環(huán)境違法行為處罰的現(xiàn)狀與反思

環(huán)境違法行為處罰的現(xiàn)狀與反思

由于執(zhí)法成本高、成本高，中國的環(huán)境保護一直是一個無法治愈的問題。對違法行為的處罰力度有待提高中國的環(huán)境法制和環(huán)境保護幾乎是同時誕生,也是同時發(fā)展和壯大的。中國環(huán)境法制建設(shè)發(fā)展的非?？?是環(huán)保領(lǐng)域一項非常重要和成熟的工作?？梢哉f,中國環(huán)境法制建設(shè)的快速發(fā)展是環(huán)保人的驕傲。但是,違法成本低和守法成本高的問題,一直又是中國環(huán)保事業(yè)長期以來沒能根治的一個痼疾。在環(huán)境法制建設(shè)的幾十年發(fā)展中,從上到下都在考慮要下決心解決違法成本低和守法成本高的問題,采取了很多辦法,從執(zhí)法和立法方面都采取了很多措施。但是時至今日,雖然付出了巨大的努力,但是對這個問題解決的進展和成效依然不顯著,不讓人滿意。我們現(xiàn)在應(yīng)該對這個問題進行深刻的反思和剖析?；仡櫄v史,我們解決違法成本低和守法成本高的問題,主要采取了以下三方面的措施:一是提高違法行為的罰款額度。在水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)的修改過程中,一直都在加大對違法行為的處罰力度,罰款額度逐步提高。二是提高排污收費的標準。但總體來看,收費標準還是偏低,大多數(shù)的收費標準幾十年一貫制,很多企業(yè)寧愿交排污費也不去治污。三是積極引入刑法。用司法的力量來介入環(huán)境保護,對環(huán)境犯罪進行司法審判。對以上三項工作,我們的確都付諸了巨大的努力,但是至今收獲甚微,遠遠未能解決“環(huán)境違法成本低和守法成本高”的問題。單處罰款過大,不利于執(zhí)法提高對環(huán)境違法行為的處罰力度,特別是提高罰款額度是多年來環(huán)境法制建設(shè)的一個熱點問題,媒體、公眾甚至中央領(lǐng)導(dǎo)都多次強調(diào)環(huán)境處罰一定要讓明目張膽的違法者傾家蕩產(chǎn)。2008年修訂水污染防治法,對環(huán)境違法行為規(guī)定的處罰力度是在目前所有的環(huán)保法律法規(guī)中最大、最嚴厲的。即使這樣,從近年來發(fā)生的幾件重大環(huán)境污染事故來看,對違法者的處罰仍然是偏低的。一個原因是從國情上來說,我們國家造成污染的企業(yè)規(guī)模大小不一,單純提高罰款數(shù)額,中小企業(yè)可能承受不起,但是對大型和超大型企業(yè)來說,罰款不過只是九牛一毛而已。另一個原因,法律對罰款數(shù)額幅度的規(guī)定不能過大。企業(yè)大小不一樣,把罰款幅度規(guī)定寬一點行不行?實際上這個也是很難做到的,因為法律賦予執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)永遠是有限度的,以此來保證法律的公平公正和便于操作。另外,我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對各類環(huán)境違法行為的處罰普遍偏輕,難以單獨大幅度提高對環(huán)境違法行為的罰款金額。2010年紫金礦業(yè)集團因污染事故污染了汀江,環(huán)保部門罰款956萬元,賠償群眾經(jīng)濟損失1950萬元,合計2906萬元。雖然這是迄今為止堪稱我國最為嚴厲的環(huán)保處罰了,但是第二天其股市就全面漲停。因此單靠罰款,實際上很難增加排污者的違法成本,也難以讓環(huán)境違法者受到嚴厲制裁。實際上,排污收費和治理成本的背離差距越來越大:一方面我們原有的標準長期沒有提高,排污費占企業(yè)利潤或成本的比重實際上一直都在下降;另一方面物價每年又都在上漲,在此背景下“排污收費”正在年復(fù)一年的貶值。但環(huán)保部門長期以來又比較看重罰款,因為罰款相對簡明,易于操作執(zhí)行。