申論分析分析再分析

申論熱點(diǎn)系列分析

主題：商業(yè)賄賂問題

現(xiàn)象（問題和原因）：

有關(guān)主體利用職權(quán)（醫(yī)生，采購人員及主管，產(chǎn)權(quán)交易人員，土地及資源審批人員，工程招投標(biāo)主管部門及人員等）收受回扣，紅包，接受服務(wù)或其他利益；立法滯后；監(jiān)督機(jī)制不完善。

上升剖析：商業(yè)賄賂作為一種潛在規(guī)則，嚴(yán)重干擾和破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序，不同程度的危害和侵蝕著國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位工作人員的廉潔性；嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的建立，違背科學(xué)發(fā)展觀的要求。商業(yè)賄賂危害之大，社會(huì)反響強(qiáng)烈，必須堅(jiān)決予以打擊和政治。懲治商業(yè)賄賂是當(dāng)前反fubai工作的重點(diǎn)

措施：1加強(qiáng)立法《制定反商業(yè)賄賂法》；2加大對重點(diǎn)行業(yè)（工程建設(shè)，土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易，醫(yī)藥購銷，政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域）的監(jiān)督力度；3查處人民群眾關(guān)心的大案要案;一是深入治理教育亂收費(fèi)。二是堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。三是嚴(yán)重查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和fubai問題，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭；4完善各種監(jiān)督制度（行業(yè)主管部門，紀(jì)檢，媒介，群眾，人大，政協(xié)）

主題：教育醫(yī)療亂收費(fèi)問題

現(xiàn)象（問題和原因）：

學(xué)校一個(gè)中名義（借讀，資料，培訓(xùn)，住宿費(fèi)等）違反有關(guān)規(guī)定向?qū)W生額外收取費(fèi)用；醫(yī)療機(jī)構(gòu)以各種名義（亂檢查，大處方，貴處方，昂貴治療費(fèi)，住院費(fèi)）等違反有關(guān)規(guī)定向就醫(yī)者收取費(fèi)用

上升剖析：

教育醫(yī)療亂收費(fèi)現(xiàn)象，是目前人民群眾反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)現(xiàn)象，必須堅(jiān)決予以打擊和整治。這兩種現(xiàn)象危害極大：加重了人民群眾的生活負(fù)擔(dān)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，教育支出占居民消費(fèi)支出首位，醫(yī)療支出占居民消費(fèi)第三位；嚴(yán)重的危害了人民群眾的教育，就醫(yī)權(quán)力，由于教育，醫(yī)療亂收費(fèi)，使部分孩子無學(xué)可上，使部份人有病不醫(yī)；影響了社會(huì)的和諧發(fā)展；影響了黨和政府在人民群眾中的形象；違背了科學(xué)發(fā)展觀，以人為本“三個(gè)代表”的要求。

措施：

1加強(qiáng)立法（團(tuán)體收費(fèi)監(jiān)督法）；2完善，實(shí)施教育，醫(yī)療收費(fèi)公示，聽證制度；3完善各種監(jiān)督制度（行業(yè)主管部門，紀(jì)檢，媒介，群眾，人大，政協(xié)）；4行業(yè)問責(zé)（主管，審計(jì)，物價(jià)，學(xué)校醫(yī)院部門）；5加大對公立學(xué)校，醫(yī)院的投資，審計(jì)力度；6查處人民群眾關(guān)心的答案要案；7加強(qiáng)師德，醫(yī)德教育，自覺抵制教育，醫(yī)療亂收費(fèi)

主題：環(huán)境保護(hù)問題

現(xiàn)象（問題和原因）：

江河海洋水質(zhì)污染，大氣污染，工業(yè)廢物污染，城市生活垃圾污染，草原，森林，植被破壞，稀有動(dòng)植物減少滅絕等

上升剖析：

環(huán)境保護(hù)問題是關(guān)系人類生存環(huán)境，生存質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展的大問題?！ㄔO(shè)環(huán)境友好型社會(huì)’是中共中央《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出的基本國策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

