宋代的宰相制度與兩府三司

宋代的宰相制度與兩府三司水滸傳中介紹人沒(méi)擺脫官本位套路，和現(xiàn)在一樣，無(wú)論什么人，只要和體制沾點(diǎn)邊，都要把職務(wù)介紹出來(lái)，而且還要渲染的似乎很大，比如林沖的八十萬(wàn)禁軍教頭，魯達(dá)的提轄，武松的都頭?！端疂G》中還提到了各種官職，如太尉、提轄、制使、教頭、知寨、節(jié)級(jí)、都監(jiān)、團(tuán)練使等等。另外宋江的押司，武松的都頭稱(chēng)不上官，只能算作吏員。宋代官員和吏員界限分明，一旦為吏，基本是終生為吏。宋代官制比較復(fù)雜，變化主要分三個(gè)階段，一個(gè)是北宋前期，一個(gè)是宋神宗元豐改制，一個(gè)是南宋時(shí)期。宋朝稱(chēng)朝參官為朝官，也就是能參加朝會(huì)見(jiàn)到皇帝的官員。但并不是專(zhuān)指參加朝參的官員，京官也并不專(zhuān)指在京任職的官員，朝官、京官都包括地方官，朝官指從七品以上的高中級(jí)文官，京官指八、九品低級(jí)文官。宋初沿五代舊制，官、職、差遣相結(jié)合而有有所改進(jìn)。文官通常都具有官、職、差遣三種職銜。官，也稱(chēng)正官，指三省六部及寺監(jiān)等的各種官稱(chēng)，如仆射、尚書(shū)、郎中、中書(shū)舍人等。元豐五年（1082）官制改革以前，只作為官員定官位和俸祿高低的官稱(chēng)，稱(chēng)為寄祿官，也就是類(lèi)似于現(xiàn)在公務(wù)員級(jí)別。元豐改制以后，改為相應(yīng)的開(kāi)府儀同三司、特進(jìn)及各種大夫、郎，以定官位、俸祿，稱(chēng)為"階官"，宋人后亦常稱(chēng)改制前的寄祿官為階官。職，也稱(chēng)職名，指館、閣、殿的學(xué)士、直學(xué)士、待制、修撰、宜閣等，在館閣中實(shí)際任職的稱(chēng)為館職。其他朝廷和地方官員所帶的修撰、直閣等較低的"職"，稱(chēng)為貼職，除宋初外并不實(shí)任其職，只作為文官的榮譽(yù)銜。"差遣"有時(shí)也稱(chēng)"職”，但大多數(shù)"職"專(zhuān)指職名、貼職。差遣是官員擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)，也稱(chēng)〃職事官〃，〃官"（寄祿官）有時(shí)也稱(chēng)〃職事官"，但多數(shù)"職事官'是指"差遣"。"差遣”本身無(wú)品級(jí)，以"官（寄祿官）"定品。除同平章事、參知政事、樞密使副使、翰林學(xué)士等外，"差遣"職務(wù)名稱(chēng)前通常都帶有"判、知、同、提舉、提點(diǎn)、管勾（干）"等字，如判尚書(shū)省事、知府等。也就是說(shuō)只有差遣才算是實(shí)缺。官員既可以只升降"差遣〃職務(wù)，也可只升降"官"級(jí)或〃職〃等，也可以升降三者中的兩種，甚至三者都升降。低級(jí)文官及受處罰的官員，只有"官"與"差遣”而沒(méi)有"職"。宋代時(shí)期，前代三省六部的職權(quán)已轉(zhuǎn)移。唐代三省分掌定策、封駁和執(zhí)行之權(quán)，宋代時(shí)三省的權(quán)力被削弱。宋代實(shí)際采取三駕馬車(chē)架構(gòu)。一是以同中書(shū)門(mén)下平章事為宰相正式官名，以參知政事為副相。為最高行政機(jī)構(gòu)官員。神宗元豐五年（1082）改革官制，以左仆射兼門(mén)下侍郎，右仆射兼中書(shū)侍郎為宰相。以后除南宋孝宗時(shí)期外，不再置同中書(shū)門(mén)下平章事。二是另設(shè)知樞密院事（或樞密使）主兵，樞密使與同平章事并稱(chēng)為"二府"或"兩地”，為最高軍事官員。北宋前期，宋太祖為了削弱相權(quán)，旨令同平章事只管行政。