論文-淺談我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策

淺談我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策行政管理效率在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的作用是不容忽視的，然而隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)度的不斷提高，我國(guó)行政管理所面臨的任務(wù)和壓力也越來越大。因此提高我國(guó)行政管理效率已成為了全部行政管理活動(dòng)追求的最高目標(biāo)。行政管理效率作為對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)效果的度量和評(píng)價(jià)，直接影響著行政活動(dòng)的成功實(shí)施，因此提高行政管理效率也是實(shí)現(xiàn)公共行政的主要目標(biāo)。一、行政管理效率的意義行政管理效率既是理論問題，也是實(shí)踐問題，需要理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合才能奏效。（一）行政管理效率的概念所謂行政管理效率，就是在圓滿完成行政機(jī)關(guān)的使命與任務(wù)以及既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。盡管不同部門、不同單位、不同的人，在行政管理方面的效率是有高有低的，但是，并不能遷就低水平、低效率。為了充分調(diào)動(dòng)積極性，只要有可能，就應(yīng)該盡力求出每件工作消耗的工作量和所獲得的工作效率的比率，以最少的人辦最多的事。不僅要使每項(xiàng)工作在“投入”和“產(chǎn)出”方面有一個(gè)數(shù)量的比較，而且要以此作為考核和獎(jiǎng)懲行政部門工作人員的重要依據(jù)之一。同時(shí)行政管理效率應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，是功效與價(jià)值的統(tǒng)一。我們講行政管理效率就是要運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)方法，適應(yīng)人需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各個(gè)方面的影響，發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能而獲得最佳管理效果。（二）行政管理效率的內(nèi)容行政管理效率的內(nèi)容一般大致包括：①高層的屬于決策層次，通常是指國(guó)家行政部門為了完成總目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃、決策、安排、協(xié)調(diào)、溝通等工作。效率高低的主要標(biāo)志在于國(guó)家主管部門是否根據(jù)國(guó)情，制定出符合實(shí)際的國(guó)家行政工作的方針、政策，這一層次追求的是組織效率。②中間管理層的屬于管理層次，為遵照上級(jí)行政部門的決策，而進(jìn)行的最有效的分工合作和監(jiān)督，全盤解決行政組織與行政管理的問題，這一層次追求的是管理效率。③執(zhí)行層次通常是指縣、區(qū)、鄉(xiāng)行政部門為貫徹上級(jí)方針政策而進(jìn)行的各方面的具體工作，追求的是機(jī)械效率。三個(gè)層次的效率指標(biāo)構(gòu)成了行政管理效率的完整體系，上、中、下三層的效率都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，才稱得上達(dá)到整個(gè)行政管理系統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)。（三）行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)1、行政管理系統(tǒng)的合理程度。高效率的行政管理，應(yīng)該使不同素質(zhì)和不同水平的人員以最合理的方式組織起來，使每個(gè)人都有明確的職守、權(quán)限和責(zé)任，達(dá)到“人盡其才，財(cái)宏其效，物當(dāng)其用，事竟其成”的行政管理目的。2、行政管理流程的通暢程度。行政管理活動(dòng)是個(gè)不間斷的流動(dòng)過程，是若干個(gè)環(huán)節(jié)連接在一起的統(tǒng)一體。3、綜合社會(huì)效果的大小程度。每項(xiàng)行政管理活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生一定的綜合社會(huì)效果。綜合社會(huì)效果與行政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標(biāo)志。