形勢(shì)及政策復(fù)習(xí)資料資料

.PAGE.形勢(shì)與政策復(fù)習(xí)考試參考資料一、有關(guān)選題〔一〕簡(jiǎn)答題主要參考題目1．簡(jiǎn)要答復(fù)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)如何保障農(nóng)益？你對(duì)保障新進(jìn)城農(nóng)益有何具體建議？第一，我們是適當(dāng)?shù)奶岣哒鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，反響非常強(qiáng)烈。這是怎么樣處理好國(guó)家集體和農(nóng)民的利益問(wèn)題。第二，建立被征地農(nóng)民根本生活保障制度。第三，采取多種安置方式幫助被征地農(nóng)民就業(yè)。建立被征地農(nóng)民根本保障制度。第四，改善農(nóng)村居住環(huán)境。一些地方將居住在深山老林交通不便的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移到興旺的周邊。將山區(qū)原村莊建立用地退建還林。第五，完善程序，尊重農(nóng)民的權(quán)利。〔一〕觀(guān)念創(chuàng)新首先，在開(kāi)展戰(zhàn)略上，應(yīng)更多地關(guān)注公平，改變效率至上、GDP至上的觀(guān)念。要做到"五有〞：有組織保證、有政策支持、有財(cái)政投入、有宣傳發(fā)動(dòng)、有管理效勞。要為農(nóng)民工提供全程跟蹤效勞。黨和政府的宗旨是全心全意為人民效勞。這就要求我們結(jié)實(shí)樹(shù)立效勞觀(guān)念，從管理觀(guān)念向效勞觀(guān)念轉(zhuǎn)變。效勞是基于一種換位思考，站在農(nóng)民工即效勞對(duì)象的立場(chǎng)來(lái)思考和行動(dòng)?！捕持贫葎?chuàng)新制度創(chuàng)新有兩個(gè)層次和兩個(gè)方面：即近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)兩個(gè)層次；修改完善和創(chuàng)制兩個(gè)方面。1、對(duì)有關(guān)的法律和制度進(jìn)展修改和完善應(yīng)該對(duì)涉及到農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)展一次綜合性的全面的清理、修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。主要有：①改革戶(hù)籍管理制度。②改革勞動(dòng)就業(yè)制度。③改革社會(huì)保障制度。④改革教育、培訓(xùn)制度。2、創(chuàng)立農(nóng)民工權(quán)益全程保障制度要針對(duì)農(nóng)民工從邁出家門(mén)口的階段一直到進(jìn)入用工單位工作的全過(guò)程存在的問(wèn)題，將農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與效勞進(jìn)展聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)立農(nóng)民工權(quán)益全程保障制度?！?〕輸出地與輸入地政府配合、聯(lián)動(dòng)，搞好農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)?！?〕加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建立，即整合資源，規(guī)市場(chǎng)，提高效勞能力。〔3〕規(guī)用工，保障農(nóng)民工合法權(quán)益?！踩丑w制創(chuàng)新1、以屬地管理為主，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2、建立政府、雇主、農(nóng)民工協(xié)會(huì)三方協(xié)調(diào)、制約機(jī)制。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化各政府部門(mén)以及各群眾團(tuán)體的援助職能和援助機(jī)構(gòu)，如勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的維權(quán)舉報(bào)熱線(xiàn)、公安局的"110〞熱線(xiàn)、司法局的"148"法律援助中心，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體對(duì)農(nóng)民工和女工的救助等。其次，開(kāi)展、培育農(nóng)民工自己的維權(quán)組織。再次，建立雇主協(xié)會(huì)。最后，要發(fā)動(dòng)和培育其他社會(huì)力量，諸如外來(lái)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、人力資源開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)等各種民間組織、志愿者組織、非營(yíng)利組織，參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。〔四〕操作創(chuàng)新1、解決法規(guī)的可操作性與執(zhí)法有效性問(wèn)題2、實(shí)行農(nóng)民工權(quán)益保障的部門(mén)問(wèn)責(zé)制2．我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)展的前景怎樣？這種進(jìn)程對(duì)政府和農(nóng)民將分別產(chǎn)生怎樣的影響？我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)展的方針是，大力開(kāi)展城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)全國(guó)的成城鎮(zhèn)化建立。像國(guó)外那種以開(kāi)展特大城市或城市群的方法來(lái)推進(jìn)城城鎮(zhèn)化開(kāi)展，早以被拋棄。主要原因就是，就算在我國(guó)開(kāi)展起一二十個(gè)能容納人口一兩千萬(wàn)的特大城市群，也不能解決我國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的需求。隨著城鎮(zhèn)化的開(kāi)展深入，"小政府大社會(huì)〞將成為現(xiàn)實(shí)。更多的農(nóng)民將洗腳進(jìn)城，成為市民。由于人口的集中，第三產(chǎn)業(yè)將得到極大開(kāi)展。而效勞業(yè)的繁榮，就意味著資金的流動(dòng)很快。人們將比在農(nóng)村時(shí)有錢(qián)得多，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城。當(dāng)開(kāi)展到一定程度，農(nóng)村人口稀少時(shí)，就可以實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，將最后一批農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工人。所以，留守在農(nóng)村的人，將是"共同富裕〞目標(biāo)中，最后一批富起來(lái)的人。3．從日本政府及國(guó)民應(yīng)對(duì)3月11日震的種種表現(xiàn)你有哪些啟示？一、強(qiáng)烈的憂(yōu)患防意識(shí)。地震多發(fā)的國(guó)家不僅僅只有日本，然而日本從政府到國(guó)民都具有強(qiáng)烈的憂(yōu)患防意識(shí)。他們不僅在思想上，而且在物質(zhì)上都做好了充分的準(zhǔn)備。