基于項(xiàng)目管理的教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系研究

基于項(xiàng)目管理的教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系研究

2019年，教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中國特色高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡稱“雙高計(jì)劃”），建議建設(shè)具有中國特色、世界先進(jìn)水平的約50所高水平職業(yè)學(xué)校和大約150所高水平專業(yè)群體，并將高等教育課程放在更突出的位置。2020年教育部等九部門共同發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023）》（簡稱“提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃”）對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育提出新要求，為優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系指明了路徑方向。在我國職業(yè)教育持續(xù)深化改革、著力強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)的背景下，以提質(zhì)培優(yōu)為驅(qū)動(dòng)力、以“雙高計(jì)劃”建設(shè)為契機(jī)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系進(jìn)行質(zhì)量化、效能化和數(shù)據(jù)化改革，對(duì)提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重大意義。一、高職院校監(jiān)控手段落后，影響了監(jiān)控的科學(xué)性和系統(tǒng)性教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系是一個(gè)以教學(xué)質(zhì)量為監(jiān)控對(duì)象，以學(xué)校為監(jiān)控主體一是監(jiān)控內(nèi)容較為落后。高職教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控的內(nèi)容仍以成績?yōu)橹?，?duì)學(xué)生基本素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)技能等重視程度不足。二是監(jiān)控手段落后。即使信息化、數(shù)據(jù)化、智能化已被認(rèn)為是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主要手段，但是部分高職跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，仍以人工方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)反饋，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的精確性、有效性與全面性。三是監(jiān)控缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。大部分高校只是將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控作為一項(xiàng)常態(tài)化任務(wù)，在實(shí)施過程中缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，不能真正發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)優(yōu)化的作用。二、“雙高計(jì)劃”教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的改革路徑（一）堅(jiān)持全員管理和全過程管理把“項(xiàng)目管理”理論引入教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系研究，要求體系構(gòu)建過程中堅(jiān)持全員管理和全過程管理。全員管理是指教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控項(xiàng)目管理不僅需要學(xué)校中高層的正確領(lǐng)導(dǎo)，還要依賴全校教職工、學(xué)生和相關(guān)社會(huì)人員的共同參與規(guī)劃、實(shí)施和控制是項(xiàng)目管理三個(gè)主要工作過程（二）項(xiàng)目責(zé)任人首先，從合法性、權(quán)力性和利益性三個(gè)維度全面篩選教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控項(xiàng)目關(guān)系人，分析每個(gè)項(xiàng)目關(guān)系人在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中的角色定位和功能作用，繪制項(xiàng)目關(guān)系人圖譜。依據(jù)全員管理原則，項(xiàng)目關(guān)系人圖譜應(yīng)涵括教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系中的所有相關(guān)人員，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、教學(xué)管理員、教學(xué)督導(dǎo)員以及學(xué)生等，另外，還包括相關(guān)的企業(yè)人員。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，并結(jié)合“雙高計(jì)劃”“提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃”《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等政策文本，梳理各項(xiàng)目關(guān)系人在教學(xué)監(jiān)控、人才素質(zhì)監(jiān)控、“三教”改革監(jiān)控等任務(wù)中需承擔(dān)的責(zé)任，以此為依據(jù)提取教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的構(gòu)成要素。其次，為避免項(xiàng)目關(guān)系人責(zé)任與義務(wù)的交叉重復(fù)，提高監(jiān)控效率，按照項(xiàng)目質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制三個(gè)層面，梳理合并監(jiān)控體系構(gòu)成要素，初步建立高職院校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系框架。最后，利用項(xiàng)目管理成熟度模型詮釋教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系成熟度的等級(jí)特征，提供最新、最優(yōu)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，且闡述達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的過程。構(gòu)建的技術(shù)路線如圖1所示。（三）相關(guān)人員的證書和角色責(zé)任分析1.項(xiàng)目人際關(guān)系的評(píng)估教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控研究的邏輯起點(diǎn)是“監(jiān)控”和“教學(xué)質(zhì)量”之間的深度關(guān)聯(lián)，兩者之間是以人為中介2.