentDocument"（一）新區(qū)開發(fā)的特征 13\o"CurrentDocument"（二）天津?yàn)I海新區(qū)功能定位介紹 14\o"CurrentDocument"（三）其它相關(guān)案例 17\o"CurrentDocument"（四）經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示 18\o"CurrentDocument"六、九華片區(qū)定位分析 19\o"CurrentDocument"（一）區(qū)域背景分析 19\o"CurrentDocument"（二）九華片區(qū)發(fā)展條件分析 25\o"CurrentDocument"（三）產(chǎn)業(yè)定位分析 29\o"CurrentDocument"（四）功能定位分析 35\o"CurrentDocument"（五）形象定位分析 36\o"CurrentDocument"七、九華片區(qū)的定位 37\o"CurrentDocument"八、九華片區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及保障措施 37#城市定位是一個(gè)決定城市發(fā)展命運(yùn)的主題，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向。20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)一體化和全球化突飛猛進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。經(jīng)濟(jì)一體化與全球化使得地域邊界變得不太重要，城市的作用日益突出。國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力日益體現(xiàn)在城市的競(jìng)爭(zhēng)力上。同時(shí)經(jīng)濟(jì)一體化和全球化導(dǎo)致了國(guó)際分工，城市之間的分工開始明顯，城市之間的分工客觀上要求對(duì)城市進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。城市定位不僅明確了城市競(jìng)爭(zhēng)力所在，也指明了城市發(fā)展的方向。城市通過(guò)對(duì)自然資源和環(huán)境等條件的分析，確定自身的定位，最佳配置城市內(nèi)外的資源，才能夠把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)城市又好又快發(fā)展。一、九華片區(qū)的現(xiàn)狀概況根據(jù)中共湘潭市委、湘潭市人民政府關(guān)于設(shè)立昭山、九華片區(qū)的決定（中共湘潭市委文件潭市發(fā)[2003]28號(hào)），于2003年11月正式成立九華片區(qū)，所轄范圍為湘潭縣響水鄉(xiāng)所轄范圍，面積138.18km2。湘潭九華片區(qū)位于長(zhǎng)株潭城市群中心腹地，東臨湘江，西鄰湘潭大學(xué)，南接湘潭市、距湘潭市中心僅2公里，北連省會(huì)長(zhǎng)沙、距長(zhǎng)沙市中心27公里。九華地區(qū)屬于構(gòu)造剝蝕崗地地貌，總的地貌輪廊是北高南低，地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地、水面具備，在全部土地總面積中以丘陵地為主，約占50%。九華地區(qū)地處湘江下游，全部水系均屬湘江水系，以一級(jí)撇洪渠、湘江渠、爭(zhēng)光渠為主，眾多河、渠呈樹枝狀分布境內(nèi)。九華地區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)濕候區(qū)，氣候溫暖、潮濕，四季分明，春夏多雨、秋冬多旱，年平均降水量1296mm，多集中于3?7月，年平均氣溫17.13°C，主導(dǎo)風(fēng)向是北及北北西向，具有明顯季風(fēng)型，但在7?8月份主要以南南東風(fēng)及南南西風(fēng)，冬季盛行偏北風(fēng)，夏季盛行偏南風(fēng)。九華地區(qū)植物資源豐富，經(jīng)濟(jì)植物約300種，按用途大致可分淀粉植物、油料植物、藥用植物及土農(nóng)藥植物等幾大類，農(nóng)作物種植資源豐富，其它經(jīng)濟(jì)作物有上百個(gè)品種。水資源豐富，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)不明顯。九華地區(qū)的人文旅游資源缺乏，但九華地區(qū)直屬湘江，植被良好，環(huán)境優(yōu)美，可開發(fā)的生態(tài)旅游資源豐富。到2007年底，九華片區(qū)成立四年來(lái)，已累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目73個(gè)，總投資規(guī)模150多億元，美國(guó)、韓國(guó)、日本、臺(tái)灣、香港、澳門等國(guó)家和地區(qū)的投資商先后落戶九華，形成了汽車和IT兩大產(chǎn)業(yè)集群。合同引進(jìn)外資8億美元，實(shí)際到位1億美元，引進(jìn)省外內(nèi)資96億元，實(shí)際到位內(nèi)資58億元，已建成投產(chǎn)企業(yè)35家，完成工業(yè)總產(chǎn)值20億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入1.2億元，完成出口創(chuàng)匯550萬(wàn)美元。2007年底，九華片區(qū)人口為5.4萬(wàn)人，其中科技大學(xué)3.4萬(wàn)人、各企業(yè)就業(yè)人口為0.5萬(wàn)人，建成區(qū)范圍內(nèi)使用城市設(shè)施的農(nóng)業(yè)戶籍人口為1.4萬(wàn)人。道路建設(shè)：示范區(qū)的道路建設(shè)全面鋪開，其中區(qū)內(nèi)吉利路、江南大道、寶馬路、風(fēng)光西路、九華大道以及汽車工業(yè)園道路、高新技術(shù)工業(yè)園內(nèi)緯一路、緯二路、經(jīng)一路、經(jīng)二路和疏港公路等全部建成通車，其它道路正在抓緊施工。碼頭建設(shè)：九華港區(qū)建設(shè)計(jì)劃總投資3億元，建設(shè)10個(gè)千噸級(jí)泊位及物流中心?，F(xiàn)一期工程3個(gè)千噸級(jí)泊位已建成投入營(yíng)運(yùn)場(chǎng)。九華的標(biāo)志性工程一一16層高建筑面積2萬(wàn)余平方米的園區(qū)服務(wù)大樓已全部完工投入使用，九華22萬(wàn)伏變電站主體已全部建成，已埋設(shè)好3條10千伏的專用供電電纜送至各生產(chǎn)企業(yè)，供水、排水設(shè)施已同步完善。二、九華片區(qū)定位的必要性及意義研究一個(gè)城市的發(fā)展定位，就是要通過(guò)最大程度的利用城市優(yōu)勢(shì)，挖掘城市潛力，把握外部機(jī)遇，來(lái)確定城市發(fā)展的方向和目標(biāo)，從而提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，從而為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)，確定城市各類設(shè)施的空間布局。（一）是實(shí)現(xiàn)“公共經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略營(yíng)銷”的需要“公共經(jīng)濟(jì)”需要城市定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于“外部性”的存在，許多產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，需要公共機(jī)構(gòu)來(lái)提供。公共機(jī)構(gòu)為了保證公共產(chǎn)品提供長(zhǎng)期和可持續(xù)地與需求相吻合，就需要預(yù)測(cè)需求，并對(duì)供給提出戰(zhàn)略性安排。城市政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等公共物品和公共服務(wù)時(shí)，必須對(duì)其城市的未來(lái)發(fā)展有其基本的把握和設(shè)計(jì)。“戰(zhàn)略營(yíng)銷”需要城市定位。在信息不完全對(duì)稱的前提下，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)具有滯后性，資源在空間上的最優(yōu)配置和最佳利用增加了不確定性，經(jīng)濟(jì)主體能動(dòng)性可以成為資源配置的內(nèi)生變量，經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)干擾信息，可以影響資源的動(dòng)態(tài)配置。城市公共機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)城市未來(lái)設(shè)計(jì)，以形象為主形成品牌概念，成為其吸引力的基礎(chǔ)。定位影響產(chǎn)品，定位影響價(jià)格，定位影響銷售渠道，定位影響促銷，定位影響城市的競(jìng)爭(zhēng)力。（二）促進(jìn)“3+5”城市群核心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要九華片區(qū)作為“3+5”城市群核心區(qū)的一個(gè)重要組團(tuán)，科學(xué)定位，找準(zhǔn)自己的發(fā)展方向，有利于核心區(qū)各組團(tuán)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化“3+5”城市群的核心功能，增加城市群極核的輻射功能，加速“3+5”城市群的發(fā)展。（三）全面提升湘潭城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要九華片區(qū)是湘潭新的增長(zhǎng)極，推進(jìn)新型工業(yè)化的前沿陣地，科學(xué)定位有利于提高整個(gè)湘潭市的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，定位要從戰(zhàn)略上著眼于未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，著眼于全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，將城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，全面提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)，從而全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。（四）促進(jìn)九華片區(qū)又好又快發(fā)展的需要九華片區(qū)的開發(fā)必須進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，才能找到發(fā)展的方向，最大化占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展，提高整個(gè)示范區(qū)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)城市的快速發(fā)展需要對(duì)該地區(qū)進(jìn)行重新定位，以便實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)。定位科學(xué)準(zhǔn)確，增加了城市的吸引力、凝聚力和感染力，只有這樣才能最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，最大化地占領(lǐng)目標(biāo)市場(chǎng)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。三、城市功能定位研究綜述（一）城市功能定位的內(nèi)涵定位的研究最早來(lái)源于管理學(xué)關(guān)于產(chǎn)品的定位，而產(chǎn)品定位的概念最早來(lái)源于美國(guó)1972年《廣告時(shí)代》，后來(lái)定位作為產(chǎn)品營(yíng)銷內(nèi)容的一部分，在管理學(xué)論述較多。鑒于定位的重要性，不同學(xué)科開始關(guān)注定位問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)也給出了定位的概念，是指處在發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)主體（包括國(guó)家、地區(qū)、城市、社區(qū)、企業(yè)、組織、個(gè)人），為了實(shí)現(xiàn)最大化收益，根據(jù)其內(nèi)外部環(huán)境、空間及其動(dòng)態(tài)變化，對(duì)自身及其派生物（活動(dòng)或產(chǎn)品）發(fā)展目標(biāo)、活動(dòng)角色和競(jìng)爭(zhēng)位置的確定。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由競(jìng)爭(zhēng)和一般均衡理論，資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自由競(jìng)爭(zhēng)，最終可以達(dá)到包括在空間上的最優(yōu)配置和最佳利用，因此，每個(gè)空間節(jié)點(diǎn)的城市，也能實(shí)現(xiàn)這個(gè)最佳發(fā)展位置。城市定位目標(biāo)就是要對(duì)這一客觀的最佳位置予以準(zhǔn)確把握。但是許多現(xiàn)實(shí)因素決定作為戰(zhàn)略安排的城市定位有其必要性。當(dāng)然這種戰(zhàn)略安排必須以市場(chǎng)選擇為基礎(chǔ)。因此城市定位就是指城市為了實(shí)現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、“消費(fèi)需求”等及其動(dòng)態(tài)變化，確定自身各方面發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競(jìng)爭(zhēng)的位置。城市定位的實(shí)質(zhì)就是確定潛在最佳的城市功能點(diǎn)，因此，找到了城市潛在最佳的城市功能點(diǎn)，也就實(shí)現(xiàn)了城市的準(zhǔn)確定位。（二）功能定位研究的方法與路線確定功能定位主要從以下五個(gè)維度進(jìn)行分析：（1）城市功能定位的歷史回顧（“曾經(jīng)是什么”）城市發(fā)展具有強(qiáng)大的慣性和延續(xù)性，今天的定位不可能拋掉歷史。分析過(guò)去，了解該城市過(guò)去承擔(dān)過(guò)的功能，對(duì)今天定位具有重要啟示作用，有利于保證定位的延續(xù)性。（2）城市自身發(fā)展條件“自身能夠做什么”）自身?xiàng)l件是定位之本，任何城市的發(fā)展都不可能脫離自身?xiàng)l件，任何發(fā)展定位都是以城市自身?xiàng)l件和優(yōu)劣勢(shì)為重要依據(jù)的。