速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，是保證行政部門高效率的關(guān)鍵所在，理應(yīng)是衡量行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)。行政管理反映了國(guó)家行政管理活動(dòng)的方式和內(nèi)容，是國(guó)家行政管理的一種職能。它通過對(duì)國(guó)家的行政制度、法令、規(guī)定等業(yè)務(wù)的管理，執(zhí)行了國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，實(shí)現(xiàn)了最高決策者的預(yù)想。行政管理效率既是檢驗(yàn)其是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)渠道，都必須作出全面的努力，才有可能提高行政管理效率。而現(xiàn)代化管理的高效率需要分工，因?yàn)榉止け旧砭托枰獜?qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和綜合。另外，高效率還與計(jì)劃技術(shù)、管理人員的素質(zhì)等因素有關(guān)。因此，要及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)要求，不斷摸索出行政管理的規(guī)律，講究行政管理的有效性，追求行政管理的高效率。二、我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀（一）機(jī)構(gòu)林立、人浮于事雖然我國(guó)改革開放到目前已歷經(jīng)四次改革，但行政機(jī)關(guān)仍十分龐大，并且職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊。以一個(gè)省的辦事層次為例，政府下設(shè)委、辦、廳、局，廳局下有二、三級(jí)單位，有些行業(yè)系統(tǒng)的主管委、辦內(nèi)，又設(shè)立與一些廳、局職責(zé)相對(duì)應(yīng)的處、室，處室以下又對(duì)口設(shè)科到人。不僅機(jī)構(gòu)重疊，工作人員也多，而且表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部多，虛職、副職過多，造成了職務(wù)貶值，有職無責(zé)，有職無權(quán)。（二）行政管理部門各自為政、協(xié)同性較差政府的各行政管理部門在整體上缺乏主動(dòng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)和能力。對(duì)于社會(huì)上的某些問題，它是社會(huì)現(xiàn)象的綜合反映。而處理這些問題往往受到職能的局限，一家行政管理部門執(zhí)行起來難以奏效，需要幾家行政管理部門配合和協(xié)同進(jìn)行才能取得實(shí)效。而這種配合和協(xié)同往往需要在某個(gè)會(huì)議上，或某個(gè)批文上有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加以明顯布置或簽批，才能有所啟動(dòng)。（三）研究與決策問題、程序冗長(zhǎng)仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該拍板的不拍板，該決定的不決定，往往是事無巨細(xì)，都要通過“集體領(lǐng)導(dǎo)”，形成無休止地開會(huì)、討論，長(zhǎng)時(shí)間議而不決的循環(huán)方式。（四）批文拖拉、節(jié)奏不快造成這種現(xiàn)象的因素很多,有的是對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉，不易指導(dǎo)；有的是因情況不明，難于批辦；有的是意見不一，無人裁決；有的是不偏不倚，畫圈了事；有的是互不見面，打筆墨官司；有的是碰到問題等等再說；如此一來，對(duì)下級(jí)來文所請(qǐng)示的問題只能是久拖難決了。加之審批程序也往往要轉(zhuǎn)幾個(gè)環(huán)節(jié)，從申請(qǐng)單位到主管部門，再從主管部門到分管口子，然后再報(bào)同級(jí)有權(quán)審批的行政部門，其中有很多中間環(huán)節(jié)夾在里面只是起了傳送帶的作用，增加了傳遞時(shí)間。此批文拖拉辦事手續(xù)多，要解決一個(gè)問題或者是要想辦一件事情，常常要提出報(bào)告，向上呈遞，上級(jí)批辦，部門主辦，主辦部門代為擬稿，有關(guān)部門會(huì)簽，然后再轉(zhuǎn)上級(jí)承辦部門簽收，審稿，與其它一些部門協(xié)調(diào)溝通，送審批、付印、分發(fā)?；鶎酉朕k一件事，少則要蓋三、四個(gè)圖章多則十幾個(gè)圖章，否則就辦不成事。（五）會(huì)議過多過濫、難以壓縮至今仍有部分同志認(rèn)為，只有開會(huì)才能貫徹上級(jí)指示，似乎只有開會(huì)研究了一項(xiàng)工作，才算是放到了議事日程，會(huì)議開得規(guī)模大、級(jí)別高，才是“領(lǐng)導(dǎo)重視”。