公共管理學(xué)第三章 公共決策

MPA考前輔導(dǎo)班第三章公共決策二零零七年六月第三章公共決策第一節(jié)決策的基本問(wèn)題一、決策的含義二、決策類型三、決策的前提第二節(jié)行政決策體制一、行政決策的含義二、行政決策系統(tǒng)三、行政決策體制第三節(jié)行政決策程序一、問(wèn)題界定二、目標(biāo)確立三、方案設(shè)計(jì)四、后果預(yù)測(cè)五、方案抉擇第四節(jié)公共決策中的群體決策

—、群體決策及其利弊二、參與決策的特征三、群體決策的抉擇規(guī)則

第一節(jié)決策的基本問(wèn)題一、決策的含義決策是人們就需要解決的問(wèn)題所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，即人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計(jì)及其抉擇。

決策的一般特征或?qū)傩裕侯A(yù)見(jiàn)性、選擇性和主觀性決策的內(nèi)容：目標(biāo)選擇和方案選擇。二、決策類型1.程序性決策與非程序性決策2.單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策3.確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策4.個(gè)人決策與群體決策5.原始決策與追蹤決策根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)劃分的類型。三、決策的前提1、價(jià)值判斷是決策的首要前提2、決策的價(jià)值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的，這個(gè)價(jià)值體系內(nèi)部既有一致的方面，又有不一致甚至相互沖突的方面。3、價(jià)值判斷貫穿于整個(gè)決策過(guò)程，重新確立具有指導(dǎo)性的價(jià)值前提是決策活動(dòng)中常有的現(xiàn)象。4、價(jià)值判斷常常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇。案例題一場(chǎng)突如其來(lái)的疾病襲擊了生活平靜的A國(guó)，該病具有極強(qiáng)的傳染性，不到兩個(gè)月已有數(shù)千人被感染了此病。當(dāng)該病剛開始在這個(gè)國(guó)家的A地區(qū)傳染時(shí)，政府負(fù)責(zé)人沒(méi)有把這種病當(dāng)作一回事，認(rèn)為這只是一種普通的傳染病，沒(méi)有給予重視和制定有效的控制和應(yīng)對(duì)政策，并對(duì)外宣稱該病不會(huì)影響國(guó)家的正常生活。然而事情的發(fā)展越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)有好幾個(gè)地區(qū)報(bào)告有此種疾病病例了，并且有的地區(qū)疫情很嚴(yán)重，以致人心惶惶，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的日常生活與工作。這種情況終于引起了政府的重視，于是更換了負(fù)責(zé)人，并在充分調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，召集專家研究該病的傳染特點(diǎn)和傳播途徑，制定了有效的控制措施和對(duì)策，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的奮斗終于控制住了疫情，人民對(duì)政府的信賴度也提高了。

根據(jù)上述材料，試回答下列問(wèn)題：1．此案例中，對(duì)該疫情傳播嚴(yán)重這同一事實(shí)，政府的前后負(fù)責(zé)人采取了不同的對(duì)策，這說(shuō)明了決策具有()。

A．預(yù)見(jiàn)性B．選擇性C.主觀性D．客觀性2．因?yàn)橐郧皬奈窗l(fā)生過(guò)此種病情或者類似情況，那么該政府控制該疫情的決策屬于下列決策中的()。

A．例行決策B．追蹤決策

C．程序性決策D．非程序性決策3．根據(jù)這場(chǎng)病情的可控程度，政府采取的決策屬于()。

A．確定性決策B．風(fēng)險(xiǎn)性決策

C．非確定性決策D．非程序性決策4．在該案例中，政府采取的諸如更換負(fù)責(zé)人、重新調(diào)查等措施屬于()。

A．原始原則B．追蹤原則

C．程序性決策D．確定性決策三、決策的前提1、價(jià)值判斷是決策的首要前提2、決策的價(jià)值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的，這個(gè)價(jià)值體系內(nèi)部既有一致的方面，又有不一致甚至相互沖突的方面。3、價(jià)值判斷貫穿于整個(gè)決策過(guò)程，重新確立具有指導(dǎo)性的價(jià)值前提是決策活動(dòng)中常有的現(xiàn)象。4、價(jià)值判斷常常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇。5、事實(shí)前提的特點(diǎn)客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性。6、價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別:(1)提出問(wèn)題的角度不同；(2)認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同；(3)影響決策的作用不同。第三節(jié)行政決策體制

一、行政決策的含義是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，是公共組織特別是政府部門在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所作出的決定。

行政決策的特點(diǎn)：(1)決策主體的特定性

(2)決策內(nèi)容的廣泛性(3)決策的權(quán)威性。

二、行政決策系統(tǒng)1．信息子系統(tǒng)(1)收集信息，(2)加工處理信息(3)傳遞信息

2．參謀子系統(tǒng)(1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問(wèn)題，確立政策目標(biāo)。(2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法。(3)對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析。

3．決斷子系統(tǒng)

(1)界定政策問(wèn)題(2)確立政策目標(biāo)(3)設(shè)計(jì)政策方案(4)選擇政策方案。

4．監(jiān)控子系統(tǒng)

(1)防止決策者濫用決策權(quán)(2)促使政策內(nèi)容切合實(shí)際(3)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。三、行政決策體制1、獨(dú)裁制(1)宗教領(lǐng)袖型(2)君主親政型(3)軍人獨(dú)裁型2、議會(huì)制(1)議會(huì)一總統(tǒng)制(2)議會(huì)一內(nèi)閣制(3)議會(huì)一委員會(huì)制

3、人民代表大會(huì)制

人民代表大會(huì)制屬于民主集中制決策體制的一種，是一種有中國(guó)特色的民主決策體制。

第三節(jié)行政決策程序一、問(wèn)題界定二、目標(biāo)確立三、方案設(shè)計(jì)四、后果預(yù)測(cè)五、方案抉擇一、問(wèn)題界定1、行政決策問(wèn)題的界定的基本環(huán)節(jié)：(1)癥結(jié)分析、(2)原因分析、(3)確切表述。2、問(wèn)題界定階段的主要方法：類別分析法、類比分析法、假設(shè)分析法、層次分析法。二、目標(biāo)確立行政決策的目標(biāo)具有的特征：

(1)層次性(2)多樣性(3)從屬性目標(biāo)確立階段要遵循的原則：第一，針對(duì)性第二，可行性第三，系統(tǒng)性第四，規(guī)范性，第五，具體性。目標(biāo)確立階段主要環(huán)節(jié)：依據(jù)確定；體系建立。

目標(biāo)確立的主要方法：(1)綜合指標(biāo)法。(2)主要目標(biāo)列舉法(3)目標(biāo)排序法(4)綜合評(píng)分法(5)逐步淘汰法。

三、方案設(shè)計(jì)

決策方案設(shè)計(jì)的步驟：輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)階段的基本方法：

(1)頭腦風(fēng)暴法(2)對(duì)演法(3)綜攝法。四、后果預(yù)測(cè)后果預(yù)測(cè)的基本步驟：第一，收集資料第二，確定方法第三，計(jì)算和分析第四，評(píng)審結(jié)果后果預(yù)測(cè)的主要方法：(1)德?tīng)栰撤ǎㄒ?jiàn)后圖）(2)會(huì)議法(3)時(shí)間序列法(4)回歸分析法(5)趨勢(shì)外推