發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵問題?？墒墙陙恚苜Y源條件的制約，農(nóng)民從種植業(yè)獲取的收入比例越來越少，農(nóng)民收入增加緩慢。在目前，工資性收入逐步成為農(nóng)民收入增長的重要來源，在農(nóng)村中的很多富裕戶，都是通過外出打工富起來的，可以說在當(dāng)前，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。我們必須對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入的研究探討。1發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距的迫切需要，是造就新型農(nóng)民、增加農(nóng)民收入的重要途徑。在當(dāng)前發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。概括起來有以下幾個(gè)方面：1.1發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的主要途徑。改革開放以來，農(nóng)民的收入不斷增長，農(nóng)民收入的來源有多種渠道，但主要的來源是外出務(wù)工的工資性收入。比如：07年上半年，河北省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2402.16元，同比增加303.05元，增長14.4％。其中，工資性收人人均983，24元，同比增加113.02元，增長13％；工資勝收入中外出從業(yè)收入595.03元，增長15.1％，對(duì)上半年現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率接近四成。2007年遼寧農(nóng)民人均純收入達(dá)到4773元，其中工資性收入達(dá)到1720元，占農(nóng)民人均純收入的36％。1.2發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的迫切需要。改革開放以后，一方面在黨的政策指引下，一部分人、一部分地區(qū)先富起來了，拉開了收入差距，打破了過去平均主義大鍋飯的局面，充分調(diào)動(dòng)了人們的積極性，另一方面，又同時(shí)出現(xiàn)了收入差距拉大的問題，這個(gè)問題突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的收入差距的托大。在改革初期的1984年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入差距之比是1.7:1，到2008年擴(kuò)大為3.6:1，如果考慮到福利、生產(chǎn)成本支出、實(shí)物估價(jià)等因素，實(shí)際差距可能有5到6倍。在最近幾年，由于黨中央連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)“一號(hào)”文件，使城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大有所減緩，但總的看還是較大，并且還在逐步擴(kuò)大。要縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，就必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的工資性收入。1.3發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營的有利條件。我國農(nóng)業(yè)的基本矛盾是人多地少，生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，投資收益遞減十分嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)投資收益率低是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題。農(nóng)民外出務(wù)工，不僅增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入能力，更重要、更根本的是，農(nóng)民由此可逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，促使耕地向少部分人手中集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，緩解農(nóng)業(yè)的投資收益遞減，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力，為推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利的條件。1.4發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的有力保障。目前，我國剛剛邁進(jìn)小康社會(huì)的門檻，同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，現(xiàn)在所達(dá)到的小康還是低水平的小康，我國農(nóng)村還有近3000萬的貧困人口溫飽問題還沒有完全解決，既使有更多的人口雖然溫飽問題得到了解決，但尚未達(dá)到小康。在城鄉(xiāng)居民之間的收入和生活水平上還存在著較大的差別，在城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間小康社會(huì)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r和水平是不平衡的，當(dāng)前我們一方面要鞏固已初步達(dá)到的小康水平，另一方面要提高目前的小康水平，朝著全面小康目標(biāo)而奮斗。為此，我們必須提高農(nóng)民的收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)?？傊l(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還關(guān)系到加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，關(guān)系到促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題以及保持社會(huì)的穩(wěn)定等方面的問題。2發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)存在的問題在目前，隨著改革開放的深入發(fā)展，勞務(wù)輸出取得了一定的成績，但是也還存在著許多問題，這些問題在不同程度上影響和制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前在勞務(wù)輸出中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：2.1農(nóng)民較低的職業(yè)技能影響和阻礙了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前來看，一方面我國的農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還很少，另一方面隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用，用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求已明顯由“體力型”向“技能型”需求轉(zhuǎn)變，可是農(nóng)村勞動(dòng)力由于素質(zhì)低且缺乏技能很難找到適合自己的工作。2.2缺乏組織引導(dǎo)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度低制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到目前為止，農(nóng)村勞務(wù)輸出還沒有建立起有效的工作推進(jìn)機(jī)制，缺乏必要的組織指導(dǎo)和服務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)不健全，有關(guān)方面與外界勞務(wù)市場的聯(lián)系較松散，勞務(wù)信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄、時(shí)效性差、中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，導(dǎo)致不少群眾盲目出門，經(jīng)常來回奔波折騰。