山西省公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第九件山西省交通運(yùn)輸廳公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范全省公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證公路工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部等部委《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年第2號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年第30號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2005年第27號(hào)令）、《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省公路建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。第二條我省境內(nèi)公路工程招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。第二章監(jiān)督管理第三條公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，并按照以下規(guī)定實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理：

（一）采用省投省建、以省交通運(yùn)輸廳為建設(shè)管理主體的省市共建和BT方式建設(shè)的高速公路新建項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳監(jiān)督管理。資格預(yù)審評(píng)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)邀請(qǐng)省人大財(cái)經(jīng)委、省人民檢察院、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督；

（二）采用省投市建、市投市建和以市人民政府為建設(shè)管理主體的省市共建方式建設(shè)的高速公路新建項(xiàng)目由市人民政府監(jiān)督管理。資格預(yù)審評(píng)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)參照省投省建項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督；

（三）采用BOT方式建設(shè)的高速公路新建項(xiàng)目由項(xiàng)目法人主管單位監(jiān)督管理；（四）運(yùn)營(yíng)高速公路改建項(xiàng)目和普通干線公路新建、改建項(xiàng)目，由省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目管理權(quán)限監(jiān)督管理；

（五）農(nóng)村公路新建、改建項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)監(jiān)督管理。第四條監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

（一）達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目是否被拆分支解規(guī)避招標(biāo)，或者以其他形式規(guī)避招標(biāo)；

（二）是否以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；

（三）應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目是否在指定媒體上發(fā)布了公告，邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目是否按規(guī)定履行了報(bào)批程序；

（四）專家抽取、資審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等過(guò)程是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；

（五）是否有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違反招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“公開(kāi)、公平、公正”原則的行為；

（六）有無(wú)違法指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，違法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為；

（七）是否執(zhí)行了回避制度；

（八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他招標(biāo)投標(biāo)行為。第三章招標(biāo)準(zhǔn)備第五條公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)按照交通運(yùn)輸部相應(yīng)范本格式和要求編制；招標(biāo)代理的招標(biāo)文件應(yīng)按照省交通運(yùn)輸廳相應(yīng)范本格式和要求編制。第六條除采用設(shè)計(jì)施工總承包方式的項(xiàng)目外，其他公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要材料采購(gòu)等不同專業(yè)、不同實(shí)施階段依次分類(lèi)進(jìn)行招標(biāo)，并按照有利于項(xiàng)目有效管理，有利于規(guī)模化、專業(yè)化實(shí)施，有利于保證進(jìn)度和質(zhì)量，有利于降低工程造價(jià)的原則合理劃分標(biāo)段。

標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件一《高速公路新建項(xiàng)目招標(biāo)分類(lèi)和標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)》。（一）原則上一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選擇一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其服務(wù)的范圍應(yīng)包括項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的招標(biāo)代理服務(wù)；

（二）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和招標(biāo)次數(shù)，按照招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理相關(guān)辦法合理確定代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)限價(jià)；

（三）根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，多個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目可打包進(jìn)行招標(biāo)代理招標(biāo)，選擇一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。高速公路和普通干線公路新建、改建項(xiàng)目施工應(yīng)將所有標(biāo)段按類(lèi)分組，按類(lèi)招標(biāo)。當(dāng)同一工程類(lèi)別中只包含一個(gè)標(biāo)段時(shí)，應(yīng)采用資格后審方式；同一工程類(lèi)別中有兩個(gè)及以上標(biāo)段時(shí)，應(yīng)采用資格預(yù)審方式。（一）采用資格后審方式招標(biāo)的應(yīng)采用雙信封評(píng)標(biāo)法；

（二）高速公路和普通干線公路新建、改建項(xiàng)目施工招標(biāo)（除實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包的項(xiàng)目外），應(yīng)采用合理低價(jià)法。同一工程類(lèi)別中有兩個(gè)及以上標(biāo)段時(shí)，應(yīng)采用隨機(jī)開(kāi)標(biāo)法（附件三）；

（三）高速公路和普通干線公路新建、改建項(xiàng)目招標(biāo)代理招標(biāo)應(yīng)采用固定標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取法；

