財政與稅收之財政支出概述課件

第二章財政支出第一節(jié)財政支出概述第二節(jié)購買性支出第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出第二章財政支出1第一節(jié)財政支出概述

一、財政支出的含義、原則和分類（一）財政支出的含義財政支出（publicfinanceexpenditure）也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。（財政資金的再分配、第二階段）第一節(jié)財政支出概述

一、財政支出的含義、原則和分類2初次分配一定要講效率;二次分配要講公平;三次分配要講社會責任，富人們應(yīng)當在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。初次分配一定要講效率;3（三）財政支出的分類1.按經(jīng)濟性質(zhì)分類：按照財政支出是否能直接得到等價的補償進行分類。（1）購買性支出：又稱消耗性支出，是指政府用于購買為執(zhí)行財政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出，包括購買進行日常政務(wù)活動所需要的或者進行政府投資所需要的各種商品和勞務(wù)的支出。（2）轉(zhuǎn)移性支出：是指政府按照一定方式，將一部分財政資金無償?shù)亍畏矫孓D(zhuǎn)移給居民、企業(yè)和其他受益者所形成的財政支出，主要由社會保障支出、財政補貼和稅收支出組成。（三）財政支出的分類4（3）兩者差別：①購買性支出對社會生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，并間接影響收入分配；轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，間接影響生產(chǎn)和就業(yè)②對政府而言，購買性支出必須遵循等價交換原則，形成較強的效益約束；轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益是軟約束。③對微觀經(jīng)濟主體而言，購買性支出屬于硬約束；轉(zhuǎn)移性支出屬于軟約束。（3）兩者差別：5（二）財政支出的原則：量入為出與量出為入相結(jié)合、公平與效率兼顧原則財政支出是指政府在安排財政支出過程中應(yīng)當遵循的具有客觀規(guī)律性的基本原則。1.社會經(jīng)濟原則：效率、公平、穩(wěn)定2.管理原則：量入為出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高使用效益（二）財政支出的原則：量入為出與量出為入相結(jié)合、公平與效率兼62.按國家行使職能范圍分類：可劃分為經(jīng)濟建設(shè)支出、社會文教支出、國防支出、行政管理支出和其他支出五大類。3.按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類：（1）經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。（不列赤字）（2）資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑廠房、購買機械設(shè)備、修建鐵路和公路等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和購買汽車、復(fù)印機等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。2.按國家行使職能范圍分類：可劃分為經(jīng)濟建設(shè)支出、社會文教支74.按國際貨幣基金組織標準分類（1）按職能分類：公共服務(wù)支出、國防支出、教育支出、保健支出、社會保障和福利支出、住房和社區(qū)生活設(shè)施支出、娛樂、文化和宗教支出、經(jīng)濟服務(wù)支出、無法歸類和其他支出。（2）按經(jīng)濟分類：經(jīng)常性支出、資本性支出和凈貸款（財政性貸款）。4.按國際貨幣基金組織標準分類8案例思考

——轉(zhuǎn)移性支出：公平與效率，漏桶里的水？

我國改革開放以來的公平與效率實踐。從促進社會公平方面看，2003年，全國財政用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障方面的支出比1998年增長了6倍。1998年—2003年，中央財政安排的上述三項資金合計超過2600億元。從影響起點公平的受教育機會來看，2004年，我國高等教育平均毛入學(xué)率達19％，已進入大眾教育階段。此外，社會流動性的增強、人們身份界限的模糊、選擇機會的增多……都表明我們在促進社會公平方面的努力和進展。另一方面，效率的提高也非常明顯。案例思考

