第十九章-最低生活保障-課件

第十九章第十九章1第十九章-最低生活保障-課件2

溫州紅日亭施粥攤溫州紅日亭施粥攤31601年英王室通過了一個新法案：《濟貧法》。其主要內(nèi)容是：各教區(qū)負責向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟貧稅，以此為來源給無力謀生的貧民發(fā)放救濟。通過各教會的教區(qū)組織失業(yè)者從事勞動，安排未成年的孤兒學工。濟貧法所體現(xiàn)的進步：政府以積極作為的方式，介入福利領域，干預貧困問題，從而部分地承擔了相應的社會責任。社會福利和濟貧活動擺脫狹隘的地域性，開始走向社會化、國家化。濟貧法的局限：對貧困問題的認識模糊不清。政策和應對措施的局限。1601年英王室通過了一個新法案：《濟貧法》。4城鎮(zhèn)貧困救助社會救助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助農(nóng)村貧困救助自然災害救助城鎮(zhèn)最低生活保障制度流浪人員救助城鎮(zhèn)貧困救助社會救助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助農(nóng)村貧困救助自然災害救助城鎮(zhèn)5第一節(jié)社會救助概述第二節(jié)最低生活保障制度第三節(jié)我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度第四節(jié)城市流浪乞討人員救助思考題參考文獻第一節(jié)社會救助概述6一、社會救助的含義及特征社會救助是國家通過國民收入的再分配，對因自然災害或其他經(jīng)濟原因、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。社會救助與社會保險的區(qū)別？一、社會救助的含義及特征7特征：（一）權利義務的單向性（二）救助對象的限制性（三）救助標準的低層次性（四）手段多樣性（五）救助程序法定性特征：8

二、社會救助的經(jīng)濟功能

幫助陷入“貧困陷阱”中的社會成員

政府實現(xiàn)國民收入再分配的重要工具

間接影響市場經(jīng)濟的運行

再分配主要通過政府轉移支付以及政府主導的慈善捐助實現(xiàn)所確立的貧困線與以市場供求為基礎所確立的最低工資線之間存在一定比例關系這種再分配會對市場的消費、儲蓄以及投資行為產(chǎn)生影響

二、社會救助的經(jīng)濟功能

幫助陷入“貧困陷阱9

案例一：由“教師乞討”所想到的

《西部商報》報道，為償還治病欠下的5萬多元債，供遠在秦皇島的兒子上完大學。49歲的技校數(shù)學老師陳平福帶著心愛的小提琴，走上蘭州街頭賣藝乞討，他的行為引來市民議論紛紛。包括校長在內(nèi)的很多人認為，作為一名老師，陳平福不應該在馬路上賣藝乞討。那么，有著穩(wěn)定收入和較高社會地位的老師，為什么會走上街頭乞討呢。后經(jīng)調查，導致陳平福乞討悲劇的是其不幸的患病經(jīng)歷，以及難以承受的大學收費。然而我們往更深一層打量這種悲劇就會發(fā)現(xiàn)，掩藏于案例一：10其中的是醫(yī)療保障以及助學貸款等社會救濟體系的集體缺位。如果說來自醫(yī)療與教育的壓力已經(jīng)日漸使陳平福不堪重負的話，社會救濟體系的缺位恰恰就是壓倒他的最后一根稻草。在這樣的背景下，對其“有損教師尊嚴”的指責，不僅是不公平的，更是不人道的。畢竟，誰都沒權力以職業(yè)尊嚴為由剝奪陳平福自我救贖的努力，更不能強迫陳平福餓著肚子去充當所謂的“精神貴族”。