分析城市的自身?xiàng)l件，有利于在定位時(shí)量體裁衣，揚(yáng)長(zhǎng)避短；有利于體現(xiàn)自身特色，在發(fā)展戰(zhàn)略制定中對(duì)癥下藥。（3）宏觀形勢(shì)和政策要求（“形勢(shì)與政策要求做什么”）在城市所面臨的宏觀形勢(shì)和政策要求中，往往蘊(yùn)藏著巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！皶r(shí)勢(shì)造英雄”，任何一個(gè)城市的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施都要順應(yīng)歷史潮流，都脫離不了政策支持，當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越證明了這一點(diǎn)。在定位過(guò)程中考慮宏觀形勢(shì)和政策要求有利于增強(qiáng)發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性和可實(shí)施性。（4）發(fā)展前景（“市場(chǎng)前景如何”）與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，定位不能一廂情愿，要分析所選定功能是否具有較大的需求，以此來(lái)判斷它的發(fā)展前景。符合市場(chǎng)需求的定位將對(duì)城市發(fā)展起到事半功倍的促進(jìn)作用。（5）區(qū)域功能協(xié)調(diào)（“是否存在惡性重復(fù)建設(shè)”）各地區(qū)之間存在著合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。城市的發(fā)展定位不能就本身來(lái)研究，要與周邊地區(qū)進(jìn)行橫向比較。只有協(xié)調(diào)好與周邊地區(qū)的功能分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，才能避免日后的重復(fù)發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)和效益耗損。從以上五個(gè)方面的分析維度出發(fā)，定位研究的工作路線可以分為三個(gè)階段（圖1）:一是初步定位階段。主要從城市功能的歷史回顧、自身發(fā)展條件、未來(lái)的宏觀政策形勢(shì)要求三個(gè)維度，對(duì)城市的功能進(jìn)行初步篩選和確定。其中后兩個(gè)維度的研究構(gòu)成了傳統(tǒng)的SWOT分析。二是定位檢驗(yàn)階段。對(duì)初步確定的功能進(jìn)行發(fā)展前景和區(qū)域比較兩個(gè)方面的檢驗(yàn)。三是最終定位階段。在以上分析基礎(chǔ)上，最終確定城市的功能定位，并進(jìn)一步明確城市所承擔(dān)的角色和未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。（三）城市定位的內(nèi)容城市定位的內(nèi)容也是多方面的。一般而言，城市定位包括資源環(huán)境定位、產(chǎn)業(yè)定位、城市形象定位、城市功能定位、綜合定位。在上述定位內(nèi)容中，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，形象定位是象征、功能定位是核心，綜合定位是靈魂。城市所擁有的資源、要素、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)，是城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的條件和基礎(chǔ)，因而對(duì)這些條件進(jìn)行挖掘配置利用等方面的定位是進(jìn)行其他定位的基礎(chǔ)。近代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)功能成為城市的主要功能，城市產(chǎn)業(yè)更加決定城市功能，因此，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和定位對(duì)城市其他定位具有基礎(chǔ)性影響。城市功能是城市在區(qū)域中存在和發(fā)展的理由，城市定位最主要的就是確定城市在全球和區(qū)域分工中所擔(dān)任的角色，綜合定位是對(duì)具體定位的抽象和提煉，反過(guò)來(lái)對(duì)具體部分的再定位具有指導(dǎo)作用，形象定位通過(guò)其它定位進(jìn)行概括，提煉主要形象和整體感知。例如，香港確定亞洲國(guó)際都會(huì)的定位后，其他個(gè)性定位都圍繞著建設(shè)亞洲都會(huì)的要求進(jìn)行定位和安排了。我們重點(diǎn)對(duì)資源環(huán)境定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、形象定位、綜合定位進(jìn)行分析。1.城市資源環(huán)境是存在、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。即便一個(gè)普通城市，資源環(huán)境包羅萬(wàn)象，既包括自然資源，又包括人文資源；既包括物資資源，又包括精神資源；既包括先天存在的資源，又包括后天加工的資源；既包括硬資源，又包括軟資源；既包括人，又包括物；既包括城市內(nèi)資源，又包括城市外資源；而且不同的城市，資源環(huán)境千差萬(wàn)別。雖然資源環(huán)境已經(jīng)是一種客觀存在，但是由于技術(shù)和認(rèn)識(shí)上的原因，許多城市不十分清楚自身的資源狀況，沒(méi)有考慮自身關(guān)鍵資源的關(guān)鍵作用，不善于考慮自身資源的組合功能。城市資源定位就是要把城市發(fā)展所要依托的資源特別是關(guān)鍵資源及其將要發(fā)揮的作用，予以大致的確定。許多城市將其確定為生態(tài)城市、水城等就是突出對(duì)城市資源的定位。2.在即定的資源環(huán)境下的城市各種活動(dòng)，就是城市產(chǎn)業(yè)及非產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)。城市可選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)是復(fù)雜多樣的。城市產(chǎn)業(yè)定位就是對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系做出最優(yōu)的戰(zhàn)略安排。根據(jù)輕重緩急不同，城市在產(chǎn)業(yè)定位一般分為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、瞻性產(chǎn)業(yè)和輔助性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)人們可以利用定量研究的方法，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出優(yōu)先序，重點(diǎn)說(shuō)明對(duì)城市發(fā)展起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行闡述。功能定位是指城市為了實(shí)現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)需求等及其動(dòng)態(tài)變化，對(duì)自身主要發(fā)揮作用和承擔(dān)任務(wù)的主要領(lǐng)域、空間范圍、目標(biāo)位置作出戰(zhàn)略性安排。城市的產(chǎn)生和發(fā)展，功能定位是城市定位的核心，也是城市定位的重點(diǎn)。城市的功能是多樣化的，從城市起作用的對(duì)象上看，城市功能可分為：外部功能和內(nèi)部功能。內(nèi)部功能即城市主要為本市提供服務(wù)的功能，主要起保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)作用，內(nèi)部功能是任何城市所必須具備的。外部功能指主要為本市以外的區(qū)域提供服務(wù)的功能，也叫作城市的基本功能。由于城市內(nèi)部功能具有相似性和不可或缺性，因此城市功能定位主要是城市外部功能即基本功能的定位。城市功能定位又分為專業(yè)功能定位和空間功能定位。按照目前國(guó)際上一般慣例，從專業(yè)功能的角度，城市分為綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型、服務(wù)型等中心城市如表3-1。3-1一級(jí)二級(jí)三級(jí)政治中心政治交往中心政治談判、政治斡旋行政管理中心政治、軍事、經(jīng)濟(jì)管理文化中心文化教育中心基礎(chǔ)和各種專業(yè)教育中心文化創(chuàng)意中心音樂(lè)、繪畫、戲劇、電影文化傳播中心新聞、出版、音像文化交流中心各種專業(yè)文化藝術(shù)交流經(jīng)濟(jì)中心復(fù)合中心管理、服務(wù)、制造、研發(fā)信息中心信息加工、制造、傳播管理中心各種總部的管理、控制制造中心高新技術(shù)中心各種專業(yè)科技、研發(fā)裝備制造中心各類專業(yè)制造中心加工制造中心各各種專業(yè)加工中心服務(wù)中心金融中心在岸、離岸、資金集聚、資金輸出物流中心航運(yùn)、貿(mào)易、商業(yè)中心會(huì)展中心綜合、專業(yè)中心中介中心法律、會(huì)計(jì)等各種專業(yè)服務(wù)中心消費(fèi)中心居住中心高級(jí)、一般、退休人員旅游中心休閑、度假、旅游、觀光從空間功能的角度，城市功能又大體分為國(guó)際性、洲際性、全國(guó)性和地區(qū)性城市，其中根據(jù)綜合或各專業(yè)功能可再分綜合性和某專業(yè)的國(guó)際、洲際、國(guó)家、區(qū)域、地區(qū)。目前國(guó)際上有關(guān)城市功能的空間定位，無(wú)論是理論或是實(shí)踐上都沒(méi)有成熟的定論。特別是對(duì)于國(guó)際城市的考量并沒(méi)有公認(rèn)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。尤其對(duì)具有一定國(guó)際功能的城市稱謂不太一致：如世界城市、國(guó)際化大都市、國(guó)際性城市，國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際港口城市等等，還有的分為核心國(guó)家世界城市、偏遠(yuǎn)國(guó)家的世界城市。從文字的內(nèi)涵理解，城市的國(guó)際化比國(guó)際性更高，研究世界所謂的國(guó)際大都市，主要是職能的國(guó)際化。因此，我們將主要職能在空間上都達(dá)到輻射全球的城市稱為國(guó)際化城市或世界城市，將僅有個(gè)別職能或產(chǎn)業(yè)輻射全球的城市稱謂國(guó)際性城市，依次類推，洲際的、國(guó)家的、區(qū)域的和地區(qū)的化或性的城市。3-2中心地區(qū)區(qū)域國(guó)家洲際國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心蘇南經(jīng)濟(jì)中心華東經(jīng)濟(jì)中心中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心亞洲經(jīng)濟(jì)中心世界經(jīng)濟(jì)中心文化中心珠三角文化中心華南文化中心中國(guó)文化中心亞洲文化中心世界文化中心金融中心遼中金融中心東北金融中心中國(guó)金融中心亞洲金融中心世界金融中心科技中心冀北科技中心華北科技中心中國(guó)科技中心亞洲科技中心世界科技中心制造中心關(guān)中制造中心西北制造中心中國(guó)制造中心亞洲制造中心世界制造中心物流中心蘇南物流中心中南物流中心中國(guó)物流中心亞洲物流中心世界物流中心旅游中心成渝旅游中心西南旅游中心中國(guó)旅游中心亞洲旅游中心世界旅游中心服務(wù)中心膠東服務(wù)中心華東服務(wù)中心中國(guó)服務(wù)中心亞洲服務(wù)中心世界服務(wù)中心4.城市形象是指能夠激發(fā)人們思想感情活動(dòng)的城市形態(tài)和特征，是城市內(nèi)部與外部公眾對(duì)城市內(nèi)在實(shí)力、外顯活力和發(fā)展前景的具體感知、總體看法和綜合評(píng)價(jià)。它涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個(gè)領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及市容市貌、市民素質(zhì)、社會(huì)秩序、歷史文化等諸多方面。城市形象以客觀城市為對(duì)象，以人們的主觀印象為途徑。城市形象具有三個(gè)特征：（1）整體性:它是理念、行為、視覺三類識(shí)別相互作用、相互依賴的有機(jī)整體，是三者在公眾腦海中結(jié)合成的感覺和記憶。（2）差異性：各個(gè)城市有自身的特征，要根據(jù)客觀條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)出有本市特色的與眾不同的形象。（3）長(zhǎng)期性:城市形象的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，建設(shè)“城市形象”的城市規(guī)劃涉及多方面、多層次。讓全市人民認(rèn)識(shí)、接受、實(shí)施需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。一個(gè)城市的形象定位，它可以明確簡(jiǎn)捷地告訴別人“城市是什么”，“有何資源”或“有何特征”，它是在整合城市文化、歷史、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等資源基礎(chǔ)上的高度概括和提煉，它充分展示出城市的性格，使城市價(jià)值升值，使城市更有魅力，并成為指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的方向標(biāo)。城市形象是城市整體化的精神與風(fēng)貌，是城市全方位、全局性的形象，包括城市的整體風(fēng)格與面貌，城市居民的整體價(jià)值觀、精神面貌、文化水平等。城市形象建設(shè)是城市現(xiàn)代化過(guò)程中繼生產(chǎn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)之后迎來(lái)的城市發(fā)展的更高階段。5.城市的綜合定位是在各具體屬性和其它專項(xiàng)定位的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面與重點(diǎn)的綜合，進(jìn)行概括和提煉，從營(yíng)銷定位的角度講，就是城市產(chǎn)品定位。城市整體的綜合定位具體又包括：城市的總體目標(biāo)、城市的核心理念、城市的視覺形象。城市的總體目標(biāo)定位是在綜合各具體定位基礎(chǔ)上提出的目標(biāo)，它涵蓋了各具體目標(biāo)，又突出了重點(diǎn)目標(biāo)。新加坡定位建設(shè)智慧島，臺(tái)灣定位綠色硅島，實(shí)際上是對(duì)發(fā)展高科技、高管理產(chǎn)業(yè)，定位生態(tài)、創(chuàng)新、控制、管理等高級(jí)功能的一個(gè)概括。