二是勞動(dòng)力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)、無序狀態(tài)，而自發(fā)性轉(zhuǎn)移的最大特點(diǎn)就是受到地緣、血緣、人緣和其他因素的影響，連帶關(guān)系特別明顯，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)由政府、職業(yè)中介組織介紹安排外出的只占農(nóng)村外出勞動(dòng)力的29.90％。2.3農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及一些企業(yè)認(rèn)識(shí)上的差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。一是工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年調(diào)查，農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的參保率僅為22％，農(nóng)民工面臨著巨大的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償。二是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，后顧之憂難以解決。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查表民明，全國農(nóng)民工總量為2.2億人。截至2008年11月底，全國農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為4195萬人。由于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度不健全、不完善，在一定程度上影響和制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之。在目前影響和制約勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，我們必須采取有力措施進(jìn)行決絕。3發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的措施我國農(nóng)村有大量的剩余勞動(dòng)力，要把這些勞動(dòng)力從狹小的土地上，從農(nóng)村的困境中轉(zhuǎn)移出來，必須把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要途徑。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以從以下幾點(diǎn)人手：3.1提高認(rèn)識(shí)，高度重視勞務(wù)輸出工作。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)。高度重視勞務(wù)輸出工作，把勞務(wù)輸出工作列入議事日程。各級(jí)政府要真正把勞務(wù)輸出工作作為增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。要按照“擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)，培育市場，強(qiáng)化服務(wù)”的總體要求，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出數(shù)量、質(zhì)量“雙提高”。3.2成立機(jī)構(gòu)，建立健全勞務(wù)輸出組織體系。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不是某一個(gè)各部門的工作，也不是一個(gè)部門所能夠承擔(dān)的。它是情注“三農(nóng)”的工程，只有發(fā)揮各界的力量，在規(guī)范管理和監(jiān)督下，勞務(wù)輸出才能做大做強(qiáng)。因此各級(jí)政府都要建立專門的工作班子負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，從縣人事勞動(dòng)局職介中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出保障所、村就業(yè)工作站、組勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員，要層層夯實(shí)責(zé)任，盡快形成強(qiáng)而有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)抓管體系。另外還要與省市就業(yè)部門、省內(nèi)外一些大企業(yè)集團(tuán)、勞務(wù)中介組織等建立“手拉手”的供求關(guān)系。勞動(dòng)就業(yè)部門作為勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭單位，要加強(qiáng)綜合指導(dǎo)，負(fù)責(zé)抓好工作目標(biāo)責(zé)任制，抓好勞務(wù)組織和基地的建立落實(shí)工作。3.3加強(qiáng)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的重要措施。農(nóng)民只有掌握了一定的知識(shí)和技能，有了較高的科學(xué)文化素質(zhì)，才能適應(yīng)市場需求，才能出得去、留得住。要提高農(nóng)民素質(zhì)必須抓好就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，要充分利用縣職教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心以及其他培訓(xùn)實(shí)體，圍繞市場需求對(duì)農(nóng)民實(shí)施計(jì)劃培訓(xùn)。3.4建立和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)筑外出務(wù)工人員的安全網(wǎng)。目前我國有2.2億農(nóng)民在外打工，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國建筑業(yè)的90％，煤礦采掘業(yè)的80％、紡織業(yè)的60％和城市一般服務(wù)業(yè)的50％的從業(yè)人員是農(nóng)民工，農(nóng)民工已逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工的社會(huì)保障制度還沒有真正建立起來。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，可以解決他們的后顧之憂，是保證務(wù)工人員能出去，留得住、有發(fā)展的前提條件。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，首先：要建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度是當(dāng)前最迫切的保障項(xiàng)目。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故，到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛來看，必須把工傷保險(xiǎn)制度作為農(nóng)民工最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快建立起來。其次：要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障制度，從農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)上來看雖然多以青壯年為主，但是由于多種原因，患病是難以避免的，因此，建立農(nóng)民公的疾病醫(yī)療保障制度是農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。再次：要完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。在我國老齡