措施：

1提高環(huán)境保護(hù)宣傳力度，是基本國策深入人心；2加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，提高環(huán)境保護(hù)的科技含金量；3加大環(huán)境保護(hù)治理的資金投入和重點(diǎn)區(qū)域（飲用水源，農(nóng)業(yè)用水，重點(diǎn)江河治理，草原，森林，植被，稀有動(dòng)植物保護(hù)）的治理；4加大執(zhí)法力度，查處違法案件；5建議實(shí)行垂直管理，克服地方保護(hù)主義；5實(shí)行問責(zé)制

主題：資源能源問題

現(xiàn)象（問題和原因）：

工業(yè)生產(chǎn)“高投入，低產(chǎn)出“；規(guī)模經(jīng)營，科技含量低；社會(huì)節(jié)約意識差，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；環(huán)境開發(fā)，利用效率低；能源緊張，利用方式單一等

上升剖析：

資源節(jié)約問題是關(guān)系人類生存發(fā)展，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的大問題。資源能源緊張是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；“建設(shè)資源節(jié)約“是中共中央首次在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的基本國策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

措施：

1加大資源節(jié)約的宣傳力度，使基本國策深入人心；2加強(qiáng)資源節(jié)約的科學(xué)研究，提高還環(huán)境保護(hù)的科技含量，開發(fā)利用新型能源；3加大資源節(jié)約的資金投入和重點(diǎn)行業(yè)的治理；4加大執(zhí)法力度，查處違法案件；5實(shí)行審批，準(zhǔn)入制度；6實(shí)行問責(zé)制，把資源節(jié)約控制完成指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。

主題：文化遺產(chǎn)問題

現(xiàn)象（問題和原因）：

文化遺產(chǎn)保護(hù)意識淡?。ǘ宋绫粨屪?，民間藝術(shù)失傳），名勝古跡破壞嚴(yán)重（無極事件），城市建設(shè)與文物保護(hù)矛盾突出，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)組織在西安設(shè)立保護(hù)中心等。

上升剖析：

文化遺產(chǎn)（文物）是中華民族悠久燦爛的文化的重要結(jié)晶，是中國五千年悠久文化歷史的體現(xiàn)?！氨Ｗo(hù)文化遺產(chǎn)（文物）問題“是實(shí)現(xiàn)人和自然環(huán)境和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。保護(hù)文化遺產(chǎn)（文物），處理好“城市建設(shè)與文物保護(hù)問題”是各級政府的責(zé)任，是全國人民的義務(wù)

措施:

1修改文物保護(hù)法，進(jìn)一步擴(kuò)大和明確文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍，責(zé)任，處罰；

2采取多種形勢宣傳，普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識，提高我國文化遺產(chǎn)保護(hù)在國際上的知名度；

3進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識的專利意識，向世界文化遺產(chǎn)保護(hù)組織申報(bào)文化遺產(chǎn)保護(hù)專利；

4正確處理城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾；

5加大對著名文化遺產(chǎn)的保護(hù)與投資。

主題：房價(jià)控制（經(jīng)濟(jì)適用房）問題

現(xiàn)象（問題和原因）：

政府對房價(jià)控制不力（部分地區(qū)投資和投機(jī)性購房需求增長過快）；住房保障體系不健全（個(gè)別地方中低收入家庭基本住房需求不能得到應(yīng)有保障）；房價(jià)上漲過快（各種哄抬房價(jià)，聯(lián)手壟斷房價(jià)，開發(fā)企業(yè)，中介機(jī)構(gòu)等通過制造虛假信息哄抬房價(jià)，違反法律法規(guī)炒作房價(jià)特別是期房價(jià)格等價(jià)格欺詐行為都比較嚴(yán)重）；經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)管理存在的問題（供應(yīng)與需求脫節(jié)，戶型超標(biāo)和開發(fā)商暴力，銷售環(huán)節(jié)上有漏洞，政策執(zhí)行不到位）

上升剖析：

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，住房問題即是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。對房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的問題，要充分的認(rèn)識其危害。房地產(chǎn)投資規(guī)模過大，住房價(jià)格上漲過快，將直接影響城鎮(zhèn)居民改善住房條件，加重中低收入家庭生活負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也增加了金融市場的潛在風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前有些問題還只是局部性和結(jié)構(gòu)性問題，但如不及時(shí)加以控制或處理不當(dāng)，不利于房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，并有可能演變?yōu)槿中詥栴}，危害整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，形象社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建，違背科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房對建立合理住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃布局調(diào)整，深化住房制度改革，滿足中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房政策和保障性要求，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)使用住房建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制供應(yīng)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)健康發(fā)展是各級政府控制房價(jià)的重要舉措。

