市屬獨(dú)立科研院所深化改革與加快發(fā)展對(duì)策研究

XX市屬獨(dú)立科研院所深化改革與加快發(fā)展對(duì)策研究一、市屬科研院所的現(xiàn)狀和發(fā)展評(píng)價(jià)1.基本情況與改革現(xiàn)狀XX市市屬科研院所共有17家，其中8家為社會(huì)公益類科研院所，9家為技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所。近年來(lái)，為貫徹國(guó)家和省市有關(guān)科研院所改革的精神，已分類進(jìn)行改革。(1)社會(huì)公益類科研院所改革現(xiàn)狀XX市共有8家市屬社會(huì)公益類科研院所，分別是XX市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、XX市植物園、XX市科技情報(bào)研究所、XX市城市建設(shè)科學(xué)研究所、XX市醫(yī)學(xué)情報(bào)中心、XX市水產(chǎn)科學(xué)研究所、XX市蔬菜科學(xué)研究所及XX市茶葉科學(xué)研究所。社會(huì)公益類科研院所改革正在穩(wěn)步推進(jìn)中。XX市農(nóng)科所、蔬菜所、茶葉所、水產(chǎn)所整合為XX市農(nóng)科院，XX市城建所等3個(gè)社會(huì)公益類科研院所準(zhǔn)備重組整合，成為提供科技服務(wù)和信息服務(wù)的科研中心。一個(gè)擬退出研究系列。(2)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所改革現(xiàn)狀全市市屬技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所有9家，分別是XX自動(dòng)化研究院、XX市化工研究所、XX市機(jī)械科學(xué)研究所、XX軸承試驗(yàn)研究中心、XX市紡織科學(xué)研究所、XX市日用化工研究所、XX市節(jié)能技術(shù)研究所、XX市工藝美術(shù)研究所、XX市藥物研究所。其中，8家技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所均已轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，XX市藥物研究所在辦理撤消手續(xù)。全市技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所（即應(yīng)用型科研院所）的改革按照中央的統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。到目前為止，全市的技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所基本完成了企業(yè)化轉(zhuǎn)制的任務(wù)，進(jìn)度已走在全國(guó)前列。2.社會(huì)公益類科研院所的發(fā)展評(píng)價(jià)(1)市屬公益類科研院所的人員規(guī)模較小，經(jīng)費(fèi)較少根據(jù)2003年的年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市有市屬獨(dú)立社會(huì)公益類科研院所8家，共有從業(yè)人員572人。8家社會(huì)公益類科研院所中XX植物園比較特殊，因植物養(yǎng)護(hù)和旅游服務(wù)需要的從業(yè)人員占了總數(shù)的一半多，人員結(jié)構(gòu)亦與其他7家有明顯的差異，全市其他7家市屬獨(dú)立社會(huì)公益類科研院所有從業(yè)人員270人，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均從業(yè)人員38人；其中專業(yè)技術(shù)人員181人，占67.04%；從事科技活動(dòng)人員190人，占70.37%，平均每家機(jī)構(gòu)27.14人。190名從事科技活動(dòng)人員中，課題活動(dòng)人員有122人，占64.21%；科技服務(wù)人員有30人，占15.79%。對(duì)7家社會(huì)公益類科研院所研究表明：專業(yè)技術(shù)人員和科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員的比例在70%左右；科技人員中課題活動(dòng)人員超過(guò)60%，符合社會(huì)公益類科研院所的基本要求，即課題活動(dòng)是社會(huì)公益類科研院所的主要內(nèi)容。但是，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)公益類科研院所的人員規(guī)模偏小，除了農(nóng)科所和水產(chǎn)科學(xué)研究所外，其他各家機(jī)構(gòu)從業(yè)人員均在40人以下。7家科研院所中只有3家科技活動(dòng)人員數(shù)超過(guò)30人，不足總數(shù)的1/2，課題經(jīng)費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)的有4家；而同時(shí)滿足科技活動(dòng)人員超過(guò)30人和課題經(jīng)費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)元的科研院所只有2家，不足1/3。由此可見(jiàn)，我市社會(huì)公益類科研院所的人員規(guī)模及經(jīng)費(fèi)規(guī)模均偏小。社會(huì)公益類科研院所科技人員的文化結(jié)構(gòu)較好。2003年，從事科技活動(dòng)的190名科技活動(dòng)人員中，本科以上113人，占59.47%，高中級(jí)職稱人員113人，占59.47%。市屬社會(huì)公益類科研院所是中高級(jí)人才集聚的高地。(2)政府資金是社會(huì)公益類科研院所的主要資金來(lái)源據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年市屬社會(huì)公益類科研院所總共獲得政府資金3707.8萬(wàn)元，占全部的74.24%，平均每個(gè)社會(huì)公益類科研院所獲得政府資金463.47萬(wàn)元，政府支持是公益類科研院所發(fā)展的基礎(chǔ)。