市場(chǎng)與政府關(guān)系

社會(huì)保障領(lǐng)域中政府和

市場(chǎng)的關(guān)系探討——11社保第五組組員：唐天鵬嚴(yán)秋榮魏肇文覃富強(qiáng)周輝

2012年11月15日二：社會(huì)保障中政府與市場(chǎng)關(guān)系的一般理論一：社保領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的地位三：現(xiàn)階段政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障中的關(guān)系四：影響政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障中作用的因素五.對(duì)我國(guó)社保制度政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展的思考六：黨的十八大里面關(guān)于政府與市場(chǎng)的論述1、政府是什么？其意義是？2、市場(chǎng)是什么？其含義大家怎樣理解？3、大家在自己的印象中怎樣看待市場(chǎng)和政府的？覺得它們的關(guān)系怎樣？

4、我們應(yīng)該怎樣去處理這種關(guān)系？尤其是在社會(huì)保障領(lǐng)域？

5、我們一起學(xué)習(xí)十八大的精神，去關(guān)注在社會(huì)保障領(lǐng)域的作為？作為這個(gè)專業(yè)的學(xué)生自己在未來十年有何期待和設(shè)想？一：社保領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的地位

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的突出特征在于，政府在社會(huì)保障制度的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)中處于主導(dǎo)地位。政府之所以要介入社會(huì)保障領(lǐng)域根本原因在于社會(huì)保障的公共物品屬性，同時(shí)社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來管理上的成本收益優(yōu)勢(shì)以及政府最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會(huì)保障的重要原因。、其職能主要表現(xiàn)為制定社會(huì)保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)有兩個(gè)政府——是指一般界定為執(zhí)行國(guó)家權(quán)力,進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān).國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部民政部養(yǎng)老保險(xiǎn)司失業(yè)保險(xiǎn)司醫(yī)療保險(xiǎn)司農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司救災(zāi)司優(yōu)撫安置局救助司社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司工傷保險(xiǎn)司軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司工資福利司

社會(huì)保障從外部性的角度來看具有公共物品屬性，但由于其不具備完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，又體現(xiàn)了非公共物品的特性，因此也需要市場(chǎng)機(jī)制的參與。在現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立以前，對(duì)于社會(huì)成員基本生存權(quán)利的保障主要是由市場(chǎng)主體來提供。

在現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立之后，雖然政府發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用，但市場(chǎng)仍然具有重要的補(bǔ)充功能，尤其是在1970年代西方各國(guó)的社會(huì)保障制度出現(xiàn)危機(jī)之后，市場(chǎng)在社會(huì)保障中的作用更加凸顯，社會(huì)保障體制的私營(yíng)化呼聲越來越高。市場(chǎng)——是指買賣雙方交易的場(chǎng)所，且多半指在某一特定場(chǎng)所，在那里可能有許多產(chǎn)品在進(jìn)行交易。二：社會(huì)保障中政府與市場(chǎng)關(guān)系的

一般理論相互補(bǔ)充

相互促進(jìn)

相互替代

政府與市場(chǎng)關(guān)系首先，政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障中的作用存在著相互替代的關(guān)系。從現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立來看，政府頒布政策法規(guī)，建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，將原來分散于各個(gè)市場(chǎng)主體承擔(dān)的社會(huì)保障職能統(tǒng)一到政府來執(zhí)行。自1970年代以后，西方社會(huì)保障制度的改革則是政府將其社會(huì)保障職能中的一部分讓渡給市場(chǎng)來執(zhí)行。其次，政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障中存在相互補(bǔ)充的關(guān)系。這突出表現(xiàn)在世界銀行在《防止老年危機(jī)》報(bào)告中所描述的包含了公私兩種管理體制的三個(gè)支柱模式中，它倡導(dǎo)“一個(gè)有三個(gè)層次的模式，其中公共養(yǎng)老金的作用著力于最低限度的減困，以一個(gè)完全基金制的、強(qiáng)制的規(guī)定繳費(fèi)儲(chǔ)蓄的第二層次為補(bǔ)充，第三個(gè)層次是“自愿儲(chǔ)蓄”。尤其是在第二個(gè)支柱中政府與市場(chǎng)形成一個(gè)有機(jī)整體，相互補(bǔ)充，共同滿足老齡人口對(duì)退休后收入保障的需求。再次，政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障中還具有相互促進(jìn)的關(guān)系。

一方面，經(jīng)辦主體的多元化可以通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高社會(huì)保障運(yùn)營(yíng)效率；

第一，可通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益機(jī)制，增加社會(huì)及個(gè)人在獲得社會(huì)保障待遇上的投入；第二，在社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)標(biāo)等形式選擇投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金有效保值增值；第三，在具體的社會(huì)保障服務(wù)提供方面，也同樣可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓不同市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)，以彌補(bǔ)政府機(jī)制在追求效率方面的缺陷。另一方面，政府舉辦社會(huì)保障還可以增強(qiáng)社會(huì)成員的保障意識(shí)，這也有助于企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。再次，政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障中還具有相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面,通過“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的形式，整合現(xiàn)有社會(huì)保障資源，特別是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦能力建設(shè)，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。經(jīng)辦主體的多元化可以通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高社會(huì)保障制度效率,改變?cè)瓉碚畣我恢黧w模式下的低效率。另一方面,政府舉辦社會(huì)保障還可以增強(qiáng)社會(huì)成員的保障意識(shí),這也有助于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的跨越式發(fā)展等。