其中的是醫(yī)療保障以及助學貸款等社會救濟體系的集體缺位。如果說11思考：1.“教師乞討”這一事件意味著什么？談談你對社會救助建立必要性的認識。2.面對“新三座大山”，我國現(xiàn)行單純的生活救助制度越來越顯示出其單薄性，在這種挑戰(zhàn)下，未來社會救助制度應如何發(fā)展？思考：12我們認為，適合我國國情的新型社會救助體系應是以政府救濟為主體，以社會互助為補充，以最低生活保障制度為核心，以醫(yī)療救助、住房援助、就學援助、臨時救濟等制度為配套的多層次、全覆蓋的城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、管理社會化、保障法制化的結構完善、功能齊備的救助體系。我們認為，適合我國國情的新型社會救助體系應是以政府救濟為主體13一、最低生活保障的目標和原則最低生活保障指法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質援助的社會保障。最低生活保障的目標是克服現(xiàn)實中的貧困問題什么是貧困？貧困一貧困二貧困三一、最低生活保障的目標和原則14秘書長在國際消除貧困日的致辭2008年10月17日今年國際消除貧困日的主題是“生活貧困者的人權和尊嚴”，其中回顧了六十年前頒布的《世界人權宣言》。《宣言》申明，“人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準”。如果不充分尊重人權，貧困就不會消除秘書長在國際消除貧困日的致辭15貧困包含兩層意思：（1）貧困是由于資源的匱乏而使生活水平低于社會可接受的最低標準（2）從根本上說，貧困是缺乏手段、能力和機會貧困包含兩層意思：16什么是貧窮？這個看來簡單的問題有一個復雜的答案。當今貧窮被理解為不僅僅是缺乏收入。貧窮同樣有關公平或缺少公平。生活在貧窮中意味著人更可能死于可預防的疾病、較高的兒童死亡率、不能得到教育和缺乏適當住房。它也意味著更易受到犯罪和暴力的傷害、無適當?shù)幕驔]有使用司法和法庭的機會、以及被排除在政治過程和社會生活之外。貧窮也有關權力：在公共生活和緊閉的門后誰掌握著它而誰沒有。進入政治、經(jīng)濟和社會圈子復雜權力關系網(wǎng)的中心是更有效地理解和解決宣判個人、社區(qū)和人民進入世代貧窮的不易改變的歧視模式的關鍵。什么是貧窮？這個看來簡單的問題有一個復雜的答案。當今貧窮被理17貧困包括絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指維持生存的最低限度的需求品缺乏；相對貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的第生活水平對比之上的，是指比社會成員平均生活水平低的生活狀態(tài)。第十九章-最低生活保障-課件18原則：保障最低生活需求的原則普遍性原則法制化原則維護個人尊嚴原則原則：19二、最低生活保障標準最低生活保障標準，又稱最低生活保障線，是指在社會發(fā)展的某一時期，由政府制定的，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，在衣、食、住、行等方面保障居民生存的最低限度的基本生活標準。目前國際上確定最低生活保障線的方法主要有生活需求法、國際貧困標準法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法四種二、最低生活保障標準201、生活需求法又稱市場菜籃子法。它是最古老、最傳統(tǒng)的確定貧困線的辦法，并且以它的“絕對主義”而著名。