第十四章 鐵路產(chǎn)業(yè)的管制

第十四章鐵路產(chǎn)業(yè)的管制鐵路產(chǎn)業(yè)的基本特征與管制需求鐵路產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制鐵路產(chǎn)業(yè)的價(jià)格管制鐵路產(chǎn)業(yè)的安全管制第一節(jié)產(chǎn)業(yè)特征與管制需求一、鐵路產(chǎn)業(yè)的基本特征鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程是在長(zhǎng)距離的連續(xù)空間帶上進(jìn)行，線路和車站是組成連續(xù)空間帶的要素。線路是列車運(yùn)行的最重要基礎(chǔ)設(shè)施，它是由軌道、路基、橋梁和隧道等建筑物組成的一個(gè)整體工程結(jié)構(gòu)，線路構(gòu)成了鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的有線網(wǎng)絡(luò)。節(jié)點(diǎn)（車站、樞紐）和聯(lián)線組成鐵路路網(wǎng)，鐵路路網(wǎng)的規(guī)模和整體性運(yùn)用是鐵路產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基本條件。二、鐵路產(chǎn)業(yè)的管制需求1．鐵路產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性與管制需求鐵路產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)呈現(xiàn)如下特性，因而政府有必要進(jìn)行管制。規(guī)模經(jīng)濟(jì)性范圍經(jīng)濟(jì)性網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性密度經(jīng)濟(jì)性鑒于上述經(jīng)濟(jì)特性，鐵路產(chǎn)業(yè)整體上通常被認(rèn)為具有因成本遞減而導(dǎo)致的自然壟斷特征，從鐵路產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，鐵路運(yùn)輸是一項(xiàng)綜合性的業(yè)務(wù)活動(dòng)，鐵路產(chǎn)業(yè)不同業(yè)務(wù)活動(dòng)的自然壟斷性與管制需求總結(jié)如表14-1所示：

表14-1鐵路產(chǎn)業(yè)主要業(yè)務(wù)的自然壟斷性質(zhì)與管制需求2．鐵路產(chǎn)業(yè)的外部性與管制需求鐵路產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有明顯的正外部性鐵路產(chǎn)業(yè)在提升社會(huì)效益方面具有明顯的正外部性3．鐵路產(chǎn)業(yè)的普遍服務(wù)義務(wù)也在客觀上要求政府管制第二節(jié)進(jìn)入管制一、鐵路產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制的基本問(wèn)題1．對(duì)鐵路產(chǎn)業(yè)為什么要實(shí)行進(jìn)入和退出管制2．鐵路產(chǎn)業(yè)的分類進(jìn)入管制政策思路3．進(jìn)入管制與投融資體制改革的關(guān)系二、發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制的實(shí)踐1．美國(guó)的進(jìn)入管制實(shí)踐2．英國(guó)的進(jìn)入管制實(shí)踐3．日本的進(jìn)入管制實(shí)踐發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路產(chǎn)業(yè)價(jià)格管制實(shí)踐總結(jié)如表14-2所示。

表14-2發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制實(shí)踐三、中國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制政策1．中國(guó)鐵路進(jìn)入管制政策的癥結(jié)管制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛管制主體混亂2．中國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性重組政策鐵路產(chǎn)業(yè)重組主要有兩種基本模式：橫