10萬~20萬,或者20萬~30萬,執(zhí)法人員根據(jù)污染事故情況或是違法情節(jié)簡單核定一下,罰單一開就算執(zhí)行了。而且,罰款又可以進入環(huán)境保護專項資金管理,有利于增加環(huán)保部門的經(jīng)費。關(guān)于提高排污收費標準的爭議很多年以來,在國務(wù)院的很多文件和中央領(lǐng)導(dǎo)的很多講話中都強調(diào),排污收費必須要高于治理的成本。道理好講,但落實起來非常困難。實際上,排污收費和治理成本的背離差距現(xiàn)象卻越來越大。為什么會出現(xiàn)這種情況?一方面經(jīng)濟發(fā)展越來越快,企業(yè)的規(guī)模越來越大,但我們原有的標準長期沒有提高,排污費占企業(yè)利潤或成本的比重實際上一直都在下降;另一方面物價每年又都在上漲,在此背景下“排污收費”正在年復(fù)一年的貶值。收費標準沒有提高的原因很多,發(fā)改、財政和工信等部門對于提高排污收費標準基本都持反對意見。主要理由有兩個:第一,有關(guān)部門認為,提高排污收費標準將會增加企業(yè)的成本和負擔。很長一個時期以來,政府為了發(fā)展經(jīng)濟,一直強調(diào)要為企業(yè)減負,只有減負才能發(fā)展;有關(guān)部門認為,在經(jīng)濟全球化的過程中,提高排污收費標準會減弱企業(yè)的國際競爭能力,擔心影響企業(yè)的出口。所以,他們認為在國家對企業(yè)實行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅這一大的趨勢下,提高排污收費標準畢竟不可行,而且對經(jīng)濟發(fā)展也不利。雖然我們認為一些污染企業(yè)造成的環(huán)境損害很大,甚至超過了他們創(chuàng)造的經(jīng)濟效益,但是宏觀經(jīng)濟部門從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度來考慮,始終沒有同意提高排污收費標準。第二,有人認為提高了排污收費標準的大部分費用都作為環(huán)保部門的部門經(jīng)費,對企業(yè)解決治理費用不足問題則微不足道。目前,排污收費雖然已經(jīng)納入財政預(yù)算管理,但是在基層,基本上還是以收定支。2010年媒體曝光某縣吃排污費,后來焦點訪談的記者采訪該縣環(huán)保局長,說你環(huán)保部門有多少工作人員?愁不愁發(fā)工資?他說不愁,因為財政部門答應(yīng)排污費收來后全由環(huán)保局自主支出,收多少返回多少,這樣可以解決很多人的吃飯問題。由于有排污費的充足資金來源,可以以收定支,縣環(huán)保局的人員越來越多,竟多達上百人?？墒侨藛T素質(zhì)又普遍較低。記者又問,聽說你是從統(tǒng)計局過來的,統(tǒng)計局有多少編制?近年來增加了多少編制?他說統(tǒng)計局只有八個編制,多年來一直沒有增編,因為財政部門不給增加經(jīng)費。所以說,排污收費標準長期以來提不高,有多方面的原因,其中就有現(xiàn)行的收費體制問題。因此,靠提高排污收費標準來增加排污企業(yè)的違法成本,是很難走通的。環(huán)境損害鑒定的機構(gòu)缺乏,導(dǎo)致不受理環(huán)境類案件宋健委員在20世紀90年代中期,最早提出來要將環(huán)境犯罪納入國家刑法,這件事意義重大而且影響深遠,是環(huán)境法制建設(shè)過程中的一個里程碑意義的事件。1997年國家修改刑法時增加了破壞環(huán)境資源罪,后來環(huán)保部門配合高法、高檢陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)司法解釋,發(fā)布了量刑的標準,但是十多年來對環(huán)境犯罪的司法審判進展不大。2008年云南陽宗海污染發(fā)生,政法司和環(huán)境規(guī)劃院共同開展調(diào)研,走訪了當事法官,了解法院在審理環(huán)境污染案件時遇到了什么困難。