張家港調(diào)研報告

張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告［關(guān)健詞］張家港、發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素、解決方法于2010年8月17日最新公布的全國百強(qiáng)縣排名中，江蘇江陰市、昆山市、張家港市、常熟市再次作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”并列第一。為了深入了解張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我們組成了調(diào)研組，通過查找資料與企事業(yè)單位實(shí)際走訪對張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)：2009年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1425億元，比上年增長14%，按戶籍人口計算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了2.32萬美元。實(shí)現(xiàn)全口徑財政收入276.64億元，其中地方一般預(yù)算收入105億元，總量繼續(xù)位居全省同類城市前列①。1.1混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。改革開放以來，這片曾經(jīng)“蘇南的蘇北”的土地經(jīng)過快速發(fā)展，依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。去年以來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，攻堅(jiān)克難，難中求進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)在高平臺上繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，基本形成了以工業(yè)為主體，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外向經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”的混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成了冶金、機(jī)電、化工、紡織、糧油食品、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年完成工業(yè)產(chǎn)品銷售收入3906.4億元，比上年增長5.4%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅總額209.92億元，利潤124.41億元。全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值3420.92億元，比上年增長6%。全市現(xiàn)有上市公司12家，有8家企業(yè)入圍中國制造業(yè)500強(qiáng)，9家企業(yè)入選中國最大500家外商投資企業(yè)，5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入超百億元。1.2堅(jiān)持?jǐn)U大開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，究其實(shí)質(zhì)是一個稀缺資源的優(yōu)化配置過程。為了實(shí)現(xiàn)更高的配置效率，必須加大開放的力度。作為較早發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的城市，張家港市自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極推行“市外即外”理念，通過內(nèi)外資聯(lián)動招商，推動內(nèi)外資融合發(fā)展，通過提高“引進(jìn)來”和“走出去”能力，提高參與全球產(chǎn)業(yè)循環(huán)的能力，從而更好利用國際資本、資源、技術(shù)調(diào)整本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展開發(fā)開放新的空間。全市依托江蘇省張家港保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園區(qū)，揚(yáng)子江國際冶金園為載體大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。其主要措施歸結(jié)如下②：1） 實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資融合發(fā)展，共建共享產(chǎn)業(yè)升級成效。把承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動本地產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，在堅(jiān)持不懈招引優(yōu)質(zhì)外資大項(xiàng)目的同時，加快促進(jìn)外資與內(nèi)資的融合互動，從而使外資企業(yè)的資本、技術(shù)、管理最大限度為本市產(chǎn)業(yè)升級所用。2） 走出一條立體式擇商選資的新路子。緊跟國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，積極引進(jìn)事關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是招選龍頭型項(xiàng)目，注重引進(jìn)帶動能力強(qiáng)，有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國家鼓勵的大項(xiàng)目。二是招選產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加快引進(jìn)裝備制造業(yè)配套項(xiàng)目，著力引入國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，加快發(fā)展引自文獻(xiàn)《張家港統(tǒng)計年鑒》2010版參考自《中國蘇州發(fā)展報告一一關(guān)于發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的若干思考》，閻立，2009年。服務(wù)外包業(yè)。三是招選補(bǔ)鏈性項(xiàng)目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，優(yōu)先引進(jìn)一批對接項(xiàng)目，不斷完善、拉長產(chǎn)業(yè)鏈。四是招選新興項(xiàng)目，積極引進(jìn)電子信息、新型能源、環(huán)保類等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。五是堅(jiān)持引進(jìn)綠地投資和引進(jìn)國際風(fēng)投、創(chuàng)投、私募股權(quán)基金、外資并購等非綠地投資并舉，堅(jiān)持內(nèi)外資聯(lián)動招商，全力爭取與央企、上市公司、知名研究所的戰(zhàn)略合作，不斷拓展開發(fā)開放新空間。2009年全市到賬外資8.8億美元，增長30.6%。3） 開拓內(nèi)外資鏈?zhǔn)桨l(fā)展的新模式。圍繞“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)基地”的招商模式，有針對性地實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商和配套招商，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和集聚水平。通過企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了資源利用最大化、環(huán)境影響最小化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，拉長內(nèi)外資企業(yè)共同建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使內(nèi)外資企業(yè)共建共享產(chǎn)業(yè)升級成果。