健康陜西2030行動規(guī)劃

--#-應(yīng)用。依托中醫(yī)藥資源系統(tǒng)研究總結(jié)當(dāng)代老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法、診療經(jīng)驗，形成一批高水平學(xué)術(shù)成果。加強國家、省、市級名中醫(yī)和基層名中醫(yī)的培育，開展中醫(yī)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承、名中醫(yī)傳承工作室及中醫(yī)臨床人才研修項目等多種形式的中醫(yī)藥師承教育，打造老中青年階梯名醫(yī)隊伍。41．實施中醫(yī)藥科研創(chuàng)新計劃。建立多學(xué)科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機制，建設(shè)市級中醫(yī)藥研究院、中西結(jié)合研究所，針對重大疑難病、傳染病等開展聯(lián)合攻關(guān)，形成和推廣一批療效顯著的防治方案、技術(shù)成果。綜合運用現(xiàn)代科技手段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)一批基于經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑的中藥新藥，研制一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。培育一批中醫(yī)藥中西醫(yī)重點學(xué)科和中醫(yī)藥重點研究室，開展中醫(yī)藥重大病種協(xié)同創(chuàng)新研究。第五章完善健康保障第一節(jié)健全醫(yī)療保障服務(wù)體系42．完善全民醫(yī)保體系。健全以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。推進(jìn)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、便民高效的基本醫(yī)保制度。完善大病保險制度，提高基本醫(yī)保和大病保險基金統(tǒng)籌層次。加大醫(yī)療救助力度，發(fā)揮社會慈善組織作用，加強與基本醫(yī)保、大病保險之間的銜接。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機制，合理確定政府與個人分擔(dān)比例。完善醫(yī)保繳費參保政策，實現(xiàn)以家庭為單位參保。完善職工醫(yī)保個人帳戶管理辦法，開展門診統(tǒng)籌。2020年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上；2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。43?提高經(jīng)辦管理水平。完善基本醫(yī)保、大病保險、應(yīng)急救助、醫(yī)療救助和商業(yè)保險經(jīng)辦銜接機制，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。完善異地就醫(yī)結(jié)算政策和手段，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員、參保居民住院醫(yī)療費用直接結(jié)算和符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。強化基本醫(yī)保精算管理和保險基金預(yù)算管理，建立醫(yī)療費用約束激勵機制和醫(yī)保分級評價體系。推進(jìn)支付方式改革，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商談判機制和醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，全面推行按病種、按人頭、按床日、總額預(yù)付等多種付費方式相結(jié)合的復(fù)合型付費方式，探索實行按疾病診斷相關(guān)分組付費方式。建立藥品、醫(yī)療器材、診療項目的基本醫(yī)保準(zhǔn)入和和退出機制。完善全民健康體檢制度，制定不同人群、不同年齡段體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本醫(yī)保制度建設(shè)從“保醫(yī)療”向“保健康”轉(zhuǎn)變。44.發(fā)展商業(yè)健康保險。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型健康保險機構(gòu)，鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)以政府購買方式參與基本醫(yī)保經(jīng)辦承辦服務(wù)，開發(fā)重特大疾病保險、長期護(hù)理保險以及與健康管理、運動健身、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)健康保險產(chǎn)品。推進(jìn)商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、康復(fù)、養(yǎng)老等機構(gòu)合作，提供醫(yī)療責(zé)任險、醫(yī)療意外保險、醫(yī)師執(zhí)業(yè)保險等多樣化保險產(chǎn)品。到2030年，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費用的比重顯著提高。第二節(jié)完善藥品耗材供應(yīng)保障體系45．鞏固完善國家基本藥物制度。規(guī)范各級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物使用管理，鼓勵非政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參照執(zhí)行陜西省基本藥物集中采購結(jié)果。縣級及以上醫(yī)療機構(gòu)積極調(diào)整用藥結(jié)構(gòu)，優(yōu)先配備使用基本藥物，并做好與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥銜接。鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實好使用非基本藥物的政策，根據(jù)轄區(qū)慢病患者診療實際及二級以上醫(yī)療機構(gòu)處方，將病情穩(wěn)定的慢性病患者用藥納入其中。建立基本藥物制度實施監(jiān)測評價指標(biāo)體系，推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)使用和基本藥物品種全覆蓋，促進(jìn)基本藥物的公平可及。46．建立藥品現(xiàn)代流通新體系。