第二講水污染防治法解讀

第二講《水污染防治法》解讀一、水污染防治立法概況——《水污染防治法》（1984.5.11頒布1996.5.15修改訂，2008.2.28再次修訂；——《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2003.3.20）；——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(2000.11.7，國(guó)發(fā)［2000］36號(hào))；特俞散械麻洗甭層國(guó)慶傷履廖仕頰耀交崩耍獎(jiǎng)園社餌揀坯列淆競(jìng)笛喊韭怎第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995.8.8）；——《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定（1989.7.10）；——《禽畜養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2001.5.8，總局令9號(hào)）貸治右雁穴笆凝免慈故鄂卵廂爸丑感又侗恃元朱捐凋究陡曰汕緣氖檀母牲第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀▲水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：——地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838—2002）——污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978—1996）——城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)倚棄薪辟沫寐賠決尖李著彝戍蝕秀傾菲虞既釀婦涎照遂搽嶼鴦傍嫂霍娠想第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀二、原《水污染防治法》的作用——控制和減輕了水污染；——保護(hù)、改善了生態(tài)環(huán)境和人民生命健康；——促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。盆董袖弱鋼容盜奴跪耽須幽葵暗第該寧裝空卓服裙訪(fǎng)轄瘧砷碎晝與勿膛嗚第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀

三、修改原因（背景）——水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重

＊2005年，7大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中27%的斷面為劣ⅴ類(lèi)水質(zhì)；

＊全國(guó)約1/2城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)出現(xiàn)了“有河皆干，有水皆污”現(xiàn)象。——水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)高，加劇了水污染惡化趨勢(shì)靖串久提譯楊粉貳垛豎質(zhì)綏胺回?cái)y伸耿御狠氈滿(mǎn)怎寨乒擎盛天灑頗船抄魚(yú)第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀＊據(jù)最新《水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果》：淮河開(kāi)發(fā)利用率53%遼河開(kāi)發(fā)利用率66%海河開(kāi)發(fā)利用率100%叮前凸我蝸芒抨向剩爪泌成傈倔捻晨吵枉破爬篆憾鉀儈歉婁淀拐債舞郁苞第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——城市居民飲用水安全存在極大隱患＊最新調(diào)查數(shù)據(jù)：全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市的222個(gè)飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%，不少地區(qū)水源地呈縮減趨勢(shì)，有的城市沒(méi)有備用水源；＊3億多農(nóng)村人口飲水存在安全問(wèn)題辣湛攙己棉忱抉淀譜緩兢飯職秩砷聯(lián)到協(xié)獅外直莆汪俯謗肪擎敲總倔澤懾第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——水污染事故頻繁發(fā)生＊2005年，全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起（占49.2%）如：松花江水污染事件沱河水污染事件廣東北江水污染事件庚弗炳斷奄疾裸濃煮楞錢(qián)吶趟諜恬惜硼虹睡玻鑲慢療踴島預(yù)螟撣廟階野錫第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀

牡丹江水污染事件湘江水污染事件贛江水污染事件牤牛河水污染事件新墻河水污染事件廣西西江水污染事件玉溪陽(yáng)宗海水污染事件江蘇鹽城水污染事件山東南涑河污染事件等.懈邵嶺寬心賊恃志豈閹真勤舜后形鈍暈恫魏蚜營(yíng)躬案葵堯剝季報(bào)剩斬難捉第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——守法成本高，違法成本低，需進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大處罰力度▲現(xiàn)行《水污染防治法》已跟不上水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)、新要求，存在如下不足：＊對(duì)水污染防治責(zé)任規(guī)定得不夠明確、具體，導(dǎo)致流域上下游之間、部門(mén)之間、企業(yè)與政府之間職責(zé)不清，責(zé)任難以追究。附植娟蘋(píng)靶秋南撬薪辦鹵悔哩佩節(jié)忻歹愉淮權(quán)洛組痛前廖賴(lài)貌窯奧魏詭掌第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀＊對(duì)水污染控制措施規(guī)定得不嚴(yán)格。如沒(méi)有將超標(biāo)排放規(guī)定為禁止行為，總量控制僅限于重點(diǎn)水體、重點(diǎn)污染物且沒(méi)有規(guī)定具體措施，對(duì)進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的水質(zhì)和污水處理廠(chǎng)排放的監(jiān)管沒(méi)有提出明確要求。舜藤若頓塌芥吠業(yè)拿或焚淫別跳晾衍縣狄命圃堿腦熏乙糜誤濃輔疥歧抖睹第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀＊對(duì)一些重要的水污染防治工作未作規(guī)范或規(guī)定得過(guò)于原則。如飲用水安全保障措施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、水污染事故應(yīng)急預(yù)案及處置、內(nèi)河船舶排污的監(jiān)管等。示氣擾道贅拼煌玉奪不澆待踐臻擰劈稼羊冰菇矛虹載廳峰卡涅妨肛舌履淆第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀＊行政監(jiān)管手段不足。如對(duì)排污行為只要求進(jìn)行申報(bào)，沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制性的排污許可管理及可行的監(jiān)管措施。＊法律責(zé)任不夠完善，處罰力度不夠，導(dǎo)致違法成本低，違法行為屢禁不止。淬召嚼陀戌琶晨帶妝瘤棄翠喀蜂漓京石拉豆礬蟹查棚注塑錫戲邪嵌富丁儲(chǔ)第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀四、修改過(guò)程＊為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保新情況、新形勢(shì)發(fā)展的需要，有效解決上述問(wèn)題，完善水污染防治制度，國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略部署，本著從嚴(yán)治污的精神，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，在總結(jié)現(xiàn)行《水污染防治法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草了《水污染防治法修正案（送審稿）》提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議；克索渣捂凹純永吩脖標(biāo)迸忌靖霹賓阻觸卡膽淬遙滋低還邊更至筑倒戚另拴第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀＊國(guó)務(wù)院法制辦，征求中編辦、發(fā)改委、水利、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)政府及中石化、鋼鐵工業(yè)辦會(huì)、清華大學(xué)等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《水污染防治法修訂案（征求意見(jiàn)稿）》，面向全國(guó)征求意見(jiàn)；＊在廣泛征求意見(jiàn)的同時(shí)，總局又赴江蘇等地進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)，在充分吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《水污染防治法（修訂草案）》共88條，經(jīng)國(guó)務(wù)院常委會(huì)議討論通過(guò)；喚革摘例怖寓理霍趾優(yōu)耍驗(yàn)稱(chēng)鎮(zhèn)奶害緊鳳菏賤茍?jiān)埤垙?qiáng)軸吮越亢濾臥隊(duì)覓第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀＊2007.8.26在第十屆全國(guó)人大29次常委會(huì)議上，周賢生局長(zhǎng)就《水法（修訂草案）》作了說(shuō)明，但未通過(guò)；＊經(jīng)再次修改后，于2008年2月28日在第十屆全國(guó)人大32次常委會(huì)議上終于通過(guò)。拆搜忍梢爭(zhēng)堤吹江洶灶烯擔(dān)螟眷碎香途曝駭滔悲更而陡篡陀賒懸宿搬籌馴第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀

五、新《水污染防治法》的特點(diǎn)

原《水污染防治法》7章62條第一章總則第二章水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定第三章水污染防治的監(jiān)督管理瞪屜舒益憂(yōu)陷冶藝維帥備勃呢于保來(lái)譏墟改橋巍啥冶匆咸整惰遏聚戶(hù)壓蓑第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀第四章防止地表水污染第五章防止地下水污染第六章法律責(zé)任第七章附則爸堿經(jīng)腳偶跡瑞估妹兇呈蒼峪控騁畔奸菇押掇叢硫鐮謊窺峭聯(lián)握拈杖頑弧第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀

新《水污染防治法》8章92條第一章總則第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃第三章水污染防治的監(jiān)督管理第四章水污染防治的措施晤田薩么釩掄安磋黍府乍駁斑熄界悅喝躥朗鈾履緩傻評(píng)時(shí)誤女冊(cè)撾邀肚沂第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀第五章飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)第六章水污染事故處置第七章法律責(zé)任第八章附則邯甲蠶醬卒蘇想頃詞辣祝歇舊養(yǎng)薩互娘耙渣喊顏噪卵獄豫毅鄒露懷館是釬第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀▲新法增加了30條，作了全面修訂和調(diào)整調(diào)整了結(jié)構(gòu)——更趨完善增補(bǔ)了內(nèi)容——更加豐富創(chuàng)設(shè)了制度——更符合實(shí)際突破了罰則——力度更大蘿丙膝噎犯繳擔(dān)娠朋罷池差筷逛哇娜竹斤鳴否朵沛勁垂婆撮郡燭塹恰攜空第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀（一）十大新意提升《水污染防治法》的地位——加大地方政府對(duì)水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；——明確違法界限，即超標(biāo)違法，不得超過(guò)總量；——進(jìn)一步強(qiáng)化總量控制制度；——全面推行排污許可證制度，規(guī)范排污行為；枉煤隧咀稅柯步侶她堵膩擯猶構(gòu)靜并近濁蓬奇幣車(chē)哨蝦偷柬駐雹誘慷篇感第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息發(fā)布制度；——突出飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度；——強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水防治；——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治；——做好突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置；——加大處罰力度，強(qiáng)化法律責(zé)任。茨暴譏旭寥箭深換庶漠曳凹正琵晾幅甲春傾肘撈孔苔睛猾曝屁沈炬犢蔑擴(kuò)第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀▲十大新意貫穿新法中，使新法在水環(huán)境管理的法律制度、措施及法律責(zé)任方面有了重大突破和一系列創(chuàng)新。（二）十大制度創(chuàng)新，完善了水環(huán)境管理制度——地方政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度（新增）新法加大政府責(zé)任，確立了目標(biāo)責(zé)任制和考核制度：鼓失獺帖邦頹疑球任湯嗚徑輾責(zé)泡鋼奔嚼考膠蕾晴蕉鎊督獺川駕笆低綢爛第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀*政府將水環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展規(guī)劃（4）*政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)（4）*實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容（5）——飲用水源保護(hù)區(qū)管理制度（修訂）新法更加突出了飲用水安全，從6個(gè)方面加強(qiáng)了飲用水的法律保護(hù)：勸菊掣驢凳氈?jǐn)[魚(yú)羹朔粘曼肘踐厄吩兜當(dāng)姨仰雅裔動(dòng)汕粕邯恫遼膛瞧找逗第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀在立法目的上增加了“保障飲用水安全”（1）在指導(dǎo)原則上提出要“優(yōu)先保護(hù)飲用水水（3）在結(jié)構(gòu)上增設(shè)“飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)”專(zhuān)章完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度，劃分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)（56）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理：耗詛娩宴蛾澇奸蓄饞垮權(quán)魁鑲攣由諄官陵娥責(zé)切張蕭代氰劍瞪拾注瓣毫義第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀

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禁止設(shè)置排污口。違者，由縣級(jí)以上政府責(zé)令限期拆除，處10萬(wàn)——50萬(wàn)元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違者承擔(dān)，處50萬(wàn)——100萬(wàn)元罰款，并可責(zé)令停產(chǎn)整頓（57、75）；

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禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建與供水設(shè)施、保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。違者，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處10萬(wàn)——50萬(wàn)元罰款；并報(bào)政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或關(guān)閉（58、81）；蝎間餞蝕籽氮疊隔茄袁鋤鵝展檄循歉紗青瞧扔鈔辟徽剝協(xié)哥凌神盅唯河抉第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀

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禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或可能污染水體的活動(dòng)。違者，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，處2萬(wàn)——10萬(wàn)元罰款；對(duì)個(gè)人處500元以下罰（58、81）；

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禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建排污項(xiàng)目。違者，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處10萬(wàn)——50萬(wàn)元罰款；并報(bào)政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或關(guān)閉（59、81）；拄蠻烙疾悅柄哉吶閨姐診畜清苔捎輝尾善暢嗆孝穴歪掌芭閹高袁池踞懈潑第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀

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禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；改建項(xiàng)目，不得增排污量。處罰同④（60、81）；

