2015食品安全法培訓

新版<中華人民共和國食品平安法>培訓9/4/2023中華人民共和國主席令第二十一號?中華人民共和國食品平安法?已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2021年4月24日修訂通過，現將修訂后的?中華人民共和國食品平安法?公布，自2021年10月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平

2021年4月24日9/4/2023買個包子吃，卻吃下不少“超標鋁〞；明明食品袋上寫著生產日期，不想買到了“早產兒〞；去知名快餐店吃漢堡，不料里面含有“回鍋重做〞的過期肉……近年來，食品平安事件頻發(fā)，不少人已經到了時刻擔憂“吃出禍害〞的地步。為了解決食品平安領域的突出問題，最高立法機關去年啟動了?食品平安法?的修法程序。2021年4月24日下午，這部被稱為“史上最嚴〞的?食品平安法?獲全國人大常委會表決通過。修改后的法律亮點多多，9/4/2023第一章總那么第一條為了保證食品平安，保障公眾身體健康和生命平安，制定本法。第二條在中華人民共和國境內從事以下活動，應當遵守本法：〔一〕食品生產和加工〔以下稱食品生產〕，食品銷售和餐飲效勞〔以下稱食品經營〕；〔二〕食品添加劑的生產經營；〔三〕用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備〔以下稱食品相關產品〕的生產經營；〔四〕食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；〔五〕食品的貯存和運輸；〔六〕對食品、食品添加劑、食品相關產品的平安管理。第二章食品平安風險監(jiān)測和評估第十四條國家建立食品平安風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。第十八條有以下情形之一的，應當進行食品平安風險評估：〔一〕通過食品平安風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在平安隱患的；〔二〕為制定或者修訂食品平安國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；〔三〕為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；〔四〕發(fā)現新的可能危害食品平安因素的；〔五〕需要判斷某一因素是否構成食品平安隱患的；〔六〕國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。第三章食品平安標準第二十四條制定食品平安標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。第二十六條食品平安標準應當包括以下內容：〔一〕食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定；〔二〕食品添加劑的品種、使用范圍、用量；〔三〕專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；〔四〕對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品平安要求有關的標簽、標志、說明書的要求；〔五〕食品生產經營過程的衛(wèi)生要求；〔六〕與食品平安有關的質量要求；〔七〕與食品平安有關的食品檢驗方法與規(guī)程；〔八〕其他需要制定為食品平安標準的內容。第四章食品生產經營

第三十三條食品生產經營應當符合食品平安標準，并符合以下要求：〔一〕具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；〔二〕具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；〔三〕有專職或者兼職的食品平安專業(yè)技術人員、食品平安管理人員和保證食品平安的規(guī)章制度；〔四〕具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，防止食品接觸有毒物、不潔物；〔五〕餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；〔六〕貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當平安、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品平安所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；〔七〕直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；〔八〕食品生產經營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備；〔九〕用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；〔十〕使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體平安、無害；〔十一〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第四章食品生產經營第三十九條國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產許可。生產食品添加劑應當符合法律、法規(guī)和食品平安國家標準。第四十條食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明平安可靠，方可列入允許使用的范圍；有關食品平安國家標準應當根據技術必要性和食品平安風險評估結果及時修訂。食品生產經營者應當按照食品平安國家標準使用食品添加劑。第二節(jié)生產經營過程控制第四十四條食品生產經營企業(yè)應當建立健全食品平安管理制度，對職工進行食品平安知識培訓，加強食品檢驗工作，第四十五條食品生產經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。第四十七條食品生產經營者應當建立食品平安自查制度，定期對食品平安狀況進行檢查評價。生產經營條件發(fā)生變化，不再符合食品平安要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施第四十八條國家鼓勵食品生產經營企業(yè)符合良好生產標準要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品平安管理水平。第三節(jié)標簽、說明書和廣告第七十一條食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。第七章食品平安事故處置食品生產經營企業(yè)應當制定食品平安事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品平安防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。第八章監(jiān)督管理第一百二十條任何單位和個人不得編造、散布虛假食品平安信息?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現可能誤導消費者和社會輿論的食品平安信息，應當立即組織有關部門、專業(yè)機構、相關食品生產經營者等進行核實、分析，并及時公布結果。第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門發(fā)現涉嫌食品平安犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。第九章法律責任第一百二十五條違反本法規(guī)定，有以下情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額缺乏一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至撤消許可證：〔一〕生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；〔二〕生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；〔三〕生產經營轉基因食品未按規(guī)定進行標示；〔四〕食品生產經營者采購或者使用不符合食品平安標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品平安且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品平安，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。食品添加劑，指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質，包括營養(yǎng)強化劑。