法官坦言說,他們原則上不受理環(huán)境類案件。為什么?就是因為國家沒有一個關(guān)于環(huán)境損害鑒定的權(quán)威性文件,沒有一個關(guān)于環(huán)境損害鑒定的權(quán)威機構(gòu)。所謂權(quán)威性文件和權(quán)威性機構(gòu),就是說至少是國家部一級的專業(yè)部門發(fā)布的文件和授權(quán)認可的機構(gòu)。在沱江污染事件中,環(huán)境部門測算,那次環(huán)境污染損害高達2.2億元,但是法院在量刑時只認可了其中的一千多萬元。這一千多萬僅計算了死魚的損失,因為當?shù)貪O業(yè)部門根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的有關(guān)漁業(yè)損失的鑒定標準和計算公式,計算得出了這個損害數(shù)額;而且參與事件調(diào)查的鑒定單位又是經(jīng)農(nóng)業(yè)部認可的。法院只采信專業(yè)機構(gòu)根據(jù)國家政府部門認可的計算標準得出的結(jié)論,如果采信沒有權(quán)威鑒定的結(jié)論,在有關(guān)人員上訴時判決則有可能被撤銷,法官將要承擔相應(yīng)的責任。所以,環(huán)境污染損害鑒定評估的缺失是司法介入環(huán)境案件審理的一個非常薄弱的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在環(huán)境保護部已經(jīng)頒布了“關(guān)于開展環(huán)境污染損害評估工作的若干意見”,成立了有關(guān)環(huán)境污染損害鑒定與評估的管理機構(gòu),為司法審理環(huán)境保護案件準備了必要的條件,今后有待于通過試點積累經(jīng)驗,逐步推廣。環(huán)境污染損害鑒定評估的缺失是司法介入環(huán)境案件審理的一個非常薄弱的環(huán)節(jié)。綜上所述,雖然我們長期以來從提高違法行為罰款、提高排污收費標準和借助司法力量三個方面做出了巨大努力,但都遇到了難以逾越的困難。其中,一些問題需要事先做大量的技術(shù)準備、人才培養(yǎng)與觀念轉(zhuǎn)變,一些問題則需要變革一種工作思路來加以解決。因此,要解決違法成本低、守法成本高的問題,其根本出路就是應(yīng)該建立以環(huán)境損害鑒定為技術(shù)支撐,以經(jīng)濟手段和法律手段為主要內(nèi)容的綜合環(huán)境監(jiān)管制度和管理體制。在評估和評估環(huán)境損害時，逐步完善環(huán)境監(jiān)督體系未來的環(huán)境監(jiān)管制度主要從以下幾個方面加以改進。環(huán)境違法的處罰這是環(huán)境立法需要關(guān)注的一個重要方面。只要有可能,就盡量加重對環(huán)境違法行為的處罰和提高罰款的額度。與其他國家相比,我國對環(huán)境違法行為的處罰的確很輕。另外,要設(shè)法引進“按日計罰”。當前一次性罰款的絕對數(shù)值很難大幅度提高,罰款的幅度也不可能太大。按日計罰的確是加重違法行為處罰的一個好辦法。在這一點上,重慶市和深圳市為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗。目前在環(huán)境保護法和大氣污染防治法的修訂中,我們都在考慮引入“按日計罰”,這樣就有可能增加環(huán)境違法的成本。當然這些努力已經(jīng)遇到了很大的阻力,而且還將持續(xù)一個比較長的時間。環(huán)境補償?shù)娜笔Лh(huán)境損害民事賠償是真正提高違法成本的關(guān)鍵措施。如美國墨西哥灣漏油事件,最后BP公司不得不拿出410億美元作為一個基金,這個基金用于什么呢?第一,用于油污的善后清理;第二,用于各種環(huán)境損害的賠償;第三,用于支付行政罰款;第四,用于污染損害的跟蹤監(jiān)測與科研;第五,用于補償失業(yè)的采油工人和基金的日常管理。