遇到如此強(qiáng)烈地震，建筑物沒(méi)有大量倒塌，人們臨危不亂有序避險(xiǎn)就是最好的證明。二、辦事嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)、講效，從官員到國(guó)民整體素質(zhì)較高。在人命關(guān)天的防震減災(zāi)問(wèn)題上，舍得投入，準(zhǔn)備充分。相反，如果平時(shí)重視不夠，投入缺乏，辦事糊弄不效，后果不堪設(shè)想。還沒(méi)有地震，就頻繁出現(xiàn)"樓歪歪〞、"樓垮垮〞、"樓塌塌〞這樣的事，難道不值得反思、不應(yīng)該追責(zé)嗎？三、"民為本〞不僅僅是理念，更是行動(dòng)物質(zhì)上的保障。民之不存，國(guó)將安在？地震來(lái)了，有避難所，有壓縮食品，有防護(hù)面具，這才是真正的"有備無(wú)患〞。死人的事經(jīng)常發(fā)生，無(wú)論是天災(zāi)還是事故，有充分的準(zhǔn)備，可以減少損失。正如礦山，有錢(qián)"發(fā)喪〞，無(wú)錢(qián)治"病〞，這樣的事，是可以減少或防止的。4．請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)劽涝炕瘜捤烧邔?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些影響"第一，流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。這種情況下，貨幣參與真實(shí)產(chǎn)品和效勞的交換，降低社會(huì)產(chǎn)品和效勞在生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用，并通過(guò)引起一般價(jià)格水平的上升和貨幣幻覺(jué)，促進(jìn)真實(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松政策的根本目的，正是希望貨幣能夠流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)真實(shí)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。當(dāng)超量貨幣流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)和GDP平減指數(shù)等一般價(jià)格水平就會(huì)上升，也即通貨膨脹。第二，流向虛擬經(jīng)濟(jì)。金融深化程度加強(qiáng)必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)虛擬化水平的提高。目前，代表虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模的全球金融資產(chǎn)名義價(jià)值與全球GDP早已相去甚遠(yuǎn)，僅金融衍生品一項(xiàng)即逾600萬(wàn)億美元。較之流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，超發(fā)的貨幣往往先流入以金融市場(chǎng)和資產(chǎn)市場(chǎng)(如股市、房市等)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，以期獲得更大的收益。當(dāng)大量貨幣流入金融市場(chǎng)和資產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)金融產(chǎn)品和資產(chǎn)品價(jià)格膨脹的情況。第三，金融體系部循環(huán)。在金融危機(jī)的情況下，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)前景感到悲觀(guān)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信用創(chuàng)造機(jī)制萎縮，大量資金無(wú)法貸出，貨幣流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的數(shù)量極少，銀行體系只得將資金以超額準(zhǔn)備金的形式存放。這一點(diǎn)在美國(guó)表達(dá)得較為明顯。2008年9月份金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)的根底貨幣在極短的時(shí)間倍增，但同時(shí)銀行機(jī)構(gòu)的超額準(zhǔn)備金也根本上等額增加，流通中的現(xiàn)金規(guī)模變動(dòng)極小。這一點(diǎn)，即使在今天美國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)5個(gè)季度復(fù)的情況下，仍然沒(méi)有改觀(guān)。5．為什么說(shuō)ECFA的簽署是兩岸關(guān)系和平開(kāi)展進(jìn)程中的重要里程碑？一、兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議簽署的經(jīng)濟(jì)意義主要有三方面的意義，其一：兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署，是海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)展與合作中的一件大事，是兩岸繼先后參加世界貿(mào)易組織之后兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作中的重大事件。其二：兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署是過(guò)去30年〔1979-2009年〕的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)展的一個(gè)總結(jié)，也是從今以后兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)展的新的起點(diǎn)。其三：兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署標(biāo)志著兩岸之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了制度性的安排，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作進(jìn)入由此進(jìn)入了全面而嶄新的開(kāi)展階段。二、兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議對(duì)兩岸關(guān)系和平開(kāi)展具有積極作用一是兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署有利于兩岸政治互信的穩(wěn)固與開(kāi)展。兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議既是兩岸經(jīng)濟(jì)交流與開(kāi)展的需要，也是兩岸政治互信初步建立的產(chǎn)物，也將進(jìn)一步推動(dòng)兩岸之間的政治互信的穩(wěn)固。"中國(guó)時(shí)報(bào)"評(píng)論認(rèn)為：ECFA"既是兩岸經(jīng)貿(mào)邁向正常化的重要根本，也是檢驗(yàn)兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人政治互信與政策合作的重要試金石〞。二是兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署有利于兩岸經(jīng)濟(jì)的密切化。