項(xiàng)目相關(guān)人員的職責(zé)根據(jù)文獻(xiàn)分析，并對(duì)一線教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作人員走訪調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目關(guān)系人的核心要素和角色責(zé)任進(jìn)行了分析，提煉出監(jiān)控體系的核心要素（表1）。（四）高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)容教學(xué)質(zhì)量貫穿于高職院校人才培養(yǎng)的整個(gè)過程從項(xiàng)目管理規(guī)劃視角分析，校企雙方管理員、政府、教學(xué)管理者等項(xiàng)目關(guān)系人所制定的戰(zhàn)略性規(guī)劃、制度構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等，對(duì)教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控的管理與運(yùn)行影響重大。高職教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的戰(zhàn)略規(guī)劃要在提質(zhì)培優(yōu)的驅(qū)動(dòng)下為實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”總目標(biāo)而服務(wù)，成為其重要的組成部分，立足全局、著眼未來、長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)緊密結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控戰(zhàn)略規(guī)劃有利于“雙高計(jì)劃”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有效的制度建設(shè)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控項(xiàng)目高質(zhì)量完成的保障，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控具有動(dòng)態(tài)性、長期性、全員性，需要完善的制度明確責(zé)任分工和規(guī)范行為；標(biāo)準(zhǔn)體系是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化的前提，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控中的基礎(chǔ)性作用有助于推進(jìn)監(jiān)控管理；資源是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控開展的關(guān)鍵核心要素，資金和設(shè)備等資源的投放、優(yōu)化配置會(huì)直接影響項(xiàng)目關(guān)系人對(duì)于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的積極性以及項(xiàng)目實(shí)施效果。從項(xiàng)目管理實(shí)施視角分析，結(jié)合“雙高計(jì)劃”改革發(fā)展任務(wù)，高職院校要實(shí)現(xiàn)教學(xué)的“提質(zhì)培優(yōu)”，其教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)容應(yīng)包括：落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)技術(shù)技能人才、建設(shè)高水平專業(yè)群、建設(shè)高水平教師隊(duì)伍、建設(shè)職業(yè)教育教材、提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)職業(yè)教育信息化等方面。落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，在人才培養(yǎng)過程中實(shí)現(xiàn)五育并舉，要對(duì)“三全育人”的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)思想政治教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)技能與職業(yè)精神的融合培養(yǎng)；1+X證書制度試點(diǎn)是新時(shí)代技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要舉措，生均職業(yè)技能證書數(shù)量、證書等級(jí)分布等是學(xué)生技能水平的有效指標(biāo)，創(chuàng)新能力、競賽成績、科研能力等也是衡量高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是高校對(duì)接科技發(fā)展趨勢，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求的精準(zhǔn)對(duì)接，指導(dǎo)高職院校專業(yè)布局的優(yōu)化與動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要手段；人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)資源、實(shí)踐教學(xué)基地、產(chǎn)教融合深度等都是高水平專業(yè)群建設(shè)的重要因素；教師隊(duì)伍是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要保證，“雙師型”教師占比、高技能大師占比等均是教師隊(duì)伍水平高低的重要衡量指標(biāo)；新時(shí)代職業(yè)教育教材建設(shè)主要體現(xiàn)在校企教材合作開發(fā)占比以及創(chuàng)新教材的使用；課程教學(xué)是質(zhì)量監(jiān)控最直接的內(nèi)容，主要包括教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、精品課程占比、高素質(zhì)教師上課課時(shí)占比、實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)等；教育信息化2.0建設(shè)行動(dòng)是提升教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息技術(shù)+”等教學(xué)新形態(tài)以及信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)是推動(dòng)教育教學(xué)變革創(chuàng)新和提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段。從項(xiàng)目效果的視角分析，“雙高計(jì)劃”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的評(píng)價(jià)效果是質(zhì)量控制的內(nèi)容之一，其不僅需重視學(xué)生智育水平，還需對(duì)德育水平、職業(yè)技能水平、信息化水平、教學(xué)創(chuàng)新和督導(dǎo)手段、就業(yè)水平、專業(yè)認(rèn)可度、職業(yè)型人才培養(yǎng)價(jià)值等進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)生的就業(yè)水平是衡量高校教學(xué)質(zhì)量高低的直觀標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生、教師對(duì)教學(xué)質(zhì)量措施、效果的認(rèn)可度，政府對(duì)監(jiān)控報(bào)告的認(rèn)可度是衡量教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控效度的重要指標(biāo)；另外，從企業(yè)、社會(huì)對(duì)高校人才的評(píng)價(jià)可側(cè)面反映教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控成效。