按年收入規(guī)模和政府資金占年收入的比例分析：8家科研院所中有4家的年經(jīng)常性收入在300萬(wàn)元以上，占50%；8家科研院所中有7家的政府資金占年收入的比例在60%以上，其中4家的政府資金占機(jī)構(gòu)收入80%以上，這說(shuō)明社會(huì)公益類科研院所對(duì)政府“依賴度”比較高。(3)公益性科技活動(dòng)較多，服務(wù)量大，但服務(wù)領(lǐng)域有待拓寬據(jù)對(duì)2003年課題活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)，100%的課題屬于非生產(chǎn)性課題。這是社會(huì)公益類科研單位的性質(zhì)決定的，它不同于技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研單位，因此一般沒(méi)有生產(chǎn)性活動(dòng)。社會(huì)公益類科研院所的經(jīng)費(fèi)支出中，政府資金占了85.19%，尤其是試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出全部來(lái)自政府資金。這表明，社會(huì)公益類科研院所的R&D類研究主要是依靠政府支持。2003年，市屬社會(huì)公益類科研院所對(duì)外科技服務(wù)投入工作量為53人年。科技成果的示范性推廣工作量最多，占總工作量的30.19%。科技培訓(xùn)工作量占總工作量的26.42%，居第2。科技成果的示范性推廣和科技培訓(xùn)兩項(xiàng)的工作量已占了全部對(duì)外科技服務(wù)的近60%。8家社會(huì)公益類科研院所的年收入顯示，我市市屬公益類科研院所技術(shù)性收入是以技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)、承包收入為主，占全部技術(shù)性收入的比重高達(dá)90.81%。這說(shuō)明，社會(huì)公益類科研院所的服務(wù)面還有待拓展。3.技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所的發(fā)展評(píng)價(jià)本研究收集了8家轉(zhuǎn)制完成的技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所本部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析研究。分別是XX自動(dòng)化研究院、XX市化工研究所、XX市機(jī)械科學(xué)研究所、XX軸承試驗(yàn)研究中心、XX市紡織科學(xué)研究所、XX市日用化工研究所、XX市節(jié)能技術(shù)研究所、XX市工藝美術(shù)研究所。(1)轉(zhuǎn)制后技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所本部從業(yè)人員減少，專業(yè)技術(shù)人員也趨下降由于改制分流和提前退休，技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所的從業(yè)人員總數(shù)呈明顯的下降趨勢(shì)。從業(yè)人數(shù)1999年為552人，2001年為481人，到2002年為376人，2003年為355人?，F(xiàn)平均每個(gè)研究所不足45人，人數(shù)偏少。專業(yè)技術(shù)人員1999年為369人，2001年為305人，2002年為247人，2003年為200人，年均下降比例為17%?？萍蓟顒?dòng)人員也有所下降，從1999年的373人降至2003年200人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員相對(duì)穩(wěn)定，從109人至118人。技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所在轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，人員絕對(duì)流動(dòng)性增大，從1999年17%到2002年的30%，說(shuō)明人員不穩(wěn)定性增加。但在轉(zhuǎn)制過(guò)度期后，人員的絕對(duì)流動(dòng)性減小，而且增加人員大于減少人員，增加人數(shù)從1999年的16人，2001年的29人，到2002年的53人，2003年的37人,說(shuō)明吸引了更多的人才。轉(zhuǎn)制技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所的減少人數(shù)從1999年的80人，2001年的61人，到2002年的59人，2003年的18人，明顯下降。技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所在轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，離退休人員數(shù)有所上升。從2001年到2002年離退休人員增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)。(2)轉(zhuǎn)制后的技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所經(jīng)營(yíng)狀況良好，政府資金所占比重明顯下降技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所在轉(zhuǎn)制初期收入下降，2003年后保持良好的營(yíng)運(yùn)狀態(tài)。1999年總收入為3761萬(wàn)元，2001為1962萬(wàn)元，2002為3581萬(wàn)元，2003年為7649萬(wàn)元，呈明顯上升趨勢(shì)。技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所通過(guò)轉(zhuǎn)制，走科研生產(chǎn)一體化道路，發(fā)展成為科研生產(chǎn)型企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得較好發(fā)展。