措施：

1進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控。進(jìn)一步發(fā)揮稅收，信貸，土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開發(fā)，銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別的適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求；

2科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求，加強(qiáng)土地使用監(jiān)督，制止囤積土地行為；

3進(jìn)一步打擊惡性炒房的投機(jī)行為，完善房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)制度和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化房地產(chǎn)投資的資產(chǎn)審計(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；

4各級政府認(rèn)識上要到位。各地特別是城市政府要樹立正確的政機(jī)觀，切實(shí)堅(jiān)持以人為本，把解決老百姓的安居問題作為維護(hù)群眾利益的一件大事抓緊抓好。要把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制住房價(jià)格過快上漲，納入工作議事日程，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

5完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度，全面，及時(shí)，準(zhǔn)確的發(fā)布市場供求信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向；6加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房的建設(shè)管理，解決中低收入家庭住房問題

主題：就業(yè)問題

現(xiàn)象（問題及原因）：

國企改革下崗職工1400萬；大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)形勢嚴(yán)峻；轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置；殘疾人就業(yè)；人才供求失衡；大學(xué)教育滯后

上升剖析：

就業(yè)問題困擾經(jīng)濟(jì)體制改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)。就業(yè)問題關(guān)系到人的生存與發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，制約和影響和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展的以人為本的實(shí)現(xiàn)。解決就業(yè)問題是各級政府當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)。

措施：

1發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就業(yè)提供崗位；

2轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，尤其是大學(xué)生就業(yè)觀念；

3解決失業(yè)群體的生活保障問題；

4進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的責(zé)任；

5加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)；

6完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制；

7改革大學(xué)教育體制，加強(qiáng)中等職業(yè)教育

主題：誠信問題

現(xiàn)象（問題及原因）：

學(xué)術(shù)，文憑造假；考試作弊；貸款欺詐；大學(xué)生還貸；合同欺詐及履行；假冒產(chǎn)品及商標(biāo)

上升剖析：

誠信問題即是社會(huì)道德問題，優(yōu)勢社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范運(yùn)行問題。誠信失衡，導(dǎo)致公民道德素質(zhì)滑坡，嚴(yán)重威脅了社會(huì)，經(jīng)濟(jì)秩序良好有效的運(yùn)行，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。加強(qiáng)誠信教育是“八榮八恥”教育的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

措施：

1加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，把誠信教育作為“八榮八恥”教育的重要內(nèi)容，樹立“講誠信是成業(yè)之本，做人之基”的理念

2從法律上和制度上制裁和約束不講誠信行為；

3大力宣傳誠信知榮辱的好人好事，為全社會(huì)樹立榜樣的力量；

4政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員要帶頭講誠信；

5從我做起，從現(xiàn)在做起，要求別人講誠信，自己首先講誠信

6以學(xué)校為依托，注重抓好青少年的誠信教育

主題：食品安全問題

現(xiàn)象（問題及原因）：

劣質(zhì)奶粉，蘇丹紅（含有致癌物質(zhì)），雀巢奶粉（碘超標(biāo)），孔雀石綠（可導(dǎo)致人體致癌，致畸，致突變的化學(xué)制劑），變質(zhì)奶（光明牛奶返廠加工再銷售），福壽螺，上海瘦肉精等事件

上升剖析：

民以食為天，食品安全是天大的事。食品安全問題關(guān)系人民飲食，生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)對食品安全的管理是政府履行市場監(jiān)管職能的重要任務(wù)，是政府提高公信力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基本要求，是保障人民飲食，生命安全的基礎(chǔ)。確保食品安全，讓人民群眾吃上放心食品，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的重要內(nèi)容，各級政府要站在為人民服務(wù)的高度，認(rèn)真抓好食品安全問題。

措施：

1加強(qiáng)對食品市場信息的檢測，預(yù)警，發(fā)布確保人民群眾的知情權(quán)；

2建立食品安全突發(fā)事件處理機(jī)制，確保發(fā)生食品安全突發(fā)事件受害人能得到及時(shí)有效的救治，市場存在的假冒偽劣食品能得到及時(shí)的收繳，查封；