城市的核心理念定位是對(duì)城市內(nèi)在個(gè)性精神的提煉，它是根據(jù)城市市民與精英的價(jià)值理念和文化精神的歷史與現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)行的高度提煉。例如：青島提出“誠(chéng)信、博大、和諧、卓越”的城市精神，香港提出“自由開放、文明進(jìn)步、安定平穩(wěn)、機(jī)遇處處、追求卓越”的核心價(jià)值，都是根據(jù)其現(xiàn)實(shí)和歷史人文環(huán)境的個(gè)性進(jìn)行的積極性概括。城市的視覺形象是城市豐富內(nèi)涵高度提煉性形象表達(dá)，是城市的“商標(biāo)”，也是城市的象征。（四）城市定位的執(zhí)行主體當(dāng)?shù)卣⒕用?、企業(yè)以及外部的投資者和旅游者對(duì)于一個(gè)城市都有一個(gè)的定位。不同的主體對(duì)定位實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的作用是不一樣的。城市定位是其城市發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的首要問(wèn)題，城市政府是城市定位的執(zhí)行主體。城市政府是最主要的執(zhí)行者，也是全部活動(dòng)的組織者，任務(wù)就是推進(jìn)城市的發(fā)展，因此城市定位是其最主要的任務(wù)之一。城市政府需要根據(jù)不同資源環(huán)境和市場(chǎng)的需求等進(jìn)行全面定位并加以實(shí)施。但城市政府也不可能獨(dú)立承擔(dān)全部責(zé)任，因此，城市政府作為城市定位的具體組織者需要完成較多的協(xié)調(diào)工作。②投資企業(yè)。城市內(nèi)外的投資者，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，也需要對(duì)其具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行空間定位。投資企業(yè)會(huì)在綜合考慮影響其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種因素，并對(duì)各城市的這些因素進(jìn)行比較后，以利潤(rùn)最大化或最優(yōu)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)其具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間區(qū)位進(jìn)行取舍。各城市的各種資源和環(huán)境的具體狀況，將對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生不同的吸引力，這將影響不同企業(yè)不同的空間選擇，也最終決定城市基本功能的不同。因此，城市投資者是城市定位的微觀自發(fā)主體。③旅游者和居民。實(shí)際上，城市內(nèi)外的旅游者和居住者，在旅游和居住時(shí)，也對(duì)有一個(gè)空間定位。旅游者和居住者在綜合考慮影響其旅游和居住的各種因素，并對(duì)各城市的這些因素進(jìn)行比較后，以效用最大化為目標(biāo)，也對(duì)其旅游和居住的空間區(qū)位進(jìn)行取舍。各城市的各種資源和環(huán)境的具體狀況，將對(duì)不同的旅游和居住者產(chǎn)生不同的吸引力，這將決定不同旅游者和居住者差異化的空間選擇，也最終導(dǎo)致城市基本功能的不同。因此，旅游者和居住者是城市定位的微觀自發(fā)主體。④定位主體間關(guān)系。從以上分析可以看出，城市政府、投資者、旅游者和居住者都在為城市定位，但城市政府和私人部門在具體的目標(biāo)訴求上不同，角色地位不同，所起的作用也不相同。城市政府是整體利益的代表者，以促進(jìn)城市總體最大化發(fā)展為目的，是定位戰(zhàn)略的執(zhí)行主體，處在宏觀層面，在自覺地定位。私人部門是城市定位的目標(biāo)市場(chǎng)。城市功能定位是私人部門市場(chǎng)選擇的結(jié)果，投資者、旅游者和居住者以自身利益和效用最大化發(fā)展為目的，處在微觀層面，在自發(fā)地定位。公共部門和私人部門對(duì)城市的定位是一個(gè)問(wèn)題兩個(gè)角度的問(wèn)題，兩者還相互影響，一方面，投資者、旅游者和居住者微觀行為和定位是城市宏觀定位的基礎(chǔ)，決定城市的宏觀定位。另一方面，城市政府的宏觀定位影響私人部門的定位。因此，政府在為城市定位時(shí)，一方面，要調(diào)查和了解私人部門的微觀定位基礎(chǔ)，以便能夠形成令私人部門認(rèn)可的科學(xué)定位，另一方面，要通過(guò)營(yíng)銷等手段，向私人部門推銷并讓購(gòu)買其定位的目標(biāo)。（五）城市定位誤區(qū)隨著國(guó)際化和市場(chǎng)化的加深，加上我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市和城市政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)決策中的特殊重要性，使得我國(guó)一些城市定位不準(zhǔn)確，已經(jīng)給城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市定位來(lái)源于城市的競(jìng)爭(zhēng)力。目前許多城市沒(méi)有客觀分析城市競(jìng)爭(zhēng)力，城市定位過(guò)于超前，結(jié)果“欲速則不達(dá)”，喪失了許多發(fā)展機(jī)會(huì)，并造成了巨大的損失和浪費(fèi)。我國(guó)在20世紀(jì)90年代以來(lái)流行“國(guó)際大都市”的定位。我國(guó)先后有148個(gè)城市提出建立國(guó)際型大都市，這明顯脫離了實(shí)際?，F(xiàn)在公認(rèn)的“國(guó)際化大都市”，其主要標(biāo)志概括起來(lái)為：主要的金融中心、跨國(guó)公司總部所在地、國(guó)際性機(jī)構(gòu)的集中地、第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、主要制造業(yè)中心、世界交通的重要樞紐、城市人口規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。綜觀起來(lái)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)際性的港口貿(mào)易、金融保險(xiǎn)業(yè)、跨國(guó)公司集團(tuán)化的一體化以及重大區(qū)域性的基礎(chǔ)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化服務(wù)，都是構(gòu)成國(guó)際化大都市的基本要素。不久前，有關(guān)國(guó)際組織在對(duì)世界公認(rèn)的11個(gè)“世界城市”以上述等16個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行評(píng)議時(shí)，除倫敦、紐約、東京等幾個(gè)城市外，其他城市只具備國(guó)際性城市的一部分功能。顯而易見，我國(guó)與之相比，還有著很明顯的差距。華北某市現(xiàn)有人口不到30萬(wàn)，卻在城市規(guī)劃中決定要在本世紀(jì)內(nèi)將該市建成“華北平原中心城市”、“一個(gè)新興的國(guó)際大都市”。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，該市決定在近幾年建造30余座高樓，其中號(hào)稱該省、該市的“最高樓”兩幢，其他高樓也大多是十幾層乃至幾十層。在建造規(guī)格上，更是高標(biāo)準(zhǔn)地向國(guó)際水準(zhǔn)看齊，結(jié)果給城市建設(shè)帶來(lái)巨大的損失。目前，一些城市的定位缺乏科學(xué)性，在缺乏深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的條件下，定位受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀意志影響嚴(yán)重，定位基本按照領(lǐng)導(dǎo)意愿，因此城市定位常常因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的更替等原因反復(fù)變化，形成城市一年一定位，或一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)定位。不僅浪費(fèi)了資源，而且喪失了許多發(fā)展機(jī)會(huì)。城市定位雖然具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但絕不是一成不變，他根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)力的條件的變化而變化。目前許多城市在其城市競(jìng)爭(zhēng)力條件發(fā)件及區(qū)域發(fā)展條件發(fā)生變化的情況下，其城市定位沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)變化，結(jié)果不但原來(lái)的地位沒(méi)有保住，新的機(jī)會(huì)也沒(méi)有抓住。例如，部分城市曾一度定位于區(qū)域的金融中心，但是隨著國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化，區(qū)域金融中心地位已經(jīng)不復(fù)存在，但其仍然繼續(xù)堅(jiān)持這一定位，最終該城市不僅沒(méi)有成為區(qū)域金融中心，也失去了建設(shè)其它中心的機(jī)會(huì)，錯(cuò)失發(fā)展的機(jī)會(huì)。城市的功能是由多種因此決定的，不同因素在城市發(fā)展中的地位和作用是不同的，因此城市定位要根據(jù)主導(dǎo)因素綜合定位，但是許多城市的定位沒(méi)有抓住主導(dǎo)因素，僅以根據(jù)一些發(fā)展的次要因素，就輕率定位，有些城市因?yàn)樽匀画h(huán)境優(yōu)越，就定位于人居中心；有的城市因?yàn)閾碛懈劭?，就將其定位為物流中心，而這些對(duì)城市的發(fā)展的作用沒(méi)有其它因素對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)大，從而導(dǎo)致城市定位落空。四、功能定位的指導(dǎo)思想、依據(jù)和原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為基本指導(dǎo)思想，按照建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新城區(qū)的要求，立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度、高效率建設(shè)九華新區(qū)的要求，科學(xué)確定九華片區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，滿足現(xiàn)代新城的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產(chǎn)力布局、人口分布及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；體現(xiàn)以人為本的宗旨，為市民創(chuàng)造良好的生活、工作、學(xué)習(xí)和休閑的環(huán)境；體現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的思想，從長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展出發(fā)，協(xié)調(diào)與周邊組團(tuán)的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展;注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的定位和有效的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）城市功能定位的依據(jù).《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；.建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》；.城市規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；.《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》；.《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》；.湘潭市城市總體規(guī)劃（2001-2020）；.九華片區(qū)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料。（三）城市功能定位的原則城市的定位必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確把握其發(fā)展的趨勢(shì)與動(dòng)態(tài)，既使定位符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，又建立在自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，避免定位脫離實(shí)際，使其對(duì)新城的定位最終不可能實(shí)現(xiàn)，而束之高閣?？茖W(xué)性原則是城市定位的基本要求之一，是城市定位始終堅(jiān)持的核心原則。九華片區(qū)是湘潭市的一個(gè)組成部分，也是長(zhǎng)株潭城市群一個(gè)重要組團(tuán)，因此新城的功能定位必須放到長(zhǎng)株潭更大的區(qū)域進(jìn)行考量，“跳出新城建新城”，新城的定位必須與長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)新城的建設(shè)要與城市其它功能組團(tuán)相協(xié)調(diào)，與老城區(qū)、河?xùn)|組團(tuán)以及整個(gè)湘江風(fēng)光帶的建設(shè)相結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)的良性發(fā)展格局。城市的功能定位要根據(jù)自身的地理位置、資源優(yōu)勢(shì)，突出城市的特色資源，發(fā)揮自然生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化特色、民族特色和地方建筑特色，形成不同地方特色的空間結(jié)構(gòu)。城市定位要找準(zhǔn)自身的比較優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)就是比較特色，是一個(gè)城市與眾不同的獨(dú)特資源，特色的東西是最難以模仿，也最能體現(xiàn)水平、體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，因此特色孕育城市競(jìng)爭(zhēng)力，定位也就不能脫離城市的特色。