南運(yùn)河防洪存在的問題及治理對策

南運(yùn)河防洪存在的問題及治理對策

1南運(yùn)河區(qū)域概況南云河穿過天津、河北和山東（市），位于黃泛平原。從歷史上看，它是北京河的一部分。今天，它是海鷗流域張維河流系統(tǒng)中最重要的一條河流之一。區(qū)域西南高、東北低,地勢平緩。起自山東武城縣四女寺,流向總體近南北,向北流經(jīng)山東德州市,河北衡水市的景縣、阜城和滄州市及所轄泊頭市、吳橋、東光、南皮、滄縣、青縣,天津靜?？h、西青區(qū)、紅橋區(qū),在三岔河口入海河干流。全長509km。為減輕南運(yùn)河行洪壓力,明清時期開挖了捷地減河和馬廠減河2條入海分洪道,分別長84.9和75km。南運(yùn)河區(qū)域內(nèi)人口密集,地勢平坦,土壤肥沃,交通發(fā)達(dá),是主要糧食、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展地區(qū)。受水資源情勢變化、工程老化失修、管理不完善等因素影響,目前南運(yùn)河存在行洪能力偏低、水生態(tài)環(huán)境不斷惡化、航運(yùn)功能喪失等問題,迫切需要加強(qiáng)治理、保護(hù)與管理。2南運(yùn)河具有多種功能2.1洪水成因分析南運(yùn)河是海河流域最南部的防洪骨干水系———漳衛(wèi)河系的主要泄洪尾閭河道,主要承泄衛(wèi)運(yùn)河洪水。衛(wèi)運(yùn)河上游為漳河和衛(wèi)河,發(fā)源于太行山山前迎風(fēng)區(qū),是流域產(chǎn)生大洪水的主要地區(qū),洪水匯流時間短、量級大,各支流洪水易遭遇形成流域性大洪水。根據(jù)2008年國務(wù)院批復(fù)的《海河流域防洪規(guī)劃》,漳衛(wèi)南運(yùn)河防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇,上游漳河、衛(wèi)河洪水至四女寺后的4000m3/s流量,由漳衛(wèi)新河承泄3650m3/s、南運(yùn)河承泄150m3/s,南運(yùn)河承泄洪水由捷地減河入海。2.2黃濟(jì)津冀1972年12月至2011年4月實(shí)施的22次引黃濟(jì)津(冀)中,不管黃河引水位置、供水目標(biāo)、輸水線路如何變化,南運(yùn)河都是必經(jīng)的輸水河道,其中1993年以來實(shí)施的17次引黃濟(jì)津(冀)共引黃河水60多億m3,為保障天津市供水安全、挽救華北明珠白洋淀做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃(2001年修訂)》,南水北調(diào)東線二期工程將引調(diào)長江水至天津北大港水庫,南運(yùn)河、馬廠減河也是規(guī)劃的重要輸水線路。2.3景觀工程的建設(shè)南運(yùn)河沿途穿過山東德州,河北滄州、吳橋、東光、泊頭、青縣,天津靜海等市縣城區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高,南運(yùn)河逐步成為城鎮(zhèn)的重要景觀河道和沿岸生態(tài)建設(shè)的重要載體。如,山東德州市在南運(yùn)河上修建了城市景觀蓄水工程,依托古運(yùn)河建成了九龍灣公園,為市民提供了休閑娛樂的好去處;河北滄州市建成運(yùn)河景觀帶市區(qū)示范工程,不僅完善了運(yùn)河的水利功能,還大大增強(qiáng)了運(yùn)河的親水性,提高了城市的宜居水平。2.4景觀環(huán)境的多樣性京杭大運(yùn)河規(guī)模宏大、歷史久遠(yuǎn),是世界上最偉大的古代工程之一,為解決中國古代南糧北調(diào)和溝通南北文化、政治交流發(fā)揮了顯著作用,也影響了所經(jīng)過地區(qū)的地形特征和人文環(huán)境。南運(yùn)河保留了四女寺船閘、武城舊城、捷地分洪閘乾隆碑、滄州馬廠炮臺及軍營遺址、九宣閘、雙塘運(yùn)河碑等原生態(tài)的景觀風(fēng)貌,形成了各具特色又緊密聯(lián)系的景觀環(huán)境和一條豐富多彩的線性、活態(tài)景觀?！爸袊筮\(yùn)河”已正式列入我國申報世界遺產(chǎn)預(yù)備名單。3河道防洪工程措施南運(yùn)河經(jīng)20世紀(jì)70年代治理后已運(yùn)行多年,目前存在水利工程設(shè)施老化、防御洪水災(zāi)害能力低、河道斷流頻繁、水生態(tài)惡化等諸多問題。