它是兩岸經(jīng)濟(jì)整合的重要一步，有利于"兩岸經(jīng)濟(jì)共同體〞的建構(gòu)與開(kāi)展。所以，大陸學(xué)者認(rèn)為：ECFA的簽署反映兩岸攜手駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量，讓正?；?jīng)濟(jì)關(guān)系繼續(xù)開(kāi)展，達(dá)成合作互惠的格局，以共同應(yīng)對(duì)全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，適應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的趨勢(shì)。三是兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署有利于兩岸大交流、大合作、大開(kāi)展時(shí)代的深化。兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署將有助于兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的全面深化，也為兩岸政治、社會(huì)及文化等方面關(guān)系的開(kāi)展奠定根底，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。協(xié)議的簽署將消除海峽兩岸最后的許多貿(mào)易和投資壁壘，將為兩岸交流互動(dòng)開(kāi)展新局。四是兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署有利于兩岸社會(huì)的一體化進(jìn)程。有利于兩岸社會(huì)與人員的交流乃至于兩岸由"經(jīng)濟(jì)一體化〞走向"社會(huì)融合化〞。五是兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署有利于兩岸關(guān)系的和平開(kāi)展局面的穩(wěn)固與開(kāi)展。兩岸關(guān)系和平開(kāi)展需要四大"支柱〞來(lái)支撐，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化與政治、軍事是四大支柱。兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署是奠定了第一根支柱，具有指標(biāo)意義。〔二〕論述題主要參考題目1．十七屆五中全會(huì)提出，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式，對(duì)此你有何想法？1、節(jié)約資源、減少污染。從點(diǎn)滴做起，節(jié)約利用資源。不使用或者少使用一次性飯盒、筷子等消費(fèi)品，不浪費(fèi)紙，可持續(xù)不浪費(fèi)水電，隨手關(guān)燈關(guān)緊水龍頭，節(jié)約能源，做到資源的利用。2、綠色消費(fèi)、環(huán)保選擇。使用環(huán)保電池，防止汞、鉻污染，慎用洗滌劑，盡量用肥皂，減少洗滌劑中的化學(xué)物質(zhì)對(duì)水的污染，認(rèn)準(zhǔn)綠色食品標(biāo)志，選購(gòu)環(huán)保食品。3、講究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境。制止亂貼亂畫(huà)、亂停亂放等不文明行為。不隨地吐痰，不制造噪音。養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，常開(kāi)窗戶(hù)多通風(fēng)，勤換衣服勤洗手。不亂扔垃圾，正確處理好廢棄物，對(duì)生活垃圾進(jìn)展分類(lèi)處理。4、保護(hù)自然、萬(wàn)物共存。不獵殺、食用珍惜動(dòng)物和受保護(hù)動(dòng)物，關(guān)愛(ài)救助野生動(dòng)物。植樹(shù)造林，保護(hù)身邊的每一份綠地、每一株花草、每一片樹(shù)林。2．談?wù)勀銓?duì)中國(guó)共產(chǎn)黨90年偉大實(shí)踐歷程的感想？并結(jié)合"六個(gè)一〞實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，談?wù)劥髮W(xué)生應(yīng)如何更好地投身社會(huì)實(shí)踐，將自己塑造成優(yōu)秀人才？回憶過(guò)去的90年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了新主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，完畢了舊中國(guó)一盤(pán)散沙的局面，建立了新中國(guó)和社會(huì)主義根本制度，進(jìn)展了社會(huì)主義改造，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民得到了土地，工人成為主人，打敗了美帝國(guó)主義，為當(dāng)代中國(guó)開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的征程，使中國(guó)的面貌發(fā)生了歷史性、根本性、革命性的變化，取得了舉世矚目的成就，中國(guó)成為第一大工業(yè)國(guó)，第二大進(jìn)口國(guó)，世界第一大外匯儲(chǔ)藏國(guó)，第二大外資吸引國(guó)和重要的資本輸出國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已列居世界第二，再過(guò)十至二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)超過(guò)美國(guó)，人民生活質(zhì)量將會(huì)顯著提高。回憶過(guò)去的90年，我們黨始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，為維護(hù)世界和平與開(kāi)展作出了重要奉獻(xiàn)。90年風(fēng)雨歷程，在以、、、為核心的四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨將馬克思主義的普遍原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞"三權(quán)鼎立〞和"兩院制〞，不搞"聯(lián)邦制〞，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞私有化，堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)展，逐步探索出了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。目前，世界上一些地區(qū)和國(guó)家部紛爭(zhēng)迭起，社會(huì)動(dòng)亂不安，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展迅猛、政治穩(wěn)定、文化繁榮、民族和諧、社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足開(kāi)展，人民生活日趨安逸。首先，通過(guò)給大學(xué)生提供寒假帶薪實(shí)踐的時(shí)機(jī)，可以有效培養(yǎng)并提高大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。大學(xué)生由于處于"象牙塔〞的保護(hù)之下，有許多不適應(yīng)職場(chǎng)需要的行為和習(xí)慣，需要經(jīng)過(guò)實(shí)際工作崗位上的實(shí)戰(zhàn)演練逐漸加以改良，同時(shí)獲得各項(xiàng)職業(yè)技能，培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)將來(lái)工作崗位的需要，提高自身的求職競(jìng)爭(zhēng)力。