生態(tài)公墓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織及工作職責(zé)

生態(tài)公墓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織及工作職責(zé)為進(jìn)一步深化殯葬改革，助力全縣城市建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興，有效推進(jìn)生態(tài)公墓建設(shè)，規(guī)范殯葬秩序，不斷滿足人民群眾的喪葬需求，促進(jìn)全縣殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》《秀山土家族苗族自治縣殯葬管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹重慶市委、市政府關(guān)于2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的戰(zhàn)略部署和重慶市民政局關(guān)于解決殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、基本原則??

（一）以人為本，公益便民。堅(jiān)持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，明確生態(tài)公墓是經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)不以營(yíng)利為目的的殯葬場(chǎng)所，屬社會(huì)公益性福利設(shè)施，要按照便民原則建設(shè)，體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)節(jié)約用地，體現(xiàn)綠色生態(tài)。??

（二）政府指導(dǎo)，社會(huì)參與。將生態(tài)公墓建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，發(fā)揮政府引導(dǎo)指導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量提供幫助捐助，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)參與。??

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持“節(jié)約殯葬用地，骨灰處理多樣化”的原則，將生態(tài)公墓的布局納入農(nóng)村總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，選址要遠(yuǎn)離交通主干線、人口集中區(qū)、水庫(kù)、飲用水源地、文物保護(hù)區(qū)和旅游景點(diǎn)等，不得占用永久性耕地修建公墓。二、工作目標(biāo)??全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)的要求，積極推進(jìn)生態(tài)公墓建設(shè)。從2022年開始，計(jì)劃用3年的時(shí)間，力爭(zhēng)到2024年末，建成投用一批、開工建設(shè)一批、規(guī)劃選址一批，基本實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公墓設(shè)施建設(shè)全面覆蓋。三、重點(diǎn)內(nèi)容??生態(tài)公墓建設(shè)要按照重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》實(shí)施，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民自治組織設(shè)立建設(shè)，為本區(qū)域內(nèi)集體組織成員提供骨灰安葬（安放）、遺體安葬的集體福利設(shè)施。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。（一）合理選址，科學(xué)規(guī)劃。倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)葬式葬法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、地理環(huán)境、喪葬需求等實(shí)際情況，合理規(guī)劃公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)，或以村為單位單建、相鄰多村聯(lián)建等方式開展。1個(gè)村設(shè)置1個(gè)公益性公墓的，一般規(guī)劃用地規(guī)?？刂圃?5畝以內(nèi)；對(duì)土地較少的地區(qū)或人口較少的村提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位由若干相鄰行政村聯(lián)建，一般規(guī)劃用地規(guī)?？刂圃?0畝以內(nèi)。公益性公墓選址應(yīng)優(yōu)先選擇荒山、瘠地，不得占用耕地、林地。公墓必須距城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)2000米以外，距水庫(kù)、水源、河流堤壩、鐵路、公路主干線兩側(cè)、居民居住區(qū)500米以外。（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。按照節(jié)約用地、文明節(jié)儉的原則進(jìn)行建設(shè)和使用。埋葬遺體的單人墓占地面積不超過(guò)4平方米；埋葬遺體的雙人合葬墓占地面積不超過(guò)6平方米；埋葬骨灰的單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)1平方米。骨灰墓墓碑頂端距地表面高度不超過(guò)0.8米，遺體墓高不超過(guò)1.4米，墓型墓碑應(yīng)小型化，墓碑設(shè)計(jì)規(guī)格樣式統(tǒng)一，墓排整齊規(guī)范，墓位間以綠化帶相隔，間距不宜大于1米。墓區(qū)用地占80%，配套設(shè)施、墓地道路、綠化用地占20%，條件適宜可以配套公共祭祀?yún)^(qū)、管理房、衛(wèi)生間、停車場(chǎng)等。（三）保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地。公墓建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)相協(xié)調(diào)，因地制宜地進(jìn)行有特色、園林型的設(shè)計(jì)，既方便群眾祭祀，又做好美化綠化環(huán)境，且要有一定規(guī)模的公共綠地。積極鼓勵(lì)推行生態(tài)葬，在墓區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)骨灰墓穴、墻、廊、塔等；鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)置樹葬、花葬、草坪葬等。禁止修建家族墓；禁止超標(biāo)準(zhǔn)建立大墓、豪華墓。（四）明確主體，規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)發(fā)揮屬地管理職能，加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的建設(shè)實(shí)施和監(jiān)管，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)。公益性公墓由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意，報(bào)縣民政局審批，縣民政局報(bào)市民政局備案。公墓投入使用后，所收取的管理費(fèi)用主要用于公墓管理、維護(hù)等，墓穴管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣發(fā)展改革委員會(huì)同縣民政局共同制定。對(duì)擅自興建和違規(guī)運(yùn)營(yíng)公益性墓地的，由縣民政局會(huì)同相關(guān)部門依法查處。（五）健全機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，深化喪葬習(xí)俗改革，開展散埋亂葬專項(xiàng)治理活動(dòng)，采取村民自治，一事一議，村規(guī)民約等方式，建立健全公墓的管理制度和辦法，加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的日常管護(hù)，落實(shí)專門的管理人員負(fù)責(zé)墓地的維護(hù)、安全、登記等日常管理工作。要制定殯葬服務(wù)清單，確保為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務(wù)。四、工作保障??