市場菜籃法首先要求確定一張生活必需品的清單，內(nèi)容包括維持社會所公認的最起碼的生活水準的必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，亦即最低生活保障線。這種方法的問題在于由誰來確定菜籃里的內(nèi)容。為了切實滿足貧困者所需，在確定菜籃里的內(nèi)容時，通常需要有群眾和專家共同做出決定。1、生活需求法212、國際貧困標準法（收入比例法）它是以一個國家或地區(qū)的社會中位收入或平均收入的50-60%來確定這個國家或地區(qū)的貧困標準。3、生活形態(tài)法。它從人們的生活方式、消費行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關貧困家庭生活形態(tài)的問題讓被調查者回答，然后選擇出若干“剝奪指標”并據(jù)此及被調查者的實際生活狀況來確定哪些人屬于貧困者，再分析他們被剝奪的需求以及消費和收入來求出最低生活標準。這種方法實際上是以當?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定貧困，理論上過于抽象，操作起來也很復雜，不易為非專業(yè)人士所用。2、國際貧困標準法（收入比例法）224、恩格爾系數(shù)法。它是根據(jù)一個家庭用于食物的支出在全部支出中所占的比例來衡量貧困程度的一種方法。所謂恩格爾系數(shù)指的是食物支出在整個家庭或個人消費支出總額中所占的比重，其計算公式為：恩格爾系數(shù)=（食品支出總額/家庭或個人消費支出總額）×100%。在上述公式中，恩格爾系數(shù)越小，生活越富裕；系數(shù)越大，則越貧困。國際上較為公認的標準是，凡食物支出占到家庭支出59%以上的，屬于絕對貧困家庭；這一比例介于40%-59%的，屬于小康生活水平；這一比例下降到20%-40%的，屬于富裕；這一比例降到20%以下，則屬于極富裕階層。因而，恩格爾系數(shù)為60%可作為貧困線。4、恩格爾系數(shù)法。23三、最低生活保障標準的調整及其原則1、分享經(jīng)濟發(fā)展成果的原則2、與物價掛鉤的原則2007年8月國務院發(fā)布《關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》，要求各地采取適當提高低保標準、發(fā)放臨時補貼等措施，以確保低收入居民生活水平不降低。三、最低生活保障標準的調整及其原則24案例二：恩格爾系數(shù)與基尼系數(shù)的變化意味著什么恩格爾系數(shù)與基尼系數(shù)是研究機構和經(jīng)濟學人在評估經(jīng)濟與社會的現(xiàn)狀及變化趨勢時習慣使用的數(shù)據(jù)。若把兩個指標放在同一時間坐標中，既可反映對全社會而言，“蛋糕是否做大”了，又可反映“蛋糕分配”的均等程度。人們發(fā)現(xiàn)，在近年來經(jīng)濟和國民收入快速增長的同時，我國居民消費的恩格爾系數(shù)正在不斷地下降。城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數(shù)已從1990年的54.2%下降至2001年的37.9%，農(nóng)村地區(qū)的這一數(shù)值也從58.8%下降至47.7%。這表明：從整體水平來看，中國居民在收入水平提高的同時，食品支出的比重正在下降。人們可以把更多的消費金資金投向買房、家具、家電，搞裝修，以及教育、文化、娛樂、交通、旅游等各個方面。所以，恩格爾