3強(qiáng)化政府監(jiān)管，對監(jiān)管不力，導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的有關(guān)部門實(shí)行問責(zé)制；

4加大對造成食品安全事件有關(guān)的當(dāng)事人，責(zé)任人的處罰力度。

主題：農(nóng)民工問題

現(xiàn)象（問題及原因）：

農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)設(shè)置了許多不合理限制；企業(yè)用工和勞動(dòng)管理不規(guī)范；勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證；生命安全和身體健康得不到保障；社會(huì)基本保險(xiǎn)普遍缺失；農(nóng)民工子女入學(xué)困難等。

上升剖析：

農(nóng)民工問題是目前社會(huì)比較關(guān)注的問題。農(nóng)民工問題違反了人人平等，社會(huì)公平等原則，侵犯了農(nóng)民的就業(yè)權(quán)，報(bào)酬權(quán)，生命安全權(quán)，身體健康權(quán)，社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)力，直接和間接地影響了社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展，違背了科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展，以人為本的要求。抓好和解決農(nóng)民工問題是各級政府的重要職責(zé)，2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問題的重要知道性文件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。

1認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，清理，廢除侵害農(nóng)民工權(quán)益的土政策，查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的案件

2抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制，收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)力和義務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題

3切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工乃入公共服務(wù)體系，多位農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓(xùn)，子女入學(xué)，公共衛(wèi)生，居住場所，文化生活等方面存在的問題。根據(jù)市場的需要，大力推進(jìn)“陽光工程”和“春風(fēng)行動(dòng)”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育乃入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。

主題：政府公信力

現(xiàn)象（問題及原因）：

西安寶馬彩票案（公證，監(jiān)督）；牙防組織案（假冒）;礦難事故瞞報(bào)；形象，政績，面子工程；輿論，信息虛假，不規(guī)范執(zhí)法等。

上升剖析：

政府公信力問題是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，人民生命財(cái)產(chǎn)安全，黨和政府在人民群眾中的形象的重要問題。政府公信力是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社會(huì)的基本要求，是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的前提條件。提高政府公信力是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，履行政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

措施：

1各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀是建設(shè)信用政府的基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，考自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹立起良好的形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

2政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)要求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，被征地農(nóng)民基本生活保障制度，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度，改革的力度，群眾可承受的程度有機(jī)的統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題及突出矛盾。要通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會(huì)失業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促使社會(huì)公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難，就業(yè)難，就學(xué)難，看病難，行路難，辦事難等問題。

3各級政府及部門要堅(jiān)持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法制政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理，取藥妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多，職能交叉，人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為，濫用職權(quán)，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國與以德治國德統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠信為本，操守為重的良好風(fēng)尚。

4推進(jìn)行政決策的科學(xué)化，民主化。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化，民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級政府及其部門制定涉及全局性，長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律，法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限，程序進(jìn)行決策。要擴(kuò)寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界的意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。

5加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對公務(wù)員的行政監(jiān)督。要推進(jìn)公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，講誠信記錄作為公務(wù)員考核，任免的依據(jù)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該改進(jìn)會(huì)風(fēng)，文風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，用更多的精力和時(shí)間，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對，懲治和預(yù)防fubai加大行政監(jiān)察，審計(jì)監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)力度，努力建設(shè)一支廉潔隊(duì)伍。

主題：政府監(jiān)管問題

現(xiàn)象（問題及原因）：

“哈二藥品案；欣弗事件”；松花江水污染案；多起煤礦關(guān)，停，并，轉(zhuǎn)期間生產(chǎn)礦難事故，系；西安寶馬彩票案；食品安全案；教育，醫(yī)療亂收費(fèi)；假冒，偽劣產(chǎn)品充斥市場等。

上升剖析：

政府監(jiān)管不力，導(dǎo)致重，特，大案件（事故）的發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了社會(huì)的穩(wěn)定，給人民的生命，財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失，社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。監(jiān)管不力是政府監(jiān)管職能喪失和軟弱的表現(xiàn)，是導(dǎo)致政府公信力下降的重要因素。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的方向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