與此同時,南運(yùn)河兩岸經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高也對防洪保安、良好生態(tài)環(huán)境提出了新的更高的要求,南運(yùn)河存在的問題愈顯突出。3.1滿足河系防洪標(biāo)準(zhǔn)南運(yùn)河為半地上河,兩岸堤防高出地面3~5m,河道蜿蜒曲折。根據(jù)《海河流域防洪規(guī)劃》安排,漳衛(wèi)河系防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇,南運(yùn)河承泄上游衛(wèi)運(yùn)河150m3/s的洪水流量。在堤防超高1.5m情況下,捷地以上南運(yùn)河可滿足150m3/s的行洪流量要求,但捷地減河長期缺乏有效治理,淤積嚴(yán)重,部分河段甚至因河床淤積呈倒坡,河口現(xiàn)狀無治導(dǎo)工程,泄洪尾閭不暢,行洪能力降低,無法承泄標(biāo)準(zhǔn)洪水。3.2沿溪水利工程南運(yùn)河堤防存在沉陷、破損和堤身斷面不足等問題,現(xiàn)有545km堤防僅有一半基本滿足設(shè)計(jì)要求,捷地減河170km堤防仍有77km不滿足設(shè)計(jì)要求。南運(yùn)河彎道眾多,歷史洪水形成的240余處險工險段中僅有68處結(jié)合引黃濟(jì)津進(jìn)行了除險加固,尚有154處一直未安排治理。沿河650余座穿堤建筑物中僅結(jié)合引黃濟(jì)津治理了480多座,仍有170座穿堤建筑物失修破損。此外,沿河村鎮(zhèn)擠占河道現(xiàn)象時有發(fā)生,也直接影響河道行洪安全。3.3南運(yùn)河3店河流水質(zhì)污染情況南運(yùn)河主要承泄上游衛(wèi)運(yùn)河來水,而衛(wèi)運(yùn)河每年都接納大量污水,下泄水對南運(yùn)河水質(zhì)造成嚴(yán)重的影響,同時沿河村莊生活污水也排入南運(yùn)河。南運(yùn)河第三店2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,河道水質(zhì)在非輸水期為劣Ⅴ類,污染嚴(yán)重。根據(jù)1990—2010年統(tǒng)計(jì),南運(yùn)河在不輸水情況下,除汛期有少量水外,平均每年干涸316d,基本上全年處于斷流狀態(tài)。此外,沿河村鎮(zhèn)密集,河道內(nèi)傾倒生活垃圾、污水現(xiàn)象普遍,也破壞了河流生態(tài)。3.4南運(yùn)河航道功能喪失受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水量不斷增加、上游大量修建引蓄水工程、本地降雨減少等因素影響,南運(yùn)河上游衛(wèi)運(yùn)河天然徑流銳減,四女寺節(jié)制閘泄入南運(yùn)河水量由20世紀(jì)60年代的27億m3逐步減少到不足0.6億m3,河道水量已不能滿足船舶通航要求,河流航運(yùn)漸漸萎縮,1982年德州航運(yùn)局撤銷后,南運(yùn)河航運(yùn)功能徹底喪失。3.5管理體制落后南運(yùn)河涉及山東、河北、天津三省市,分屬河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處和各市(區(qū)、縣)水行政主管部門管理。各管理單位管理能力和水平參差不齊,部分單位人員編制不足,運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺,管理設(shè)施落后,不能及時對現(xiàn)有堤防等工程進(jìn)行正常維修養(yǎng)護(hù),影響了工程的防洪、供水等效益的充分發(fā)揮,甚至仍有約18km堤段無人管理。同時,南運(yùn)河管理還存在監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測能力不足、信息不能有效共享、水利社會管理能力亟待加強(qiáng)等問題。4南運(yùn)河河流治理的發(fā)展對策南運(yùn)河歷史悠久,功能多樣,在海河流域的地位重要而獨(dú)特,其治理應(yīng)充分體現(xiàn)河流特色,反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活對南運(yùn)河防洪、輸水、水資源保護(hù)、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境的要求,強(qiáng)化河流綜合管理和社會服務(wù)能力,重點(diǎn)把握好以下幾個方面。