應急物資供給時存在的問題及解決辦法

應急物資供給時存在的問題及解決辦法摘要：大規(guī)模災害的發(fā)生會給人民的生活造成重大影響，有效緩解災情和降低災區(qū)經(jīng)濟損失的關鍵是把災區(qū)外的應急物資科學、快速、合理地送到災民手中。如何科學地調撥救援物資、規(guī)避運輸過程中的高風險及最大限度地保證物資配送的公平性成為災后應急物資配送的重要課題。根據(jù)災情，科學選取運輸路線和合適的配送中心是保證救援工作順利開展的前提。本文基于應急物資供給時存在的問題及解決辦法展開論述。關鍵詞：應急物資；供給時；存在的問題；解決辦法引言我國應急管理經(jīng)過機構改革后，形成統(tǒng)一高效的應急管理體系，但是從突發(fā)需求和應急物資的供應效果來看，應急物流在基礎設施建設、快速反應、信息溝通、合理庫存、社會參與等方面還存在不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術的發(fā)展應用，大數(shù)據(jù)在應急管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。構建大數(shù)據(jù)環(huán)境下應急物資儲備供應模式，建設應急物流信息管理平臺，合理布局物流網(wǎng)絡，科學控制庫存，鼓勵社會參與，是應急物流發(fā)展的必由路徑。應急物資是指為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害、公共安全事件等突發(fā)公共事件應急處置過程中所必需的保障物質。1應急物資儲備概述應急物資按照用途可劃分為三類：一是生活物資，主要指糧油食品、食宿照明用具等；二是工作物資，主要指突發(fā)事件中使用的專業(yè)性物資，包括防護用品、救援運載、動力燃料、工程設備、器材工具、通訊廣播、工程材料等；三是特殊物資，主要指針對少數(shù)特殊事故處置所需的物資，如爆破裝置、一些特殊藥品等。應急物資采購、儲備、運送過程形成應急物流，應急物流不同于一般物流的活動，它具有突發(fā)性、需求的隨機性、時間的緊迫性、峰值性、弱經(jīng)濟性等特點。應急事件的突發(fā)是隨機性的，無論是應急物資的品種規(guī)格、數(shù)量、時間要求，還是供需地都有著很大的隨機性。緊迫性是為了減少突發(fā)事件造成的危害。流量的不均衡性決定了應急物流必須能夠在極短的時間內運送大量物資。相比普通物流，應急物流更加強調在突發(fā)狀況下的效率。2應急物資供給暴露的突出問題從疫情防控的實踐來看，以口罩為例，需求量極大和供應嚴重不足的矛盾日益凸顯，甚至出現(xiàn)了大理市強行征用重慶、黃石等地采購的口罩的問題；多地參與疫情防控的人員，只能一個口罩反復使用；相當數(shù)量的群眾無口罩可用，多地出現(xiàn)口罩搶購潮。普通民眾因沒有口罩可用，對紅會等部門發(fā)放不公平、不及時，售賣偽劣口罩和臨時漲價現(xiàn)象議論紛紛?？偟膩砜?，應急物資供給暴露的問題可分述如下：（1）需求分析不夠及時、準確。在疫情初期，核心區(qū)的決策者未能快速進行需求分析（或有其他原因），導致對此類物資最為急需的醫(yī)院紛紛自發(fā)進行物資采購，在采購不得的情況下，又通過多種渠道發(fā)送求援信息，呼吁社會幫助解決。隨著疫情的擴散蔓延，疫情核心區(qū)政府和其他區(qū)域政府陸續(xù)成立了物資統(tǒng)籌組織，此時的需求分析仍然主要圍繞醫(yī)院和部分急需部門，物資數(shù)量和規(guī)格型號依據(jù)各醫(yī)院自行提報的需求酌情確定。在相當長一段時間內，對其他部門、單位和社會大眾的短期需求分析和長期預測性需求分析均未有效開展，對需求數(shù)據(jù)掌握不夠。（2）運輸、分發(fā)不能令人滿意。生產企業(yè)生產完成后，應急物資需要通過公路、鐵路、水路、航空等各個運輸環(huán)節(jié)運送，涉及裝卸、檢查、核對、記錄、入庫、公示等多個步驟，要動用人力、運輸工具。疫情前期出現(xiàn)的物資管理混亂、發(fā)放不公平、分發(fā)效率低等問題均有媒體質疑和報道，比如媒體對武漢紅十字會的質疑和批評。