用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐具、飲具以及直接接觸食品的工具、設備或者食品包裝材料和容器的物質。食品保質期，指食品在標明的貯存條件下保持品質的期限。食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。食品平安事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品生產經營的工具、設備，指在食品或者食品添加劑生產、銷售、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。1食品平安可全程追溯〔四十二條〕2轉基因食品需要按照規(guī)定標示〔六十九〕3劇毒、高毒農藥有禁區(qū)〔四十九條〕4網上賣食品必須“實名制〞〔六十二條〕5“食品添加劑〞需載明〔七十條〕保健品不得宣稱能當藥吃〔七十四-七十九條〕〕6賠償力度加大，沒有損害也要賠〔一百三十八條〕〕嬰兒乳粉配方必須注冊〔八十一—八十二條〕79舉報食品違法將受保護〔一百一十五條〕〕8九句話掌握?食品平安法?9/4/20231食品平安可全程追溯第四十二條國家建立食品平安全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品平安追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品平安追溯體系。聲音：

如何才能實現食品及食用農產品的全程追溯？實行批次管理是一個有效的解決方法。批次管理是興旺國家對包括食品在內的各類產品進行質量追溯和管理的通用的做法，我們理應加以借鑒。

——王明雯〔全國人大常委會委員〕9/4/20232劇毒、高毒農藥有禁區(qū)第四十九條食用農產品生產者應當按照食品平安標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用平安間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物。9/4/2023聲音：劇毒、高毒農藥的使用是本次審議的熱議問題。在此前的第二次審議中，有局部常委會組成人員建議明確對頂全面淘汰劇毒、高毒農藥。而農業(yè)部提出，當前全面淘汰尚不可行，不利于農業(yè)生產和糧食平安，并且對于局部高毒農藥，如嚴格按照規(guī)定使用，不影響農產品質量平安，國際上一些興旺國家也沒有完全禁止使用這類農藥。

三審稿中指出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農藥，推動劇毒、高毒農藥替代產品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農藥。同時增加規(guī)定，即劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

9/4/20233網上賣食品必須“實名制〞第六十二條網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品平安管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網食品經營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺效勞。第一百三十一條消費者通過網絡食品交易第三方平臺購置食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。9/4/2023

聲音：

對新出現的網絡食品平安問題，按照法律要求，食品生產者是第一責任人，但是作為網絡消費者不知道生產經營者是誰，而且也很難追。所以，這個首責應該是網絡第三方平臺提供者，因為你接受了商家這個工程，你就要對這個工程質量負責。

——陳世春〔全國人大代表〕9/4/20234轉基因食品需要按照規(guī)定標示第六十九條生產經營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。9/4/20235“食品添加劑〞需載明第七十條食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑〞字樣。第六十七條預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明以下事項：〔一〕名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期；〔二〕成分或者配料表；〔三〕生產者的名稱、地址、聯系方式；〔四〕保質期；〔五〕產品標準代號；〔六〕貯存條件；〔七〕所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；〔八〕生產許可證編號；〔九〕法律、法規(guī)或者食品平安標準規(guī)定應當標明的其他事項。9/4/20236保健品不得宣稱能當藥吃第七十五條保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的成效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產，不得用于其他食品生產。第七十七條依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發(fā)報告、產品配方、生產工藝、平安性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關證明文件。以及說明產品平安性和保健功能的材料。第七十八條保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、成效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物〞。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。第七十九條保健食品還應當聲明“本品不能代替藥物〞；其內容應當經生產企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。9/4/2023三審稿中明確指出，鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料目錄除了需標明名稱、用量之外，還應當包括原料對應的成效。且明確保健食品的標簽、說明書應當與注冊或備案的內容相一致，并聲明“本品不能代替藥物〞。

除此之外，結合常委委員及社會公眾所提出意見，主管部門在注冊和備案工作中，還應當加強對企業(yè)商業(yè)秘密的保護。

聲音：

名義上保健品不得宣稱治療功能，但是實際上都隱含著治療。大多數保健品都添加藥品。保健品實際上損害的都是低收入階層的利益。有調研說明，領退休金的群體最容易上保健品的當。

——信春鷹〔全國人大常委會委員〕9/4/20237嬰兒乳粉配方必須注冊第八十一條嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品平安。嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。9/4/2023聲音：

目前我國嬰兒乳粉的配方過多過濫，這種現實要求進一步加強監(jiān)管力度，因此贊成對嬰兒乳粉配方實行注冊管理。在改革深化過程中有些許可必須要下放、有些許可必須聚焦。

——買買提明·牙生〔全國人大常委會委員〕對嬰幼兒配方乳粉的配方實行備案管理。對此，國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方,平均每個企業(yè)有20多個配方,遠高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方的情況。為確保平安，建議實行注冊管理。

法律委員會經研究認為,對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理,有利于保證這類特殊食品的平安,如國務院有關方面論證同意進行注冊管理,建議作出相應修改。

此外，三審稿中還刪去不得以委托、貼牌方式生產嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定,保存不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

9/4/20238舉報食品違法將受保護第一百一十五條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動