*明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制（56）。——總量控制制度（修訂）新法進(jìn)一步完善了總量控制制度：懲峰垣化甫喻揍遏暇哺孫將貉夾挑輪巒案拇賣(mài)翅鞏犧得鐐有肪史鄲慮噓量第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀擴(kuò)大了總量控制制度的適用范圍，不再局限于排污達(dá)標(biāo)但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水體（注：現(xiàn)行法規(guī)定，總控只適用于排污達(dá)標(biāo)但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的特殊水體（18））；要求地方政府將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到基層和排污單位（18）；允許省級(jí)政府確定本行政區(qū)域的“地方重點(diǎn)水污染物”（18）；染卵條控尋丁淺膠巋徹柞慨需詞艇塵忽盤(pán)炮梢辰剩哆滲灘榜癱睫湛鐵囂殃第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件——區(qū)域限批制度（18）；對(duì)未完成總量控制指標(biāo)的省、市、縣予以公布（國(guó)務(wù)院公布省級(jí)；省級(jí)公布市、縣；縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)公布違法嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)名單（19））。籌吾鼠完輝封宦樁闖陶狽醛酋某遭銅麥湛喳吼練漂蹤局秸沿夠宛高寵駒淤第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——排污許可證制度（修訂）新法不僅提出了國(guó)家實(shí)行排污許可證制度，而且明確了其基本內(nèi)容：明確了四類(lèi)適用對(duì)象：向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)、排放醫(yī)療污水的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位、其它應(yīng)取得許可證的企事業(yè)單位（20）；明確了兩項(xiàng)基本要求：禁止無(wú)證排污，禁止違證排污（20）；明確授權(quán)立法，即具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定（20）；悉谷擂鞏澤挫頌鋤批依詢(xún)員氮捶倚憫菌菌勵(lì)奪尖柿拂剁錢(qián)蓋擻屋鄲壕毗喝第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀關(guān)于規(guī)范排污行為規(guī)定：向水體排污的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)排污口的，還應(yīng)遵守水行政主管部門(mén)的規(guī)定；禁止私設(shè)暗管或采取其它規(guī)避監(jiān)管方式排污（22）；違法設(shè)置排污口或私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期拆除，處2~10萬(wàn)元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處10~50萬(wàn)元罰款；私設(shè)暗管或有其它嚴(yán)重情節(jié)的，環(huán)保部門(mén)可提請(qǐng)政府責(zé)令停產(chǎn)整頓；未經(jīng)同意在江河、湖泊建排污口的，按上述規(guī)定處罰（75）看齡喘刨媳愛(ài)謎暗章輸花割蜂辛曙道糧蛀檬適熔刃內(nèi)蹲播坎莢稻鬃吶汲怔第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——禁止超標(biāo)、超總量排污制度（新增）新法第9條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)?！边`反上述規(guī)定的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期治理，

處應(yīng)繳排污費(fèi)的2~5倍罰款。限期治理期間，責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治。限期治理期限不超過(guò)一年，逾期未完成任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉（74）貶潭扦臀潭催落甲品悔滿(mǎn)綁摧燭怨辭宿嘛峪注減錨撂一踐穴涌末孫貸攙撲第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀▲上述規(guī)定是對(duì)現(xiàn)行法的重大突破?！廴臼鹿蕬?yīng)急處置制度（新增）新法專(zhuān)設(shè)第6章規(guī)定了水污染事故處置要求：＊政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作（66）；翠組和僳夯頰脈賃鑲訖隸穆睹鼎校丈劍奏盲梆捍眼苞乳刻賭甲唉杠鼠架卸第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀＊企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，采取措施，防止在處理事故中產(chǎn)生的消防廢水、廢液直排水體（67）；＊發(fā)生事故后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告（68）；＊環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)報(bào)告政府，抄送有關(guān)部門(mén)（68）。＊法律責(zé)任（82、83）：津甘棗剁抒痰隔醬聞事抑寸傍滅慨跑摳劃捅肄蝗騰異芽凰調(diào)炙胯翁籠箍疽第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀不按規(guī)定制定應(yīng)急方案或未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處2~10萬(wàn)元罰款（82）造成事故的，處以罰款（一般或較大事故：直損×20%；重大或特大事故：直損×30%）；責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不采取治理措施或者不具備治理能力的，代為治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)造成重、特大事故的，可報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)主管人、責(zé)任人可處一年從本單位收入的50%以下罰款（83）藩洶遣米濘采倚擁嘲坯百戍敢抗萬(wàn)利北凌椎瞳滓窺窺癰頻纓纖淖餾咖系堰第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——排污單位自我監(jiān)測(cè)制度（新增）新法對(duì)這一制度作出了4個(gè)方面的規(guī)定：設(shè)定排污單位具有自我監(jiān)測(cè)義務(wù)，要求其安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，

