建設項目審計造價審計及案例分析

建設項目審計

——造價審計

建設項目審計的主要內容

從建設程序的角度看，主要包括開工前審計、在建期審計和竣工后審計三部分。從審計內容的專業(yè)特點方面考慮，項目審計內容包括：財務審計、造價審計、管理審計、效益審計等。建設項目審計的特點

審計范圍的廣泛性審計過程的階段性審計方法的靈活性

審計內容的復雜性建設項目造價審計

一、造價的概念（一）宏觀層面上的理解建設項目造價是指建設項目從籌建時起至竣工驗收時為止所發(fā)生的全部建設費用。實際是指全部固定資產投資。包括建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、工具器具與生產用家具購置費、其他工程費、貸款利息等。（二）從微觀層面理解是指建筑安裝工程造價。即在建筑安裝工程的建造與安裝過程中所發(fā)生的建設費用。它是建設項目總造價的構成部分。之所以形成兩種造價概念，完全是因造價的對象范圍不同所致。前者適合建設項目，后者針對工程項目或單位工程。二、確定造價的文件形式及形成過程（一）確定造價的文件形式1、投資估算；2、設計概算；3、施工圖預算；4、竣工決算。（二）計價過程

1、投資估算（1）編制時間：前期決策階段；（2）編制主體：建設單位；（3）費用內容：建設項目總造價（4）編制要求：在項目建議書階段編制初步投資估算，允許誤差率在±30%以內；在可行性研究階段編制修正初步投資估算，允許誤差率在±20%以內；在可研報告審批階段確定正式投資估算，允許誤差率在±10%以內。2、設計概算（1）編制時間：初步設計階段；（2）編制主體：設計單位；（3）費用內容：建設項目總造價（4）編制要求在初步設計階段編制初步設計概算，在技術設計階段修正設計概算。一般情況下，設計概算不得突破投資估算10%。3、施工土預算（1）編制時間：施工土設計之后；（2）編制主體：施工單位；（3）費用內容：建筑安裝工程造價；（4）編制要求：無硬性規(guī)定。4、竣工決算（1）編制時間：竣工驗收階段；（2）編制主體：施工單位與建設單位；（3）費用內容：建筑安裝工程造價；（4）編制要求：無硬性規(guī)定。三、“四算”的作用四、“四算”之間的關系“控制關系”。估算控制概算，概算控制施工圖預算，施工圖預算控制竣工決算。實際中情況往往相反。

五、建設項目總造價的確定建筑工程費安裝工程費設備購置費工具、器具及生產用家具購置費其他工程費用貸款利息預備費（不可預見費）六、建筑安裝工程費的確定直接費間接費利潤稅金七、工程造價審計思路（一）設計概算的審計1、設計概算審計時間的確定從理論上來說，審計人員應在初步設計階段實施設計概算審計。對于設計招標的項目，內審人員應在開標時介入，并詳細分析初步設計方案，審計設計概算的真實性和準確性，并向評標委員會反映設計方案中存在的問題，揭示設計概算的不當之處，使評標委員會能夠接納合理的審計建議，在評標定標時予以考慮以此保證招標投標工作的公正性和合法合規(guī)性，確保設計方案適用、經濟。

2、設計概算審計的主要依據（1）可行性研究報告（2）初步設計方案（3）概算定額與概算指標（4）國家、地區(qū)或行業(yè)的有關文件規(guī)定（5）投資估算文件（6）設計概算書3、

設計概算審計的內容（1）審計建設項目總概算書。重點審計總概算中所列的項目是否符合建設項目前期決策批準的項目內容，項目的建設規(guī)模、生產能力、設計標準、建設用地、建筑面積、主要設備、配套工程、設計定員等是否符合批準的可行性研究報告或立項批文的標準，各項費用是否有可能發(fā)生，費用之間是否重復，總投資額是否控制在批準的投資估算以內。如果設計概算超過批準的投資估算10%以上，則應分析原因，并對原投資估算進行審計，在此基礎上，建議建設單位將超過標準的概算重新報送有關部門審批。（2）審計單項工程綜合概算和單位工程概算。重點審計在上述概算書中所體現(xiàn)的各項費用的計算方法是否得當，概算指標或概算定額的標準是否適當，工程量計算是否正確。（3）審計其他工程費用。工程建設其他費用投資一般占項目總投資25%以上，審計人員必須對此項費用認真進行審計。（4）

審計設計概算的編制條件主要建設單位是否具備已批準的可行性研究報告和項目建議書；初步設計是否已經完成；是否具有明確的建設地點；是否具有足夠的建設資金；是否具備一定的生產能力；建設規(guī)模與建設標準是否符合投資估算與投資計劃要求。（5）審計設計概算的編制依據首先，審計編制依據的合法性。建設項目設計概算編制依據必須經過國家和授權機關批準，未經批準的不能采用；其次，審計編制依據的時效性。編制建設項目設計概算的大部分依據都應為國家或有關部門頒發(fā)的現(xiàn)行規(guī)定，注意編制概算的時間與其使用的文件資料的適用時間是否吻合，不能使用過時的依據資料；最后，審計設計概算編制依據的適用性。（二）預決算審計（以決算審計為主）1、審計合同，根據合同簽訂方式明確審計重點；2、審計單位造價，與市場平均造價指標相比較，確定審計方式；3、審計工程量，重點審計立項是否正確，計算是否合規(guī)；4、審計費用，重點審計費用是否發(fā)生，計算標準是否適當；5、審計設計變更，重點審計有無變更通知單，手續(xù)是否齊全，變更是否真實，計算是否正確。6、審計工程質量，重點關注是否達到設計要求水準。案例分析案例1：某道路工程結算審核，一份現(xiàn)場簽證的內容是增加早強劑若干噸，理由合適，并由監(jiān)理工程師和建設單位科長簽字。審核疑點是：早強劑的總用量是無法一次計量的，正確的簽證應只記錄使用早強劑的路段范圍，至于摻入率應該由設計單位發(fā)出。我將早強劑的總用量與混凝土的總用量聯(lián)系起來，計算出早強劑摻量為水泥的20%還多，是正常用量的10倍以上，證明該簽證嚴重失實。我在復核一位同事的審核報告時發(fā)現(xiàn)了上述漏洞，經初步查問，監(jiān)理工程師承認并不清楚數(shù)量，解釋是建設單位的主管科長簽字蓋章后才拿給他的。后來，該審核報告沒有再經我復核就獲批準，那位同事解釋：領導不讓追查。原因分析：在本案例中，建設單位的主管科長違反《增加工程現(xiàn)場簽證單》的批準程序，是建設單位參與腐敗的常見手法。監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準則是“守法、誠信、公正、科學”，前提條件是獨立自主地開展工作。建設單位