城市定位要以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以資源保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、重要生態(tài)功能區(qū)等自然資源的保護(hù)，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境，始終體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則。定位要適度超前，結(jié)合城市發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，城市的規(guī)劃布局要體現(xiàn)時(shí)代特征，符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，前瞻性的預(yù)測(cè)九華片區(qū)在湘潭乃至長(zhǎng)株潭城市群中的地位和作用，形成現(xiàn)代城市新區(qū)風(fēng)貌。定位的超前要強(qiáng)調(diào)適度超前，因?yàn)橐粋€(gè)城市的定位，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名稱和城市形象塑造問(wèn)題，而是一個(gè)城市在全省、全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中角色的轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略的調(diào)整。它的定位，不僅要接受城市決策者、城市經(jīng)營(yíng)者、城市居住者的檢驗(yàn)，也要接受歷史的檢驗(yàn)。最終能夠?qū)崿F(xiàn)的適度超前的定位才是科學(xué)的定位。城市的定位要適當(dāng)超前，更要符合發(fā)展實(shí)際、切實(shí)可行。切實(shí)可行原則是實(shí)事求是原則的具體體現(xiàn)，也是城市規(guī)劃可操作原則的基本要求。城市的定位通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、功能的完善和形象的塑造最終得以實(shí)現(xiàn)，城市每一個(gè)方面的定位及綜合定位都要體現(xiàn)切實(shí)可行的原則。7.城市的定位要突出優(yōu)勢(shì)，尤其是比較優(yōu)勢(shì)。城市功能很多，一些是城市的一般功能，而有些功能是這個(gè)城市具有比較優(yōu)勢(shì)的功能，如地理優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史文化、自然風(fēng)光等都可以形成某一城市的比較優(yōu)勢(shì)。因此重點(diǎn)突出九華片區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行定位，才能提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市發(fā)展。五、新區(qū)開發(fā)的特征及案例研究（一）新區(qū)開發(fā)的特征隨著城市規(guī)模和城市功能擴(kuò)張，新城建設(shè)將成為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚的基地，由此推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。在新城功能完善的過(guò)程中，由于生產(chǎn)要素向新城的聚集，新城必然成為城市新的增長(zhǎng)極,從而帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展，進(jìn)一步完善城市的整體功能。城市自發(fā)的擴(kuò)張往往以“攤大餅”式連續(xù)向外蔓延，因此新城的開發(fā)不可能由原有城市自發(fā)外延擴(kuò)張推動(dòng)，新城建設(shè)的早期必須依靠的外來(lái)因素的推動(dòng)，而政府就充當(dāng)了催化劑的作用。政府通過(guò)新城區(qū)的規(guī)劃和重大項(xiàng)目的落實(shí)，引導(dǎo)和加速新城開發(fā)的速度，實(shí)現(xiàn)新城開發(fā)初期生產(chǎn)要素的集聚，從而形成新的增長(zhǎng)中心，新中心一旦形成，就進(jìn)行自我加速發(fā)展過(guò)程，因此政府是推動(dòng)新城開發(fā)的催化劑。新城的開發(fā)是由特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展所拉動(dòng)和提升的，缺少產(chǎn)業(yè)支撐的新城開發(fā)就成了“無(wú)本之本、無(wú)源之水”，我國(guó)新城的開發(fā)建設(shè)都是依靠強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是新城開發(fā)的原動(dòng)力。城市經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種集聚經(jīng)濟(jì)，以新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為特征的城市新區(qū)更是一種高集聚經(jīng)濟(jì)。通過(guò)大力發(fā)展城市新區(qū)，能夠推進(jìn)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高的總體經(jīng)濟(jì)效益，并通過(guò)城市新區(qū)輻射而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于集聚經(jīng)濟(jì)作用，城市新區(qū)經(jīng)濟(jì)比其他地區(qū)具有更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能，從而對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射功能。城市新區(qū)作為一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)

濟(jì)場(chǎng)，通過(guò)向外擴(kuò)散商品和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，為中心城市的金融、貿(mào)易、信息、技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間；另一方面不斷向外擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，又可以帶動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的空間拓展。通過(guò)城市新區(qū)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射的雙重功能作用，有利于合理配置資源，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，使企業(yè)集團(tuán)的擴(kuò)張邊界擴(kuò)大，發(fā)揮集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。（二）天津?yàn)I海新區(qū)功能定位介紹天津?yàn)I海新區(qū)地處于華北平原北部，位于山東半島與遼東半島交匯點(diǎn)上、海河流域下游、天津市中心區(qū)的東面，渤海灣頂端，瀕臨渤海，北與河北省豐南縣為鄰，南與河北省黃驊市為界，地理坐標(biāo)位于北緯38°40′至39°00'，東經(jīng)117°20'至118°00′。緊緊依托北京、天津兩大直轄市，擁有中國(guó)最大的人工港、最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)和最完善的城市配套設(shè)施。天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。以新區(qū)為中心，方圓500公里范圍內(nèi)還分布著11座100萬(wàn)人口以上的大城市。對(duì)外，濱海新區(qū)雄踞環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，與日本和朝鮮半島隔海相望，直接面向東北亞和迅速崛起的亞太經(jīng)濟(jì)圈，置身于世界經(jīng)濟(jì)的整體之中，擁有無(wú)限的發(fā)展機(jī)遇。濱海新區(qū)自然資源豐富，這里有大量開發(fā)成本低廉的荒地和灘涂，具有豐富的石油、天然氣、原鹽、地勢(shì)、海洋資源等，同時(shí)擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)的理想?yún)^(qū)域。濱海新區(qū)共劃分為五個(gè)功能區(qū)分別是：①濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)②天津海港物流區(qū)③臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)④濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)⑤海濱休閑旅游區(qū)天津市對(duì)濱海新區(qū)五大功能區(qū)分別進(jìn)行了規(guī)劃方案的國(guó)際招標(biāo)，并進(jìn)行了多方案比較，現(xiàn)把各功能區(qū)的主要功能及相關(guān)規(guī)劃方案（每個(gè)功能區(qū)一個(gè)規(guī)劃方案）進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，借鑒各方案的優(yōu)點(diǎn)，從而提高九華片區(qū)規(guī)劃的水平和質(zhì)量。

(1)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)濱海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)將建設(shè)成為21世紀(jì)科技自主創(chuàng)新的領(lǐng)航區(qū)；世界一流的高新技術(shù)硬性轉(zhuǎn)化中心；集中應(yīng)用生態(tài)科技的綠色生態(tài)型典范城區(qū)，以生物技術(shù)與創(chuàng)新藥物、高端信息技術(shù)、納米與新材料、新能源與可再生能源等應(yīng)用和研究轉(zhuǎn)化為主。濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體概念規(guī)劃，占地面積約30平方公里，核心區(qū)城市設(shè)計(jì)占地面積約2.6平方公里。圖一：天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體概念規(guī)劃(綜合服務(wù)區(qū)及起步區(qū)修建性城市設(shè)計(jì))一號(hào)方案日本亞洲城市研究集團(tuán)與天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)聯(lián)合體圖一：天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體概念規(guī)劃(綜合服務(wù)區(qū)及起步區(qū)修建性城市設(shè)計(jì))一號(hào)方案日本亞洲城市研究集團(tuán)與天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)聯(lián)合體圖一3天津港東疆綜合配套服務(wù)區(qū)一期城市設(shè)計(jì)圖一3天津港東疆綜合配套服務(wù)區(qū)一期城市設(shè)計(jì)號(hào)方案天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(2)天津海港物流區(qū)天津市海港物流區(qū)建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)。滿足集裝箱物流、港口科技研發(fā)與配套、濱海旅游等功能。其中東疆港區(qū)承擔(dān)商務(wù)辦公功能、休閑旅游功能、生活居住功能、碼頭裝卸倉(cāng)儲(chǔ)功能、物流加工倉(cāng)儲(chǔ)功能，東疆港保稅區(qū)面積10平方公里，是我國(guó)目前最大的保稅港區(qū)，東疆港綜合配套服務(wù)區(qū)(南區(qū))，占地

面積6平方公里。(3)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)(航空城)是天津臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，濱海新區(qū)的重要功能區(qū)之一，是以航空物流、民航產(chǎn)業(yè)、臨空會(huì)展商貿(mào)、民航科技為主要功能的現(xiàn)代化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要包括天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、空港物流加工區(qū)、中國(guó)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、航空教學(xué)培訓(xùn)與科技區(qū)、空客A320項(xiàng)目區(qū)等組成?？崭畚锪骷庸^(qū)、民航科技產(chǎn)業(yè)基地，占地面積約16平方公里?？崭畚锪骷庸^(qū)商業(yè)商貿(mào)帶、總部經(jīng)濟(jì)帶修建性城市設(shè)計(jì)占地面積6平方公里。圖一：空港物流加工區(qū)、民航產(chǎn)業(yè)基地城市設(shè)計(jì)一號(hào)方案英國(guó)阿特金斯設(shè)計(jì)顧問(wèn)集團(tuán)圖一：空港物流加工區(qū)、民航產(chǎn)業(yè)基地城市設(shè)計(jì)一號(hào)方案英國(guó)阿特金斯設(shè)計(jì)顧問(wèn)集團(tuán)(4)濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)濱海商務(wù)區(qū)商業(yè)區(qū)包括開發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)、于家堡地區(qū)、天堿和解放咱地區(qū)三部分，其中于家堡地區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)的金融中心，國(guó)際貿(mào)易中心、信息服務(wù)中心,承擔(dān)國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際物流和現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)的囝際貿(mào)易、金融、會(huì)展、信息、中介、科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能，是濱海新區(qū)金融創(chuàng)新中心的基地。濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)(于家堡