4.1防洪工程措施要按照《海河流域防洪規(guī)劃》確定的50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)和南運(yùn)河、捷地減河承泄150m3/s洪水流量的要求,分析河道現(xiàn)狀行洪能力,采取相應(yīng)工程措施。堤防該加高的加高,對堤頂寬度不滿足防汛及日常管理要求的堤段進(jìn)行加寬培厚,將現(xiàn)狀未硬化堤頂?shù)缆愤M(jìn)行硬化。對影響行洪安全的險工、節(jié)制閘、穿堤建筑物進(jìn)行除險加固。對淤積嚴(yán)重的捷地減河河口劃定治導(dǎo)線,新筑兩岸堤防,實(shí)施清淤。4.2黃濟(jì)津洪水工程《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃(2001年修訂)》提出東線第二期工程向北延伸增加向河北、天津供水量,其中利用南運(yùn)河設(shè)計(jì)輸水流量75~50m3/s、馬廠減河50m3/s。已實(shí)施的引黃濟(jì)津調(diào)水工程位山閘線路入南運(yùn)河流量為65m3/s,至九宣閘為55~50m3/s;潘莊線路入南運(yùn)河流量為80~72m3/s,第三店流量為77~69m3/s,至九宣閘為50~45m3/s。要按照上述輸水要求,合理確定南運(yùn)河、馬廠減河各河段的輸水流量,對不能滿足輸水要求的河段采取防滲處理、局部清淤、路面硬化、險閘加固等工程措施。4.3水資源保護(hù)任務(wù)重南運(yùn)河承擔(dān)著南水北調(diào)、引黃等跨流域調(diào)水的輸水任務(wù),供水目標(biāo)為城市生活和工業(yè)用水,水質(zhì)要求高,水資源保護(hù)任務(wù)重。要根據(jù)《海河流域水功能區(qū)劃》確保各水功能區(qū)限制排污總量,完善地表水監(jiān)測能力建設(shè)、加大污水處理力度、強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理、開展省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測通報、建立水環(huán)境預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)及應(yīng)急處理預(yù)案,并建設(shè)城鎮(zhèn)段治污、截污導(dǎo)流工程和河道垃圾治理工程。4.4生態(tài)保護(hù)功能要按照生態(tài)文明建設(shè)要求,通過水資源優(yōu)化配置,點(diǎn)線面結(jié)合,采取河道生態(tài)整治、灘區(qū)植被覆蓋保護(hù)、生態(tài)綠化、岸域水土流失防治等措施,改善南運(yùn)河水域及岸域自然環(huán)境,營建植被與水相依的河流生態(tài)系統(tǒng),恢復(fù)河道生機(jī)和活力。城鎮(zhèn)段要結(jié)合城市綜合治理興建蓄水工程,常年保持有水,建設(shè)綠色親水景觀。郊野河段要以修復(fù)天然河道風(fēng)貌、凈化河道水質(zhì)、營造動植物棲息地為主要任務(wù)。堤防工程要在滿足防洪安全的前提下,盡量采用有利于生態(tài)的護(hù)砌形式。4.5建設(shè)人文景觀工程,傳承運(yùn)河文化南運(yùn)河蘊(yùn)含的豐厚文化是中華民族的絢麗瑰寶,也是其區(qū)別于其他河流的重要特征。在南運(yùn)河綜合治理中決不能破壞古運(yùn)河,要結(jié)合京杭大運(yùn)河申遺要求,在保護(hù)的基礎(chǔ)上,依托四女寺、安陵、捷地、九宣閘等運(yùn)河樞紐,建設(shè)人文景觀工程,開發(fā)乾隆行宮、捷地“御碑苑”、安陵漕運(yùn)碼頭等景點(diǎn),弘揚(yáng)運(yùn)河文化,使南運(yùn)河傳承運(yùn)河文化的特色更鮮明突出。要結(jié)合河道防洪工程建設(shè),對南運(yùn)河航道進(jìn)行必要的整治,利用閘壩蓄水逐步恢復(fù)以旅游觀光為主的通航功能。4.6強(qiáng)化調(diào)度管理,確保水資源順利進(jìn)行