——轉(zhuǎn)移性支出：公平與效率，漏桶里的水？9觀點1（阿瑟·奧肯）：公平與效率存在著交替關(guān)系，為了效率就要犧牲某些公平，而為了公平就要犧牲某些效率。奧肯定律即“漏桶理論”說明了這種對立，大意是：如果對富裕家庭征收一定的附加稅，來資助貧困家庭，那么，貧困家庭得到的資助總量一定小于富裕家庭所繳納的稅收總量，因為這筆資助在轉(zhuǎn)交過程中要經(jīng)過一系列中間環(huán)節(jié)，要花費成本，如行政管理成本；同時，這種政策又會對人們的工作積極性、儲蓄和投資等產(chǎn)生影響。這樣，這種政策就成了一個漏桶，而這種漏出則代表了效率的損失。觀點1（阿瑟·奧肯）：公平與效率存在著交替關(guān)系，為了效率就要10觀點2（馬宏偉）：隨著政府和社會采取越來越多的促進公平的措施，我國經(jīng)濟社會效率非但沒有下降，反而越來越高。這該如何解釋呢？任何一種理論都有其適用條件，所針對的都是一定經(jīng)濟社會條件下的問題。奧肯的理論是在美國提出來的，針對的是美國的問題，而美國經(jīng)濟是成熟的市場經(jīng)濟。在那里，市場規(guī)則的公平早已確立，分配結(jié)果的不公平基本來自競爭，來自對效率的追求。所以，公平與效率的矛盾成了一種此消彼長的對立性關(guān)系。在我國，社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，市場競爭規(guī)則有待健全，諸如行政性壟斷、教育資源配置不均衡、身份界限等依然存在，因而非競爭性因素還是導(dǎo)致分配不公平的重要原因。

觀點2（馬宏偉）：隨著政府和社會采取越來越多的促進公平的措施11二、財政支出范圍與財政支出規(guī)模（一）財政支出范圍1.財政支出范圍的概念——社會公共需要的范圍內(nèi)財政支出是指政府財政進行投資或撥付經(jīng)費的領(lǐng)域。這與政府的職能范圍或稱事權(quán)范圍密切相關(guān)。2.我國的財政支出范圍（內(nèi)容）P30圖2-4（1）維護國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的支出需要（2）用于公共事業(yè)、公共福利的支出（3）基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的投資二、財政支出范圍與財政支出規(guī)模12（二）財政支出規(guī)模1.財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模是指在一定時期內(nèi)（預(yù)算年度）政府通過財政渠道安排和使用財政資金的絕對數(shù)量及相對比率，即財政支出的絕對量和相對量。（1）絕對量指標：是以一國貨幣單位表示的財政年度內(nèi)政府實際安排和使用的財政資金的數(shù)額。如表2-3（2）相對量指標：是絕對指標與有關(guān)指標的比率。如表2-4（二）財政支出規(guī)模13財政支出規(guī)模理論：①瓦格納法則(19世紀80年代):德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納認為一國工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展與本國財政支出之間存在一種函數(shù)關(guān)系，提出財政支出擴張論。其內(nèi)容是：隨著人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也相應(yīng)提高。財政支出規(guī)模理論：14政治因素：隨著社會的發(fā)展，市場中行為主體的關(guān)系更加復(fù)雜化，這就要求政府不斷強化維護社會秩序，建立健全法律規(guī)章制度，以規(guī)范行為主體的社會經(jīng)濟活動；經(jīng)濟因素：在實現(xiàn)工業(yè)化和隨之而來的管理集中化、城市化過程的加速和勞動力專門化的條件下，政府對經(jīng)濟的干預(yù)以及從事的生產(chǎn)性活動也會隨著經(jīng)濟的工業(yè)化而不斷擴大。政治因素：隨著社會的發(fā)展，市場中行為主體的關(guān)系更加復(fù)雜化，這15②替代—規(guī)模效應(yīng)理論（梯度漸進增長理論）：