地區(qū)）行動(dòng)規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)修建性城市，占地面積約3.44平方公里。（5）海濱休閑旅游區(qū)圖一：天津海濱休閑旅游區(qū)綜合服務(wù)區(qū)總體概念規(guī)劃三號(hào)方案美國(guó)公司以世界級(jí)主題公園和海上休閑為主的國(guó)際旅游目的地，生態(tài)型海濱休閑旅游區(qū)。臨海綜合功能區(qū)的主要功能：海濱休閑旅游功能、區(qū)域綜合生活服務(wù)功能、客運(yùn)港區(qū)和配套服務(wù)功能、海洋科技研發(fā)和孵化功能、生態(tài)涵養(yǎng)功能、海洋監(jiān)視監(jiān)管功能。臨海綜合功能區(qū)（臨海新城）概念性規(guī)劃，占地面積約43平方公里。圖一：天津海濱休閑旅游區(qū)綜合服務(wù)區(qū)總體概念規(guī)劃三號(hào)方案美國(guó)公司天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。（三）其它相關(guān)案例1.蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國(guó)政府間重要的合作項(xiàng)目，1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)。園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口27萬(wàn)，其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展面積80平方公里。目標(biāo)是：把蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、國(guó)際化、園林化的新城區(qū)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅達(dá)40%左右，累計(jì)上交中央和省市各類稅收460億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)40萬(wàn)個(gè)。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值680億元，同比增長(zhǎng)19%；地方一般預(yù)算收入52.5億元，增長(zhǎng)26%；固定資產(chǎn)投資395億元，增長(zhǎng)11%；進(jìn)出口總額500億美元。江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，也是各類開發(fā)區(qū)最為密集的地區(qū)之一。江蘇開發(fā)區(qū)發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代，到2001年底，全省共有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)75個(gè)，其中國(guó)家級(jí)11個(gè)，省級(jí)64個(gè)。從用地規(guī)?？?，20平方公里以上的大型開發(fā)區(qū)9個(gè)。江寧開發(fā)區(qū)、無(wú)錫新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積分別為70平方公里、80平方公里、70平方公里。江蘇大型開發(fā)區(qū)在確定其目標(biāo)定位時(shí)，一般都把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。江寧開發(fā)區(qū)描繪了“以工業(yè)為主體、科工貿(mào)結(jié)合、功能齊全、設(shè)施配套的新市區(qū)”的宏偉藍(lán)圖；無(wú)錫新區(qū)提出要建設(shè)“科技城、生態(tài)城、無(wú)錫新城”；,蘇州工業(yè)園區(qū)要建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、國(guó)際化、園林化的新城區(qū)。3.1992年以來(lái)，隨著長(zhǎng)沙市星沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)了長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣城人口在十幾年中加速聚集，城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大，到2001年底，縣城人口規(guī)模已達(dá)到4萬(wàn)多人，用地規(guī)模已達(dá)到12km2（其中工業(yè)區(qū)面積5.14km）。規(guī)劃2020年人均建設(shè)用地為120平方米，2020年城市人口為50萬(wàn)人，則城市用地規(guī)模為60平方公里。其中長(zhǎng)沙縣城30萬(wàn)人，30平方公里；長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)20萬(wàn)人，30平方公里。（四）經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示其它城市和地區(qū)的新區(qū)開發(fā)給九華片區(qū)的發(fā)展啟示主要有：一、新區(qū)的持續(xù)發(fā)展全部依靠新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力是新區(qū)發(fā)展的基本動(dòng)力。因此九華片區(qū)的發(fā)展也要緊緊依靠產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，擴(kuò)大招商引資的力度，盡快形成湘潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；二、開發(fā)區(qū)最終形成城市新區(qū)。從全國(guó)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等最終的發(fā)展都融入城市當(dāng)中，形成城市的新區(qū)。九華片區(qū)的發(fā)展最終也會(huì)成為湘潭市的一個(gè)新區(qū)，成為湘潭市一個(gè)重要的功能組團(tuán)；三是新區(qū)的持續(xù)發(fā)展依靠城市功能的完善。通過(guò)城市功能的完善，不斷提高城市本身的服務(wù)功能，才能為企業(yè)的發(fā)展提高更多的機(jī)會(huì)，才能留住推進(jìn)新區(qū)發(fā)展的各種資源，并不斷通過(guò)極化效益引入更多的資源；四充分利用國(guó)家的政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。天津?yàn)I海新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等快速的發(fā)展都依靠國(guó)家政策，加快自身的發(fā)展，九華片區(qū)也應(yīng)該緊緊抓住國(guó)家在長(zhǎng)株潭進(jìn)行兩型社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，加快體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。六、九華片區(qū)定位分析（一）區(qū)域背景分析1.經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國(guó)際化的推動(dòng)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透日益加深，各國(guó)生產(chǎn)、流通、分配等領(lǐng)域緊密聯(lián)系，向一體化方向發(fā)展，其形成是歷史發(fā)展的客觀過(guò)程。經(jīng)濟(jì)全球化突出表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際貨幣和跨國(guó)公司等領(lǐng)域的發(fā)展上，其表現(xiàn)主要有：第一，國(guó)際貿(mào)易成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的組成部分，是國(guó)際交往中最活躍的一環(huán)。第二，國(guó)際直接投資的增長(zhǎng)，帶來(lái)了資本國(guó)際化。第三，金融國(guó)際化。國(guó)際金融活動(dòng)規(guī)?？涨?，大大超過(guò)了全世界生產(chǎn)和商品交易。第四，跨國(guó)公司日益成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量?？鐕?guó)公司是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活國(guó)際化的主要承擔(dān)者和體現(xiàn)者，它把世界經(jīng)濟(jì)全球化提高到前所未有的水平。第五，全球貿(mào)易規(guī)則日趨統(tǒng)一和完善，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織在其中起到了重大作用。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響：（1）世界生產(chǎn)力迅速提高。⑵國(guó)際分工向廣度和深度發(fā)展，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依存不斷加強(qiáng)。（3）國(guó)際貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易地區(qū)均發(fā)生重大變化，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，全球化使商品、服務(wù)、資本、人才、資源等各種要素流動(dòng)的技術(shù)性和政策性障礙大幅減少，加快了世界貿(mào)易自由化趨勢(shì)。（4）國(guó)際金融成為世界經(jīng)濟(jì)中一體化程度最高的領(lǐng)域，被看作世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心，促進(jìn)了生產(chǎn)國(guó)際化和資本國(guó)際化。（5）全球化推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全球工業(yè)化的重心正由西半球移向東半球。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)比重的下降，其服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重迅速上升?？萍歼M(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速器，世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，以電子信息、生物技術(shù)和新材料為支柱的高新技術(shù)取得了一系列重大突破，改變了世界的面貌，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。當(dāng)今世界，以發(fā)展現(xiàn)代化科技來(lái)提升綜合國(guó)力，成為世界各國(guó)的共同關(guān)注點(diǎn)。國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展在科學(xué)技術(shù)方面進(jìn)入了發(fā)展高技術(shù)、創(chuàng)立新產(chǎn)業(yè)的階段，都在搶占科技制高點(diǎn)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，城市和區(qū)域的發(fā)展都是建立在制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上的，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由短缺經(jīng)濟(jì)向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求生產(chǎn)型空間結(jié)構(gòu)向生產(chǎn)一消費(fèi)型的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求均衡的、封閉的空間結(jié)構(gòu)向高效的、開放的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；由需求導(dǎo)向的分配福利制度向按勞分配的社會(huì)主義分配制度的