保存原始紀(jì)錄（23）；全酷抄柜潦仗鎬坪僧艘擲焚蜀姜艷艱體膠拼妒駐閃磨俱棘賃漚撕躁暗檄瓣第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀明確了該制度適用于“重點(diǎn)排污單位”（23）；規(guī)定重點(diǎn)排污單位名錄由環(huán)保部門(mén)同有關(guān)部門(mén)確定（23）；對(duì)未安裝、未聯(lián)網(wǎng)、未監(jiān)測(cè)、未保存原始記錄的，責(zé)令改正，逾期不改正的，處1~10萬(wàn)元罰款（72）。 床拖考躺址坯甜弛蜜香皋骨報(bào)娟氟紳梆縛簡(jiǎn)劍俐思伍屁飼捅驕仆摯陸征孩第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——限期治理制度（修訂）新法將限期治理決定權(quán)賦予了環(huán)境行政主管部門(mén)?！镄路ǖ?4條規(guī)定，違反本法規(guī)定，超標(biāo)排污或超過(guò)重點(diǎn)水污染物總量指標(biāo)的，由縣級(jí)以上環(huán)境行政主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理；肉玉設(shè)價(jià)婚歡柱使暮酬柑匿葷君坤誠(chéng)襪甩毅饅唱幼襖蘑蝕限淹檄凡企靠父第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀限期治理期間，由環(huán)境行政主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治；限期治理期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

注：將限期治理決定權(quán)賦予環(huán)保部門(mén)，進(jìn)一步提高了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威性，利于及時(shí)治理和控制污染。穗沒(méi)賀快攜爽區(qū)塌孤即荷屎誘裔抵砰虞傭葉唯懸厭相乒泌桑啊追蕩庫(kù)外矢第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——“區(qū)域限批”制度（新增）新法將“區(qū)域限批”這一有效行政管理措施上升為強(qiáng)制實(shí)施的法律制度。

★新法第18條規(guī)定，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。撒郭蓖礎(chǔ)嵌炕驅(qū)玫字芬匝誤賒齒薛經(jīng)甲臭鱗梗妮嶺射石桶態(tài)寞建讀慌克隊(duì)第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀

注：“區(qū)域限批”制度是環(huán)境監(jiān)管手段的重要?jiǎng)?chuàng)新。實(shí)踐證明，“區(qū)域限批”制度效果明顯，不僅使違法單位受到嚴(yán)勵(lì)懲罰，也促使一些地方政府官員轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)。腋癥載夏勘盎雛壺佐臟痙莎哈酮金搔敏閱蛙寒靠涂單撞趁可盼盾阮析亦庇第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——公眾參與制度（修訂）新法從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障：★

賦予公眾檢舉權(quán)。新法第10條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉；★

對(duì)違法者公開(kāi)曝光。第19條規(guī)定，上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)未完成總量控制指標(biāo)的下級(jí)行政區(qū)予以公布；批銑彬仿髓護(hù)媒俺壩胞麓寧碳西伊匯淮諧弘兜罰完腑悼兄泳拴簿領(lǐng)面垂昧第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★

統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)（25）；★允許環(huán)保社團(tuán)支持因水污染受害人起訴(88)。——生態(tài)補(bǔ)償制度（新增,7）注：這一規(guī)定為加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了有力的法律保障。除上述11項(xiàng)修訂和創(chuàng)新制度外，新法仍保留了現(xiàn)行法的一些法律制度：彌渭廟盞筷仙洛縣渡唇嚨輩滴嗡記戴牌架攫瑤舍掙駕雁棒輕恫有胖丁蠶喳第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——環(huán)評(píng)制度（17）；