該基金的環(huán)境賠償主要包括兩個方面:一是環(huán)境私益損害的賠償,比如農(nóng)田、果木、畜牧、養(yǎng)魚、旅游,以及人體健康等。這些都是環(huán)境私益損害,我們國家在這些方面的賠償也做了一些工作,但是普遍賠償不到位。不少地方只是給老百姓象征性地補償些費用,比如血鉛超標,主要是支付看病和誤工的補貼,真正對受害兒童一生的影響,并沒計算出來,也不去賠償。在環(huán)保領(lǐng)域,這些年也有很多類似的案件,一些地區(qū)為了息事寧人,從財政拿出經(jīng)費去看病、搬遷、補貼誤工等,私益環(huán)境損害賠償沒有真正依法賠償?shù)轿?受害人群合法的環(huán)境權(quán)益也沒有真正得到保護。環(huán)境公益訴訟是中國目前的環(huán)境法律依據(jù)比如像江河、湖泊、空氣、土壤、濕地、海洋、物種的破壞以及自然保護區(qū)的破壞,這些都屬于國家的環(huán)境公益事業(yè),社會的公共產(chǎn)品,對環(huán)境資源的破壞,我們目前基本上還是零賠償。這次康菲公司污染渤海事件發(fā)生后,輿論對康菲公司的壓力非常大,但是康菲公司并不怕,他遲遲不搞新聞發(fā)布會,定下來的發(fā)布會又多次推遲,推到后來不能推了,他們召開了一次發(fā)布會。有一個記者提問,說你造成的海洋環(huán)境損害,怎么賠償?康菲的負責人很淡定,他說公司一定會嚴格的執(zhí)行中國的環(huán)境法律,他有意回避了賠償問題。現(xiàn)在有必要反思一下,他不敢說遵守美國、歐洲的法律,只說執(zhí)行中國的環(huán)境法。中國的環(huán)境法律對環(huán)境公益損害賠償規(guī)定的非常原則,難以操作,可以說在法律上還是一個盲點。從具體工作的層面來看,差距就更大了。2005年,中石油污染了松花江,引起國內(nèi)外的強烈反響,環(huán)境污染事件震驚了世界。當時我們曾經(jīng)為開展污染賠償做了一些技術(shù)準備,但后來以中石油分別為黑龍江、吉林兩省投資一批石油化工的建設(shè)項目而終結(jié)。2010年中石油又在大連復(fù)制了污染事件的處理結(jié)果,以投資上項目來替代環(huán)境污染損害賠償。國有企業(yè)能夠規(guī)避環(huán)境損害賠償,外國企業(yè)又何嘗不愿如法炮制呢?對于渤海漏油事件,康菲公司是心中有數(shù)的,因為中國沒有關(guān)于環(huán)境公益損害賠償?shù)姆梢?guī)定,或規(guī)定的非常原則,立法薄弱。而環(huán)境私益損害,無非就是河北有一些養(yǎng)殖戶反映受到了經(jīng)濟損害,第一步你得先鑒定出他們的養(yǎng)殖業(yè)損害和這次油污有明確的因果關(guān)系,第二步你們的養(yǎng)殖量也不會太大,象征性地賠償一些就可以了。他認為像美國墨西哥灣的那種大規(guī)模賠償,在中國根本不可能。所以他信心十足地講,康菲公司完全可以執(zhí)行中國的法律制度。我們應(yīng)該認識到現(xiàn)行的法律制度漏洞太多,有的是立法上的漏洞,有的是執(zhí)法上的漏洞。今后關(guān)于環(huán)境民事?lián)p害賠償,無論是公益損害還是私益損害,都應(yīng)該作為環(huán)境法制的一個重點方向,只有讓違法者把造成環(huán)境損害所有的成本全都賠償了,違法成本才能真正提高。當然公益訴訟也是與之聯(lián)系密切的一個重要問題,當前主要是解決訴訟主體的問題。按國際慣例,環(huán)境公益訴訟的主體可以是檢察院,可以是環(huán)保部門,可以是NGO,也可以是公民個人。在我國對公益訴訟主體的爭論很大,目前正在修改的“民事訴訟法”草案只是把有關(guān)機關(guān)和社會團體作為公益訴訟的主體,對此,環(huán)保部門必須要盡早做好思想認識與人才技術(shù)等方面的準備。環(huán)境損害的賠償與保護從國際大趨勢來看,發(fā)達國家的環(huán)境監(jiān)管體系與實踐和我國完全不一樣。