社會(huì)主義分配制度轉(zhuǎn)型，要求平均的、均一的社會(huì)結(jié)構(gòu)向分層的、極化的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；由國(guó)家經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求地方空間向流動(dòng)空間轉(zhuǎn)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投資主體向多樣化轉(zhuǎn)變，使空間結(jié)構(gòu)重組的動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)變；在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目標(biāo)的背景下，要求行政型的空間體系向有序的經(jīng)濟(jì)型空間結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變，重新定位城市群及各個(gè)城市空間歸屬，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的體系化。2.從全國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，黨的十六屆三中全會(huì)指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口，發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中部地區(qū)更好地發(fā)展，提出了“中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略。重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展四大城市群：武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群和皖江城鎮(zhèn)帶。中央10號(hào)文件已將長(zhǎng)株潭城市群列入了國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的城市群之一。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列支持中部崛起的政策，如國(guó)家發(fā)改委將加大中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，財(cái)政部將加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省委、省政府提出了加快“3+5”城市群的發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、加快“一點(diǎn)一線”地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展等重大戰(zhàn)略。湘潭市“十一五規(guī)劃”提出了強(qiáng)工富市戰(zhàn)略。進(jìn)一步突出工業(yè)化的核心作用和主導(dǎo)地位，把“強(qiáng)工富市”作為核心戰(zhàn)略，大力推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，并以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。提出工業(yè)空間布局的重點(diǎn)是突出兩區(qū)、精心打造工業(yè)園、著力提升老工業(yè)基地。突出整合高新區(qū)、九華片區(qū)和雙馬工業(yè)園區(qū)資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算”的模式進(jìn)行運(yùn)作，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。并提出九華片區(qū)要按照集群化現(xiàn)代大工業(yè)基地的定位進(jìn)行布局，以汽車制造為核心，發(fā)展汽車、工程機(jī)械、電子信息等產(chǎn)業(yè)。圖6-1：“3+5圖6-1：“3+5”城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析圖(1)“3+5”城市群區(qū)域分析我省提出加快“3+5”城市群的發(fā)展，并展開了“3+5”城市群的研究，對(duì)各中心城市的定位進(jìn)行了初步研究，現(xiàn)對(duì)各中心城市的定位進(jìn)行研究分析，為九華片區(qū)的定位提供依據(jù)。長(zhǎng)沙市發(fā)展定位湖南省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，先進(jìn)制造業(yè)基地、高科技產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)株潭城市群的核心。株洲市發(fā)展定位我國(guó)南方重要的鐵路樞紐，重化工業(yè)基地，可側(cè)重發(fā)展鐵路機(jī)械、先進(jìn)制造業(yè)以及一部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。湘潭市發(fā)展定位湘中區(qū)域中心城市，鋼鐵和汽車工業(yè)基地，可側(cè)重發(fā)展機(jī)電工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和旅游業(yè)。岳陽(yáng)市發(fā)展定位湖南首位門戶城市，長(zhǎng)株潭城市群的門戶，石化、造紙和電力工業(yè)基地，洞庭湖水景旅游基地，可優(yōu)先發(fā)展大進(jìn)大出型加工制造業(yè)。益陽(yáng)市發(fā)展定位南洞庭湖中心城市，長(zhǎng)株潭核心組團(tuán)外緣中心城市，重要的交通樞紐和綜合工業(yè)城市。常德市發(fā)展定位西洞庭湖中心城市，重要的交通運(yùn)輸樞紐和食品工業(yè)基地，大湘西開發(fā)的橋頭堡。婁底市發(fā)展定位湘中交通樞紐及物流中心，鋼鐵工業(yè)與機(jī)械工業(yè)基地，可適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。衡陽(yáng)市發(fā)展定位湘中南中心城市，聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶與華南經(jīng)濟(jì)群的經(jīng)濟(jì)樞紐，長(zhǎng)株潭城市群的砥柱，綜合工業(yè)基地，可側(cè)重發(fā)展機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和旅游業(yè)?！?+5”城市群各中心城市產(chǎn)業(yè)上各有分工。長(zhǎng)沙一一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械工業(yè)和高層次第三產(chǎn)業(yè)；株洲—一電力機(jī)車、新材料、生物制藥，以鐵路樞紐為依托的現(xiàn)代物流；湘潭一一鋼鐵、汽車、電機(jī)、紡織，以韶山為核心的文化旅游業(yè)；岳陽(yáng)一一石化、造紙、火電、農(nóng)產(chǎn)品深加工，以岳陽(yáng)樓、洞庭湖為核心的旅游業(yè)；益陽(yáng)一一機(jī)械、紡織、化學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品深加工，洞庭湖觀光旅游業(yè)；常德一一卷煙、食品、紡織、機(jī)械，輻射湘西北及周邊地區(qū)的現(xiàn)代物流；婁底一一鋼鐵、化工、建材、機(jī)械和現(xiàn)代物流；衡陽(yáng)一一機(jī)械、電工、化學(xué)、輕紡，以南岳為核心的旅游業(yè)。613+5城市名稱主要產(chǎn)業(yè)情況長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥株洲電力機(jī)車、有色冶金、化工、建材、高新技術(shù)湘潭鋼鐵、汽車、電機(jī)、紡織衡陽(yáng)機(jī)械、電工、化學(xué)、輕紡岳陽(yáng)石化、造紙、火電、農(nóng)產(chǎn)品深加工

常德卷煙、食品、紡織、機(jī)械婁底鋼鐵、化工、建材、機(jī)械和現(xiàn)代物流益陽(yáng)機(jī)械、紡織、化學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品深加工（2）長(zhǎng)株潭城市群空間結(jié)構(gòu)和各組團(tuán)功能分析圖6-2長(zhǎng)株潭城市群功能組團(tuán)分布圖規(guī)劃區(qū)位于長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域中，規(guī)劃必須與上層次的規(guī)劃相銜接，與長(zhǎng)株潭各功能組團(tuán)的功能定位相協(xié)調(diào)。長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃把長(zhǎng)株潭核心區(qū)規(guī)劃為綠核，長(zhǎng)株潭綠心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃（待審稿）圖6-2長(zhǎng)株潭城市群功能組團(tuán)分布圖由于長(zhǎng)潭西線把規(guī)劃區(qū)與長(zhǎng)株潭城市群湘江以西的組團(tuán)連接起來(lái)，因此重點(diǎn)分析長(zhǎng)株潭城市群湘江以西的五個(gè)組團(tuán)和湘江以東的昭易片區(qū)。高星片區(qū)：以機(jī)械食品工業(yè)為主的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，禁止發(fā)展三類工業(yè)。長(zhǎng)沙河西次中心新城：以岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)和其它自然山水體系為載體，充分利用科研院校云集的有利條件以及國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)的要求，長(zhǎng)沙河西定位為全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試點(diǎn)先導(dǎo)突破區(qū)，3+5城市群輻射帶動(dòng)的核心區(qū)和長(zhǎng)沙市城市提升主

體功能區(qū)。含坪片區(qū)：以發(fā)展科教為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)，控制發(fā)展二類工業(yè)，禁止發(fā)展三類工業(yè)。九華片區(qū)：機(jī)電產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，特別是以吉利汽車為龍頭的九華汽車工業(yè)園，以機(jī)電一體化為主體的九華高科技機(jī)電工業(yè)園特色突出，已具規(guī)模，被國(guó)家科技部認(rèn)定為機(jī)電一體化特色產(chǎn)業(yè)基地，湖南省科技廳認(rèn)定為車輛及裝備制造業(yè)基地。同時(shí)，園區(qū)正在積極啟動(dòng)建設(shè)臺(tái)灣工業(yè)園和香港工業(yè)園。示范區(qū)以鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生積極影響。規(guī)劃繼續(xù)保持這一發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將其建設(shè)成為“優(yōu)先發(fā)展汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地”，同時(shí)鑒于九華片區(qū)的重要的戰(zhàn)略位置，長(zhǎng)株潭綠心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃在九華地區(qū)預(yù)留了戰(zhàn)略發(fā)展用地。湘潭河西城區(qū):功能定位與總體規(guī)劃一致，一下節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)分析。昭山一易家灣組團(tuán):結(jié)合昭山風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)，配套安排休閑旅游設(shè)施、商貿(mào)和一類居住區(qū)。汨兩地茶.V案產(chǎn)業(yè)審長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)帶分析圖從長(zhǎng)株潭城市群整體情況進(jìn)行分析，長(zhǎng)株潭城市群以交通干線為依托，形成了四條主要的產(chǎn)業(yè)帶：汨兩地茶.V案產(chǎn)業(yè)審長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)帶分析圖319國(guó)道產(chǎn)業(yè)帶：沿319國(guó)道，長(zhǎng)沙以西形成金洲大道產(chǎn)業(yè)帶，連接麓谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、向東到星沙國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園，共同組成319國(guó)道產(chǎn)業(yè)帶。河西技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)帶：位于湘江以西，沿長(zhǎng)潭西線北部為長(zhǎng)沙高校密集區(qū)及麓谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)九華片區(qū)及湘潭高校密集區(qū)，共同組成河西技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)帶。長(zhǎng)株高速空港航空產(chǎn)業(yè)帶:長(zhǎng)株潭東部沿長(zhǎng)株高速公路，依托黃花機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，形成干杉臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，最終形成航空城，同時(shí)株洲配套部分航空產(chǎn)業(yè)，形成長(zhǎng)株高速空港航空產(chǎn)業(yè)帶。株潭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶：以株洲和湘潭的城區(qū)對(duì)接帶，以株洲的歐洲工業(yè)園、湘潭湘鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。四條產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)系三市的建成區(qū)，使建成區(qū)連綿成一個(gè)圓環(huán)，圍繞中心的綠心，九華片區(qū)就位于這個(gè)圓環(huán)的西側(cè)，河西技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)帶，并伸入長(zhǎng)株潭的綠心之中。（3）湘潭市發(fā)展分析根據(jù)《湘潭市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》，充分利用并強(qiáng)化湘江生態(tài)軸，以交通干線隔離帶、綠化及生態(tài)廊道等分隔城市片區(qū)，形成“一江兩岸，五片一中心”的組團(tuán)式城市空間布局結(jié)構(gòu)。河西舊城片以老城區(qū)為主體，承擔(dān)中心城區(qū)商業(yè)中心職能；完善配套市政設(shè)施及公建、綠化和市民休閑廣場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，搬遷調(diào)整現(xiàn)有污染企業(yè)。建設(shè)市區(qū)副中心，進(jìn)行舊城區(qū)的改造更新。羊牯赤馬和萬(wàn)樓新城片區(qū)羊牯赤馬片區(qū)結(jié)合湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等院校建設(shè)大學(xué)城，形成湖南省教育科研副中心，并配套建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“孵化器”。結(jié)合萬(wàn)樓新城建設(shè)以商貿(mào)、文化、居住為主的新城片區(qū)。河?xùn)|中心片（河?xùn)|城市中心區(qū)、下攝司片區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)城市主中心，主要安排行政辦公、商務(wù)金融、商貿(mào)文化娛樂(lè)、體育休閑、配套濱水綠化環(huán)境建設(shè)和住區(qū)建設(shè)；改造提升下攝司重工業(yè)區(qū)，進(jìn)行綠化美化，規(guī)劃建設(shè)功能綜合、配套齊全的高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)；規(guī)劃加快推進(jìn)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)。