其次，增進(jìn)大學(xué)生對(duì)社會(huì)的了解。目前，大多數(shù)大學(xué)生了解社會(huì)的途徑僅局限于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和書(shū)籍獲取間接經(jīng)歷。因此，通過(guò)帶薪實(shí)習(xí)、種樹(shù)、學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍和社會(huì)調(diào)研等社會(huì)實(shí)踐，能有效拓寬大學(xué)生對(duì)社會(huì)的了解途徑。第三，有利于幫助大學(xué)生形成科學(xué)的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)。"六個(gè)一〞實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，有利于改變局部大學(xué)生自由散漫的學(xué)習(xí)習(xí)慣，促使其樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。第四，為全國(guó)大學(xué)生實(shí)踐工作提供重要的經(jīng)歷借鑒。據(jù)"中國(guó)青年報(bào)"社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和新浪新聞中心的調(diào)查顯示，72.6%的人支持開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，其中70.6%的人贊成把這一實(shí)踐活動(dòng)推廣到全國(guó)高校。3．結(jié)合國(guó)情，請(qǐng)論述你對(duì)"國(guó)家十二五〞規(guī)劃的主題、主線(xiàn)以及主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施的理解？把科學(xué)開(kāi)展確定為"十二五〞規(guī)劃的主題，是建立在我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展階段性特征的準(zhǔn)確把握根底之上的。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀(guān)察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是一個(gè)擁有十三億多人口的開(kāi)展國(guó)，仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，開(kāi)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)代中國(guó)正處于深刻變革之中。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的開(kāi)展成就，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，人民生活顯著改善；同時(shí)，隨著改革開(kāi)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，我國(guó)開(kāi)展出現(xiàn)一系列階段性新特征，諸多深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，傳統(tǒng)的粗放型開(kāi)展方式已難以為繼，人民群眾對(duì)開(kāi)展提出了新的更高的期待。事實(shí)說(shuō)明：在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持開(kāi)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是要堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展。堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。因此，以科學(xué)開(kāi)展為"十二五〞規(guī)劃的主題，是時(shí)代的要求，人民的期待，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建立全局。開(kāi)展是人類(lèi)社會(huì)的永恒主題，更是當(dāng)代中國(guó)的鮮明主題。然而，開(kāi)展之路從來(lái)不會(huì)平坦。從開(kāi)展到科學(xué)開(kāi)展，我們的認(rèn)識(shí)在深化、實(shí)踐在推進(jìn)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)展需要我們進(jìn)一步把握開(kāi)展規(guī)律、創(chuàng)新開(kāi)展理念、轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式、破解開(kāi)展難題。而當(dāng)前最核心、最關(guān)鍵的任務(wù)，無(wú)疑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式。這是因?yàn)?，我?guó)開(kāi)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，如資源環(huán)境壓力加大、城鄉(xiāng)區(qū)域開(kāi)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展不協(xié)調(diào)、收入分配差距較大、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等，無(wú)不與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式比擬粗放、不夠科學(xué)有關(guān)。特別是突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，使我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的問(wèn)題更加凸顯出來(lái)。綜合判斷國(guó)外形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式已刻不容緩。因此，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式為"十二五〞規(guī)劃的主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)開(kāi)展的必由之路，符合我國(guó)根本國(guó)情和開(kāi)展階段性新特征。主題和主線(xiàn)對(duì)于事物開(kāi)展具有至關(guān)重要的意義，主題統(tǒng)領(lǐng)全局、指引方向，主線(xiàn)貫穿全程、牽動(dòng)各方。俗話(huà)說(shuō)，綱舉目。把握住科學(xué)開(kāi)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式這個(gè)主線(xiàn)，我們就能抓住"十二五〞規(guī)劃的核心容和精神實(shí)質(zhì)，就可以為勝利完成"十二五〞規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)奠定認(rèn)識(shí)和思想根底。