電大本科2019春新版《西方行政學(xué)說》形成性考核冊(cè)參考答案

..2019春新版"西方行政學(xué)說"形成性考核冊(cè)參考答案第一次作業(yè)題目：如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。小組討論〔個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合〕一、聯(lián)系實(shí)際的例子美國在法律上把承當(dāng)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開。由政黨來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員附屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。美國是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國家，將國家權(quán)力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。二、個(gè)人準(zhǔn)備的提綱(一)什么是行政學(xué)行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué),是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)展有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的開展。在興旺國家，公共行政學(xué)已成為一個(gè)獨(dú)立的、具有眾多理論流派、多學(xué)科穿插的、理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開放以來，中國行政管理學(xué)的研究蓬勃開展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化建立也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會(huì)的開展。(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德諾在"政治與行政"一書中提出的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩種根本功能。政治與政策和國家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國家意志所必需的活動(dòng)中；行政那么與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動(dòng)中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差異。一般而言，政府的程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別就越小。"政治是國家意志的表達(dá)〞和"行政是國家意志的執(zhí)行〞就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。政治和行政別離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)歷的概括和總結(jié)。(三)美國的分權(quán)理論與實(shí)踐。1.美國在法律上把承當(dāng)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開。2.美國協(xié)調(diào)政治和行政的道路—法外調(diào)節(jié)。3.美國對(duì)政府體制進(jìn)展改革以加強(qiáng)與效率的協(xié)調(diào)。三、小組討論后形成的提綱1、政治對(duì)行政的適度控制是美國實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要根底。美國在法律上把承當(dāng)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開。由政黨來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員附屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。2、行政的適度集權(quán)化是美國實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的必要途徑。美國立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)的重大弊端，造成行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過加強(qiáng)立法來限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會(huì)用消極的不執(zhí)行權(quán)來對(duì)抗，因此只有通過行政權(quán)的集中來改變這一狀況。3、法外調(diào)節(jié)是美國實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路。美國憲法提供的法定政府體制沒有使政治對(duì)行政的適度控制和行政權(quán)的必要集中得以成長和開展的任何根底，但美國政府體制根本保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，原因在于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能――政黨。通過政黨對(duì)立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員的挑選，恢復(fù)了被法定政府體制割斷了的立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的某種有效控制；通過政黨對(duì)中央行政官員和地方行政官員的挑選，恢復(fù)了被法定體制所阻止的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)。4、政府體制改革是美國加強(qiáng)與效率協(xié)調(diào)的主攻方向。首先要變革美國行政分權(quán)的體制，使政黨能對(duì)整個(gè)政府負(fù)起全責(zé)。應(yīng)該把所有行政權(quán)集中到一個(gè)行政長官手中，使政黨能夠通過一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任。其次，一個(gè)強(qiáng)大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下，形成對(duì)和效率的破壞和威脅。有必要對(duì)政黨的行為作出規(guī)，將政黨這個(gè)法外的東西吸收到法律以，加以一定的管束，防止政黨將自身變成目的。最后，美國的兩黨制實(shí)際上常常使選民對(duì)政黨四年的整個(gè)政策作出單一的評(píng)判，這往往導(dǎo)致許多問題不能真正表達(dá)人民的意志，政府體制應(yīng)該經(jīng)常地使用公民投票的方法。第二次作業(yè)題目與形式以"行政在政府中的角色〞為主題，撰寫一篇小論文。要求1、認(rèn)真研讀教材第7章至第13章的容。2、請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題圍自擬題目〔無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分〕3．任選角度和方向闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)展分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注形式標(biāo)明。6．字?jǐn)?shù)不得少于1000字。政府公共政策執(zhí)行的偏誤公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。然而，由于許多因素的影響，我國政府施政的過程中，不同程度地存在著公共政策執(zhí)行偏誤的現(xiàn)象，引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的無序和混亂。一、我國公共政策執(zhí)行偏誤的背景公共政策執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過運(yùn)用各種手段，將公共政策的容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，解決政策問題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)作為政治系統(tǒng)輸出的主要容，公共政策本質(zhì)上是一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值分配方案。