三、“雙高計(jì)劃”教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的構(gòu)建高職院校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系是一項(xiàng)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和發(fā)展的系統(tǒng)工程（一）高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的問題成熟度模型是指導(dǎo)高職院校了解自身教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系現(xiàn)階段所處的狀態(tài)，是協(xié)助高校設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)改進(jìn)的路線圖?，F(xiàn)階段，比較流行常用的項(xiàng)目管理成熟度模型主要有軟件工程研究所（SEI）軟件能力（CMM）成熟度模型、科茲納的項(xiàng)目成熟度模型、美國項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）的OPM3模型、歐洲穩(wěn)定倡議（ESI）國際公司的項(xiàng)目成熟度模型、商業(yè)實(shí)踐中心的成熟度模型等，不同的項(xiàng)目成熟度模型有不同的表達(dá)的方式和表達(dá)內(nèi)容經(jīng)過多年的發(fā)展，高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系雖然已經(jīng)形成了基本規(guī)范，但隨著我國職業(yè)教育改革不斷推進(jìn)，社會(huì)對(duì)職業(yè)人才質(zhì)量要求的不斷提高，“雙高計(jì)劃”下教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系也有了重大變化，大部分高職處于“簡單級(jí)”的層次，制度規(guī)范等仍需完善，監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)仍需優(yōu)化。在提質(zhì)培優(yōu)的驅(qū)動(dòng)下，首先要在“雙高計(jì)劃”高職院校實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的戰(zhàn)略級(jí)，并能夠保持該體系的持續(xù)優(yōu)化，然后其他高職進(jìn)行學(xué)習(xí)跟進(jìn)，引導(dǎo)監(jiān)控體系經(jīng)過規(guī)范化過程、量化可測過程、戰(zhàn)略規(guī)范過程，實(shí)現(xiàn)從簡單級(jí)上升至戰(zhàn)略級(jí)。（二）高職院校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控教學(xué)監(jiān)控過程設(shè)計(jì)蛛網(wǎng)圖分析的基本思路是確定影響教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的主要因素，選擇一種體系數(shù)值優(yōu)化方法進(jìn)行數(shù)值處理，形成具有可比性的指標(biāo)值；然后固定圓心點(diǎn)，以最高評(píng)估值為半徑畫圈，利用各評(píng)估指標(biāo)值進(jìn)行圓周等分。高職教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控管理進(jìn)程由8部分組成，由0～3來代表各部分不同程度的評(píng)價(jià)。“0”代表沒有定義或者定義很差，“1”代表定義了但不符合標(biāo)準(zhǔn)，“2”代表符合標(biāo)準(zhǔn)，“3”代表處于領(lǐng)域最前沿，如圖4所示。(1）實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃編制：依據(jù)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖、時(shí)間估算等確定教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控項(xiàng)目的起始時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)需設(shè)定明確的進(jìn)度時(shí)間；同時(shí)，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需按照項(xiàng)目開展的實(shí)際情況做出適當(dāng)調(diào)整。(2）監(jiān)控體系的結(jié)構(gòu)化支持：高職院校為支持教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控的開展而實(shí)施的結(jié)構(gòu)化措施，如，制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)定、相關(guān)資源投放以及戰(zhàn)略規(guī)劃等。(3）項(xiàng)目關(guān)系人管理：識(shí)別與教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控有顯著影響力的人員，如，校領(lǐng)導(dǎo)、教師、企業(yè)管理者等，并對(duì)他們的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)控管理。(4）教學(xué)質(zhì)量提升項(xiàng)目落實(shí)：高職院校對(duì)教學(xué)質(zhì)量提升項(xiàng)目的落實(shí)程度，如立德樹人根本任務(wù)、技術(shù)技能人才培養(yǎng)任務(wù)，以及職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的落實(shí)情況。(5）監(jiān)控體系指標(biāo)邏輯關(guān)系：高職院校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系設(shè)計(jì)多個(gè)指標(biāo)，需要確保指標(biāo)之間的清晰關(guān)聯(lián)。(6）子項(xiàng)目管理：教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控是一個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目，由多個(gè)子項(xiàng)目組成，如，技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)控、高水平專業(yè)群建設(shè)的監(jiān)控等，高校要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的多個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理。(7）項(xiàng)目效果：教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系實(shí)施后的效果評(píng)價(jià)，對(duì)教學(xué)存在的問題進(jìn)行反饋，為學(xué)校未來教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)化改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。(8）控制：對(duì)教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)