一方面，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，政府投資主要用于支持保障性安居工程的建立、水利設(shè)施的建立、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施的建立、教育、衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展領(lǐng)域的建立。另一方面，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入根底產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融效勞等各個(gè)領(lǐng)域。二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整?？萍紕?chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域的開(kāi)展不夠平衡，這是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展質(zhì)量和教育的主要癥結(jié)。增強(qiáng)創(chuàng)新能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，開(kāi)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)開(kāi)展，這是加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，這也有利于培育和創(chuàng)造更多的國(guó)需求。我們將適應(yīng)國(guó)外需求變化的趨勢(shì)，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入開(kāi)展的同時(shí)，同步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力度，加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)糧食平安的保障能力，使中國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)裝備制造、船舶、汽車(chē)、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造與兼并重組，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，盡快把節(jié)能環(huán)保，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育開(kāi)展為先導(dǎo)性、自主性的產(chǎn)業(yè)。到2015年使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)生產(chǎn)總值比重到達(dá)8％左右。要把推動(dòng)效勞業(yè)大開(kāi)展作為產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，開(kāi)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，力爭(zhēng)在五年效勞業(yè)的比重能夠提高四個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)生產(chǎn)總值中的比重到達(dá)47％左右。我們將堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域開(kāi)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在更加優(yōu)先的位置，充分發(fā)揮各地區(qū)的比擬優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。在廣袤的中西部地區(qū)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域開(kāi)展的協(xié)調(diào)性。三是保障和改善民生，建立健全根本公共效勞體系。這是推動(dòng)科學(xué)開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，是不斷滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更好生活新時(shí)代的迫切需要，也是加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們將堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的在統(tǒng)一，加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式與保障和改善民生的有機(jī)結(jié)合，把解決好涉及廣闊人民群眾切身利益的突出問(wèn)題放在更加重要的位置，使各個(gè)開(kāi)展的成果惠及全體人民。"十二五〞期間，要從完善制度和增加投入兩個(gè)方面做出安排，建立健全根本公共效勞體系，進(jìn)一步明確根本公共效勞的圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施改善民生行動(dòng)方案，在公共教育、就業(yè)效勞、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建立一批重大的民生工程。創(chuàng)新公共效勞的供應(yīng)方式，推進(jìn)非根本公共效勞的市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次的供應(yīng)能力，滿(mǎn)足群眾多樣化的需求；進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)圍的全覆蓋；完善城鄉(xiāng)根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高醫(yī)?；鸬闹Ц端?，開(kāi)展社會(huì)的救助事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孤殘老人和兒童的幫助和救助；進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度，逐步減少貧困人口。我們將加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力同步提高。未來(lái)五年，城鄉(xiāng)居民收入年實(shí)際增長(zhǎng)到達(dá)7％以上。四是堅(jiān)持綠色開(kāi)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，既是加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展的重要著力點(diǎn)，也是擴(kuò)大需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效途徑。我們將以節(jié)能減排為重點(diǎn)，全面落實(shí)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以綠色、低碳為特點(diǎn)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整優(yōu)化能源構(gòu)造，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式的變革；健全鼓勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)