1、敷衍。指公共政策執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中只做外表文章，并未采取可操作的具體措施來貫徹執(zhí)行政策,而是將政策束之高閣，陽奉陰違，敷衍塞責(zé)，從而使嚴(yán)肅的政策在形形色色的花架子下變成了一紙空文，根本談不上解決具體問題，實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)。2、選擇執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的政策往往由相互依存的、有著共同政策目標(biāo)的小政策組成，一些政策執(zhí)行主體往往只執(zhí)行符合自己利益的局部,置國家政策原那么于不顧。使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。3、政策附加。公共政策在執(zhí)行過程中被加進(jìn)原來政策所沒有的容,使政策的調(diào)控對(duì)象、圍、目標(biāo)、力度超出了原來的要求，從而使原政策不能到位,導(dǎo)致政策擴(kuò)大化。4、政策歪曲。公共政策執(zhí)行者在傳達(dá)和執(zhí)行中對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)或局部容有意曲解,從而導(dǎo)致政策失真,甚至被替換為與原政策完全不同的"新〞政策。5、政策抵抗。公共政策執(zhí)行者對(duì)現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不承受,從而產(chǎn)生抵抗情緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位,達(dá)不到預(yù)期的效果。6、野蠻執(zhí)行公共政策。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策執(zhí)行應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的運(yùn)用。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的原因當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,有著主觀或者客觀等多方面的原因:1、政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行,往往取決于政策本身是否科學(xué)合理。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的一個(gè)前提條件,就是政策本身存在著缺陷,有漏洞可鉆。一般說來，政策是否存在缺陷主要三方面：一是政策是否合理。二是政策本身是否明晰。三是政策是否"前后左右〞協(xié)調(diào)一致。2、政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終要靠執(zhí)行主體來實(shí)施,現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的，這表現(xiàn)在:一是政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高。二是執(zhí)行主體法制觀念淡薄。三是利益主體之間的矛盾和沖突。政策的核心就是要解決社會(huì)利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的處理。在一個(gè)制度比擬健全和完善的社會(huì)中，在法定的權(quán)限和正當(dāng)?shù)睦鎳?官僚們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)，由于受自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，往往會(huì)盡可能地在公共政策中表達(dá)、維持、實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)大自身的利益,但是這種自身的利益會(huì)控制在一定的限度圍之，不至于與公共利益發(fā)生嚴(yán)重沖突。參考文獻(xiàn)：[1]國慶："公共政策分析"，復(fù)旦大學(xué)2004年版;[2]丁煌："政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策——一項(xiàng)基于行為和政策的分析",人民2002年版;第三次作業(yè)一、單項(xiàng)選擇題AACBDBDCCC二、不定項(xiàng)選擇題1ABCD；2ABCD；3C；4AB；5ABC；6ABCD；7C；8D；9ABC；10ABCD三、判斷題√××√√××√√√四、簡答題1、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承當(dāng)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：〔1〕可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；〔2〕可以通過培養(yǎng)組織成員的效勞熱誠以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；〔3〕可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，防止正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。2、簡述奎德所說的政策分析的過程。答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個(gè)根本階段：〔1〕總體概述；〔2〕廣泛探索；〔3〕多方比擬；〔4〕說明解釋；〔5〕測(cè)試檢驗(yàn)。最后，奎德指出，上述五個(gè)階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策容和分析工作的需要，這五個(gè)階段可以穿插、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問題，找到適宜的決策方案。五、論述題1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識(shí)。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的開展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)圍的變化開展。對(duì)此，懷特指出："后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。〞因此現(xiàn)代國家的工作，正向各方面開展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政圍亦正向各方面開展。我國當(dāng)前正處于由方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)方案集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的根本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)展全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)歷思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立目標(biāo)的逐漸確立，效勞導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開場(chǎng)萌芽、成長。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與效勞、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為根本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、構(gòu)造、運(yùn)行程序與規(guī)那么等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。2.德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些根本容？答：目標(biāo)管理。