全市技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所1999年非政府資金收入為3436萬(wàn)元，2001年為1739萬(wàn)元，2002年為3362萬(wàn)元，2003年為7332萬(wàn)元。1999年技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所獲得政府資金支持為325萬(wàn)元，2001年為223萬(wàn)元，2003年為317，分別占這些機(jī)構(gòu)當(dāng)年總收入的9%、13%和4%。政府資金主要由市財(cái)政對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)構(gòu)成（不含市財(cái)政所撥的離退休人員經(jīng)費(fèi)），其投入總量并未減少，但隨著技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所收入增長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)總量構(gòu)成中所占的比重明顯下降。政府科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款基本穩(wěn)定，但就總量194萬(wàn)元而言，平均每個(gè)研究所不到24萬(wàn)元。從1999年到2003年，我市技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所資產(chǎn)總額增長(zhǎng)129%，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)112%，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。?999年到2003年無(wú)形資產(chǎn)上升幅度較大。主要表現(xiàn)在購(gòu)置土地方面。固定資產(chǎn)增長(zhǎng)幅度也較大，上升幅度308%，主要表現(xiàn)在房屋建筑的增長(zhǎng)，占固定資產(chǎn)總增長(zhǎng)量的62%。(3)轉(zhuǎn)制后的科研院所的科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)下降調(diào)查結(jié)果顯示，我市技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所從事的科研項(xiàng)目在減少。1999年為65項(xiàng)，2001年為39項(xiàng)，2002年為33項(xiàng)，到2003年僅為27項(xiàng)。全市技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所的科研項(xiàng)目主要來(lái)源于企業(yè)委托，近年來(lái)都占半數(shù)以上。自選項(xiàng)目所占比重也較大，而且有上升的趨勢(shì)，顯示對(duì)自身的研究開(kāi)發(fā)更為重視。政府委托項(xiàng)目數(shù)出現(xiàn)很大下滑，而且所占比重較小。從1999年到2002年科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)總量呈下降趨勢(shì)，降幅46%，但每個(gè)科研項(xiàng)目的平均投入基本持平。2003年科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)總量明顯回升，而且平均每個(gè)科研項(xiàng)目的投入經(jīng)費(fèi)增加，漲幅81%。政府委托科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)情況與科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)總量情況基本類同。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，1999年全市有國(guó)家攻關(guān)項(xiàng)目或中央各部委下達(dá)的科研項(xiàng)目共計(jì)8項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)617萬(wàn)，而2001年到2003年均為空白。企業(yè)委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主體，而且平均每個(gè)科研項(xiàng)目的投入經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度增幅較大。自選科研項(xiàng)目數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)總量投入增加，每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入呈上升趨勢(shì)。二、市屬科研院所的地位和作用1.科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位市屬科研院所是創(chuàng)新研發(fā)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)化示范的基地之一，又承擔(dān)了科技孵化器和中介的部分功能，同時(shí)與創(chuàng)新支撐體系保持緊密的聯(lián)系。2.社會(huì)公益類科研院所的作用(1)為科技進(jìn)步提供技術(shù)成果和推廣服務(wù)XX市農(nóng)科院、城建所、植物園等單位，為XX的農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、園林綠化等公共領(lǐng)域提供了大量科技成果和技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)了科技進(jìn)步。