25系數(shù)降低可以成為從整體上看人民生活的水準已進入小康的標志之一，意味著“蛋糕確實做大了”。但是，在全面建設小康社會的今天，人們在看到經(jīng)濟快速發(fā)展，恩格爾系數(shù)不斷下降的時候，不應忽視，恩格熱系數(shù)還只是個宏觀的、總體水平的指標。我國的經(jīng)濟總水平雖然提高了，但在國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)還有幾千萬的貧困人口，還有許多無法完成義務教育的失學兒童，城鎮(zhèn)地區(qū)還有數(shù)以千萬計的失業(yè)人員和低收入者。他們需要國家財政稅收方面給予適當?shù)霓D移支付，需要各種類型的扶貧建設活動，特別是建立和完善社會最低生活保障制度。同時，同期基尼系數(shù)的變化趨勢又足以引起人們的不安。近年來，這一數(shù)值的升高同樣很快。已從1980年的0.33盤升至2001年的0.45。這表明：我國社會收入分配的系數(shù)降低可以成為從整體上看人民生活的水準已進入小康的標志之一26已經(jīng)拉大。說明雖然在整體上“蛋糕確實做大了”，但是在社會成員中“蛋糕分配”的非均等程度卻在擴大。針對我國社會收入差距不斷擴大的現(xiàn)象，一些經(jīng)濟學家及官員們依照收入差距拉大就會引發(fā)社會動蕩，破壞社會穩(wěn)定的觀點認為：“我國的基尼系數(shù)增長過快”，“已經(jīng)超過0.4的國際警戒線”，“中國人是非患寡而患不均的”，甚至發(fā)出了警報，以說明問題的嚴重性。一個好的體制應該能夠有效地界定和保護一些高收入，特別是對其中的新科技、新技術、新物質和精神產(chǎn)品的開創(chuàng)者和各行各業(yè)中靠真才實學、努力工作來獲得高收入的人員。對此，社會大眾不會產(chǎn)生不滿。這樣的高收入不但不會影響穩(wěn)定，而且是一個社會能不斷進步，經(jīng)濟能蓬勃發(fā)展的動力來源。已經(jīng)拉大。說明雖然在整體上“蛋糕確實做大了”，但是在社會成員27同時，一個好的體制還應該落實并保障憲法賦予公民的各項基本權利、制約政府機構的權力、破除經(jīng)濟中的行政壟斷、嚴懲官員的貪腐行為、給予社會弱者以很好的保護，減少社會差距與不公名，維護社會經(jīng)濟政治秩序。思考：如何看待我國恩格爾系數(shù)的變化？如何看待“我國基尼系數(shù)增長過快”“基尼系數(shù)已超過國際警戒線0.4”等觀點？對此，社會保障制度能夠做些什么？同時，一個好的體制還應該落實并保障憲法賦予公民的各項基本權利28一、城鎮(zhèn)社會救助改革的背景1、大規(guī)模的失業(yè)下崗潮93年以來，城鎮(zhèn)居民的貧困問題越來越成為社會關注的焦點?！靶仑毨丝凇?0年代后期，大規(guī)模的“失業(yè)下崗”浪潮更加洶涌。2、社會保險制度的缺陷3、通貨膨脹和通貨緊縮4、貧富差距的擴大5、原有社會救助制度不能解決問題按照國際經(jīng)驗，對因社會—經(jīng)濟結構調整而導致的較大規(guī)模的貧困問題，最有效的社會保障制度是社會救助。計劃經(jīng)濟體制下，中國通過“普遍就業(yè)”，形成了就業(yè)保障、單位保障、集體保障和國家保障的社會保障體系。一、城鎮(zhèn)社會救助改革的背景29二、城市居民最低生活保障制度的建立過程第一階段：1993.6-1995.5，試點階段1993.6.1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度。民政部肯定上海經(jīng)驗，提出“對城市社會救濟對象逐步實行按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標準進行救濟”的改革目標，并部署在東部沿海地區(qū)進行試點。到1995年上半年，上海、廈門、青島、大連、福州、廣州等6個大中城市相繼建立了城市居民最低生活保障制度。這一階段制度建設的特征是基本上屬于各城市地方政府的自發(fā)行為。二、城市居民最低生活保障制度的建立過程30第二階段：1995.5-1997.8，推廣階段。1995.5民政部在廈門、青島分別召開全國城市最低生活保障線座談會，號召將這項制度推向全國。到1997.5月，全國已有206個城市建立了這項制度。這一階段，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的創(chuàng)建和推行已經(jīng)成為中央政府職能部門的有組織行為。第三階段：1997.8-1999年底，普及階段。1997.8月，國務院頒發(fā)《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求到1999年底，全國所有城市和縣政府所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度。自此，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的創(chuàng)立和推行已成為中共中央、國務院的一項重要決策。第二階段：1995.5-1997.8，推廣階段。31