皮科克和懷斯曼研究了英國1890至1955年公共部門的發(fā)展情況，對歷史數(shù)據(jù)作經(jīng)驗分析認為，在正常年份財政支出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當社會經(jīng)歷激變時，財政支出會急劇上升，當這種激變時期過后，財政支出水平會下降，但不會低于原來的趨勢水平。財政與稅收之財政支出概述課件16內(nèi)在因素：政府為取得好業(yè)績愿意多開支，公共容忍的稅收水平構(gòu)成政府擴大支出的約束條件。隨著GDP增長，即使稅率不變，稅收也會增加，于是政府支出與GDP上升呈線性關(guān)系。外在因素：當遇到動蕩時期，政府支出不得不急劇增加，政府被迫提高稅率，公民也會被迫接受稅收增加。但動蕩過后，稅收水平不會退回到原來的水平，政府會保持較高的支出水平。內(nèi)在因素：政府為取得好業(yè)績愿意多開支，公共容忍的稅收水平構(gòu)成17③經(jīng)濟發(fā)展階段論（馬斯格雷夫和羅斯托）：早期階段：政府公共投資往往在社會總投資中占有較高比重。因為經(jīng)濟發(fā)展所需的社會基礎(chǔ)設(shè)施以及法律、秩序、教育等不足，這些都具有極大的外部效應(yīng)，私人部門不愿意投資；財政與稅收之財政支出概述課件18中期階段：社會基礎(chǔ)設(shè)施供求趨于均衡，私人部門此時的資本積累也往往比較雄厚，政府投資只是私人部門的補充，其占社會總投資的比重會有所降低，但財政支出總規(guī)模并不一定下降，甚至有可能繼續(xù)上升。因為市場失靈問題日益突出，成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，這就要求政府加強對經(jīng)濟的干預(yù)，以矯正、補充、完善市場機制的不足；中期階段：社會基礎(chǔ)設(shè)施供求趨于均衡，私人部門此時的資本積累也19成熟期：人們對生活環(huán)境和質(zhì)量的要求越來越高，財政支出結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化，即從以社會基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會福利支出為主的支出結(jié)構(gòu)。從長期看，財政支出結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢，引致了支出規(guī)模的不斷擴大。成熟期：人們對生活環(huán)境和質(zhì)量的要求越來越高，財政支出結(jié)構(gòu)會發(fā)20目前我國財政支出的變化：大幅度退出生產(chǎn)領(lǐng)域、減少了直接的經(jīng)濟建設(shè)支出、減少政府直接干預(yù)經(jīng)濟活動的范圍和程度，減少盈利性投資，主要投向公共支出方面。試用經(jīng)濟發(fā)展階段論來解釋中國財政支出的特點。財政與稅收之財政支出概述課件212.影響財政支出規(guī)模的主要因素（1）經(jīng)濟性因素：經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制及分配體制、政府的經(jīng)濟干預(yù)政策（2）政治性因素：政府的職能范圍、國際環(huán)境和政體結(jié)構(gòu)的行政效率（3）社會性因素：人口狀態(tài)、文化背景等2.影響財政支出規(guī)模的主要因素22三、財政支出效益分析（一）財政支出效益的內(nèi)涵1.外在合比例性2.內(nèi)在合比例性（二）財政支出效益的評價方法1.機會成本分析法：政府配置或非政府配置2.成本-效益分析法3.最低費用選擇法項目間配置4.公共定價法三、財政支出效益分析23第二節(jié)購買性支出

購買性支出又稱消耗性支出，是轉(zhuǎn)移性支出的對稱，是指政府用于購買為執(zhí)行財政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出。包括消費性支出以及投資性支出兩個部分。購買性支出——對經(jīng)濟運行的影響較大，執(zhí)行資源配置功能較強；轉(zhuǎn)移性支出——對收入分配的影響較大，執(zhí)行國民收入分配功能較強。第二節(jié)購買性支出

