工程發(fā)包模式

關(guān)于工程發(fā)包模式一、在目前法律框架下，較為成熟幾種的發(fā)包模式建設(shè)工程發(fā)包模式對建設(shè)工程的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)起著重要作用，不同的工程發(fā)包模式不僅反映了不同的工程組織管理模式，也影響著工程組織管理模式的確定。在目前法律框架下，被國內(nèi)建筑市場采用或重點提及發(fā)包模式的主要包括：1、設(shè)計一招標(biāo)一施工模式（簡稱:DBB模式）；2設(shè)計一建造模式（簡稱：DB模式）；3、建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓（簡稱：BOT模式）；4、建筑工程管理模式（簡稱：CM模式）。鑒于BOT方式主要應(yīng)用于投資規(guī)模較大、建設(shè)周期較長而傳統(tǒng)融資方式又難于滿足的公共基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)工業(yè)項目，并不適用于貴辦所涉項目；而CM模式近幾年雖被國內(nèi)建筑業(yè)界廣泛提及，但實際上其真正被國內(nèi)建設(shè)工程所采用的案例則鳳毛麟角。因此，本所律師僅就DBB模式、DB模式作以下簡單介紹。1.1設(shè)計一招標(biāo)一施工模式（簡稱：DBB模式）采用的密封開標(biāo)、競爭性最低價響應(yīng)等采購方式對于降低施工費用、預(yù)防腐敗的效果，在公共工程領(lǐng)域，這一建設(shè)發(fā)包模式被廣泛采用。此種發(fā)包模式最突出的特點就是必須按照設(shè)計一招標(biāo)一施工的順序進(jìn)行，只有一個階段結(jié)束后另一個階段才能開始，施工方無權(quán)參與設(shè)計方案的優(yōu)化。該發(fā)包模式又可分為兩種：1.1.1設(shè)計、施工總分包模式（也被稱為施工總承包模式）此種發(fā)包模式的特點是業(yè)主把一個項目的全部設(shè)計或施工任務(wù)發(fā)包給一家有資質(zhì)的設(shè)計單位或施工單位作為總包單位，設(shè)計總包或施工總包可以將其中部分任務(wù)再分包給其他承包單位，形成一個設(shè)計總包帶若干個設(shè)計分包，以及一個施工總包帶若干專業(yè)分包的結(jié)構(gòu)模式。在這種模式中，業(yè)主方相對比較超脫，日常管理的工作量會有所減輕。選擇一家符合資質(zhì)要求、信譽良好的總包單位是采用該發(fā)包模式的關(guān)鍵。1.1.2平行發(fā)包模式此種發(fā)包模式的特點是業(yè)主方在總體統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，將整個工程化為若干個獨立發(fā)包的單元，形成獨立的標(biāo)段并分別進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主方可根據(jù)設(shè)計進(jìn)度或其他發(fā)包條件的落實進(jìn)行施工招標(biāo)，組織方式較為靈活，但業(yè)主也要因此組織多次招標(biāo)。招標(biāo)工程量大、成本也高。在平行發(fā)包模式中，各個施工單位之間是獨立、平行的，各施工單位之間的組織、協(xié)調(diào)工作均需要由業(yè)主承擔(dān)，這對業(yè)主的工程組織管理能力提出了很高的要求。1.2設(shè)計一建造模式（簡稱：DB模式）采用的是業(yè)主和一個實體簽訂單一合同的管理方法，由該實體負(fù)責(zé)實施項目的設(shè)計和施工。一般來說，就是在項目原則確定后，業(yè)主只選定唯一的實體負(fù)責(zé)項目的設(shè)計與施工，設(shè)計一施工承包商不但對設(shè)計階段的成本負(fù)責(zé)，而且可用競爭性招標(biāo)的方式選擇分包商或使用本公司的專業(yè)人員自行完成工程施工。這種責(zé)任的單一性避免了工程建設(shè)中各方相互扯皮，也促使承包商不斷提高自己的管理水平，具有一定的節(jié)省成本、縮短工期的效果，但業(yè)主在此模式中的監(jiān)控力明顯降低，設(shè)計方案等可能會受到施工方的利益影響。二、 選定工程發(fā)包模式應(yīng)就以下因素予以綜合考慮影響建設(shè)工程發(fā)包模式的因素很多，但從工程發(fā)包過程中發(fā)包客體、發(fā)包主體和發(fā)包環(huán)境三個方面看，影響建設(shè)工程發(fā)包模式的因素主要包括：2.1工程項目特征：包括項目特點、類型、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、承發(fā)包模式項目潛在風(fēng)險等；2.2工程建設(shè)環(huán)境：包括國家或當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)、潛在承包人競爭性、市場主體誠信度和項目當(dāng)?shù)貧夂虻乩砬闆r等；2.3業(yè)主管理能力、經(jīng)驗和要求：包括業(yè)主從事工程項目建筑的經(jīng)驗和人力資源條件、業(yè)主對工期的要求、業(yè)主對質(zhì)量的要求、業(yè)主對投資控制的要求等。三、 選定工程發(fā)包模式的意見綜合考慮各種因素，本所律師團(tuán)隊認(rèn)為，貴辦所涉項目可以重點考慮設(shè)計、施工總分包的工程發(fā)包模式，主要理由如下：3.1該模式仍為我國公共工程項目所選定的主要發(fā)包模式；3.2該模式具有通用性強(qiáng)的優(yōu)點，管理方法較為成熟，各方都對有關(guān)程序熟悉，可自由選擇咨詢、設(shè)計監(jiān)理方，各方均熟悉使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，有利于合同管理、風(fēng)險管理和減少投資；3.3我國建筑法就