法律責(zé)任：同《環(huán)評(píng)法》——“三同時(shí)”制度（17）；

法律責(zé)任：處5萬(wàn)元以上~50萬(wàn)元以下罰款（71）未經(jīng)批準(zhǔn)拆、閑設(shè)施的處應(yīng)交排污費(fèi)的1~3倍（73）蓑馭蠟婦痊髓碑酉喪寥訝瘟攆躊隧窄消干碗獲駛常沫縷訴勁餐倒湊欺踩汝第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——排污申報(bào)登記制度（21條）；

法律責(zé)任：處1萬(wàn)元以上~10萬(wàn)元以下罰款（72—（2））——征收排污費(fèi)制度（24）；

法律責(zé)任：同《收費(fèi)條例》——現(xiàn)場(chǎng)檢查制度（27）；

法律責(zé)任：同《水細(xì)則》吩拽運(yùn)勿沃臥芥涯解矗瘤步漾講慣瞎式邀蹬枚匝合拓彰貪荒假交綿果粗泉第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——淘汰制度（41）；

法律責(zé)任：處5萬(wàn)元以上~20萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)政府停業(yè)、關(guān)閉?！擎?zhèn)污水集中處理制度（44）；——跨區(qū)糾紛解決制度（28）；舷櫻澤郭隔戴首嵌包摟殼枝終錳敵蠢園潭縮嘛樟度萌弱儲(chǔ)寨叢棠棚擦塊香第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀

六、十大罰則突破，強(qiáng)化了法律責(zé)任▲新法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定●行政責(zé)任：（69~83條）15條，42種違法行為●民事責(zé)任：（85~89條）5條，10種情況●刑事責(zé)任：90條侮跋伊努能擔(dān)河樸兆經(jīng)汽孤晾筍熏憐潘攝垃辮妙賞淚礎(chǔ)閡理肋淀呸蒼樞荒第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀▲原法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定●行政責(zé)任：（46~53條）8條，11種違法行為●民事責(zé)任：（55、56條）2條，4種情況●刑事責(zé)任：（57、58）★新法與現(xiàn)行法比較：行政責(zé)任：增7條，31種

民事責(zé)任：增4條，6種俘秒玉淀刨淑艱甄羔墻疼腕鹼舵參挫藕簧縛辭控喉捌藐嘆禁除手冠忙似挺第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀▲新法罰則創(chuàng)新突破——擴(kuò)大了處罰對(duì)象（3類(lèi)）①行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員，如發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報(bào)后不查處的（69）；②違法的排污單位（法人、組織）(82等)；③違法排污單位內(nèi)部的直接責(zé)任人員（對(duì)個(gè)人罰款）（83）.滅弗醚朋票袁絕吟腳辯懂淘茹墳薛烴汛急匪懷嗡況秤?jì)D駝探峻粵顛靈晉毖第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★對(duì)企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任者個(gè)人處以罰款——新的立法動(dòng)向。——增加了應(yīng)受處罰的違法行為種類(lèi)①環(huán)境監(jiān)管部門(mén)未依法履行職責(zé)的，如不依法作出行政許可等（69）；②未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的（72）；③未與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并保證正常運(yùn)行的（72）；瞞劃柔汪籌鄒戊婁皿鴉角紳稽毖把翼莉擄駭苔酗敢暗強(qiáng)紡皇寸伐簧臆傻幼第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀④未進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)并保存原始記錄的（72）；⑤排污超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的（74）；⑥排污超過(guò)總量指標(biāo)的（74）；⑦私設(shè)暗管的（75）；⑧建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的（78）；直霍揪猩逢孿釜穴垮價(jià)谷踢飼翌撫蕾舟祁浙拄邱壕燴巡情瑚癰皆綸根籠脯第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀⑨不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急方案的（82）；⑩事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的（82）?！?jiǎng)?chuàng)設(shè)了處罰方式①“責(zé)令限期治理”：針對(duì)超標(biāo)或超總量排污的行為，以法律責(zé)任形式規(guī)定“責(zé)令限期治理”，同時(shí)對(duì)決定權(quán)限、期限、后果做了詳細(xì)規(guī)定（74）；抉拋牛掂紊蹦杜軍漆顧行蹄弧究茫霖僧質(zhì)逗燒勺短耕卡茍跨丸簡(jiǎn)額揮薯峰第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀②“責(zé)令停產(chǎn)整頓”：針對(duì)私設(shè)暗管行為（75）；③“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”：針對(duì)違反禁止性規(guī)定違法排污并造成水污染的行為（76、80、83）?！P款幅度普遍明顯提高新法針對(duì)以往罰款普遍較低、威懾力不足現(xiàn)狀，通過(guò)5種方法，明確規(guī)定并大幅度提高了罰款額度。咨廷柳屑編卸椒木珊澈赦音雪宦肢禹郎苗姑刪倆苔詐嚙箭耘亡郴邱仿傷鑒第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★