購買性支出又稱消耗性支出，是轉(zhuǎn)移性支24一、消費性支出（一）行政支出行政支出是國家財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)和外事機構(gòu)等行使其職能所需的費用支出。包括立法機構(gòu)支出、行政執(zhí)行機構(gòu)支出、司法機構(gòu)支出（廣義）?！袊男姓?zhí)行機構(gòu)支出：行政管理費外交外事支出武裝警察部隊支出公檢法司支出一、消費性支出25（二）國防支出國防支出是指一國政府用于國防建設(shè)以滿足社會成員安全需要的支出——保衛(wèi)國土和國家主權(quán)不收侵犯。國防支出提供中遇到的問題：1.兵役制度的選擇：征兵制、募兵制2.平民對國防支出控制的困難：無知、缺乏信息3.國防部門的低效率：私人軍火商的壟斷、私人軍火商防范風(fēng)險、將軍與軍火商的合謀財政與稅收之財政支出概述課件26國防支出的規(guī)模與供給國防支出規(guī)模決定方式：1.總量分析2.邊際分析3.博弈分析按照市場參與程度的不同，可以將世界各國國防的供給模式分為政府主導(dǎo)型和政府主辦型。國防支出的規(guī)模與供給國防支出規(guī)模決定方式：27我國國防支出狀況中國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略。這樣的國防政策使得我國國防支出占財政總支出的比例除建國初期外一直比較低。尤其是改革開放以來，中國國防支出占財政支出的比重不斷下降。近年來，在世界各國的國防費普遍的情況下，中國的國防投入盡管有所增長，但與世界主要國家相比仍處于較低水平。從國際比較來看，中國國防費的規(guī)模，無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模，都是偏低的。我國國防支出狀況中國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略。這樣的國防政28財政與稅收之財政支出概述課件29（三）文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出是指國家財政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)等的經(jīng)費支出。（對經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展具有決定作用）（三）文教科衛(wèi)支出30教育支出外部正效應(yīng)教育有助于公平資本市場不完善教育支出外部正效應(yīng)31教育支出方式的選擇一定程度的免費教育收入補充價格補助教育支出方式的選擇一定程度的免費教育321.一定程度的免費教育1.一定程度的免費教育332.收入補充2.收入補充343.價格補助3.價格補助35科技支出科技支出是政府動用財政資金對科技活動給予的支持和投入。在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域及科技服務(wù)領(lǐng)域，科技活動都具有明顯的外部正效應(yīng)?？萍紤?yīng)用研究具有較明顯的私人產(chǎn)品屬性。但政府有必要介入涉及國家利益和國民經(jīng)濟發(fā)展的重大領(lǐng)域，以保證國家安全、促進國家綜合國力的提高。科技支出科技支出是政府動用財政資金對科技活動給予的支持和投入36我國的科技支出1979年—2010年，我國科技支出的絕對規(guī)模在不斷增加，但科技支出占財政總支出的比例不高。要把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，必須大力增加科技支出，提高我國自主創(chuàng)新的能力。我國的科技支出1979年—2010年，我國科技支出的絕對規(guī)模37醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出是政府介入衛(wèi)生市場，運用財政資金對于衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)給予的支持和投入。包括醫(yī)療補貼、對衛(wèi)生市場進行監(jiān)管等。包括防疫與疾病控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、最低衛(wèi)生需求體系、衛(wèi)生宣傳教育體系、國際衛(wèi)生合作體系。醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出是政府介入衛(wèi)生市場，運用財政資金對于38政府對保健市場干預(yù)的原因1.保健市場的供求關(guān)系極為特殊2.患者的無知3.外部正效應(yīng)4.疾病的不可預(yù)測性政府對保健市場干預(yù)的原因1.保健市場的供求關(guān)系極為特殊39例：哈爾濱天價醫(yī)療案例：哈爾濱天價醫(yī)療案40財政與稅收之財政支出概述課件41“最昂貴死亡”揭醫(yī)療界傷疤過度治療：醫(yī)院逐利傾向嚴重弱者呼吁：患者知情權(quán)誰來保障制度缺陷：誰來監(jiān)督醫(yī)療監(jiān)管醫(yī)德問題：醫(yī)生為何心狠手辣“最昂貴死亡”揭醫(yī)療界傷疤過度治療：醫(yī)院逐利傾向嚴重42財政與稅收之財政支出概述課件43二、投資性支出投資性支出是政府對于以國家為主體的投資項目所安排的支出。具有公共性和基礎(chǔ)性、開發(fā)性和戰(zhàn)略性、追求社會利益最大化的特點。1.是克服市場在資源配置方面失靈的必要手段；2.是進行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置、促進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段；3.實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二、投資性支出投資性支出是政府對于以國家為主體的投資項目所安44

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資

1.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念與作用（1）狹義：是指經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)設(shè)施（交通運輸、機場、港口、橋梁、通信、水利和城市供排水、供氣、供電等）和基礎(chǔ)工業(yè)（能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)）。（2）廣義：還包括農(nóng)林部門，以及提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的部門（如科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門）所需的固定資產(chǎn)。