在這種思想指導(dǎo)下，出現(xiàn)了不少“四無”會(huì)議，即：無所謂的會(huì)，無成效的會(huì)，不準(zhǔn)備的會(huì)，無決議的會(huì)。（六）黨性差、存在一定的腐敗現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢(shì)必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一些腐敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格，其中受賄賂者有之，瀆職作假者有之，賣官者有之，執(zhí)法犯法者有之，腐敗現(xiàn)象的存在成為提高行政管理效率的極大阻力和威脅。三、我國(guó)行政管理效率低下的原因分析行政管理效率的現(xiàn)狀及其低下的原因，積極提高行政管理效率更有著特別重要的意義。（一）舊觀念的束縛我國(guó)有幾千年封建社會(huì)的歷史，封建思想影響很深，因循守舊的觀念危害甚廣，小農(nóng)思想根深蒂固，小生產(chǎn)觀念、私有觀念嚴(yán)重，這些反映在行政部門中造成的弊端。在社會(huì)主義制度建立以后，行政部門雖然一直致力于根除這些弊端，并且有很大的成效，但是，肅清舊思想、舊觀念的影響，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。即使已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識(shí)問題，還有可能反復(fù)。在政府體制轉(zhuǎn)軌過程中，往往舊體制的弊端未除，新體制的弊端新生，且兩者互相結(jié)合。因此，這種歷史方面造成的危害，對(duì)今天加強(qiáng)行政管理、提高行政管理效率仍會(huì)造成障礙。（二）慢節(jié)奏的工作習(xí)慣行政部門中有些工作人員習(xí)慣于“日出而作，日入而息”，滿足于按部就班，在思想上沒有緊迫的時(shí)間觀念，造成了時(shí)間上的驚人浪費(fèi)?？梢哉f，行政部門存在的所有弊端中，都有一個(gè)浪費(fèi)時(shí)間的問題在里面。相比國(guó)外，我國(guó)行政部門的工作效率是較低的，生活步伐是慢吞吞的，工作節(jié)奏是慢悠悠的。（三）行政管理研究工作薄弱長(zhǎng)期以來，我國(guó)沒有把行政管理學(xué)當(dāng)回事，再加上文革期間“左”的思想一統(tǒng)天下，帽子亂扣，棍棒亂打，搞得從事這門學(xué)科研究的人心有余悸，每有新的見解，也往往考慮再三，不敢公開表示意見，窒息了行政管理學(xué)的研究。正因?yàn)闆]有正確的理論作為先導(dǎo)，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)在建國(guó)后，大的變動(dòng)調(diào)整了幾次，反復(fù)較大，但都沒有解決好部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫，層次繁雜，副職過多的問題。機(jī)構(gòu)到底怎么設(shè)置？人員到底怎么配備？常常是憑“老經(jīng)驗(yàn)”決策，憑“想當(dāng)然”辦事，而沒有運(yùn)用科學(xué)管理機(jī)構(gòu)的原理去指導(dǎo)實(shí)踐。在行政管理中，較多的是以人設(shè)事，以事磨人，以長(zhǎng)官意志代替有關(guān)政策，難免不引出政出多門，政策經(jīng)常朝令夕改的局面來。（四）行政法律制度不健全行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然有，但沒有好好執(zhí)行。如機(jī)構(gòu)立法問題就是如此，機(jī)構(gòu)膨脹是機(jī)構(gòu)改革非法制化、非制度化的產(chǎn)物。機(jī)構(gòu)一多，環(huán)節(jié)就多，辦起事來層次多、頭緒亂的現(xiàn)象并未減少，過去那種機(jī)構(gòu)林立，層次過多，你中有我，我中有你的狀況依然如故，互相扯皮，爭(zhēng)功諉過等弊病也未能從根本上得到改變。四、提高我國(guó)行政管理效率的對(duì)策行政管理效率是一項(xiàng)綜合指標(biāo)，造成行政管理低效率的原因是多方面的，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)問題；有思想根源、傳統(tǒng)習(xí)慣，也有作風(fēng)、方法問題，集中到一點(diǎn)則是因機(jī)構(gòu)龐大、層次重疊而生就的官僚主義。所以提高行政管理效率也要綜合考慮，通盤治理，更要抓住重點(diǎn)，切中要害。（一）觀念不斷更新，樹立高效觀點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則都發(fā)生了較大的變化。作為政府的各級(jí)行政管理部門的人員來說，觀念的更新顯得尤其重要。樹立全局觀念，減少推諉扯皮，提高工作效率。