由4個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位重組成的市農(nóng)科院共承擔(dān)各級(jí)各類科研項(xiàng)目615項(xiàng)，其中獲國(guó)家、省部和市級(jí)科技成果203項(xiàng)，選育審定農(nóng)業(yè)新品種98只，其中稻麥品種78只，蔬菜品種12只，梨品種1只，茶樹(shù)品種5只（國(guó)家級(jí)良種4只），雞品種2只。市農(nóng)科所食用菌制種和種植技術(shù)的推廣，促進(jìn)了XX食用菌行業(yè)的創(chuàng)新；市蔬菜所大力推廣大棚等設(shè)施栽培技術(shù)、無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)，成效顯著；市茶樹(shù)選育的良種“迎霜”是浙江省及鄰近省茶區(qū)當(dāng)家品種之一；市水產(chǎn)所率先突破甲魚(yú)的人工繁殖技術(shù)，推動(dòng)了XX甲魚(yú)人工養(yǎng)殖的大發(fā)展。2003年，市城建所完成研究課題《浙江省建筑工程質(zhì)量仲裁體系研究》和《無(wú)粘結(jié)鋼筋混凝土技術(shù)研究與應(yīng)用》，通過(guò)浙江省建設(shè)廳組織的鑒定?！稛o(wú)粘結(jié)鋼筋混凝土技術(shù)研究與應(yīng)用》已獲2003年浙江省高校優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)，并被推薦參加浙江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選。研究課題《LPG管道輸送工程計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集及監(jiān)控系統(tǒng)》獲XX市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。XX植物園引進(jìn)培育許多珍貴的花卉和苗木，為XX城市建設(shè)和園林綠化做出了積極貢獻(xiàn)。(2)為科技發(fā)展、科技政策和科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)XX市科技情報(bào)研究所（市發(fā)展研究中心）積極為XX市科技發(fā)展提供支撐，歷年來(lái)承擔(dān)完成了170項(xiàng)軟科學(xué)研究和情報(bào)調(diào)研課題，先后獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)21項(xiàng)，情報(bào)成果獎(jiǎng)40余項(xiàng)。特別是近年來(lái)完成的“XX市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”、“XX市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”、“信息技術(shù)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展研究”、“XX市建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系規(guī)劃研究”和“推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究”等課題，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一號(hào)工程”起到了較好的決策咨詢作用，有的研究成果得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，成為市委市政府科技發(fā)展的參謀。XX市醫(yī)學(xué)情報(bào)中心針對(duì)水災(zāi)后疾病流行和非典流行等突發(fā)災(zāi)害，開(kāi)展研究，撰寫論文，編印資料，進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，起到了較好的作用。(3)為社會(huì)架構(gòu)公共信息平臺(tái)提供信息服務(wù)市情報(bào)所、市農(nóng)科院，市醫(yī)學(xué)情報(bào)中心等單位參與組建了XX科技信息網(wǎng)、中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資網(wǎng)、XX龍網(wǎng)、中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)·XX市場(chǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)，以及市科技局和市衛(wèi)生局局域網(wǎng)等政府網(wǎng)站，承擔(dān)了大量的建網(wǎng)任務(wù)和網(wǎng)絡(luò)推廣管理任務(wù)，成為我市科技信息平臺(tái)的骨干單位，為社會(huì)提供了有效的信息服務(wù)。(4)為政府改革分流承擔(dān)大量科技管理與服務(wù)工作隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，大量事務(wù)工作分流到有關(guān)事業(yè)單位，社會(huì)公益類科研院所成為首選。市情報(bào)所承擔(dān)了市科技局有關(guān)科技計(jì)劃、科技成果申報(bào)和專家評(píng)審的大量前期工作，以及R&D資源清查和科技統(tǒng)計(jì)等工作。市農(nóng)科院一直來(lái)為市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等政府部門承擔(dān)和參與大量的有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃制訂和農(nóng)業(yè)科技調(diào)查等工作。市屬社會(huì)公益科研院所已成為主管單位不可缺少的有力幫手。3.