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資

1.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念與作用452.財政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方式——財政投融資財政投融資是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動。財政與稅收之財政支出概述課件46財政投融資的特征為：（1）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道；（2）目的性強，范圍有嚴格限制；（3）雖然財政投融資的政策性和計劃性很強，但并不完全脫離市場，應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對市場的配置起補充調(diào)整作用；（4）財政投融資的方式和資金來源是多樣化的。財政投融資的特征為：47（二）農(nóng)業(yè)投資1.農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府和財政的關(guān)系（1）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，自然也是財政的基礎(chǔ)，而其中最主要的表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收入是財政收入的源泉。（2）在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，國家財力的支持是保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府和財政的一項基本職責。（3）政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，并不只在于農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，而且生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負擔，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進行。（二）農(nóng)業(yè)投資482.財政對農(nóng)業(yè)投資的特點與范圍（1）特征：①以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。②財政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。▲我國農(nóng)業(yè)投資的重點：①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施②農(nóng)業(yè)科技進步與推廣③農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護2.財政對農(nóng)業(yè)投資的特點與范圍49公益性項目與財政投資公益性項目是指為社會大眾或社會中某些人口群體的利益而實施的項目，即包括政府部門發(fā)起實施的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、教育、交通、扶貧、婦女兒童發(fā)展等項目。公益性項目的收益具有很大的外溢性，投資效益難以估算，都屬于公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。因此，對其投資的職責天然在政府，必須由財政投資支出承擔。公益性項目與財政投資公益性項目是指為社會大眾或社會中某些人口50基礎(chǔ)性項目與財政投資基礎(chǔ)性項目具有資金需求量大、產(chǎn)品需求量大但替代性小、兼有經(jīng)濟和社會效益、投資建設(shè)周期長（一般5—8年）、回收期長等特點。這些特點決定了基礎(chǔ)性項目由財政和私人共同投資。包括基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)（機械、電子、汽車、石油、化學(xué)工業(yè)及建筑業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性項目與財政投資基礎(chǔ)性項目具有資金需求量大、產(chǎn)品需求量大51競爭性項目與財政投資從競爭性項目的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中可以看出，競爭性項目都是一些在經(jīng)營上具有很強的競爭性，投資效益具有顯著的排他性，提供的都是私人產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不屬于市場失靈的領(lǐng)域。因此，它不屬于財政投資范圍。競爭性項目與財政投資從競爭性項目的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中可以看出，競爭性52三、政府采購制度（一）政府采購制度的含義及基本內(nèi)容1.政府采購制度的含義政府采購制度是指一個國家根據(jù)本國經(jīng)濟體制和具體國情制定的或在長期政府采購實踐中形成的，旨在管理和規(guī)范政府采購行為的一系列規(guī)則和慣例的總稱。政府采購也稱公共采購，是指政府及其所屬機構(gòu)在財政的監(jiān)督下，以法定的方式和程序，從國內(nèi)外市場上購買履行其職能所需要的商品和勞務(wù)的活動。它是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。三、政府采購制度53▲政府采購與私人采購的異同：政府采購與私人采購?fù)鳛橐环N市場行為，其根本目標、運作程序和步驟、方法以及所遵循的一般市場規(guī)則是一致的，都追求“物有所值”和“價廉物美”的原則和目標。但兩者又有不同：（1）資金來源及性質(zhì)不同：政府采購的資金來源是公共資金，主要是財政性資金，因此必須按法律的規(guī)定進行采購，并嚴格執(zhí)行預(yù)算和接受審計、公眾監(jiān)督；私人采購的資金來源是私營業(yè)主或公司法人資金。（2）目的動機不同：政府采購的主要目的是滿足公務(wù)活動和公共服務(wù)的需要，沒有私人（含企業(yè)）采購的盈利動機；私人采購的目的主要是個人享受或制造和轉(zhuǎn)售，有盈利要求?！少徟c私人采購的異同：54（3）公開程度不同：政府采購過程應(yīng)該在完全公開的條件下進行，一般情況下，所做的任何事情都必須有可供公開查詢的記錄，沒有秘密可言；私人采購公開的程度相對自由，沒有必要透露所有信息。（4）操作要求不同：政府采購程序事先應(yīng)該有嚴格規(guī)定，應(yīng)在法律和有關(guān)管理規(guī)定的限制下操作，并在采購文件中明確；私人采購相對隨意、靈活。（5）經(jīng)濟影響不同：政府采購規(guī)模巨大，并具有至上的能力，一定程度上可以左右市場，因此采購人員有可能濫用職權(quán)，應(yīng)受到公眾和新聞媒體的監(jiān)督，瀆職、失職都要曝光；而私人采購很少有這樣的影響力，往往只有重大失誤或欺詐才會被曝光。（3）公開程度不同：政府采購過程應(yīng)該在完全公開的條件下進行，55（二）政府采購制度的意義1.從財政部門自身角度來看，政府采購制度有利于政府部門強化支出管理，硬化預(yù)算約束，將市場的競爭機制引入政府消費。2.從政府代理人角度來看，政府采購機構(gòu)通過招標競價的方式優(yōu)中選優(yōu)，可以盡可能地節(jié)約資金。3.從財政部門代理人與供應(yīng)商之間的關(guān)系角度來看，政府采購制度引入招投標競爭機制，使得采購實體與供應(yīng)商之間合謀腐敗的現(xiàn)象大大減少。（二）政府采購制度的意義56（三）政府采購的方式1.招標性采購招標性采購亦稱競爭性招標采購，是國際競爭招標采購和國內(nèi)競爭招標采購的總稱，是政府采購最常用的方式之一。一個完整的程序包括招標、投標、開標、評標、合同授予等階段組成。（1）公開招標（2）選擇性招標（3）限制性招標（4）兩階段招標（三）政府采購的方式572.非招標性采購非招標性采購是指除招標性采購以外的采購方式。達不到招標性采購金額的大量采購活動，或有時從經(jīng)濟的角度考慮不適合招標性采購的，要采用非招標性采購。（1）國內(nèi)或國外詢價采購（2）單一來源采購（3）競爭性談判采購（4）自營工程2.非招標性采購58第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出一、社會保障支出二、財政補貼支出三、稅收支出第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出59