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將生態(tài)公墓設(shè)施建設(shè)擺上重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、村居聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法制保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)公益性公墓建設(shè)的用地選址、前期手續(xù)、建設(shè)驗(yàn)收、后期管理等工作，確保責(zé)任到人、工作到位。??

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同?？h級(jí)各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)?？h發(fā)展改革委做好生態(tài)公墓項(xiàng)目前期審批手續(xù)及收費(fèi)定價(jià)指導(dǎo)工作；縣民政局牽頭做好統(tǒng)一規(guī)劃、審批、驗(yàn)收，健全基層殯葬服務(wù)體系，加強(qiáng)殯葬事務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)殯葬改革；縣財(cái)政局積極配合主管部門向上爭(zhēng)資，做好生態(tài)公墓建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)扶持工作，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金效益?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村委抓好文明治喪、喪葬移風(fēng)易俗宣傳和推進(jìn)，為助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)公益性公墓建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍；縣鄉(xiāng)村振興局做好資金整合支持以及指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)工作統(tǒng)籌推進(jìn)；縣規(guī)劃和自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局等部門做好公益性公墓設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃選址的審核工作?？h文化旅游委、縣水利局等部門依法查處在水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流、引水渠堤壩附近及風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建墓行為；縣公安局依法懲處喪事活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序等行為；縣司法局履行好法治鄉(xiāng)村建設(shè)職責(zé)，加強(qiáng)法治宣傳、法律咨詢等工作；縣民族宗教委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)宗教場(chǎng)所和宗教人士做好殯葬工作；縣市場(chǎng)監(jiān)管局規(guī)范喪葬用品市場(chǎng)管理等。??

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把殯葬移風(fēng)易俗納入文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，注重發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的示范帶頭作用，發(fā)揮村（居）委會(huì)和紅白理事會(huì)等基層組織的引導(dǎo)作用，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等多種形式對(duì)公益性公墓建設(shè)的重要意義、殯葬管理政策法規(guī)等進(jìn)行廣泛宣傳，提倡厚養(yǎng)薄葬新觀念，樹立文明殯葬新風(fēng)尚。??

（四）強(qiáng)化拓展資金渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極采取政府投資、引入社會(huì)資本、村集體資金、村民籌資、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式建設(shè)生態(tài)公墓。按照基本殯葬服務(wù)均等化的要求，完善殯葬事業(yè)資金投入機(jī)制