1999年9月，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，并于10.1日正式實施?！稐l例》規(guī)定”持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袕漠數(shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利”“對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的城市居民，批準其按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受”“對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受”1999年9月，國務院頒布《城市居民最低生活保障32三、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的內(nèi)容1、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的對象對象為持有非農(nóng)業(yè)戶口、家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用瘛?、最低生活保障線的確定與標準按照國務院的規(guī)定“城市居民最低生活保障標準由各地人民政府自行確定。各地要本著既保障生活，又有利于克服依賴思想的原則，按照當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力，實事求是地制定保障標準”?！白畹蜕钕M實算法”三、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的內(nèi)容333、最低生活保障制度的資金來源按國務院的規(guī)定，城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理，專款專用。4、最低生活保障制度的管理體制目前，我國的城市居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，具體由各級人民政府民政部門制定政策，負責行政管理。居民委員會根據(jù)管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作財政部門按照規(guī)定落實城市居民最低生活保障資金；統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責范圍內(nèi)負責城市居民最低生活保障的有關工作。3、最低生活保障制度的資金來源34四、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的行政程序中國最低生活保障制度的行政程序包括六個層次，即個人申請；基層審核；張榜公布；部門批準；發(fā)證領取和動態(tài)管理。1、申請與審核《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》）第7條規(guī)定了低保申請者的申請手續(xù)：其一是要“由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，”以體現(xiàn)“屬地管理”原則；四、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的行政程序35其二是要“出具有關證明材料”，體現(xiàn)了申請者對其家庭經(jīng)濟狀況“首先舉證”的原則；其三是要填寫《城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇審批表》，體現(xiàn)了申請者“自愿申請”的原則；其四是規(guī)定“城鎮(zhèn)居民最低活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批?！钡谖迨且?guī)定了“家庭經(jīng)濟調查”的方式。管理審批機關可以采用的調查核實方式包括“入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等”申請人及有關單位、組織或者個人承擔“應當接受調查，如實提供有關情況”的義務。其二是要“出具有關證明材料”，體現(xiàn)了申請者對其家庭經(jīng)濟狀況“36２、公布與審批《條例》第８條規(guī)定了享受低保待遇的兩種具體方式，即“全額享受”與“差額享受”；對經(jīng)審查不符合條件的申請人，縣級人民政府民政部門“應當書面通知申請人，并說明理由”，還將管理審批機關行政程序的時間限制在“自接到申請人提出申請之日起３０日內(nèi)”。《條例》的第９條規(guī)定，對被“批準享受”低保的城鎮(zhèn)居民，要“由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督”。該條款賦予了“任何人”對受助者的經(jīng)濟狀況都有監(jiān)督權和舉報權，具有鮮明的中國特色。２、公布與審批37３、動態(tài)管理《條例》第１０條規(guī)定，在受助者的收入發(fā)生變動時，受助者應該通過居委會告知管理審批機關，使管理審批機關可以采取相應的措施。同時，管理審批機關也有“定期核查”的權利。這體現(xiàn)了低保制度實行動態(tài)管理的特點。３、動態(tài)管理38五、實施最低生活保障制度中的難題１、關于家庭經(jīng)濟調查２、關于隱性收入或隱性就業(yè)３、關于“張榜公布”４、關于低保制度“不利用”問題５、關于對“有越軌行為人員”進行救助問題６、關于制度執(zhí)行中的資源問題五、實施最低生活保障制度中的難題39案例：家住香洲區(qū)的張先生一直領取低保金，但他的鄰居近日向民政部門舉報，張先生家里開了麻將館，每天都有很多人前去打麻將，收入很不錯。而且，他的老婆好像也有工作，每月收入上千元。２００５年，一名開著私家車的女子來到民政部門，懷中抱著一條寵物狗。女子聲稱自己是失業(yè)貧困人士，需要領取低保金，否則就無法生活?！吨楹Ｊ谐青l(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》規(guī)定“家中購買高檔非生活必需品；有小汽車或其他非經(jīng)營性機動車輛的；連續(xù)三個月所產(chǎn)生的月通信、用電費用總額超過當?shù)丶彝ピ碌捅藴剩保?的……”