（一）社會保障與社會保障支出

社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供基本生活保障。社會保障的受益人為公民中遇到生、老、病、殘、失業(yè)等事故而亟待獲得物質(zhì)幫助者，這種受益人的選擇性，是社會保障區(qū)別于政府舉辦的、旨在使公民普遍受益的一般公共福利事業(yè)的重要標志。

（一）社會保障與社會保障支出

社會保障是國家向喪失勞動能力60社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展產(chǎn)生于德國發(fā)展：1.美國，1933年，羅斯?？偨y(tǒng)《社會保障法》；2.英國，貝弗里奇《社會保險及有關(guān)服務(wù)》報告，對社會保障制度的形成和發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展產(chǎn)生于德國61政府參與社會保障的原因1.市場難以消除收入分配不公2.保險被看做是一個優(yōu)值品3.保險市場信息不對稱4.有助于促進經(jīng)濟穩(wěn)定政府參與社會保障的原因1.市場難以消除收入分配不公62

（二）社會保障制度的內(nèi)容

1.社會保險社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因面臨經(jīng)濟困難的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟制度。它是一種再分配制度，目標是保證勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。

（二）社會保障制度的內(nèi)容

1.社會保險63社會保險的主要內(nèi)容包括：（1）養(yǎng)老保險（2）醫(yī)療保險（3）失業(yè)保險（4）工傷保險（5）生育保險社會保險的主要內(nèi)容包括：642.社會福利廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、單親家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務(wù)。2.社會福利65社會福利制度的特點社會福利是社會矛盾的調(diào)節(jié)器；以明顯的功利主義目的，以緩和社會矛盾為終極目標；普遍性：利益投向一維性，即不要求被服務(wù)對象繳納費用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度。社會福利制度的特點社會福利是社會矛盾的調(diào)節(jié)器；66社會福利包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會福利機構(gòu)和設(shè)施實現(xiàn)。例：社會服務(wù)工作者，中山大學(xué)社會學(xué)與社會工作系社會福利包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過社會保險、社會救673.社會救濟社會救濟是指國家按照法定程序和標準，向因自然災(zāi)害或其他社會、經(jīng)濟原因而難以維持最低生活水平的社會成員提供財力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會保障制度。4.社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是針對軍人及其家屬所建立的社會保障制度，是指國家和社會對軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老以及就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。3.社會救濟68（三）社會保障制度的作用1.保障權(quán)利公平2.保障機會公平3.維護規(guī)則公平4.調(diào)節(jié)分配公平（三）社會保障制度的作用69二、財政補貼（一）財政補貼的含義財政補貼是指國家財政部門（主體）根據(jù)國家政策的需要（依據(jù)）,在一定時期內(nèi)對某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個人或事項給予的補助或津貼（對象）。財政補貼具有外部正效應(yīng)、扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、促進社會穩(wěn)定的特點。二、財政補貼70（二）財政補貼的內(nèi)容1.按補貼環(huán)節(jié)分類：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼、消費環(huán)節(jié)補貼2.按補貼對象分類：企業(yè)補貼、個人補貼3.按補貼的經(jīng)濟性質(zhì)分類：生產(chǎn)補貼、生活補貼4.按國家預(yù)算分類：（二）財政補貼的內(nèi)容71（1）價格補貼：主要包括國家為安定城鄉(xiāng)人民的生活，由財政向企業(yè)或居民支付的、與人民生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價格政策有關(guān)的補貼，其目的是緩解價格矛盾、穩(wěn)定人民生活。（2）企業(yè)虧損補貼：又稱國有企業(yè)計劃虧損補貼，主要指國家為了使國有企業(yè)能夠按照國家計劃生產(chǎn)、經(jīng)營一些社會需要，但由于客觀原因使生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)虧損的產(chǎn)品，而向這些企業(yè)撥付的財政補貼。（1）價格補貼：主要包括國家為安定城鄉(xiāng)人民的生活，由財政向企72