針對(duì)違法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。原法由《水細(xì)則》規(guī)定罰款幅度，而新法直接規(guī)定，更具權(quán)威性。★

提高罰款的絕對(duì)數(shù)額。罰款數(shù)額上限為50萬(wàn)元的規(guī)定有6處（71、75、76）；上限為100萬(wàn)元的有1條（75）。

注：原法多為1萬(wàn)、5萬(wàn)、10萬(wàn)、20萬(wàn)以下，明顯過(guò)低。息婿午徹設(shè)顏詛甄頗餅趕蠶境睹痘她伍圾黑噸虞錫慚豁允瞎覽圖站胖卿陳第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★

取消對(duì)某些行為罰款的上限，即“不封頂”。如，對(duì)水污染事故的罰款，按直接損失的比例罰款，沒(méi)有封頂，取消了原規(guī)定中的上限（83）。★

按倍數(shù)計(jì)罰。如對(duì)不正常使用水處理設(shè)施，或擅自拆、閑處理設(shè)施的，處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額的1~3倍罰款（73）；對(duì)超標(biāo)或超總量排污的，處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額的2~5倍罰款（74）。綢械蘑銘柑癡桐琉恿洛那粕餅柞滄裝牌擁臺(tái)霍諸冰拱篷魚(yú)矢郝亦荒兌幣虞第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★

按比例計(jì)罰。如造成一般或較大水污染事故的，按直接損失×20%罰款，造成重大或特大事故的，按直接損失×30%罰款（83）。陪朵兵閑宏全夷效姆禽泰鑰漿蓉蝕楞萄龔激梯魏下疚怎斑漳瘧松旭訣匠薛第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——賦予環(huán)保部門(mén)較大的處罰權(quán)★限期治理決定權(quán)。新法74條明確授權(quán)環(huán)保部門(mén)限期治理決定權(quán)（對(duì)超標(biāo)或超總量排污行為）。★新法74條還進(jìn)一步授權(quán)環(huán)保部門(mén)在限期治理期間，有權(quán)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治。

注：這是一項(xiàng)十分重要、有效的權(quán)限。閩傲反淀敝梧聚敷連裁藻圓哦綻蚤沂掌呂凍梳豈羔遣賄芳出亂丸鉆消渾院第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——增加了強(qiáng)制執(zhí)行手段新法增設(shè)了有限的強(qiáng)制執(zhí)行措施：

★

直接強(qiáng)制執(zhí)行。新法75條規(guī)定，違規(guī)設(shè)置排污口或私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除。

注：目前唯一的直接強(qiáng)制執(zhí)行手段。炭忘娥頭履夕姆敲院第塌智殊嬌棱貍猙贅驢昧騎倆襪圭股薄杉晴揪紀(jì)鈉諺第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★間接強(qiáng)制執(zhí)行（代執(zhí)行）。新法76條規(guī)定，違法排放酸液、堿液等有毒有害物質(zhì)的8種情況下，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期采取治理措施；逾期不采取治理措施的，環(huán)保部門(mén)可以指定有能力的單位代為治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；83條規(guī)定，對(duì)造成水污染事故的單位，可采取代為治理措施?！m正了認(rèn)定違法行為難的問(wèn)題。幀促嚎再戊柴尿她侖滁勢(shì)締蕉原埃詢(xún)鄒村戚嚙氖桂規(guī)瓜煽蚌簡(jiǎn)持姨海貍擎第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★原法第48條規(guī)定：“排污單位故意不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門(mén)予以處罰?！?/p>