三是另外設(shè)置度支、鹽鐵、戶(hù)部三司掌財(cái)政。于是行政權(quán)歸于政事堂，軍事歸于樞密院，財(cái)政權(quán)移歸三司。三者鼎足而立，彼此不相知，而大權(quán)集中于皇帝一身。先介紹宰相。宋雖沿襲晚唐、五代舊制，規(guī)定以中書(shū)令、侍中、同平章事為宰相，但自后周顯德元年（954）中書(shū)令任宰相、伺候過(guò)四朝十帝的馮道死后，就沒(méi)再任命中書(shū)令為宰相，宋代也沒(méi)再任命中書(shū)令為宰相。侍中在宋代很少除授。"國(guó)朝以秩高罕除，自建隆至熙寧，真拜侍中才五人〃?！ㄕ姘菔讨小词且允讨腥卧紫?，不必帶同平章事職銜，這五人是范質(zhì)、趙普、丁謂、馮拯和韓琦。此外王旦和富弼二人也曾真拜侍中，但他們都以侍中的職銜名位過(guò)高而懇辭，仍只以同平章事職銜繼續(xù)任宰相。元豐改制后，以尚書(shū)左仆射兼門(mén)下侍郎為宰相，行侍中之職。只有德高望重或權(quán)位隆盛的少數(shù)同平章事，才能將宰相的職銜晉升為侍中。所以同中書(shū)門(mén)下平章事是宋代宰相的正式官名，也是北宋前期宰相的主要職銜。宋代宰相、副相的辦公處稱(chēng)政事堂、都堂、政府、東府，設(shè)于宮城中（即〃大內(nèi)〃），為最高行政機(jī)構(gòu)。同中書(shū)門(mén)下平章事簡(jiǎn)稱(chēng)同平章事，同平章事初用于唐太宗時(shí)，唐高宗永淳元年（公元682年）始，實(shí)際擔(dān)任宰相者，或加以同中書(shū)門(mén)下平章事的名義。中書(shū)、門(mén)下二省本為政務(wù)中樞，同中書(shū)門(mén)下平章事即與中書(shū)、門(mén)下協(xié)商處理政務(wù)之意。神宗元豐五年（1082）改革官制，以左仆射兼門(mén)下侍郎，右仆射兼中書(shū)侍郎為宰相。以后除南宋孝宗時(shí)期外，不再置同中書(shū)門(mén)下平章事。參知政事習(xí)慣稱(chēng)為執(zhí)政，廣義的〃執(zhí)政〃包括樞密院的正副長(zhǎng)官；有時(shí)還包括宰相在內(nèi)，通常則連稱(chēng)為〃宰執(zhí)〃。宋代的參知政事是宋太祖趙匡胤為牽制宰相趙普而設(shè)置的。據(jù)李燾《長(zhǎng)編》卷5所記，宋太祖登位后，仍留用后周宰臣范質(zhì)、王溥等為相，范質(zhì)等求退之后，以趙普為門(mén)下侍郎、平章事，但未行宰相署敕之事。當(dāng)時(shí)有大臣認(rèn)為宰相虛位，應(yīng)以尚書(shū)省長(zhǎng)官行宰相署敕之權(quán)，但有的大臣不同意，說(shuō)平章事即宰相之任。當(dāng)時(shí)加封為平章事者還有多人，但都是在朝外的〃使相"之類(lèi)（宋制，親王、樞密使、留守、節(jié)度使兼侍中，中書(shū)令、同平章事，都稱(chēng)為使相，但不預(yù)聞?wù)拢?。因此趙普獨(dú)擅宰相之權(quán)。乾德二年（公元964年）宋太祖就想給趙普設(shè)置一個(gè)副職，但又想不出合適的名稱(chēng)，便問(wèn)翰林學(xué)士陶榖：相"下宰一等有何官？"陶榖回答說(shuō)，唐代曾有參知機(jī)務(wù)、參知政事之稱(chēng)。于是這年四月，為分同平章事趙普之權(quán)，設(shè)參知政事為副相，以薛居正、呂余慶為參知政事。但"不宣制，不押班，不知印，不升政事堂，止令就宣徽使廳上事"（《宋史》卷158）。實(shí)際上只是宰相的助理。開(kāi)寶六年（973），參知政事才升政事堂，與宰相同議政事，輪流知印、押班、奏事，具備了副相的職權(quán)。至道二年（995）七月，寇準(zhǔn)罷參知政事后，一度規(guī)定只令宰相押班、知印，參知政事除了議論軍國(guó)大事不得升政事堂。不久，除朝會(huì)仍由宰相押班外，參知政事的其他職權(quán)均恢復(fù)。