岳塘新城片（板塘鋪片區(qū)、竹埠港片區(qū)和東環(huán)新區(qū)）主要作為未來(lái)城市發(fā)展副中心之一，整治竹埠港沿江濱江環(huán)境，退二進(jìn)三，有序推進(jìn)，形成綜合服務(wù)功能區(qū)。東環(huán)新區(qū)作為城市近期開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，整體打造生態(tài)宜居新城。雙馬片區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的機(jī)電工業(yè)園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)。（3）規(guī)劃區(qū)與湘江風(fēng)光帶建設(shè)協(xié)調(diào)分析規(guī)劃區(qū)緊鄰湘江，規(guī)劃必須與湘江風(fēng)光帶建設(shè)相結(jié)合。由省發(fā)改委組織編制的《湘江長(zhǎng)沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》已經(jīng)省政府（湘政發(fā)[2003]21號(hào)）批準(zhǔn)實(shí)施。該規(guī)劃在九華規(guī)劃布置的項(xiàng)目有九華高爾夫球場(chǎng)、濱江生態(tài)度假村、度假別墅區(qū)、金沙灘濱水樂(lè)園、濱江綠茵花帶等。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)沙在高標(biāo)準(zhǔn)完成湘江風(fēng)光帶城區(qū)段建設(shè)后，又以三角洲立體開發(fā)為契機(jī)，將風(fēng)光帶向北延伸12公里到達(dá)規(guī)劃建設(shè)之中的長(zhǎng)沙湘江綜合樞紐（望城縣香爐洲），往南又從猴子石大橋開始向株洲、湘潭方向挺進(jìn)21公里到達(dá)臨近湘潭的昭山。規(guī)劃區(qū)的湘江風(fēng)光帶建設(shè)既要與長(zhǎng)沙與協(xié)調(diào)，又要結(jié)合長(zhǎng)株潭都市區(qū)的綠心區(qū)和昭山風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，形成一個(gè)旅游的節(jié)點(diǎn)和休閑中心。

（二）九華片區(qū)發(fā)展條件分析對(duì)九華片區(qū)的發(fā)展條件采用傳統(tǒng)的SWOT分析，也就是對(duì)規(guī)劃區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weakness）、機(jī)遇（opportunity）和挑戰(zhàn)（threats）進(jìn)行分析，從而為規(guī)劃區(qū)的定位提供依據(jù)。（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)湖南九華片區(qū)位于長(zhǎng)株潭半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中心位置，南接湘潭市河西老城區(qū)，距湘潭市中心僅2公里，東臨株洲市，北連長(zhǎng)沙市，距長(zhǎng)沙市中心27公里，20多分鐘車程，長(zhǎng)潭西線全線通車，成為進(jìn)入湘潭的“西北大門”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)圖6-4九華示范片區(qū)區(qū)位及交通示意圖九華經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引進(jìn)大量具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和廣闊市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)檔次較高。目前九華片區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是汽車產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，圖6-4九華示范片區(qū)區(qū)位及交通示意圖（3）交通優(yōu)勢(shì)上瑞高速貫穿東西、長(zhǎng)潭西線高速連接南北，滬昆高鐵從規(guī)劃區(qū)北部穿過(guò)，規(guī)劃內(nèi)有湘潭市北二環(huán)路、富洲路貫通，有潭錳專用鐵路與湘黔鐵路連通，有集裝箱碼頭，湘江水道千噸級(jí)船舶可常年通航，距黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅需30分鐘車程。長(zhǎng)株潭一體化后，長(zhǎng)沙至株洲輕軌經(jīng)由湘潭九華區(qū)，集公路、鐵路、航空、港口的優(yōu)勢(shì)于一體，具有得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)（見圖6-4）。（4）人力科技資源優(yōu)勢(shì)規(guī)劃區(qū)所在的長(zhǎng)株潭地區(qū)聚集了全省2/3的高校、90%的科技人員和80%的科技成果，人力資源得天獨(dú)厚。規(guī)劃區(qū)緊鄰湘潭大學(xué)，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有湖南科技大學(xué)、湖南工程學(xué)院等高等院校，同時(shí)正在建設(shè)軟件學(xué)院。規(guī)劃區(qū)位于長(zhǎng)株潭城市群湘江以西，最北部的組團(tuán)是長(zhǎng)沙高校密集區(qū)，又緊鄰湘潭的高校密集區(qū)，因此湘江以西是長(zhǎng)株潭城市群知識(shí)和智力密集區(qū)，遠(yuǎn)景會(huì)形成一條知識(shí)經(jīng)濟(jì)走廊，九華片區(qū)正好位于兩個(gè)智力密集區(qū)的中部，既可以獲得相關(guān)的智力支持，又可以成為科技成果的轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新基地。湘潭歷史文化底蘊(yùn)深厚，既是楚文化的發(fā)祥地之一，更是湖湘文化的源頭和重鎮(zhèn)，自唐朝天寶八年設(shè)置縣治，南宋福建人胡安國(guó)、胡宏父子在湘潭開辦碧泉書院、創(chuàng)立湖湘學(xué)派，近一千年多年來(lái)，湘潭英才輩出，名人如潮，政治軍事上有毛澤東、彭德懷，文化上有胡安國(guó)、王湘綺，藝術(shù)上有齊白石、黎錦暉等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市具有較大影響的古今名人共30多位，從而完整地、系統(tǒng)地構(gòu)筑了名符其實(shí)的湘潭名人文化，名人文化淵源于湖湘文化，又豐富了湖湘文化。湘潭“湘蓮”文化也十分出名，隨著湘潭縣“湘蓮文化節(jié)”的舉辦，湘蓮文化的影響也越來(lái)越大，規(guī)劃區(qū)可結(jié)合公園的建設(shè)，融入“湘蓮文化”，塑造優(yōu)美的人居環(huán)境，這些都為九華的發(fā)展提供了人文優(yōu)勢(shì)。（5）空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)九華片區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間，是湘潭市主要的發(fā)展方向，目前湘潭市主要向南北兩個(gè)方向發(fā)展，南面為易俗河地區(qū)，北面為九華片區(qū)，而且湘潭市總體規(guī)劃也認(rèn)為九華片區(qū)是湘潭遠(yuǎn)景發(fā)展的主導(dǎo)方向。隨著長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的縱深發(fā)展，湘潭必須對(duì)接大長(zhǎng)沙，而九華片區(qū)是湘潭與長(zhǎng)沙對(duì)接的前沿陣地，而且用地條件良好，空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。（6）生態(tài)優(yōu)勢(shì)九華片區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，用地條件良好，地貌呈完全自然狀態(tài)，無(wú)污染。規(guī)劃區(qū)緊鄰湘江，湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)風(fēng)光帶環(huán)繞東北，湘江風(fēng)光帶規(guī)劃在九華片區(qū)布局景觀節(jié)點(diǎn)“興馬洲”，定位為“幸運(yùn)之島”一現(xiàn)代娛樂(lè)洲島，隔江相對(duì)的是昭山風(fēng)景名勝區(qū)。豐富的生態(tài)資源使規(guī)劃區(qū)具備了建設(shè)生態(tài)新城的天然條件，完全可以通過(guò)綠色生態(tài)營(yíng)建，提升九華片區(qū)的品味，吸引更多的投資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為園區(qū)的招商引資創(chuàng)造良好的生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，從而為建設(shè)生態(tài)新城奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（7）成本優(yōu)勢(shì)九華片區(qū)與其它城市相比具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)，示范區(qū)的土地、行政管理及人力的成本都具有比較優(yōu)勢(shì)。管理人員、技術(shù)人員和一般勞動(dòng)力工資成本明顯低于沿海地區(qū)。九華片區(qū)作為推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，得到了政府政策的重點(diǎn)支撐保障，并根據(jù)九華片區(qū)的實(shí)際需要出臺(tái)了土地、稅收、行政性收費(fèi)等入園優(yōu)惠政策條件，更能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，優(yōu)化入園企業(yè)的投入產(chǎn)出比，成本比較優(yōu)勢(shì)也是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)力之一，使園區(qū)在招商引資方面更有競(jìng)爭(zhēng)力。（8）區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)九華片區(qū)所在的長(zhǎng)株潭城市群快速發(fā)展，融城不斷加速。2006年長(zhǎng)株潭三市生產(chǎn)總值達(dá)2818億元，增長(zhǎng)14.1%，比全省快2個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP為22290元，為全省的的1.88倍，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為2285億元，占全省的37.71%，城鎮(zhèn)人均可支配收入為12850元，比全省高2345元。2006年湘潭市經(jīng)濟(jì)的也保持了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值422.1億元，按可比價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)13.2%，快于全省平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)四年保持高于11.5%的速度增長(zhǎng)。（1）資源環(huán)境約束明顯九華地區(qū)是長(zhǎng)株潭地區(qū)的黃金地段，為三市的“生態(tài)核心區(qū)”，開發(fā)強(qiáng)度受到一定的限制，開發(fā)要求較高，進(jìn)入該區(qū)的“門檻”的較高，影響引資招商。同時(shí)隨著九華片區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必加大對(duì)資源的需求和消耗，資源保障問(wèn)題將越來(lái)越突出，土地供應(yīng)將更為偏緊，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將處于資源、環(huán)境壓力的上升階段。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后從九華片區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，道路交通、供水、供電、燃?xì)?、寬帶等各類基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，不能滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，這些都制約了九華片區(qū)的快速發(fā)展。（3）基本農(nóng)田束縛示范區(qū)的發(fā)展空間九華片區(qū)從北二環(huán)向北區(qū)域主要是丘陵低崗，但之間存在大片的基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田受國(guó)家政策保護(hù)，改變土地使用性質(zhì)比較困難，雖然九華片區(qū)發(fā)展，并不排斥農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但一些地段的基本農(nóng)田制約了該地域的成片開發(fā)，束縛了城市發(fā)展的空間。（1）政策機(jī)遇國(guó)家提出了“中部崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中部地區(qū)更好地發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列支持中部崛起的政策，如國(guó)家發(fā)改委將加大中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，財(cái)政部將加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省委、省政府提出了推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略、加快“3+5”城市群的發(fā)展、提升“三化”戰(zhàn)略、提出了“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化、加快“一點(diǎn)一線”地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的城市作為富民強(qiáng)省的重要標(biāo)志等一系列的戰(zhàn)略決策，以及市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次組織人大、政協(xié)和相關(guān)部門進(jìn)行研究，并作出的相關(guān)戰(zhàn)略決策，都為新區(qū)的開發(fā)提供了前所未有的政策機(jī)遇。