企業(yè)虧損

①政策性虧損（應(yīng)有國家給予補貼）②經(jīng)營性虧損（應(yīng)由企業(yè)自負盈虧，我國對部分經(jīng)營性虧損也給予補貼）

企業(yè)虧損

①政策性虧損（應(yīng)有國家給予補貼）733.財政貼息財政貼息是指國家財政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補貼。它實質(zhì)上是財政代替企業(yè)向銀行支付利息。貸款用途：①促進企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；②支持沿海城市和重點城市引進先進技術(shù)和設(shè)備；③發(fā)展節(jié)能機電產(chǎn)品。在具體做法上分為半補貼和全補貼兩種。3.財政貼息744.稅收支出稅收支出是指國家財政對某些納稅人和課稅對象給予的稅收優(yōu)惠。稅收支出只減少財政收入，并不列為財政支出，是一種隱蔽的財政補貼。4.稅收支出75（三）財政補貼的作用（雙重）一方面，財政補貼彌補市場缺陷，是國家調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會生活的重要杠桿。另一方面，補貼范圍過廣，項目過多也會扭曲比價關(guān)系，削弱價格作為經(jīng)濟杠桿的作用，加重政府財政負擔。（三）財政補貼的作用（雙重）76三、稅收支出（一）稅收支出的含義稅收支出是指以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。（二）稅收支出的形式：稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相抵、加速折舊、退稅三、稅收支出77案例分析P50-51我國近年財政支出急劇擴張的現(xiàn)象正常嗎？支出效益如何？參考分析案例分析P50-51我國近年財政支出急劇擴張的現(xiàn)象正常嗎？支78本案例主要探討了我國當前財政擴張內(nèi)在根源。近年來，我國財政支出急劇擴張，一方面，對財政和國民經(jīng)濟帶來了很大的壓力，積聚了較大的財政風(fēng)險；另一方面，也是我國改革開放深化和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌的必然，沒有這些財政擴張，深化改革、擴大開放就失去了強力的資金支援，而長期積累的如教育、醫(yī)療、收入分配等等社會問題就難以排解，因此，政府處于極端困難的經(jīng)濟。本案例主要探討了我國當前財政擴張內(nèi)在根源。近年來，我國財政支79財政擴張的根本解決之道在于深化改革，需要進一步發(fā)揮市場機制的功能，積極鼓勵市場機制在各領(lǐng)域發(fā)揮作用，而市場逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域就可以相應(yīng)節(jié)約財政資金，用于其他更需要的領(lǐng)域。財政擴張的根本解決之道在于深化改革，需要進一步發(fā)揮市場機制的80進一步思考優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的具體手段有哪些？進一步思考優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的具體手段有哪些？81財政與稅收之財政支出概述課件82、書籍是全世界的營養(yǎng)品。生活里沒有書籍，就好像沒有陽光；智慧里沒有書籍，就好像鳥兒沒有翅膀莎士比亞