措施：

1應(yīng)完善社會(huì)公共服務(wù)的法律框架。在憲法層面進(jìn)一步明確政府提供基本服務(wù)的以務(wù)，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)體系，以保障全體公民享受基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生，醫(yī)療等基本公共服務(wù)。建立和完善現(xiàn)代公共財(cái)政制度，建立規(guī)范的財(cái)政供養(yǎng)制度，并通過相應(yīng)的法律，明確中央政府和地方政府的財(cái)政和事權(quán)，同時(shí)，還應(yīng)明確政府，公民和不同形式的組織部門在提供消費(fèi)公共服務(wù)方面的權(quán)力，義務(wù)和責(zé)任。明確包括非盈利組織在內(nèi)的服務(wù)供給主體的法律地位和稅賦義務(wù)，并在法律上保證公共服務(wù)事業(yè)放開準(zhǔn)入，依法監(jiān)督。在合理界定政府職能方面，應(yīng)改變“政事不分，管辦不分”的局面，建立合理，透明的檢查和考核制度，在事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的治理機(jī)制。充分發(fā)揮審計(jì)，紀(jì)檢財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)的重要作用。

2要建立多層次，多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，形成包括完善的法律環(huán)境，專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，多行業(yè)自律組織，多極消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織，多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。改變政府部門自己制定政策，自己執(zhí)行政策，自我進(jìn)行評估的格局。公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管體系建設(shè)，應(yīng)該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。

3公平對待參與市場交易的各種市場主體。

4監(jiān)管內(nèi)容清楚，監(jiān)管程序完善，監(jiān)管過程透明。

5建立一支包括行業(yè)專家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，律師，會(huì)計(jì)師，財(cái)務(wù)分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊(duì)伍。

6及時(shí)而公平地進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

7監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于監(jiān)管主體。

8通過立法建立相關(guān)的制度對監(jiān)管者實(shí)施監(jiān)管考核，追究相關(guān)責(zé)任。其中，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度師政府管理體制改革和監(jiān)管體系建設(shè)的核心任務(wù)。提高政府的監(jiān)管能力必須加快政府管理社會(huì)服務(wù)事業(yè)，其中主要包括建立完善的監(jiān)管組織體系，規(guī)范透明的監(jiān)管程序，專業(yè)化和有責(zé)任心的監(jiān)管隊(duì)伍。

主題：公共秩序問題

現(xiàn)象（問題及原因）：

擾亂機(jī)關(guān)，團(tuán)體，企業(yè)，事業(yè)單位的秩序，致使工作，生產(chǎn)，經(jīng)營，醫(yī)療，教學(xué)，科研不能正常進(jìn)行；惡性案件（校園案），重特大事故（交通事故）頻發(fā)（吉林，山西爆炸案）。

上升剖析：

公共秩序（包括交通，公共場所，社會(huì)秩序）和社會(huì)管理秩序（對公用設(shè)施，文物，公共環(huán)境，毒品）問題，是關(guān)系社會(huì)有效運(yùn)行的核心問題，是保障人民生命，財(cái)產(chǎn)安全和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。維護(hù)公共秩序，社會(huì)管理秩序，即使各級政府的職責(zé)，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。實(shí)現(xiàn)公共秩序，社會(huì)管理秩序良好的運(yùn)行是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

措施：

1建立更合理，完善，有效的規(guī)則體系，并通過改革來加強(qiáng)執(zhí)行和管理；

2要確保信息媒介的正確輿論導(dǎo)向。信息媒介在人們的社會(huì)生活中有著及其重要的地位。確保信息媒介正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，高揚(yáng)時(shí)代主旋律，對社會(huì)的發(fā)展有著方向性的意義；

3通過家庭，學(xué)校教育和個(gè)體的社會(huì)交往，將遵守社會(huì)公德，維護(hù)社會(huì)秩序轉(zhuǎn)化成社會(huì)成員內(nèi)在的自覺意識；

4依據(jù)法律規(guī)范懲戒違反公共秩序的行為。認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹，執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》是我國有關(guān)治安行政管理最重要的一項(xiàng)法規(guī)，在我國法律體系中占據(jù)著重要地位，能規(guī)范人們參加社會(huì)生產(chǎn)和生活的行為，促使人們自我教育，自我約束，為我國加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保護(hù)公共的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利進(jìn)行，提供了有效的法律武器。