（2）建立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇2007年12月14日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)文件，批準(zhǔn)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)株潭）城市群與武漢城市圈，一同列為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并要求推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈綜合配套改革，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國(guó)體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用?！皟尚蜕鐣?huì)”綜合綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的批準(zhǔn)為九華的發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇。（3）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作的機(jī)遇發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地及勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，工業(yè)用地日益緊張，產(chǎn)業(yè)逐漸向生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的中部轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)與中部地區(qū)的合作不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。湖南在中部地區(qū)具有較優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，接受產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力逐漸增強(qiáng)，同時(shí)區(qū)域合作方興未艾，資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加快，民間資本也在尋找新的發(fā)展空間，這有利于我們?cè)诟蠓秶鷥?nèi)尋找戰(zhàn)略合作伙伴，開展多層次、多渠道的區(qū)域?qū)优c合作，進(jìn)而促進(jìn)九華片區(qū)的招商引資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而為九華片區(qū)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。（4）處于工業(yè)加速發(fā)展期湘潭市的工業(yè)處于工業(yè)加速發(fā)展期，根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程的一般規(guī)律，工業(yè)化進(jìn)入中期以后就會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速的發(fā)展期。湘潭市工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，隨著生產(chǎn)要素的集聚，工業(yè)的自我加速的能力逐漸增加，必然進(jìn)一步加速工業(yè)化的進(jìn)程。（1）對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響九華片區(qū)的開發(fā)會(huì)對(duì)原有的生態(tài)造成一定程度的破壞，如何合理的利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，把握好新區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境平之間的關(guān)系，是規(guī)劃建設(shè)中不可回避的挑戰(zhàn)。（2）國(guó)家對(duì)土地政策的控制示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要大量的土地資源，國(guó)家為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)從緊控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地供給的準(zhǔn)入門檻越來(lái)越高，用地成本越來(lái)越大。（3）競(jìng)爭(zhēng)越加激烈隨著我國(guó)開發(fā)區(qū)的興起，各種類型的開發(fā)區(qū)數(shù)量越來(lái)越多，開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，各地也紛紛推出各類優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐，競(jìng)爭(zhēng)的加劇使九華經(jīng)區(qū)建設(shè)面臨較大的挑戰(zhàn)。（三）產(chǎn)業(yè)定位分析1.陸續(xù)引進(jìn)了臺(tái)灣聯(lián)電、韓國(guó)三星、美國(guó)通用、德國(guó)西門子、中國(guó)五礦集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)，及中冶京誠(chéng)、吉利集團(tuán)等國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，吸引了400多億投資。到2009年底，九華片區(qū)共引進(jìn)入園項(xiàng)目137個(gè)，總投資規(guī)模超過(guò)400多億元，其中引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目79家。美國(guó)、韓國(guó)、日本、臺(tái)灣、香港、澳門等國(guó)家和地區(qū)的投資商先后落戶九華，形成了汽車及零部件制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群。完成工業(yè)總產(chǎn)值81.40億元，完成規(guī)模工業(yè)增加值25.28億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入5.002億元，完成出口創(chuàng)匯5800萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)211.83%，新簽入園企業(yè)達(dá)26家,已投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到88家。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，已經(jīng)入駐汽車及配套企業(yè)14家，建成投產(chǎn)企業(yè)10家。具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的吉利汽車，投資30億元在九華建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)輛經(jīng)濟(jì)型轎車生產(chǎn)線。一期5萬(wàn)輛“吉利金剛”生產(chǎn)線，已于2007年實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。二期10萬(wàn)輛“吉利金剛”和“吉利遠(yuǎn)景”生產(chǎn)線，也于2008年10月建成投產(chǎn)。規(guī)劃2015年將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)30萬(wàn)輛的目標(biāo)。同時(shí)，美國(guó)底特律汽車及汽車零部件企業(yè)也多次來(lái)九華考察，擬在九華建設(shè)美國(guó)底特律汽車產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)美國(guó)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)及北美汽車制造廠家。這更將為九華片區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入一股更加強(qiáng)勁的催化劑。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，已形成了以臺(tái)商為主體的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。2007年，臺(tái)灣聯(lián)電集團(tuán)、臺(tái)灣欣興電子、臺(tái)灣映泰電子、臺(tái)光電子和新加坡優(yōu)普科技等知名上市公司，聯(lián)合投資6億美元建設(shè)的“華商電子科技園”項(xiàng)目，與世界500強(qiáng)韓國(guó)三星電子共同打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。在2008年11月又成立了臺(tái)灣工業(yè)園，主要是以引進(jìn)臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)及其上下游配套生產(chǎn)企業(yè)和承接珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主體，這將極大的促進(jìn)九華片區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。在裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，九華片區(qū)已有36家入駐企業(yè)，15家已建成投產(chǎn)。以中冶京誠(chéng)、湘電重裝、江麓工程機(jī)械、金海重工、新天和工程機(jī)械、宏大真空裝備凸顯出了強(qiáng)大的發(fā)展?jié)撃芎蛶?dòng)效應(yīng)。湘潭是國(guó)務(wù)院認(rèn)定的中部地區(qū)重點(diǎn)扶持的26個(gè)老工業(yè)基地城市之一。目前湘潭一些大企業(yè)的裂變給九華帶來(lái)了難得的機(jī)會(huì)。中冶京誠(chéng)（湘潭）重工設(shè)備有限公司項(xiàng)目與德國(guó)西門子公司合作，打造中南地區(qū)最大的冶金裝備制造，一、二期工程已經(jīng)投產(chǎn)。湘潭電機(jī)與美國(guó)通用電器合作，投資10億元的大型礦山電動(dòng)輪自卸車項(xiàng)目。江麓機(jī)械計(jì)劃投資7億元，興建的工程機(jī)械生產(chǎn)基地及30萬(wàn)臺(tái)汽車變速箱項(xiàng)目。6-2序號(hào)單位名稱計(jì)劃總投資（萬(wàn)元）建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容入園時(shí)間2007年度計(jì)劃產(chǎn)值（萬(wàn)元）1湖南吉利汽車工業(yè)有限公司200000年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型轎車20萬(wàn)輛，一期投資6.45億元，年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型轎車5萬(wàn)輛2005.11800002湖南英格瑞斯金屬材料科技有限公司10000年產(chǎn)15萬(wàn)噸鋼絞線，汽車方向機(jī)2004.12100003湘潭恒久腳輪有限公司3000年產(chǎn)200萬(wàn)個(gè)萬(wàn)向輪，汽車刮雨器2005.513504湘潭高工科技有限公司2800年產(chǎn)汽車零部件10萬(wàn)套2004.110005湘潭宏大真空科技有限公司2500生產(chǎn)真空鍍膜設(shè)備2004.1165006湘潭市電磁線廠5000年產(chǎn)高性能銅合金1.2萬(wàn)噸2004.1210007湖南卓大科技發(fā)展有限公司3000年產(chǎn)金屬制品6000噸，發(fā)動(dòng)機(jī)氣門200萬(wàn)件2004.12120008湘潭電氣設(shè)備制造有限責(zé)任公司5175年產(chǎn)50萬(wàn)臺(tái)新型汽車電機(jī)及汽車電器2005.530009湘潭科立表面技術(shù)有限公司2400表面處理材料2004.1210市科技局九華生產(chǎn)力促進(jìn)中心2000科技企業(yè)孵化2006.811湖南厚德科技有限公司2000數(shù)字高頻直流電焊機(jī)2006.1212湖南威孚汽車部件有限公司1500轎車小沖壓件2006.1213湘潭固泰鋼構(gòu)公司1500鋼構(gòu)件2006.11300014湖南新天和工程設(shè)備有限公司4000工程機(jī)械2007.5

15湖南九華紙業(yè)有限公司8000年產(chǎn)包裝紙15萬(wàn)噸2004.41100016湖南廣繪軸承制造有限公司7000年產(chǎn)系列軸承70萬(wàn)套2004.12360017湖南鑫士特鋼管有限公司7000年產(chǎn)鎮(zhèn)旋焊管5萬(wàn)噸2005.9800018湖南三弘重科機(jī)械制造有限公司12000年產(chǎn)8.3萬(wàn)臺(tái)空氣源熱泵系列產(chǎn)品2005.12480019湖南九華碳素高科有限公司3000生產(chǎn)碳素復(fù)合材料2005.9300020湘潭時(shí)代工業(yè)自動(dòng)化科技有限公司5000生產(chǎn)自動(dòng)化控制設(shè)備2005.1200021湖南恒潤(rùn)高科有限公司（湖南恒利公路橋梁建設(shè)有限公司）10000生產(chǎn)綜合養(yǎng)護(hù)車、開槽機(jī)、灌縫機(jī)2005.1100022湘潭江麓精密機(jī)械有限公司3000生產(chǎn)壓力機(jī)械、設(shè)備2005.1250023湘潭市正誠(chéng)科技材料有限公司3500生產(chǎn)鋁焊絲、汽車配件2005.1260024湘潭永達(dá)機(jī)械制造有限公司8000生產(chǎn)電機(jī)、水泵等2005.12700025湘潭三泰機(jī)械制造有限公司3000生產(chǎn)礦山工程機(jī)械2005.1100026湖南電開成套設(shè)備制造有限公司2000生產(chǎn)成套電器設(shè)備2005.1150027湘潭市億達(dá)機(jī)電設(shè)備制造有限公司3000年產(chǎn)陶瓷機(jī)械5000臺(tái)2005.11300028湖南鴻發(fā)金屬材料有限公司2500生產(chǎn)金屬材料制品、汽車配件2005.11200029湘潭上瑞鞋業(yè)有限公司2400生產(chǎn)出口鞋2005.12100030湘潭市金藝包裝制品有限公司3000