以鞏固完善藥品“三統(tǒng)一”管理為核心，完善藥品網(wǎng)上集中采購制度，實施醫(yī)用耗材陽光采購，構(gòu)建遍及城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)。組建以大型公立醫(yī)院為龍頭的市級采購聯(lián)合體，開展藥品耗材帶量議價采購，實行分類采購，降低藥品耗材虛高價格。規(guī)范城市公立醫(yī)療機構(gòu)藥品耗材配送管理，提高配送集中度，在公立醫(yī)療機構(gòu)推行藥品耗材采購“兩票制”，并逐步延伸覆蓋到醫(yī)療器械。對價格高、易濫用的重點藥品制定監(jiān)控目錄，加強監(jiān)督管理，建成藥品價格和質(zhì)量追溯體系。規(guī)范臨床用藥指南和處方集，促進(jìn)合理用藥。第六章發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)第一節(jié)優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境47．加強產(chǎn)業(yè)政策支持。全面落實國家和省級相關(guān)部門出臺的各項優(yōu)惠政策，加快完善健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，綜合運用財稅、金融、土地、人才、價格等政策手段支持健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)社會資本、金融資本投資健康產(chǎn)業(yè)。積極參與“一帶一路”和西部大開發(fā)建設(shè)，采取“引進(jìn)來”和“走出去”的辦法開展產(chǎn)業(yè)項目合作，開拓國際國內(nèi)健康服務(wù)市場，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新、開放、快速發(fā)展。48?加強產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。發(fā)展健康旅游服務(wù)，利用市內(nèi)天然資源，發(fā)展保健、養(yǎng)老、養(yǎng)生等健康旅游產(chǎn)業(yè)。廣泛利用中華老字號名店、中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)等資源，建設(shè)一批中醫(yī)藥氛圍濃郁的旅游景區(qū)、養(yǎng)生體驗中心、主題公園、觀賞基地、文化街區(qū)和示范區(qū)。鼓勵社會力量投資開發(fā)集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項目。第二節(jié)構(gòu)建健康服務(wù)新業(yè)態(tài)49?促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動體育健康資源共建共享，優(yōu)化體育健身市場環(huán)境，健全政府購買體育公共服務(wù)的體制機制，支持和引導(dǎo)社會力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)和運營。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立專業(yè)化運營公司，推動體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，打造一批區(qū)域健身、休閑綜合服務(wù)體。依托市、縣（市、區(qū)）體育場館資源，構(gòu)建集全民健身、體質(zhì)監(jiān)測、康復(fù)醫(yī)療、健康信息管理、培訓(xùn)為一體的全民健身服務(wù)體系。鼓勵開發(fā)適合不同人群特點的休閑健身項目，有針對性地制定推廣“運動處方”，促進(jìn)運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)融合發(fā)展。開展特色旅游休閑健康項目，打造一批戶外體育旅游線路，形成體育健身休閑與旅游、康復(fù)、餐飲、地產(chǎn)等配套的體育服務(wù)體系，促進(jìn)體育旅游、體育休閑、體育文化等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。50．大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、提升質(zhì)量控制技術(shù)為核心，依托省內(nèi)醫(yī)藥龍頭企業(yè)和社會力量建立一批藥品、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料、康復(fù)保健產(chǎn)品等研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地，完善醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化機制，上市一批科技含量高、具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的新型產(chǎn)品，推動我市醫(yī)藥企業(yè)做大做強。加強中藥資源保護(hù)利用，鼓勵社會力量投資開發(fā)中醫(yī)藥健康項目，研發(fā)中藥美容化妝品、藥食同源保健食品等產(chǎn)品。建設(shè)現(xiàn)代化中藥材交易流通市場。第七章保障與實施第一節(jié)推動人才科技創(chuàng)新51．創(chuàng)新衛(wèi)生人才使用和激勵機制。深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審制度改革，合理提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特別是基層中高級崗位比例，緊缺人才優(yōu)先聘用錄用、優(yōu)先晉升職稱，逐步推動大型公立醫(yī)院自主評審職稱。建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度，完善績效工資總量核定辦法，實現(xiàn)同崗?fù)晖?。加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè)，完善扶持優(yōu)惠政策，吸引人才到基層工作。改革基層衛(wèi)生人才評價機制。加強村醫(yī)隊伍建設(shè)，建立村醫(yī)收入穩(wěn)定增長機制。探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個人與醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團，最大程度釋放醫(yī)療生產(chǎn)力的潛能。建立醫(yī)務(wù)人員榮譽制度。52．提高醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力。