（四）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。第十條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)公路工程從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。按照守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，除可按投標(biāo)人的信用等級(jí)，對(duì)其應(yīng)提交的保證金進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠或者增加外，還應(yīng)將信用等級(jí)作為評(píng)標(biāo)的因素，在開(kāi)標(biāo)后對(duì)報(bào)價(jià)得分排名前五名的投標(biāo)人進(jìn)行適當(dāng)加分或者減分。

對(duì)于采用資格預(yù)審合理低價(jià)法招標(biāo)的項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)后應(yīng)在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)封存投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)時(shí)可只對(duì)報(bào)價(jià)加信用分排序前三名的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，有廢標(biāo)的，按排名順序依次順延評(píng)審。有關(guān)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用和具體的評(píng)審辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中細(xì)化載明。第十一條招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)保證金數(shù)額。

（一）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的投標(biāo)保證金一般不超過(guò)標(biāo)段最高限價(jià)的百分之二，且最多不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣；

（二）施工招標(biāo)的投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，且最多不超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣；

（三）設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)保證金不得超過(guò)三萬(wàn)元人民幣。第十二條投標(biāo)保證金應(yīng)按照以下要求進(jìn)行管理。

（一）投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的基本賬戶匯入招標(biāo)人設(shè)定的專用賬戶；

（二）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將未被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金退還；

（三）合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將所有中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金退還。第十三條資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制完成后，由招標(biāo)人組織專家評(píng)審，并邀請(qǐng)第三條規(guī)定的相應(yīng)監(jiān)督管理部門(mén)參加。（一）高速公路和普通干線公路新建項(xiàng)目向省交通運(yùn)輸廳備案，其中國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部備案；

（二）運(yùn)營(yíng)高速公路和普通干線公路改建項(xiàng)目向相應(yīng)省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)備案；

（三）農(nóng)村公路項(xiàng)目向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案；

備案部門(mén)發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)在文件報(bào)備后7日內(nèi)提出備案意見(jiàn)，行使監(jiān)督檢查職責(zé)。第十五條資格預(yù)審和招標(biāo)公告應(yīng)在相應(yīng)文件完成備案程序后，按照有關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布，同時(shí)在山西交通網(wǎng)發(fā)布。第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，出售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。文件、圖紙及其參考資料售價(jià)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條我省公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)設(shè)定招標(biāo)最高限價(jià)，并按照以下要求進(jìn)行編制和管理：

（一）最高限價(jià)由招標(biāo)人委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，向第十四條規(guī)定的備案部門(mén)備案。高速公路和普通干線公路項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià)需經(jīng)省級(jí)公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查；

（二）最高限價(jià)必須按照招標(biāo)文件范本規(guī)定的工程量清單子目逐項(xiàng)編制匯總，主要材料單價(jià)執(zhí)行省級(jí)公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新材料單價(jià)；

（三）最高限價(jià)編制應(yīng)在開(kāi)標(biāo)至少15日前完成，并在開(kāi)標(biāo)至少7日前向所有投標(biāo)人公布；

（四）投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)只報(bào)總價(jià)。中標(biāo)后，投標(biāo)人所報(bào)的各子目單價(jià)按照中標(biāo)價(jià)和最高限價(jià)(中標(biāo)價(jià)和最高限價(jià)均剔除暫定價(jià))的比值進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的各子目單價(jià)在施工全過(guò)程保持不變。第四章資格評(píng)審和評(píng)標(biāo)第十八條招標(biāo)人應(yīng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定從公路工程專家?guī)熘须S機(jī)抽取資格評(píng)審和評(píng)標(biāo)專家。

（一）資格評(píng)審和評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)均應(yīng)為五人以上單數(shù)。其中資格評(píng)審委員會(huì)應(yīng)全部由專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由專家和招標(biāo)人代表組成，專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二；

（二）招標(biāo)人應(yīng)于評(píng)審或評(píng)標(biāo)前至少2個(gè)工作日向省交通運(yùn)輸廳提交抽取專家的書(shū)面申請(qǐng)。從省級(jí)公路工程專家?guī)斐槿＜覒?yīng)在評(píng)審或評(píng)標(biāo)開(kāi)始前2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行，從國(guó)家級(jí)公路工程專家抽取專家應(yīng)在評(píng)審或評(píng)標(biāo)開(kāi)始前48小時(shí)內(nèi)抽取。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后抽?。?/p>