技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所的作用(1)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化(2)為高新技術(shù)發(fā)展和科技發(fā)展提供了技術(shù)支撐三、市屬科研院所存在的問(wèn)題1.社會(huì)公益類科研院所存在的問(wèn)題(1)服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬，科技顯示度不夠全市公益類科研院所科技服務(wù)領(lǐng)域有待拓寬。市屬社會(huì)公益類科研院所參與全市重大科技工程和市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目較少，力量和作用比較薄弱，顯示度不夠。(2)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，科技投入不足，影響發(fā)展將XX植物園排除在外的全市社會(huì)公益類科研院所平均每個(gè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不足40人，科技活動(dòng)人員不足30人，規(guī)模偏小。整體的科研實(shí)力不強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)同行有影響的學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人很少，與承擔(dān)重大社會(huì)公益研究的要求有一定的距離。政府科技經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)新不夠。2003年，科技活動(dòng)人員超過(guò)30人且課題經(jīng)費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)元的科研院所只有2家，尚不足1/3。(3)科技人員收入低，優(yōu)秀人才引進(jìn)困難當(dāng)前突出的問(wèn)題是社會(huì)公益類科研院所科技人員收入與其他領(lǐng)域同等水平人員收入有較大差距，分配激勵(lì)機(jī)制還不完善不健全，公益類科研院所對(duì)人才的吸引力低，優(yōu)秀人才更是難以引進(jìn)。(4)政策不明確，增加了改革難度，尚存在一些漏洞社會(huì)公益類科研院所屬于事業(yè)單位性質(zhì)，在科研體制改革中有兩個(gè)參照文件，即杭政（2000）9號(hào)《XX市人民政府關(guān)于XX市全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》和杭政（2001）14號(hào)《XX市人民政府關(guān)于市屬事業(yè)單位改制若干政策的意見(jiàn)》。對(duì)公益類科研院所改革時(shí)具體參照哪一個(gè)無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)施的混亂。部分科研院所原編制較多，縮減編制不能達(dá)到改革的效果。2.技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所存在的問(wèn)題(1)科技實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力XX市技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所的規(guī)模較小，發(fā)展水平偏低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。全市技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所的科研成果總量不多，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)只有2家，總計(jì)10項(xiàng)，總體差距甚大，缺乏能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品，不利于自身的生存與發(fā)展。(2)科研項(xiàng)目減少，科研資金不足技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所的科研項(xiàng)目在減少，從1999年到2003年減少一半以上；科研經(jīng)費(fèi)也在減少，從1999年到2002年下降45%。雖然2003年科研經(jīng)費(fèi)有所回升，但還未能維持同等水平。政府對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所的科研經(jīng)費(fèi)支持所占的比重從39%到24%。而同期，據(jù)科技部對(duì)319家轉(zhuǎn)制科研院所的調(diào)查反映，這些機(jī)構(gòu)從2000年到2001年的政府科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)16.2%。我市科研院所以科技開(kāi)發(fā)為主，融資渠道狹窄，融資環(huán)境欠佳，科技產(chǎn)業(yè)化的資金短缺。(3)轉(zhuǎn)制后的遺留問(wèn)題技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所在轉(zhuǎn)制時(shí)，增加了一批提前退休人員，對(duì)轉(zhuǎn)制技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所是個(gè)負(fù)擔(dān)，比新成立的企業(yè)更為困難。全市完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所中原無(wú)正常事業(yè)費(fèi)的單位，退休職工的住房補(bǔ)貼仍未到位。同時(shí)，醫(yī)保政策也未妥善解決。新建的管理渠道沒(méi)有理順，不利于高級(jí)人才的培養(yǎng)。