樹立人才觀念，干部選得準(zhǔn)、用得當(dāng)，所起用者才有積極性、主動(dòng)性，工作起來才會(huì)有高效率。樹立時(shí)間觀念，把時(shí)間作為行政管理的坐標(biāo)，處處珍惜時(shí)間，事事講究實(shí)效。行政管理的成功與否，最終是要通過行政效率來體現(xiàn)。（二）法制、機(jī)制日趨合理行政管理法制化是建立法制國(guó)家的核心，要提高行政管理效率，應(yīng)該建立健全行政法律制度，依法辦事。而在行政體制改革不斷深入的前提下，也需要進(jìn)一步探討和建立適應(yīng)新形勢(shì)的新機(jī)制。只有盡可能做到所有的行政行為都有法律依據(jù)，才能發(fā)揮各項(xiàng)科學(xué)管理制度的作用。首先，建立行政管理部門非壟斷化的機(jī)制；其次，建立社會(huì)服務(wù)承諾機(jī)制；第三，建立激勵(lì)機(jī)制。（三）完善行政績(jī)效管理制度通過把各行政管理部門等詳細(xì)分解為若干個(gè)項(xiàng)目，對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)目標(biāo)工作成效能量化的量化，不能量化的等級(jí)化，并通過連續(xù)動(dòng)態(tài)考核，使各項(xiàng)指標(biāo)不斷創(chuàng)新，工作效率不斷提高，政府職能不斷優(yōu)化。（四）加強(qiáng)考核，注重開展績(jī)效評(píng)估為公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的宗旨所在。當(dāng)代各國(guó)的行政效率，莫不以建立以績(jī)效為導(dǎo)向的公共管理作為其追求的目標(biāo)?！肮珓?wù)員考績(jī)”和“組織績(jī)效評(píng)估”所得出的結(jié)果和提供的績(jī)效信息推動(dòng)并處進(jìn)個(gè)人和單位之間的績(jī)效竟?fàn)帲欣诠姷脑u(píng)價(jià)和監(jiān)督，有利于診斷出行政管理中的問題并提出有針對(duì)性地改進(jìn)措施，從而推動(dòng)行政效率的提高。（五）拓寬領(lǐng)域，開展行政理論研究長(zhǎng)期以來，我國(guó)在行政管理理論的研究上顯得比較薄弱，理論是先導(dǎo)。要克服舊觀念、舊傳統(tǒng)的負(fù)面影響，必須用科學(xué)、先進(jìn)的行政理論武裝政府群體，用科學(xué)、先進(jìn)的管念和原理去指導(dǎo)實(shí)踐。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)行政學(xué)研究人員的的隊(duì)伍建設(shè)，拓寬研究領(lǐng)域，廣泛開展學(xué)術(shù)交流，要進(jìn)一步深入研究基礎(chǔ)行政學(xué)、成績(jī)行政區(qū)、專業(yè)行證券以及中外行政管理思想、行政案例，政策分析等方面的理論，著重研究中國(guó)行政管理的規(guī)律和特點(diǎn)：突出研究和行政改革和提高行政效率等現(xiàn)實(shí)問題，力求多出成果，創(chuàng)造一批具有國(guó)際水平的學(xué)術(shù)成果，造就一批高精尖人才，為建立辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范行政管理體制而提供理論指導(dǎo)和智力支持。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，政府機(jī)構(gòu)改革逐步展開的現(xiàn)狀下，研究行政管理效率在理論上、實(shí)踐上和行政管理學(xué)學(xué)科發(fā)展上都具有重要的意義。提高行政管理效率，對(duì)人口眾多、資源相對(duì)不足的我國(guó)來說，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。提高行政管理效率是政府行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，也成為行政管理者必須追求的重要目標(biāo)。高效的行政管理效率將使行政運(yùn)轉(zhuǎn)靈活有序、調(diào)控堅(jiān)強(qiáng)有力。因此不斷提高行政管理效率，是我國(guó)各級(jí)政府及其職能部門面臨的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。提高行政管理效率需要整個(gè)社會(huì)的共同努力，從各個(gè)層面上積極探索提高政府的行政管理效率，來保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，有效地保證政治和整個(gè)社會(huì)的凝聚力，從而推動(dòng)我國(guó)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

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