但宋代除宰相之外，尚有"平章軍國(guó)重事〃一職?！端问?職官志一》說(shuō)，哲宗元祐中，置平章軍國(guó)重事，以文彥博、呂公著相繼任之。其位在宰相之上，專(zhuān)以處高德老臣，以示寵幸，五日或兩日一朝，非朝日不至都堂（政事堂）。但這一官職只是一種最高榮譽(yù)職位，并沒(méi)有多少〃軍國(guó)重事〃可管。南宋時(shí)，情況有些變化，寧宗開(kāi)禧元年（公元1205年），韓侂胄任平章軍國(guó)重事，〃所預(yù)者廣〃，〃所任者專(zhuān)〃，獨(dú)擅朝政。理宗時(shí)，權(quán)奸賈似道也升任〃太師、平章軍國(guó)重事〃，竊位日久，恩寵日隆，位在丞相之上。于是，〃平章軍國(guó)重事〃便獨(dú)攬軍、政大權(quán)，出現(xiàn)了軍政合一的定制，而宰相則屈居于副職的地位，這是宋代比較特殊的一種情況。北宋前期宰相只管行政工作，軍權(quán)、財(cái)權(quán)不在宰相職權(quán)范圍。神宗改制后，宰相實(shí)際上兼管財(cái)政。南宋時(shí)，宰相兼任樞密使，又兼管部分軍政。這樣，宰相重新握有民政、財(cái)政和部分軍政之權(quán)。而且中書(shū)門(mén)下的長(zhǎng)官編制不固定，大致同中書(shū)門(mén)下平章事和參知政事同時(shí)不超過(guò)五人。北宋初期或三相一參政，或三相而無(wú)一參政。宋太宗以后，以三相二參或二相二參居多。五代、北宋前期，沿唐制亦以宰相兼領(lǐng)三館。宰相例兼館職，初任同平章事即兼集賢殿大學(xué)士，稱(chēng)集賢相；后升兼監(jiān)修國(guó)史，稱(chēng)史館相；最后升兼昭文館大學(xué)士，稱(chēng)昭文相，為首相、上相。宋太宗時(shí)起，初任同平章事大多不兼館職，以后再升兼館職。元豐改制后，設(shè)宰相二人，首相稱(chēng)尚書(shū)左仆射兼門(mén)下侍郎，次相稱(chēng)尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎；另設(shè)門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎、尚書(shū)左右丞為副相。宋徽宗政和時(shí)，改左仆射為太宰兼門(mén)下侍郎，右仆射為少宰兼中書(shū)侍郎。宋高宗建炎間，再改宰相官名為尚書(shū)左右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事，副相為參知政事。宋孝宗乾道間又改為左、右丞相。南宋初，左、右仆射加同平章事，為正宰相，不兼任二省侍郎，兩省侍郎改為參知政事。孝宗以后，正宰相為左右丞相，副宰相為參知政事。特別說(shuō)明一點(diǎn)，宰相與丞相不同，宰相不一定是丞相。丞相，是中國(guó)古代皇帝以下的最高行政官，輔佐皇帝總理百政的官員。中國(guó)戰(zhàn)國(guó)、秦朝、漢朝，輔佐君主的最高官吏。宰相不一定是丞相，宰相在不同朝代，有不同的官職對(duì)應(yīng)。比如在唐玄宗時(shí)期改尚書(shū)仆射為丞相，當(dāng)時(shí)的丞相就不是宰相之職；元朝的行省丞相則為地方官，亦非宰相。自從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期設(shè)立丞相，一直到明太祖通過(guò)胡惟庸一案廢除丞相制度，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一千六百年之久。《韓非子?顯學(xué)》：〃明主之吏，宰相必起於州部，猛將必起於卒伍?！ā妒酚?陳丞相世家》：〃宰相者，上佐天子理陰陽(yáng)，順?biāo)臅r(shí)，下遂萬(wàn)物之宜，外填撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職也〃。