優(yōu)化各類醫(yī)學(xué)科技項目計劃，大力支持市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與各級醫(yī)學(xué)科研院所聯(lián)合開展致病機理、診斷、治療和預(yù)防等方面的聯(lián)合攻關(guān)，力爭在防治結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等實現(xiàn)路徑上取得突破，推動臨床醫(yī)學(xué)新技術(shù)與衛(wèi)生健康新技術(shù)應(yīng)用推廣。53．加快健康信息化建設(shè)。全面建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，持續(xù)推進(jìn)覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的國民健康信息服務(wù)。推進(jìn)居民健康卡和社會保障卡應(yīng)用融合，實現(xiàn)人人擁有居民健康卡。積極做好市、縣兩級人口健康信息平臺互通共享工作，規(guī)范管理和使用人口健康信息，滿足人民個性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療的需求。發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)，推動健康醫(yī)療教育培訓(xùn)應(yīng)用，加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。第二節(jié)強化組織實施54．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市衛(wèi)生與健康管理委員會，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)健康咸陽建設(shè)落實工作，審議和推動健康咸陽建設(shè)的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程和重要工作安排，指導(dǎo)各部門、各縣市區(qū)開展工作。委員會在市衛(wèi)生和計劃生育局設(shè)立辦公室，加強人員配備，強化健康政策統(tǒng)籌、健康影響評價、健康工作考核等大健康管理職能。設(shè)立健康咸陽建設(shè)專家咨詢委員會，研究全市衛(wèi)生與健康發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，開展健康相關(guān)重大問題研究，提供決策咨詢和成效評估。各縣市區(qū)、各部門都要將健康咸陽建設(shè)擺在重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，調(diào)動一切積極因素，凝聚全社會共識和力量，統(tǒng)籌推進(jìn)健康咸陽建設(shè)各項工作。55．改善健康發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府管理方式，全面建立健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對公眾健康的影響。完善政府規(guī)章和部門規(guī)范，推動衛(wèi)生與健康領(lǐng)域地方性法規(guī)的立法和修訂工作，強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機制。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步深化醫(yī)療機構(gòu)等健康相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟母?。加強衛(wèi)生與健康綜合監(jiān)督執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善常態(tài)監(jiān)管機制。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，探索應(yīng)用信用手段加強事中事后監(jiān)管，形成公平有序、統(tǒng)一高效的監(jiān)督體系。56．完善健康籌資機制。健全政府健康領(lǐng)域投入政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將衛(wèi)生與健康投入納入優(yōu)先保障領(lǐng)域，全面履行政府保障基本健康服務(wù)責(zé)任。公共財政重點向公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、全民健康促進(jìn)、全民醫(yī)療保障、健康環(huán)境改善等重點領(lǐng)域和基層薄弱環(huán)節(jié)投入。建立衛(wèi)生與健康投入專項督查機制，開展健康投資績效監(jiān)測和評價。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸、保險、債券等融資支持力度，吸引社會資本投資衛(wèi)生與健康領(lǐng)域，開拓公益事業(yè)投資融資渠道，鼓勵社會各界投入和捐贈，形成多元化衛(wèi)生與健康籌資格局。57．加強人才引進(jìn)培養(yǎng)。實施高層次衛(wèi)生人才引進(jìn)工程，加速推進(jìn)學(xué)科帶頭人和后備學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，加強藥師和中醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化復(fù)合型人才隊伍建設(shè)。強化醫(yī)教協(xié)同，貫徹執(zhí)行全省住院醫(yī)師、全科醫(yī)師和專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加大與駐地醫(yī)學(xué)院校合作，健全畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。完善適應(yīng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的教育體系，加大養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。58．營造良好社會氛圍。大力宣傳黨和國家關(guān)于維護(hù)和增進(jìn)人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳推進(jìn)健康中國建設(shè)的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，宣傳健康咸陽建設(shè)的長期性、艱巨性，增強責(zé)任感、使命感。加強正面宣傳和典型引導(dǎo)，多