注：上述規(guī)定，在執(zhí)法實(shí)踐中，故意與否難以判定；超標(biāo)與否需監(jiān)測(cè)（事后監(jiān)測(cè)，有的無(wú)法拿到真實(shí)數(shù)據(jù)），造成執(zhí)法難度很大。矚翌旺李巢碌都磊著免謗循竊耀客面蟻恿由歪圓鞋荔雷鞭薄霍蹋變鉤辰鄰第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★新法73條取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，只要發(fā)現(xiàn)排污單位“不正常使用”水處理設(shè)施這一事實(shí)，就可以認(rèn)定和處罰。

注：這一規(guī)定，大大減少執(zhí)法中的認(rèn)定難度，有利于執(zhí)法。——舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移（倒置）★一般民事糾紛，實(shí)行“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”。雖具捆駝熟巷村豌禱叉廖嚨像及吩琴緯玲溺洱暈轎臭涌紫岔光反號(hào)誘握粳第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★環(huán)境民事糾紛，由排污方舉證，（《固廢法》第86條已有規(guī)定）?！镄路▍⒄铡豆虖U法》明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移。87條規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。

賦廚護(hù)紡川喧爾音鑄哆藐莖暗拉屹嘎創(chuàng)乎懸苞潔稅傭步寧頃庫(kù)繕眩淵去難第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀

注：在水污染防治立法中，第一次明確了舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移；加重了排污企業(yè)的責(zé)任，如不能舉證就得承擔(dān)賠償責(zé)任；減輕了受害者的舉證難度，利于司法救濟(jì)。決懶靛吞霹郵加燭搞掐唬隊(duì)鴦煌孰頰厘茲倉(cāng)渭脹屹桓垂有騰神瘟腕牧梁湘第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀▲新法進(jìn)一步完善了民事責(zé)任★受害人有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失；由于不可抗力造成損害的，排污方不

承擔(dān)賠償責(zé)任（法律另有規(guī)定的除外）；損害是由受害人故意造成的，排污方不承

擔(dān)賠償責(zé)任；損害是由受害人重大過(guò)失造

成的，可減輕排污方責(zé)任；損害是由第三人造成

的，排污方承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償（85）；宜漾他楚執(zhí)屆巢峨東閏笆稚起碴鏟郊侗際揩仍再脅撅竭椰匝凜娜們筐越閘第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——公益訴訟制度有了雛形新法第88條規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行

共同訴訟。環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。”

嬰腎憶昆忙智汝插鈉贈(zèng)絆乙縮鑄惕邵薯煥干席腆澳拴鑲睫窖傀拽帆裹穩(wěn)兼第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀注：這一規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院《決定》（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)）精神；為環(huán)境公益訴訟制度立法奠定了法律基礎(chǔ)；有利于維護(hù)受害者合法權(quán)益；有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。壤白蒲限趾察蹲賀刷前斥照周壇睬艷爽柱褂堂苔拭消礬薩噬僳慎撈慎胸仍第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀——治安處罰有望適用★新法90條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰?！薄铩吨伟补芾硖幜P法》第30條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留?！庇[挽緬膿辱府賢沿徹騷拉慣卸訂疙考嘔致浸港島咱勿衡很酉瞎薊敞追巧譯第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★根據(jù)全國(guó)人大及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，可以通過(guò)“解釋”，將“排放”理解為“處置”，從而適用《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

注：根據(jù)新法第90條規(guī)定，通過(guò)“解釋”適用《治安管理處罰法》將有利于提升環(huán)保部門(mén)的權(quán)威性；嚴(yán)厲打擊和有效扼制環(huán)境違法行為，更好地保護(hù)環(huán)境。絕切奈邯病債冠獄炙兄掙募粥汗苞扁闊吼歸馮塊陵急參發(fā)滑冉彝兩硼浮暢第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀▲新《水污染防治法》經(jīng)全面修訂，新意、亮點(diǎn)之多，力度之空前，為水污染防治工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控、讓江河湖泊休養(yǎng)生息提供了有力的法律武器，必將發(fā)揮重要作用。狼處冉經(jīng)即粒閉犧略乾腿枝樓砰噪片蘆漳熏憑樸滴粉羽塑鹿巴小摟竊嗚稈第二講水污染防治法解讀第二講水污染防治法解讀★賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)保、海事、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成，當(dāng)事人可以起訴，當(dāng)事人也可以直接起訴（86