宰相最通俗易懂的含義就是：輔助帝王掌管?chē)?guó)事的最高官員的通稱(chēng)。需要注意的是〃通稱(chēng)〃，不管任何朝代，只要是輔助帝王掌管?chē)?guó)事的最高官員都可以稱(chēng)為宰相。宰相是通稱(chēng)，更是一種制度。歷史上宰相的正式官名也在不斷的更替，先后有相國(guó)、丞相、大司徒、侍中、中書(shū)令、尚書(shū)令、同平章事、內(nèi)閣大學(xué)士、軍機(jī)大臣等多達(dá)幾十種官名。據(jù)記載，商周時(shí)代已有太宰、尹、太師之稱(chēng)。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，相的名稱(chēng)正式出現(xiàn)。如管仲為齊國(guó)相，藺相如為趙國(guó)相等等。五代、北宋前期，亦設(shè)〃使相〃，凡親王、樞密使、留守、節(jié)度使而兼有侍中、中書(shū)令、同平章事銜，稱(chēng)為〃使相〃，只是榮譽(yù)銜。只有乾德二年（964）正月，由于宋太祖過(guò)早罷免留用的原后周宰相，以致任命趙普為宰相時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)任宰相簽署敕令，才牽強(qiáng)附會(huì)地以使相（泰寧軍節(jié)度使、同平章事）趙光義有〃同平章事"銜，簽署任命趙普為相的詔令。再介紹下樞密院。樞密院是宋代沿襲五代舊制設(shè)置，侵奪原兵部職權(quán)，為最高軍事機(jī)構(gòu)，俗稱(chēng)樞府、西府，長(zhǎng)官有樞密使、副使。太平興國(guó)四年（979），開(kāi)始以資淺者為〃簽署樞密院事〃任副長(zhǎng)官，后又設(shè)最低的副長(zhǎng)官〃同簽署樞密院事〃。英宗時(shí)起因避諱改〃簽署〃為〃簽書(shū)〃。淳化二年（991），改知樞密院事為正長(zhǎng)官，同知樞密院事為副長(zhǎng)官；此后又改以樞密使為長(zhǎng)官，副使等為副長(zhǎng)官。北宋時(shí)只有慶歷二年（1042）至五年與西夏戰(zhàn)爭(zhēng)期間，樞密使由宰相兼任。樞密院的辦事機(jī)構(gòu)為樞密院承旨司，設(shè)承旨、副承旨，后設(shè)都承旨、副都承旨，下分設(shè)兵、吏、戶(hù)、禮四房。神宗初，設(shè)檢詳官，增設(shè)刑房，又設(shè)北面河西房以處理邊防事務(wù)。最后介紹三司，三司也是宋代沿襲五代舊制，是北宋前期總理財(cái)政及工務(wù)的機(jī)構(gòu)，三司不僅掌握財(cái)權(quán)，還侵奪了原工部的職權(quán)。三司僅次于中書(shū)和樞密院，號(hào)稱(chēng)〃計(jì)省氣長(zhǎng)官有三司使、副使，三司使號(hào)稱(chēng)為〃計(jì)相〃。宋太宗曾廢三司使而分設(shè)鹽鐵使、度支使、戶(hù)部使，并各設(shè)副使；不久合為三司使；隨后罷三司使而設(shè)左、右計(jì)使，接著增設(shè)總計(jì)使判左、右計(jì)事；又罷左、右計(jì)使，再分設(shè)鹽鐵使、度支使、戶(hù)部使。咸平六年（1003），又合并為三司使，并分設(shè)鹽鐵、度支、戶(hù)部副使，以后又只設(shè)三司副使為副長(zhǎng)官。下設(shè)二十四案，每案設(shè)推官或勾當(dāng)公事主管，分管全國(guó)的商稅、戶(hù)稅、鹽、鐵和百官俸祿，以及各種修造和建筑等。宋太宗淳化二年（公元991年）九月，右諫議大夫王化基上疏言五事，其一便是〃復(fù)尚書(shū)省〃。他建議〃廢三司，止于尚書(shū)省設(shè)六尚書(shū)分掌其事〃。三司是宋太祖收回財(cái)政權(quán)的重要