3相關措施3.1依法規(guī)范社會各主體的儲備責任建立多元主體的社會物資儲備體系要進一步修改完善《突發(fā)事件應對法》中關于儲備主體責任的規(guī)定。目前，法定承擔儲備主體責任的是縣以上政府，還需進一步下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層，建立上通下達的、覆蓋各級政府部門的應急物資儲備體系；各類企事業(yè)單位、社會組織、學校、醫(yī)療機構作為社會的重要組成部門，應依法承擔參與應急管理的社會義務和責任；構成社會的最小單元一一社區(qū)、物業(yè)管理部門等也要依法承擔應急物資儲備的職責。3.2注意靈活運用供應鏈管理等管理方式扎實做好政府集中儲備管理，整合資源形成合力，大力引導社區(qū)鄉(xiāng)村與家庭儲備供應鏈一般包括供應商、生產設施、物流供應商、內部集散中心、經(jīng)銷商、批發(fā)商及其他通向最終用戶的實體。目前，世界上主要國家都在總結自身經(jīng)驗教訓的基礎上，積極推進應急物資供應鏈管理，也即從應急物資原材料來源到通過運輸途徑將產品或者服務交付至終端用戶的一系列資源和流程。此外，還可以注意以下幾種方式：一是扎實做好政府集中儲備管理。建立應急物資儲備調撥體系，完善應急物資儲備制度體系建設，建立大數(shù)據(jù)管理支撐系統(tǒng)，重視事前應急物資儲備工作，強化政府責任意識，提前按需保量部署，定期檢查有效期，提高物資流動性，縮短更新周期，對于快過期的儲備物資，可以考慮轉交其他政府機構或慈善組織以期盡快使用。二是積極開展相關部門協(xié)作儲備。加強政府各相關部門的協(xié)調合作，切實執(zhí)行應急物資的供給保障規(guī)劃，避免重復采購，統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、公安、應急、商務、工信、市場監(jiān)管、住建、水利等部門職能，確保應急物資安全可靠，進一步實現(xiàn)資源整合，形成政府合力。三是大力推進產能儲備以及PPP模式(Public-Private-Partnership)。探索依托市場，優(yōu)化政府職能，由直接提供方逐步過渡為協(xié)調保障方，進一步完善政府采購等相關政策制度，加強對儲備物資采購渠道的監(jiān)督管理，建立有效競爭機制，挑選穩(wěn)定可靠、物美價廉的供貨源頭，降低儲備資源消耗，實現(xiàn)政企雙贏。3.3建立以實物儲備為主，協(xié)議儲備和生產能力儲備多種形式并存的儲備體系按照《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，"縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給”，可進一步優(yōu)化儲備的結構，建立"以實物為主，以協(xié)議和生產能力儲備為輔〃的多種形式并存的儲備體系，能夠最大程度地提高儲備效率，以有限的資金撬動更大的物資保障能力，同時可保障儲備物資不受損害、能即時可用。結束語隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，人類進入了全球性風險頻發(fā)的階段，災難的不確定性在不斷增強。我國所面臨的風險具有涉及領域多、發(fā)生頻次高、影響規(guī)模大等特點，防災減災救災的形勢不容樂觀。有必要完善應急物資儲備共享機制。一方面，可通過相關稅收減免政策，形成政府補助、單位自籌、社會捐贈相結合的保障機制，有效實行倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調運。另一方面，切實加強與其他省、市乃至國外的應急物資調劑供應渠道的共享互助，拓寬應急物資采購、征用、接受捐助等范圍，增強應急供應保障能力。參考文獻王立,撒占友，陸衛(wèi)東,王昊,盧守青，楊帥.企業(yè)應急物資儲備完善度評價[J].科學技術與工程,2019,19(32):404-410.謝龍.應急物流與應急物資保障體系構建分析[J].商訊,2019(27):163+165.鄭夏，馬良.應急物資儲備中心多目標優(yōu)化選址的仿真研究[J].計算機仿真,2019