總之：“社會(huì)保障資源”作為“資源”的一個(gè)子集，市場(chǎng)和政府都是配置社會(huì)保障資源的一種“制度安排”?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的突出特征就在于“政府”在社會(huì)保障資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位,其職能主要表現(xiàn)為制定社會(huì)保障法規(guī)政策并監(jiān)督其執(zhí)行,建立、完善和管理社會(huì)保障體系以及承擔(dān)財(cái)政兜底的責(zé)任。只有明確了政府與市場(chǎng)各自在社會(huì)保障領(lǐng)域中的角色與定位,使這兩種資源配置機(jī)制揚(yáng)長(zhǎng)避短相互補(bǔ)充和相互促進(jìn),才能更有效地保證社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。三：我國(guó)現(xiàn)階段政府與市場(chǎng)在社

會(huì)保障中的關(guān)系

二者的均衡適度選擇理論職責(zé)的恰當(dāng)結(jié)合點(diǎn)

應(yīng)該遵循的原則

（一）社會(huì)保障中政府與市場(chǎng)適度選擇的理論

市場(chǎng)在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新方面有著先天性的不足，存在市場(chǎng)失靈，決定了市場(chǎng)機(jī)制在這方面發(fā)揮作用極其有限。對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新是政府的當(dāng)然責(zé)任和重要職能，政府機(jī)制必須在其中發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)作用。無論國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況如何，建立和完善現(xiàn)代社會(huì)保障制度無不是由政府牽頭，通過相關(guān)立法、行政法規(guī)和具體政策等政府機(jī)制手段組織實(shí)施的，政府機(jī)制的作用是市場(chǎng)機(jī)制無法替代的。

隨著一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷趨于成熟，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行也日益規(guī)范和完善，社會(huì)保障制度的管理、監(jiān)督機(jī)制及社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制處于相對(duì)平穩(wěn)高效的運(yùn)行狀態(tài)，以達(dá)到比較成熟和發(fā)達(dá)的水平。在這個(gè)發(fā)展階段，政府機(jī)制應(yīng)逐步收縮其作用范圍，或改變其作用方式和方法，盡可能地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制參與制度的運(yùn)營(yíng)，讓市場(chǎng)機(jī)制有充分的空間發(fā)揮作用。（二）尋找政府和市場(chǎng)職責(zé)的恰當(dāng)結(jié)合點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系初步建立，在這個(gè)發(fā)展階段，政府在建立和維持社會(huì)保障制度方面應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制而言，政府機(jī)制必須發(fā)揮更加重要的作用，不斷增加其在社會(huì)保障中制度投入、財(cái)政投入和組織投入，具體包括：

(1)通過制定與社會(huì)保障相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，不斷完善社會(huì)保障制度；

(2)負(fù)擔(dān)制度改革的轉(zhuǎn)制成本和制度建立的啟動(dòng)成本;

(3)建立科學(xué)高效的社會(huì)保障管理和監(jiān)督制度及相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；

(4)健全宏觀調(diào)控體系，為市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用和適當(dāng)調(diào)節(jié)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)保障制度運(yùn)行中的作用。（三）保證二者行為均衡應(yīng)該遵循的原則

政府機(jī)制在以公平作為首要原則的環(huán)節(jié)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，以體現(xiàn)制度維護(hù)公平的性質(zhì)。應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度的責(zé)任負(fù)擔(dān)原則。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行適度選擇原則。堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則。四：影響政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障

中作用的因素(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響社會(huì)保障制度的決定性因素。隨著國(guó)民收入水平的提高,個(gè)人對(duì)于社會(huì)保障的需求層次也在不斷提高,從這個(gè)角度來講,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高會(huì)要求政府在社會(huì)保障中承擔(dān)更多的職能。2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的影響。

在不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在以市場(chǎng)機(jī)制作為社會(huì)資源配置的主導(dǎo)方式的前提下,政府干預(yù)的程度和范圍各異,社會(huì)保障不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境條件,而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作的內(nèi)在制約因素,社會(huì)保障制度的發(fā)展內(nèi)化于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。3.歷史文化傳統(tǒng)的影響是間接而深遠(yuǎn)的。

非正式社會(huì)約束規(guī)范對(duì)政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障制度中的作用也有重要的影響。非正式社會(huì)約束規(guī)范主要是通過對(duì)人們的行為關(guān)系進(jìn)行非正式的約束從而形成一定的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),正式的制度安排只有與非正式社會(huì)約束規(guī)范相一致,才能有效地增進(jìn)制度運(yùn)行效率,減少運(yùn)行成本。各國(guó)由于歷史文化傳統(tǒng)不同,因