（三）專家由招標(biāo)人的法定代表人抽取，特殊情況可由招標(biāo)人的法定代表人書(shū)面委托其相關(guān)負(fù)責(zé)人抽取；

（四）專家抽取工作由第三條規(guī)定的監(jiān)督管理部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；

（五）招標(biāo)人應(yīng)做好專家的接待工作，由項(xiàng)目紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人接送專家，并確保評(píng)標(biāo)專家名單和評(píng)標(biāo)工作的保密性；

（六）評(píng)審或評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)專家的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)，報(bào)告省交通運(yùn)輸廳；網(wǎng)上打印專家抽取監(jiān)控記錄并作為評(píng)審和評(píng)標(biāo)報(bào)告的組成部分。第十九條資格預(yù)審階段和評(píng)標(biāo)階段的清標(biāo)工作由招標(biāo)人組織的清標(biāo)工作組負(fù)責(zé)，清標(biāo)工作組對(duì)清標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，并接受相應(yīng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督。清標(biāo)結(jié)果應(yīng)如實(shí)反映申請(qǐng)人和投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的響應(yīng)情況，不得故意遺漏或片面摘錄。第二十條資格評(píng)審和評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)資格申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)審查和比較，并對(duì)所提出的審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

（一）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為審查的依據(jù)；

（二）對(duì)評(píng)審工作用表進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，有與資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不一致的內(nèi)容要進(jìn)行修正；

（三）在工作過(guò)程中不得發(fā)表有傾向性或誘導(dǎo)性的言論；

（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，凡不符合文件規(guī)定的廢標(biāo)條款或委員會(huì)三分之二以上成員認(rèn)為不屬于重大偏差的，不得廢標(biāo)；

（五）不得直接依據(jù)清標(biāo)結(jié)果對(duì)資格申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在資格評(píng)審報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告中對(duì)清標(biāo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，注明清標(biāo)結(jié)果是否有傾向性、不公正或者遺漏的現(xiàn)象。第二十一條對(duì)于采用資格預(yù)審合理低價(jià)法的項(xiàng)目，在資格評(píng)審工作結(jié)束后，在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，采用隨機(jī)平均分配的方法，將所有通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人分配至各標(biāo)段。采用隨機(jī)開(kāi)標(biāo)法的應(yīng)按類(lèi)分配至各標(biāo)段組。第二十二條潛在投標(biāo)人具有下列情況之一者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)回避。

（一）具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)；

（二）具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司；

（三）屬于同一母公司的子公司；

（四）法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人。

招標(biāo)人編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)要求投標(biāo)人對(duì)以上關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行申明，作為關(guān)聯(lián)投標(biāo)人回避的參考依據(jù)。

采用資格預(yù)審方式的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在資格評(píng)審工作結(jié)束后，發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)之前申請(qǐng)查詢；采用資格后審方式的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)名工作結(jié)束后，開(kāi)標(biāo)之前申請(qǐng)查詢。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)向山西省人民檢察院申請(qǐng)查詢，其它項(xiàng)目按行政區(qū)劃向市級(jí)及以上檢察院申請(qǐng)查詢。第二十四條資格評(píng)審和評(píng)標(biāo)工作時(shí)間由資格評(píng)審和評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度和工作量確定。招標(biāo)人不得指定或限制資格評(píng)審和評(píng)標(biāo)時(shí)間，并保證資格評(píng)審和評(píng)標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。第二十五條評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定在指定媒體公示，同時(shí)在山西交通網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示時(shí)間不少于7日。

評(píng)標(biāo)結(jié)果公示格式見(jiàn)附件五。第二十六條招標(biāo)人應(yīng)在資格評(píng)審結(jié)束后15日內(nèi)，將資格評(píng)審報(bào)告向第十四條規(guī)定的備案部門(mén)備案，備案時(shí)填寫(xiě)《公路工程招標(biāo)資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告?zhèn)浒副怼罚ǜ郊辉诖_定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告向第十四條規(guī)定的備案部門(mén)備案，備案時(shí)填寫(xiě)《公路工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒副怼罚ǜ郊撸５诙邨l招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后15日內(nèi)，確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書(shū)面