技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所在轉(zhuǎn)制后，按屬地原則管理，有的被落實(shí)到街道，無(wú)法享受XX市有關(guān)的政策待遇，這對(duì)人才密集型的科研院所來(lái)說(shuō)，不利于持續(xù)發(fā)展。(4)承擔(dān)行業(yè)技術(shù)服務(wù)弱化從1999年至2003年全市技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所的技術(shù)性服務(wù)收入增加有限，從553萬(wàn)元到578萬(wàn)元，所占總收入的比例從15%降至8%。而經(jīng)營(yíng)收入從1086萬(wàn)元上升到6462萬(wàn)元，所占總收入的比例從29%到88%，上升幅度很大。技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所改制后重視經(jīng)濟(jì)效益無(wú)可非議，但是作為科研機(jī)構(gòu)弱化對(duì)本行業(yè)共性技術(shù)的服務(wù)功效，忽視了科研和技術(shù)的發(fā)展，這與改革初衷背道而馳。四、市屬科研院所深化改革和加快發(fā)展的思路與建議1.深化改革的指導(dǎo)思想（1）市屬獨(dú)立科研院所是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，尤其要發(fā)揮科研院所在市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的骨干示范作用。（2）根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整市屬科研院所的科研方向，拓展公共服務(wù)的領(lǐng)域，明確科研院所的定位。根據(jù)XX市科技發(fā)展的需要，創(chuàng)建新的科研院所，架構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新的知識(shí)生產(chǎn)新體系。（3）加強(qiáng)資源集成和科技投入，培育大院大所，提高市屬科研院所的整體科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，使市屬科研院所成為引進(jìn)和吸納高級(jí)人才的重要平臺(tái)和載體。（4）以人為本，創(chuàng)新體制，深化改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，推行課題負(fù)責(zé)制，改革科研經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和積極性。（5）對(duì)已經(jīng)改制的技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所，繼續(xù)采取“扶上馬，送一程”的辦法，加以扶持，繼續(xù)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策。2.深化改革的基本思路（1）對(duì)現(xiàn)有社會(huì)公益類科研院所的改革思路，按照上述重點(diǎn)領(lǐng)域，可采用XX市農(nóng)科院組建的模式合并組建，也可以扶持有條件的單位做大作強(qiáng)。同時(shí)要抓大放小，分流一部分目前不從事公益性科研工作的單位、部門或人員。（2）按照發(fā)展需要新組建的社會(huì)公益類科研院所，可采用政府撥款，社會(huì)招標(biāo)來(lái)建設(shè)；也可以選擇有條件的事業(yè)單位進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換。新組建的技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所可通過(guò)引進(jìn)和產(chǎn)學(xué)研合作的途徑來(lái)建設(shè)，也可采用政府財(cái)政撥啟動(dòng)資金，通過(guò)招標(biāo)吸引社會(huì)資金投入來(lái)建設(shè)。（3）加快社會(huì)公益類科研院所的內(nèi)部改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，通過(guò)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制、改革分配制度、建立理事會(huì)等辦法來(lái)深化改革，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。（4）選擇有條件的已轉(zhuǎn)制的技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所，扶持建設(shè)一批公共技術(shù)平臺(tái)，繼續(xù)履行和發(fā)揮科研院所的功能和作用。3.深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域按照科學(xué)發(fā)展觀的精神，為適應(yīng)XX市科技發(fā)展的需要，以及深化科研體制改革的要求，并根據(jù)市屬科研院所的現(xiàn)狀，確定市屬科研院所發(fā)展與建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域是：——社會(huì)公益類科研院所，根據(jù)公共科技發(fā)展的需要，擬在農(nóng)業(yè)科研與推廣、環(huán)境保護(hù)與檢測(cè)、信息研究與服務(wù)，公共衛(wèi)生安全，城市建設(shè)與防災(zāi)抗災(zāi)等領(lǐng)域，建設(shè)科研院所和公共技術(shù)平臺(tái)?！夹g(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所，根據(jù)XX市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，擬在信息設(shè)備和軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視、3G通信、機(jī)電一體化、精細(xì)化工等領(lǐng)域，設(shè)立科研院