“此外，無正當理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)、連續(xù)三次拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動、城市居民家庭中飼養(yǎng)寵物的，也都將取消低保資格?！卑咐?0越秀區(qū)政府有關人士介紹，近年來一些明明有工作能力的低保戶，卻抱著“反正政府保障我的溫飽，最多吃不好”的心態(tài)，寧愿長期領取救濟金，也不愿參加工作。民政干部則向筆者描繪了個別低保對象的“愜意生活”：早上爬白云山，近中午時分吃中午飯，開支在2元左右；然后，與一班朋友聊天消磨時光；菜攤即將收攤時，到熟悉的攤主處，以最低價格購買一些便宜的剩菜，供全家人第二天生活之用……“這些低保戶的要求不高，生活頗有規(guī)律，他們充分利用低保救濟金，特別‘善于生活’，除了應付一家三口的必要開支外，一個月甚至可能還有100多元的節(jié)余?！痹叫銋^(qū)民政局黃永青局長說。越秀區(qū)政府有關人士介紹，近年來一些明明有工作能力的低保戶，卻41警惕低保政策中的“連坐思維”海南省政府將從10月1日起施行的《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》中強調，吸毒、賭博、嫖娼、違反計劃生育超生的，均不得享受低保。

警惕低保政策中的“連坐思維”42深圳最低生活保障制度實施完善1、主動宣傳、動員，努力尋找應保未保者2、維護公平，統(tǒng)一全市低保標準3、強化服務，進一步完善低保制度4、幫助解決“就業(yè)難”5、調查廉租房政策，由實物分房改為貨幣化補貼方式6、解決重病就醫(yī)難的問題7、解決非義務教育階段“讀書難”8、為低保對象發(fā)放《法律援助受援證》9、參與行動：讓低保家庭參與家庭寄養(yǎng)和模擬家庭計劃10、救濟行動：建立快速救濟機制深圳最低生活保障制度實施完善43１、建立信息庫。在低保普查的基礎上，將全市低保對象的資料全部輸入電腦，內(nèi)容包括家庭基本情況、家庭經(jīng)濟收入、家庭資產(chǎn)情況、家庭支出情況、接受救助情況、最關心和迫切要求的問題、家庭成員的基本情況等，建立一個完整的信息庫。終端連接到社區(qū)，有助于定量分析和動態(tài)管理。２、建立家訪制度。３、建立退出機制。一是準確掌握低保家庭的情況；二是嚴格把握標準。４、推行低保對象義務勞動制度。１、建立信息庫。在低保普查的基礎上，將全市低保對象的資料全部44在３７９５個低保家庭中，有人就業(yè)的家庭只有７０３個，占１８．５％，完全無人就業(yè)的家庭是３０９２個，占８１．５％。深圳市民政局推出“就業(yè)扶貧”活動，在媒體和網(wǎng)站上公布低保家庭的情況，提出“一人就業(yè)，全家脫貧”，號召熱心企業(yè)為低保對象提供就業(yè)機會。在３７９５個低保家庭中，有人就業(yè)的家庭只有７０３個，占１８．45低保對象中患有重病者２０２６人，殘疾者８４０人，兩者合計２８６６人，占總人數(shù)的２３．８％，平均每個家庭有０．７６個重病患者和殘疾人，說明因病致貧是一個非常重要的因素。深圳市實施了低保家庭基本醫(yī)療保障制度。２００４年，深圳市又建立了低保對象的重大疾病救助機制。低保對象中患有重病者２０２６人，殘疾者８４０人，兩者合計２８46在深圳市３７９５個低保家庭中，有５０１４個學生，平均每個家庭１．３２人，其中，屬于非義務教育高中以上的學生為１２１９人，平均每個家庭為０．３２個。２００４年深圳市采取了兩個措施：一是頒發(fā)了《關于進一步作好高中階段特困學生減免學雜費工作的通知》；二是籌集社會捐款，對所有低保家庭的子女，只要出示大學生的入學通知書和學費繳費單，都可以獲得全額的學費資助。在深圳市３７９５個低保家庭中，有５０１４個學生，平均每個家庭47有一戶低保家庭，丈夫因公傷病退在家，妻子為無業(yè)家庭主婦，女兒上大學，該家庭綜合素質比較好，有愛心、有時間、有護理經(jīng)驗、非常適合家庭寄養(yǎng)，深圳市福利中心就與該家庭簽訂協(xié)議，寄養(yǎng)２名小孩，其中一人弱智，每月小孩的生活費標準為：正常小孩７００元，弱智小孩８００元，教育、醫(yī)療等費用按實際報銷。有一戶低保家庭，丈夫因公傷病退在家，妻子為無業(yè)家庭主婦，女兒48一、城市流浪乞討人員救助收容遣送的起源可以追溯到1951年。當時這一制度的對象和后來不同，是針對國民黨散兵游勇、妓女、社會無業(yè)游民等人群的，政府通過組織其勞動改造，轉化為從業(yè)人員予以安置。60年代初，大量災民進入城市，收容成為救濟災民的一項主要任務。從80年代開始，流動人口劇增，開始出現(xiàn)逃避計劃生育、乞討為生、逃婚、逃學、逃債的人。一、城市流浪乞討人員救助491982年，國務院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，將乞討者和“其他露宿街頭生活無著落的人”列為收容遣送對象。在城鄉(xiāng)二元體制下，這種收容制度起到了管理的功能，并收留流浪者、精神病者，起了一定的福利作用，但也是從這個《辦法》開始，收容的救濟性就不再成為惟一的目的，因為該《辦法》的第一條規(guī)定得非常明確，“為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結，特制定本辦法。1982年，國務院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，將乞50二、現(xiàn)行制度2003年《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》新辦法的進步性：獲得救助的權利“生活無著”人身自由不受限制人格尊嚴不受侵犯現(xiàn)有的財產(chǎn)不受剝奪二、現(xiàn)行制度51三、存在的問題：1、在救助管理工作中突出存在的救助對象甄別查詢、危重病人和精神病人救治、流浪兒童救助保護等問題還沒有得到徹底解決。2、許多中小城市救助管理站基礎設施差，一些大城市救助管理站的布局不合理，許多地方救助管理工作所需機構、人員編制、經(jīng)費解決不到位，工作條件與工作任務不相適應的問題還大量存在。3、由于街頭流浪乞討人員增多，一些地方政府和有關部門以及社會輿論關注的焦點發(fā)生了變化，影響了救助管理工作條件和手段的及時改善。