又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的根底上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)："但凡工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮開展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大奉獻(xiàn)來衡量〞。目標(biāo)管理理論主要容：德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)展分解，使目標(biāo)流程清楚。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。除此之外，絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否那么總目標(biāo)只是一種形式，而沒有實(shí)質(zhì)容。企業(yè)管理人員必須通過目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個(gè)人的工作，那么企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)展考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)展自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)際成果大小來進(jìn)展，以鼓勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理的根本理論：(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。"管理學(xué)"指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。(2)強(qiáng)調(diào)"自我控制〞。任何員工都喜歡被看作被"領(lǐng)導(dǎo)〞而不是一臺(tái)永不停頓的機(jī)器，目標(biāo)管理的主旨在于"用自我控制〞的管理代替"壓制性的管理〞。(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長式的管理的氣氛?，F(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主推崇而拒絕專制。(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是表達(dá)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。第四次作業(yè)題目與形式運(yùn)用新公共效勞理論，以"政府的職能〞為主題，撰寫一篇小論文要求：1．請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題圍自擬題目。2．請(qǐng)綜合選取多種行政學(xué)的前沿理論和最新成果。3．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)展分析與論證。4．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注形式標(biāo)明。5．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。淺談公共效勞與政府職能轉(zhuǎn)變摘要：我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府職能必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。關(guān)鍵詞：公共效勞；政府職能轉(zhuǎn)變黨的十八屆二中全會(huì)指出，要"以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能〞，"要深刻認(rèn)識(shí)深化行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革〞。為此，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)注重從提高黨的執(zhí)政能力、建立和諧社會(huì)的高度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共效勞資源優(yōu)化配置，切實(shí)提高公共效勞的有效性，把保障和改善民生的要求落到實(shí)處。一、充分認(rèn)識(shí)政府公共效勞的重要性完善的公共效勞既是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志之一，也是政府的核心職能之一；經(jīng)濟(jì)社會(huì)越開展，公共效勞職能的重要性就越突出。一個(gè)國家或地區(qū)能否國泰民安、社會(huì)和諧，很大程度上取決于政府公共效勞的有效性。公共效勞與人民群眾當(dāng)前和未來利益密切相關(guān)。對(duì)公共效勞的必要性和重要性，"共產(chǎn)黨宣言"中提出，"共產(chǎn)黨人為工人階級(jí)的最近的目的和利益而斗爭，但是他們?cè)诋?dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來。〞這意味著，兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和未來開展需要，是共產(chǎn)黨在革命斗爭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立中肩負(fù)的天然職責(zé)。在取得執(zhí)政地位后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立時(shí)期，不斷加強(qiáng)與改善公共效勞是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的重要職責(zé)，是把人民群眾當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的持續(xù)過程，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)。改革開放以來，黨中央提出以經(jīng)濟(jì)建立為中心，但是并沒有無視社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等公共效勞建立，特別是十四屆三中全會(huì)通過的"關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定"，提出"加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會(huì)秩序〞，"建立多層次的社會(huì)保障體系，對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義〞，首次在黨的重要文件中明確提出加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能及其重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展對(duì)政府公共效勞職能建立提出了新的要求，黨中央對(duì)加強(qiáng)和改善公共效勞職能作了更為明確和深刻的闡述，對(duì)政府公共效勞職能的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)改革部署逐步走向系統(tǒng)化。十六大報(bào)告指出，要"完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞的職能，減少和規(guī)行政審批〞，"加強(qiáng)公共效勞設(shè)施建立，改善生活環(huán)境〞。2005年，十六屆五中全會(huì)做出的"關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議"，細(xì)化了對(duì)政府公共效勞的要求，提出，"各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共效勞職能〞，"建立健全與城鎮(zhèn)化安康開展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共效勞等制度〞。2014年，我國人均GDP為6747美元，位列全球第84位，已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國家行列，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)入了"攻堅(jiān)階段〞。全球經(jīng)歷顯示，許多開展中國家在進(jìn)入這一階段后都陷入了長期經(jīng)濟(jì)停滯和社會(huì)動(dòng)亂。