我們現(xiàn)在關(guān)于違法的問題沒有解決,環(huán)境事故造成的損害也沒有解決,甚至環(huán)境風險都沒有降下來,這是我們當前的壓力。但是國際上的環(huán)境管理,不管達不達標,超不超總量,只要排污造成了環(huán)境損害的就要賠償,造成私益環(huán)境損害的要賠給個人,造成公益環(huán)境損害的要賠給國家。在意大利環(huán)境部,有專門負責環(huán)境損害賠償?shù)墓芾頇C構(gòu),下屬環(huán)科院還設(shè)立了一個有關(guān)環(huán)境損害賠償技術(shù)鑒定與評估的專門機構(gòu),為環(huán)保部的決策與處罰提供技術(shù)支持。許多地方環(huán)保部門經(jīng)常會遇到一個十分棘手的問題,就是一方面群眾反映企業(yè)有污染擾民的問題,上訪不依不饒;另一方面污染源監(jiān)測分析的結(jié)果又表明企業(yè)排污不是超標、超總量的違法排污行為。群眾合理合法的環(huán)境訴求與企業(yè)達標、達總量的排污之間,存在著巨大的矛盾,現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管制度將環(huán)境保護部門逼進了尷尬的死胡同,而在國際通用的“以環(huán)境損害事實為基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)管制度”面前,這些問題都可以得到迎刃而解。所以從國際環(huán)保發(fā)展的大趨勢來看,我國現(xiàn)在需要建立以環(huán)境損害為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系。因此,我們未來應(yīng)該把環(huán)境損害鑒定與賠償問題作為一個重點工作加以推進。我們應(yīng)該認識到現(xiàn)行的法律制度漏洞太多,有的是立法上的漏洞,有的是執(zhí)法上的漏洞。發(fā)達國家針對環(huán)境損害,建立了非常嚴厲的環(huán)境責任追究制度,包括終身責任追究、產(chǎn)權(quán)責任追究和連帶責任追究。環(huán)境責任追究制度的未來研究方向發(fā)達國家針對環(huán)境損害,建立了非常嚴厲的環(huán)境責任追究制度,包括終身責任追究、產(chǎn)權(quán)責任追究和連帶責任追究?！K身責任追究是指無論污染企業(yè)是轉(zhuǎn)產(chǎn),還是搬遷,對企業(yè)法人環(huán)境責任的追究都是終身的,對環(huán)境損害的賠償也是終身的,只要污染責任人、污染被害人還在,就要繼續(xù)追究責任,就要繼續(xù)賠償下去?！a(chǎn)權(quán)責任追究是指無論污染企業(yè)是轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)、兼并、拍賣、贈送、繼承,環(huán)境責任不丟失、不減弱。誰獲得了這個污染企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或是土地的產(chǎn)權(quán),誰就同時獲得了環(huán)境損害賠償?shù)呢熑?。如買了污染土地,就連同治理污染的環(huán)境責任一塊兒買走。所以無論產(chǎn)權(quán)發(fā)生什么變化,環(huán)境責任都是存在的,不會消失。在我國,一些開發(fā)商在污染場地上蓋房子、賣個大價錢,造成居住人的污染損害后,由政府出錢治理土壤污染、治理地下水污染,這在國外是不可能的。即使污染企業(yè)易主了,環(huán)境責任也照樣追究,買賣雙方的兩個業(yè)主就要一起賠償。國外企業(yè)在我國購買土地、兼并企業(yè)之前,必須首先監(jiān)測土壤和地下水的各項環(huán)境指標,其奧妙也就在此?！B帶責任追究是指曾經(jīng)幫助、支持過污染企業(yè)的任何人,只要是從企業(yè)發(fā)展之中獲得過好處的,都要承擔環(huán)境損害賠償?shù)倪B帶責任。這也是國外環(huán)境責任追究制度中最為嚴厲的一條。