三、存在的問題：52[資料]：李立國解析流浪乞討成因不贊成以乞討為職業(yè)[民政部常務副部長李立國]城市流浪乞討現(xiàn)象是世界各國普遍存在的現(xiàn)象，我國政府對城市生活無著的流浪乞討人員實行救助管理制度，體現(xiàn)了對流浪乞討人員的關心和人性化的管理救助。在我國城市流浪乞討人員產(chǎn)生流浪乞討的原因是多方面的，既有貧困的原因，也有個別生活方式選擇的原因，還有脅迫他人進行流浪乞討而達到牟利目的的原因。

[李立國]一是在全國城鄉(xiāng)普遍建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心，輔之以教育、醫(yī)療、住房等各方面專項救助制度和臨時救助構成的社會救助體系，在流出地解決流浪乞討人員的流出問題。對極少數(shù)選擇流浪[資料]：李立國解析流浪乞討成因不贊成以乞討為職業(yè)53乞討為個人生活方式的，加強教育和引導，使他們通過勞動就業(yè)來解決個人的生計問題。對裹脅未成年人和殘疾人運用流浪乞討方式牟利的，屬于犯罪行為，在我國的刑法和社會治安管理處罰條例中要予以懲處。

[李立國]實行救助管理制度，去年我國1000多個救助管理站在站內(nèi)救助了70多萬人，在街頭救助了50多萬人，其中有10.5萬未成年人。我們不贊成以流浪乞討為職業(yè)，但對生活無著的流浪乞討人員進行管理救助，采取的是人性化的、關愛式的方式，勸導的方式。對于城市流浪乞討人員中的危重病人，各級政府都實行了醫(yī)療救助，并且民政部會同衛(wèi)生部等有關部門在前年專門下發(fā)過通知，做出過制度性安排，現(xiàn)在仍在執(zhí)行。

乞討為個人生活方式的，加強教育和引導，使他們通過勞動就業(yè)來解54思考題：1、如何理解社會救助制度？它的經(jīng)濟實質是什么？2、如何理解貧困？如何度量貧困？在確定貧困標準時應該注意哪些問題？3、我國陳振最低生活保障制度的救助對象與標準如何確定？在時代發(fā)展變遷中，如何判定哪些人應得到救助？4、我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度的救助程序如何？有哪些常見的問題與難題？5、我國對處于制度空隙的流浪于城市并且生活無著的特殊人群的救助管理出現(xiàn)了哪些新變化？思考題：55參考文獻：孫光德.社會保障概論.北京：中國人民大學出版社，2004曾湘泉，鄭功成.收入分配與社會保障.北京：中國勞動社會保障出版社，2002張琪.社會保障概論.北京：中國勞動社會保障出版社，2006參考文獻：56社會救助法2008-9-2起草《社會救助法》的主要參與者、民政部法制辦處長吳明9月1日接受采訪時稱，“《社會救助法》是以一種兜底保障的法制形式來確保居民的權利?！彼赋?，由于此前中國各種救助條例的存在，這次立法實際上是將過去三無人員、農(nóng)村低保成員城市流量人員等各種需救助的對象分散性的立法的一次整合?！?1世紀經(jīng)濟報道》消息，此前，中國社會