居安思危趙鐵錘談煤礦事故大幅下降的喜與憂

居安思?！w鐵錘談煤礦事故大幅下降的喜與憂趙鐵錘，國人在煤礦事故新聞中熟悉的名字，如今已不像以前那樣頻繁出現(xiàn)?！啊馂摹倭?，‘救火隊員’出警就少了?！壁w鐵錘說，“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年，通過這五年的努力，我國實現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的目標。“雖然煤礦事故死亡人數(shù)大幅下降，但我們更需要居安思危。”作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長，趙鐵錘不敢高枕無憂。他說：目前我國煤礦安全生產(chǎn)工作的基礎仍然薄弱，安全好轉的趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)實狀況同在。逆水行舟，產(chǎn)煤大增但死亡人數(shù)大降記者：我們確實能感到這幾年煤礦事故變少了，這種感受能否從數(shù)字上獲得印證？趙鐵錘：“十一五”期間，我國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)、一次死亡１０人以上的重特大事故起數(shù)，三項指標分別下降了５７．６％、５９％和５９％，降幅都接近６０％。值得注意的是，這三項煤礦安全生產(chǎn)的指標，是在“十一五”期間我國原煤總產(chǎn)量增長５１％的情況下取得的。煤炭產(chǎn)量的大幅提高為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠能源保障，但要在這種情況下實現(xiàn)煤礦事故的大幅下降，相當于逆水行舟。記者：這三項指標的變化是我們自己和自己比，如果和國外相比，我國又處在什么水平？趙鐵錘：就以煤礦百萬噸死亡率來說，已經(jīng)從“十五”末的２．８，就是每生產(chǎn)百萬噸煤死亡的人數(shù)是２．８人，下降到了“十一五”末的０．７，還不到一個人，進展是顯著的。在山東、安徽和陜西等煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較高的省份，煤礦百萬噸死亡率降到了０．１左右，已達到世界中等發(fā)達國家的水平，但與美國等先進產(chǎn)煤國家相比仍有差距。記者：我們相信在這些數(shù)字變化的背后，有許多我們普通人看不到的變化。趙鐵錘：是的。這五年中，煤礦的安全保障能力不斷提升，國有重點煤礦采掘機械化程度均已達到８０％以上。同時，煤礦安全基礎管理工作持續(xù)改善，累計培訓企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員接近４００萬人次，全國２５萬名煤礦班組長已輪訓一遍。特別要提到的是，我們啃下了一塊硬骨頭，五年中全國共關閉小煤礦近１萬處，淘汰落后生產(chǎn)能力約５億噸，全國小煤礦事故死亡人數(shù)下降了６１％。另外，制約煤礦安全的另一個關鍵——煤礦瓦斯治理成效顯著，２０１０年與２００５年相比，瓦斯抽采量增加了２倍多，煤礦瓦斯事故導致的死亡人數(shù)下降了７１％。居安思危，面臨困難與有利因素并存記者：當前我國經(jīng)濟回暖，幾個月后全國進入夏季，南方一些發(fā)達地區(qū)的用電量又會加大，煤炭生產(chǎn)也會趨緊，這對煤礦安全生產(chǎn)工作會形成怎樣的壓力？趙鐵錘：受到我國宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)向好和擴大內(nèi)需的拉動影響，煤炭市場需求旺盛，各地增加生產(chǎn)的沖動越來越強烈，一些已關閉的小礦也可能死灰復燃，安全生產(chǎn)任務艱巨。另外，我國煤炭工業(yè)正處于大調(diào)整、大重組、大發(fā)展時期，煤礦兼并重組和整合技改進入高峰期，各種不確定的因素較多，是事故易發(fā)多發(fā)的階段，而且這個階段短期內(nèi)難以跨越。２０１０年發(fā)生的煤礦重特大事故約８０％發(fā)生在整合技改礦井。而且我國煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平還不平衡。盡管我們有世界一流的國有大型煤礦企業(yè)，但小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能低、條件差、抗風險能力不強等問題依然存在，仍是事故多發(fā)的“重災區(qū)”。