如銀行曾經(jīng)給企業(yè)貸款,從企業(yè)的發(fā)展中拿到了利息,分得了利益,一旦企業(yè)發(fā)生污染,銀行就要承擔連帶賠償責任。保險公司也一樣,美國實施《超級基金法》后,導(dǎo)致了一大批銀行、保險公司的破產(chǎn),此后美國的保險公司和銀行才開始重視環(huán)境保護?！冻壔鸱ā愤€有一個規(guī)定,參股人和投資人如果也從企業(yè)的發(fā)展之中獲取了利益,一旦發(fā)生污染,所有股東都要承擔責任。我們國家在環(huán)境立法方面缺少了最重要的一部法,就是“環(huán)境責任法”,或是“環(huán)境損害賠償法”。歐盟有專門的《環(huán)境責任法》,我們過去理解美國的《超級基金法》往往局限在土壤污染防治方面。其實《超級基金法》就是美國的《環(huán)境責任法》,不論是污染了土壤,還是污染了水體(含地下水)、空氣,關(guān)于責任追究在這部法里都有非常明確、非常嚴厲的規(guī)定。因此,未來的民事賠償有兩項工作非常重要,一是環(huán)境損害鑒定評估,二是將來有關(guān)環(huán)境責任的立法,責任追究包括行政責任、民事責任和刑事責任的追究。環(huán)境損害鑒定為行政執(zhí)法、民事賠償和司法力量介入環(huán)境監(jiān)管,提供了全面、有力的技術(shù)支持。環(huán)境損害鑒定與評估試點工作如果能夠順利進行,各地就具備了一批環(huán)境損害鑒定的隊伍和力量,如果再有環(huán)境犯罪案件發(fā)生,法院就可以受理并委托參加試點工作的技術(shù)單位進行評估。因此,這項工作不僅可以支持追究違法人行政責任、民事責任,還可以有力支持環(huán)境司法審判工作。在環(huán)境稅改革方面,我們必須要堅持一條,就是把各級環(huán)保部門的經(jīng)費真正納入預(yù)算,從根本上解決環(huán)保工作經(jīng)費不足的問題。環(huán)境稅改革需要解決的問題排污收費制度是一項非常重要的環(huán)境監(jiān)管制度,在過去的環(huán)境保護工作中發(fā)揮了不可替代的作用。但是現(xiàn)在又進入了必須進行重大改革的歷史階段?？陀^的講,目前排污收費制度改革的阻力主要來自于環(huán)保部門內(nèi)部?，F(xiàn)在社會上對環(huán)保部門有很多負面的議論,說我們吃排污費不治污,這個問題作為環(huán)保部門是不承認的,但這是一個不爭的客觀事實。目前,國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)把實行環(huán)境稅作為今后五年的一個重點工作。為確保改革的順利進行,環(huán)保部門應(yīng)該從大局出發(fā),放棄一些手中的權(quán)力,放棄一些眼前的利益。為什么說改環(huán)境稅可以避免我們提高排污收費標準時遇到的一些困難呢?因為環(huán)境稅有一項重要的原則叫“中性原則”,就是在增加環(huán)境稅的同時,減少企業(yè)的增值稅,一增一減對企業(yè)總體的負擔不僅不會增加,而且還可以結(jié)合國家“以結(jié)構(gòu)性減稅為主要內(nèi)容”的稅制改革,為企業(yè)減輕稅賦。這樣,環(huán)保工作做得好的企業(yè),可以少交甚至不交環(huán)境稅,做得不好的企業(yè)必須多交環(huán)境稅,這時稅收一方面可以提高稅率標準,另一方面還可以向環(huán)保傾斜。這就是排污收費與環(huán)境稅的最大差別。目前財政部和稅務(wù)總局的觀點非常明確,就是中國的稅收體系和國外最大的差距就是沒有體現(xiàn)對環(huán)境保護的傾斜,現(xiàn)在他們決心要傾斜了,關(guān)鍵就看我們環(huán)保部門能不能站得更高些、心胸更開闊些。當然在環(huán)境稅改革方面,我們必須要堅持一條,就是把各級環(huán)保部門的經(jīng)費真正納入預(yù)算,從根本上解決環(huán)保工作經(jīng)費不足的問題。