4） 建設(shè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互補(bǔ)的新載體。國際金融危機(jī)的影響，中國市場自身的調(diào)整張家港人自省反觀，更加注重做好“謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的工作。全市圍繞打造“三大千億產(chǎn)業(yè)基地”目標(biāo)，致力于“兩區(qū)一園”放大大楊舍“區(qū)鎮(zhèn)合一”、大金港“區(qū)鎮(zhèn)港一體”以及大錦豐“園鎮(zhèn)企一體”效應(yīng)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沿江重型裝備基地、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園等，區(qū)中園”建設(shè)，加快保稅港區(qū)封關(guān)驗(yàn)收步伐，大幅提升對各類生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力和集聚力，使“兩區(qū)一園”不僅擔(dān)當(dāng)新增投入、新增產(chǎn)出和新增稅收占全市85%（三個85%）的重任，更成為全市科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。圍繞鎮(zhèn)級載體經(jīng)濟(jì)總量、效益、稅收三年翻番目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)結(jié)合中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，搭建載體建設(shè)融資平臺，加快拆遷進(jìn)程，高起點(diǎn)加強(qiáng)道路水電、污水處理、物流信息和人才配套，加快打造全市集約發(fā)展、高效發(fā)展的新增長極。5） 外經(jīng)外貿(mào)互動并進(jìn)，轉(zhuǎn)移交換優(yōu)質(zhì)資本與資源。全市把更好地“引進(jìn)來”與更穩(wěn)地“走出去”相結(jié)合，把外貿(mào)出口與外經(jīng)合作緊密結(jié)合，外經(jīng)工作形成貿(mào)易性窗口、生產(chǎn)性投資、資源性經(jīng)營并重的良好發(fā)展局面，外貿(mào)工作依托外經(jīng)窗口部分規(guī)避貿(mào)易摩擦、拓展外銷市場，從而在新形勢下形成外經(jīng)貿(mào)互動并進(jìn)的格局。2009年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到186.16億美元，其中出口總額65.18億美元，進(jìn)口總額120.98億美元。1.3著重精神文明建設(shè)與民生保障新時期張家港精神文明建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，主要做法是：抓住創(chuàng)建龍頭，培育文明品牌，促進(jìn)人的全面發(fā)展。張家港市始終把文明城市創(chuàng)建作為推動全市經(jīng)濟(jì)社會和諧、科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭抓手，全方位培育和打造城鄉(xiāng)一體文明、誠信張家港和高素質(zhì)文明市民形象這三張“城市名片”和品牌抓手，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)、社會關(guān)系融洽的現(xiàn)代新型和諧社會，努力提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，始終把富民強(qiáng)市作為一切工作的立足點(diǎn)，突出以人為全、民富為先，夯實(shí)人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，注重解決居民收入與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之間的落差，解決城市與農(nóng)村居民收入的落差，努力在強(qiáng)市中富民，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。截至2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到27548元和12969元，分別比上年增長了10.8%和10.05%。③同時，全市大力發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)，不斷提高教育內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量，完善教育體系，提高城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)。目前全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高中教育99%的普及率。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及制約因素：引自《張家港統(tǒng)計年鑒》2010版，《江蘇省統(tǒng)計年鑒》2010版?？v然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大突破與成就，但在中國宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景下，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著諸多隱患，這些隱患可簡單歸結(jié)為兩個問題。一是作為率先進(jìn)入工業(yè)化后期的縣級市，如何應(yīng)對在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增長動力等方面的問題與挑戰(zhàn)，如何緩解在資源環(huán)境等領(lǐng)域面臨的剛性約束，如何突破出口驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式，依靠低成本、廉價資源和廉價勞動力支撐的高利潤、粗放增長一去不復(fù)返的局面。目前全市粗放型發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力總體不強(qiáng)，發(fā)展后勁仍嫌不足，特別是生產(chǎn)性資源要素瓶頸制約明顯，節(jié)能降耗和污染減排工作任務(wù)十分繁重。二是國際金融危機(jī)帶來國際經(jīng)濟(jì)格局的新變化，作為縣級市該如何主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈在分工，積極尋找全球價值鏈新的優(yōu)勢環(huán)節(jié)。不僅如此，對于一個戶籍人口不足100萬的小城市，在問題解決的背后存在著諸多制約因素。如區(qū)位因素，交通因素，行政因素，人口因素，資源因素，周邊城市發(fā)展帶來的制約等。作為從江陰與常熟分割出來的一個城市，雖然擁有長江黃金水道，但是其在蘇南偏北、離蘇州市過遠(yuǎn)的區(qū)位形勢，使之無法如其他四個縣級市一樣很好地接受蘇州市帶來的輻射。此外，市內(nèi)經(jīng)過的高速公路僅有沿江高速公路，其偏南部的地理位置，無法深入張家港腹地。隨著錫張高速的即將通車，這種情況將會有所改觀，但是疏港高速以及鐵路的缺失使得港口不能更快更便捷的與這些高速公路相通，這些都影響到港口的發(fā)展以及沙鋼的發(fā)展。隨著工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，其必然面臨的土地資源的緊缺結(jié)果將反過來制約工業(yè)化城市化的進(jìn)程。不僅如此，縣級市的城市等級的過低帶來的制約影響已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市的發(fā)展，這在蘇南非常普遍。想發(fā)展，有能力發(fā)展，卻不能發(fā)