2、書籍使人變得思想奔放。革拉特珂夫

3、書籍是造就靈魂的工具雨果

4、經(jīng)驗豐富的人讀書用兩只眼睛，一只眼睛看到紙面上的話，另一只眼睛看到紙的背面。歌德

5、我撲在書籍上，就好像饑餓的人撲在面包上。高爾基

6、書籍是巨大的力量。列寧

7、書人類發(fā)出的最美妙的聲音。萊文

8、生活在我們這個世界里，不讀書就完全不可能了解人。高爾基

9、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲。顏真卿

10、書是良藥，善讀之可以醫(yī)愚。劉向

11、讀書破萬卷，下筆如有神。杜甫

12、在你渴望時，它前來給予詳細指教，但是從不糾纏不休。比切

13、書籍是少年的食物，它使老年人快樂，也是繁榮的裝飾和危難的避難所，慰人心靈。在家庭成為快樂的種子，在外也不致成為障礙物，但在旅行之際，卻是夜間的伴侶西塞羅

14、過去一切時代的精華盡在書中?？ㄈR爾

15、書籍并不是沒有生命的東西，它包藏著一種生命的潛力，與作者同樣地活躍。不僅如此，它還像一個寶瓶，把作者生機勃勃的智慧中最純凈的精華保存起來彌爾頓

16、每一本書都是一個用黑字印在白紙上的靈魂，只要我的眼睛、我的理智接觸了它，它就活起來了。高爾基

17、讀一本好書，就是和許多高尚的人談話。笛卡爾

18、讀書之于頭腦，好比運動之于身體。愛迪生

19、書籍乃世人積累智慧之長明燈寇第斯

20、光陰給我們經(jīng)驗，讀書給我們知識。奧斯特洛夫斯基

21、讀書有三到，謂心到，眼到，口到。朱熹

22、書籍是青年人不可分離的生命伴侶和導(dǎo)師。高爾基

23、和書籍生活在一起，永遠不會嘆氣。羅曼羅蘭

24、書籍是最好的朋友。當生活中遇到任何困難的時候，你都可以向它求助，它永遠不會背棄你都德

25、書籍通過心靈觀察世界的窗口。住宅里沒有書，猶如房間沒有窗戶。威爾遜

26、讀一本好書，象交了一個益友。臧克家

27、讀萬卷書，行萬里路。劉彝

15)時間一天天過去，有時覺得它漫長難熬，有時卻又感到那么短促;有時愉快幸福，有時又悲傷惆悵。一天與一天不同，一日和一日有別，仿佛一晝夜之間也有春夏秋冬之分。;;阿;巴巴耶娃16)世界上最快而又最慢，最長而又最短，最平凡而又最珍貴，最容易被人忽視，而又最令人后悔的就是時間。;;高爾基17)在人類生活中，時間剎那而過，它的本體是處于一個流動狀態(tài)中，知覺是昏鈍的，整個肉體的構(gòu)成是易腐朽的，靈魂是一個疾轉(zhuǎn)之物，運氣是很難預(yù)料的，名望是缺乏見識的東西。;;馬爾庫;奧勒留18)時間就是金錢，而且對用它來計算利益的人來說，是一筆巨大的金額。;;狄更斯19)時間會刺破青春表面的彩飾，會在美人的額上掘深溝淺槽;會吃掉稀世之珍!天生麗質(zhì)，什么都逃不過他那橫掃的鐮刀。;;莎士比亞20)浪費別人的時間等于是謀財害命，浪費自己的時間等于是慢性自殺。;;列寧關(guān)于描寫時間的名人名言1)時間是衡量事業(yè)的標準。;;培根2)生命是短促的，然而盡管如此，人們還是有時間講究禮儀。;;愛獻生3)歷史孕育了真理，它能和時間抗衡，把遺聞舊事保藏下來。它是往昔的跡象，當代的鑒戒，后世的教訓(xùn)。;;塞萬提斯4)時間是由分秒積成的，善于利用零星時間的人，才會做出更大的成績來。;;華羅庚5)時間是人類發(fā)展的空間。;;馬克思6)在無限的時間的河流里，人生僅僅是微小又微小的波浪。;;郭小川7)重復(fù)言說多半是一種時間上的損失。;;培根8)開誠布公與否和友情的深淺，不應(yīng)該用時間的長短來衡量。;;巴爾扎克9)真正的敏捷是一件很有價值的事。因為時間是衡量事業(yè)的標準，如金錢是衡量貨物的標準。;;弗;培根10)正當利用時間!你要理解什么，不要舍近求遠。;;歌德11)人的全部本領(lǐng)無非是耐心和時間的混合物。;;巴爾扎克12)生命的長短以時間來計算，生命的價值以貢獻來計算。;;裴多菲13)敢于浪費哪怕一個鐘頭時間的人，說明他還不懂得珍惜生命的全部價值。;;達爾文14)有了朋友，生命才顯出它全部的價值;一個人活著是為了朋友;保持自己生命的完整，不受時間侵蝕，也是為了朋友。友誼要像愛情一樣才溫暖人心，愛情