今后，我國也將面臨跨越"中等收入陷阱〞的艱巨任務(wù)，客觀上亟需政府以高效的公共效勞供給，有效調(diào)節(jié)更趨復(fù)雜和多樣化的社會(huì)利益關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整、開展方式轉(zhuǎn)變和全面建立小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。從理論和實(shí)踐經(jīng)歷看，完善高效的公共效勞既是社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，又是深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會(huì)管理體制和公共效勞體系創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。二、反思政府公共效勞缺乏的政府根源近年來，我國在增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共效勞職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，特別是一些基層政府通過制度創(chuàng)新推動(dòng)資源優(yōu)化配置，提高公共效勞和行政效能，進(jìn)展了一些有益的探索。但是必須看到，與人民群眾的需求，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建立以及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，政府公共效勞有效性仍存在明顯的不適應(yīng)。我國公共效勞效率和效能的失缺，凸顯了政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，需要在進(jìn)一步深化改革中重點(diǎn)解決。政府職能的缺位，導(dǎo)致了公共效勞"度〞的失衡。公共效勞作為一種特殊的產(chǎn)品，具有普惠性和正外部性等根本屬性，不能任意或過度市場(chǎng)化。因此，需要各級(jí)政府通過加強(qiáng)公共效勞供給，減弱外部效應(yīng)導(dǎo)致的公共效勞短缺問題。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，一些地方和部門抱著"甩包袱〞的心態(tài)，試圖通過全面市場(chǎng)化來解決公共效勞問題，結(jié)果反而進(jìn)一步惡化了公共效勞的公平性和可及性，加劇了上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等一系列社會(huì)問題。政府職能的穿插，導(dǎo)致公共效勞的資源重置。不同部門的職能重疊、穿插，在當(dāng)前一些層級(jí)的政府運(yùn)行中問題突出。這在外表上看是"各抓共管〞，實(shí)際上卻經(jīng)常在工作中各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致公共效勞效率的低下及公共效勞資源的重置，造成有限資源的不必要浪費(fèi)。一方面，政府職能劃分界定不清晰，互相穿插或重疊，既可能導(dǎo)致對(duì)群眾急需的公共效勞相互推諉責(zé)任而無人提供，也可能導(dǎo)致不同層級(jí)政府、不同部門重復(fù)提供同一項(xiàng)公共效勞。以"新農(nóng)合〞和城市醫(yī)保管理體制為例，目前大多由衛(wèi)生部門和勞動(dòng)保障部門分別管理，實(shí)行兩套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套信息管理系統(tǒng)，是公共資源重置的典型表現(xiàn)。另一方面，由于部門間人為分割公共效勞對(duì)象，"作坊式〞的操作導(dǎo)致統(tǒng)籌圍偏小、效勞層級(jí)偏低，可能影響某些公共效勞的可持續(xù)性。在這方面，1991年啟動(dòng)的"老農(nóng)保〞最終無疾而終就是前車之鑒。政府職能的膨脹，導(dǎo)致公共效勞效率低下。當(dāng)前我國存在的公共效勞短缺、效率低下等問題，在很大程度上與一些地方和部門仍然堅(jiān)持"全能政府〞的思維定式，無視投入產(chǎn)出效益原那么，固守方案經(jīng)濟(jì)大包大攬的管理效勞模式，未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共效勞提供的積極性有關(guān)。如，在"模式〞調(diào)研中，省政府有關(guān)部門雖然總體上認(rèn)可市的創(chuàng)新型做法。缺乏有效監(jiān)視的政府職能，導(dǎo)致公共效勞不規(guī)。目前，公共效勞提供存在不同程度的管辦不分、自管自監(jiān)的問題，政府職能部門既進(jìn)展社會(huì)管理，又直接經(jīng)辦社會(huì)事業(yè)。由于缺乏有效的外部監(jiān)視、約束和制衡，在自利性驅(qū)動(dòng)下，容易導(dǎo)致公共效勞提供機(jī)構(gòu)的利益集團(tuán)化、剛性化，偏離執(zhí)政為民的宗旨。如教育亂收費(fèi)、藥品高額回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止，很大程度上就是有關(guān)部門"管、辦、監(jiān)〞一體化、部門利益羈絆導(dǎo)致監(jiān)管不力的結(jié)果。反思這些現(xiàn)象和問題，固然有經(jīng)濟(jì)欠興旺、市場(chǎng)發(fā)育不夠、法律不健全等因素，但更主要的是體制因素，集中反映了行政管理體制改革不到位、政府職能轉(zhuǎn)變滯后的弊端，凸顯了改革進(jìn)入新的階段后，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共效勞效率和效能的重要性與緊迫性。三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的深刻思考當(dāng)前一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題是：正是由于一些行政部門在職能轉(zhuǎn)變和理念上存在認(rèn)識(shí)差異，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，政府提供公共效勞的有效性未與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和人民群眾的需求同步提升。因此，亟需從提高黨的執(zhí)政能力、建立和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、凝聚共識(shí)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公共效勞有效性。加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府自我變革的意識(shí)和責(zé)任，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵切入點(diǎn)和增強(qiáng)公共效勞有效性的制度保障。在當(dāng)前社會(huì)矛盾日益趨向復(fù)雜，要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)利益大局下加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，能否樹立自上而下的自我變革意識(shí)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，將在很大程度上決定行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程、方向和成效。因此，必須順應(yīng)社會(huì)各方面的期盼和要求，加強(qiáng)政府自我變革的意識(shí)，加快推進(jìn)展政管理體制改革，為提高公共效勞供給能力創(chuàng)造制度保障。從根本上講，推進(jìn)展政管理體制改革，就是要建立政府權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)視機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)自身權(quán)力的主動(dòng)約束，從而在制度上保證政府職能的轉(zhuǎn)變，為切實(shí)加強(qiáng)公共效勞創(chuàng)造更好的制度根底。加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共效勞供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展良性互動(dòng)，是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的在要求。十六大以來，黨中央提出科學(xué)開展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)公共效勞均提出了明確要求。隨