排污收費執(zhí)法,現(xiàn)在已經(jīng)是一個很小的權(quán)力,七八十年代,我們只有環(huán)評、三同時、排污收費三個權(quán)力?，F(xiàn)在我們又有了限期治理、排污許可證、總量控制、區(qū)域限批、政府約談、綠色信貸、綠色保險、綠色證券、信息公開、媒體曝光和一票評優(yōu)與一票否決等,因此,排污收費的監(jiān)管價值實際上已經(jīng)下降了。作為一項經(jīng)濟手段,環(huán)境稅的第一步還是要高于運轉(zhuǎn)費用,第二步就要高于環(huán)境損害的數(shù)額了。所以從近期來講,環(huán)境損害鑒定評估對排污收費不會產(chǎn)生直接影響。但是從長遠來講,一旦環(huán)境稅試行之后,初期可能只是高過治理費用,以后逐步提高征收標準,最終要達到環(huán)境損害賠償?shù)臄?shù)額。當然環(huán)境稅改革,不僅要改革征收環(huán)節(jié),還要改革使用環(huán)節(jié)。環(huán)境稅除了要一勞永逸地解決環(huán)保部門的經(jīng)費問題,而且要改變過去計劃經(jīng)濟時期的做法,轉(zhuǎn)而采用市場經(jīng)濟的做法,即不再作為按計劃逐級下達的環(huán)保專項補助資金;而是作為環(huán)境保護基金,交由銀行管理,用于企業(yè)治理污染貸款的貼息或免貸使用。加大宣傳,建立環(huán)境損害基金關(guān)于環(huán)境損害鑒定評估工作,主要做好以下5方面工作。第一,提高認識,自覺推動。首先,目前有很多地方不太重視這項工作,認為目前已經(jīng)有很多工作,千頭萬緒,這件事情勢必會牽扯有限的力量。但機構(gòu)改革肯定是一個發(fā)展的過程,現(xiàn)在的一些工作可能在將來要弱化,而另一些工作將來可能是要強化的。環(huán)境損害鑒定評估工作將來肯定是環(huán)保部門應(yīng)該大大強化的工作,我們必須用一種超前的思想來看待這個工作。因此環(huán)境損害評估決不是一個可有可無的工作。其次,有地方擔心搞了環(huán)境損害賠償,就會影響環(huán)境執(zhí)法。事實上,環(huán)境執(zhí)法一方面的目的就是要逐步提高違法成本,不提高違法成本,執(zhí)法效率不僅不能強化,還會逐步衰減。開展環(huán)境損害鑒定評估,會為加大執(zhí)法力度、增加違法者的成本提供依據(jù)。其三,有些地方擔心影響地方形象。比如說,發(fā)生油污損害事件后,我們提出就環(huán)境損害進行鑒定評估,有些地方持反對態(tài)度,他們擔心如果把環(huán)境污染損害說嚴重了,就會影響旅游業(yè),政府的政績也會受影響。其四,很多地方工作人員忙于事務(wù)性工作,不愿意學習新知識、開展新工作。維護人民群眾和子孫后代的合法環(huán)境權(quán)益是環(huán)境保護部門的天職,對危害當代人和后代人合法環(huán)境權(quán)益的行為和事件熟視無睹是最大的失職。所以這次會議結(jié)束之后,一定要把會議的精神宣傳貫徹下去,讓各級環(huán)保部門認識到這項工作的意義,真正提高認識。我國將來必須要建立一個環(huán)境污染賠償基金,因為環(huán)境責任規(guī)定得再嚴厲,但對一些重大突發(fā)性污染事故或是重大的累計性污染事件來講,可能很多企業(yè)仍然無法賠償,如果國家沒有相應(yīng)的基金和資金機制,老百姓就要遭受更大的損害。第二,先易后難,穩(wěn)步推進。這是一項全新的、開拓性的工作,我們本著整體規(guī)劃、先易后難、重點突出、逐步推進的原則來推進工作的開展。試點地方應(yīng)在環(huán)保部環(huán)境污染損害鑒定評估領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,選擇當前面臨的典型環(huán)境污染事件,嘗試開展環(huán)境損害賠償?shù)脑u估,本著成熟一項推出一項的原則,探索評估的技術(shù)方法,創(chuàng)新機制,完善工作體系。要選擇有代表性的案件開展評估,先評估突