過去五年中，小煤礦產(chǎn)量僅占全國煤炭總產(chǎn)量的三分之一，但事故死亡人數(shù)卻占了三分之二。除了這些不利因素外，還有開采難度不斷加大等問題。我國煤礦９５％是井工礦，隨著開采的深入，開采條件將越來越復雜，瓦斯、水害、沖擊地壓、高溫等災害也會越來越嚴重。記者：在這些困難面前，下一個五年是否還能保持煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步好轉？趙鐵錘：面對困難我們更應該看到，搞好煤礦安全生產(chǎn)工作具有諸多有利因素和機遇。首先是黨中央、國務院高度重視，為做好煤礦安全工作指明了努力方向，提供了根本保障。同時，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，為做好煤礦安全工作提供了重要機遇?！笆濉睍r期，通過加快煤礦企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，我國將改變過去以中小煤礦和中小企業(yè)為主的模式，煤礦安全生產(chǎn)外部環(huán)境以及內(nèi)部條件都將發(fā)生積極的變化。另外，煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管的不斷強化，成為搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的關鍵力量；我們?nèi)到y(tǒng)多管齊下、堅持不懈的工作，將為早日實現(xiàn)煤礦安全形勢根本好轉的目標奠定堅實基礎。千頭萬緒，綜合治理讓礦工體面勞動記者：在去年的智利圣何塞銅礦事故中，最終３３名礦工在被困６９天后全部獲救。有人問，這事要是發(fā)生在中國，我們的礦工能否挺過６９天？趙鐵錘：智利銅礦事故的成功救援除了多方面高度重視外，還有三方面的有利因素：第一，發(fā)生事故的是非煤礦山，沒有煤礦瓦斯等有害氣體，為成功救援提供了較長的時間保障；第二，該礦位于沙漠地區(qū)，地質條件較好，沒有豐富的含水層，為正常的打鉆救援提供了地質保障；更重要的是，礦井中的避難場所為被困礦工提供了重要的生存空間，加上科學施救，礦工最終成功獲救。我國高度重視依靠科技進步提升煤礦安全保障能力。比如，我們已經(jīng)在全國煤礦下大力氣開展了包括監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)在內(nèi)的井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設，并制定了建設的時間表，提出了各項標準和規(guī)范。把這件事情做好了，它將為我們搞好煤礦安全生產(chǎn)工作提供重要的支持。記者：煤礦安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，您認為當前需要重點抓好哪幾方面的工作？趙鐵錘：除了剛才談到的“六大系統(tǒng)”建設以外，我們將積極推進煤礦兼并重組和整合技改工作，深入推進煤礦瓦斯綜合防治，深化安全專項整治。同時還將強化煤礦安全基層基礎管理，督促企業(yè)嚴格落實領導干部帶班下井制度，不斷創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管方式，著力提高行政執(zhí)法效能。記者：您曾經(jīng)說過，要讓礦工成為體面的職業(yè)，您也干過多年的礦工，對這句話的理解可能比別人更深。趙鐵錘：應該說，我國煤礦工人在井下的作業(yè)環(huán)境總體而言是不斷得到改善的，但煤炭行業(yè)畢竟屬于高危行業(yè)，各地煤礦安全生產(chǎn)的條件差異還很大，特別是一些中小煤礦的職業(yè)健康水平還不高。因此，要讓廣大的職工體面勞動，最主要的是要不斷加大力度，創(chuàng)造安全健康有保障的工作環(huán)境，這是體面勞動的基礎。“十一五”時期是我國煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效的五年，是煤礦安全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管體制建立以來成績最好的五年?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是煤礦安全生產(chǎn)狀況向實現(xiàn)根本好轉邁進的重要時期。我們有信心和決心在黨中央、國務院的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，特別是要