5強(qiáng)化社會(huì)管理秩序。社會(huì)管理秩序，是指國家對社會(huì)的管理活動(dòng)及秩序。國家機(jī)關(guān)的管理工作，包括對公園設(shè)施的管理，對文物的管理，對公共環(huán)境的管理，對毒品的管理等。國家機(jī)關(guān)的正常的管理活動(dòng)，是在維護(hù)社會(huì)秩序，其管理本身也需要一定的秩序。這就是說，國家機(jī)關(guān)的正常的管理活動(dòng)和必要的管理秩序，就是社會(huì)管理秩序。由此也可以推出，維護(hù)社會(huì)管理秩序應(yīng)該包括兩個(gè)方面，即實(shí)施管理的方面和被管理的方面

主題：藥品安全

現(xiàn)象問題及原因：

“哈二制藥”，“欣弗”劣質(zhì)藥事件

上升剖析：

哈二制藥，欣弗劣質(zhì)藥品事件案，危機(jī)人民的生命安全和健康，社會(huì)反響強(qiáng)烈。藥品安全問題關(guān)系人民生命安全，健康和社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)對藥品安全的管理是政府提高公信力的舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的要求，是保障人民生命安全，健康的基礎(chǔ)。確保藥品安全，讓人民群眾吃上放心藥，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的重要內(nèi)容，各級政府要站在為人民服務(wù)的高度，認(rèn)真抓好藥品安全問題。

措施：

1加強(qiáng)藥品對市場信息的檢測，預(yù)警，發(fā)布；確保人民群眾的知情權(quán)；

2建立藥品安全突發(fā)事件處理機(jī)制，確保藥品安全突發(fā)事件受害人員能得到及時(shí)有效的救治，市場上存在的假冒偽劣食品能得到及時(shí)的收繳，查封；

3強(qiáng)化政府管理，對監(jiān)管不力，導(dǎo)致藥品安全事件發(fā)生的有關(guān)部門實(shí)行問責(zé)制；

4加大對造成藥品安全事件有關(guān)當(dāng)事人，責(zé)任人的處罰力度

5嚴(yán)格執(zhí)行藥品生產(chǎn)操作規(guī)范，加強(qiáng)對新藥，出廠藥品的實(shí)驗(yàn)，檢驗(yàn)

主題：2006感動(dòng)中國

上升剖析

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天功利主義嚴(yán)重，享樂主義盛行，職業(yè)道德滑坡，榮辱是非顛倒等不良現(xiàn)象在一定程度上制約了社會(huì)的進(jìn)步，影響了和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。2006感動(dòng)中國十大新聞人物的事跡，從不同的側(cè)面反映了時(shí)代的精神，與目前社會(huì)上存在的不良現(xiàn)象形成了鮮明的對比，宣傳十大新聞人物的事跡有利于弘揚(yáng)正氣，激發(fā)全國人民的斗志，有利于激勵(lì)全國人民在構(gòu)建和諧社會(huì)欣的長征中克服困難。

措施：

從宣傳部門角度制定措施：1領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力；2采取多種形式(報(bào)紙，媒介，電視劇，文藝晚會(huì)，演講比賽，征文比賽等)宣傳2006感動(dòng)中國十大新聞人物的事跡；3針對不同人群（重點(diǎn)是青少年，大學(xué)生）4針對不同地區(qū)5注重宣傳教育效果，宣傳表揚(yáng)身邊的先進(jìn)人物，促進(jìn)職業(yè)道德，團(tuán)結(jié)互助，誠信友愛。

主題：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

現(xiàn)象問題及原因：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施，農(nóng)村交通設(shè)施，農(nóng)民生活設(shè)施薄弱；農(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求；農(nóng)民及農(nóng)民工權(quán)利的不到保障；抵御自然災(zāi)害能力脆弱；封建迷信有抬頭的趨勢；不文明現(xiàn)象和陋習(xí)現(xiàn)象嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革滯后；村級組織管理渙散；村級市場化程度低，參與市場競爭能力后勁不足。

上升剖析：

重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思路；農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是黨中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，著眼于加快推進(jìn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出的一項(xiàng)歷史任務(wù)；建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；建設(shè)新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要；生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村榮整潔，管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有包含了農(nóng)民收入，生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌，環(huán)境變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)民基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。

措施：

1加大各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，建立以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)業(yè)的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；

2加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；

3推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)，高效，生態(tài)，安全農(nóng)業(yè)，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

4堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為