經(jīng)評審的最低投計價法在建設(shè)工程經(jīng)濟評價中的應(yīng)用

經(jīng)評審的最低投計價法在建設(shè)工程經(jīng)濟評價中的應(yīng)用

1單一的形成價格觀念最低購買價格法也稱為合理低價采購法，主要適用于正在使用的技術(shù)或公司控制的大多數(shù)技術(shù)項目的評估。由于它的實施能夠?qū)崿F(xiàn)由傳統(tǒng)的定額計價模式向以市場形成價格為主的計價模式的轉(zhuǎn)變,因此,業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為它是最優(yōu)的評標(biāo)辦法,是最符合市場規(guī)律并在理論上最具有可行性的評標(biāo)辦法。專家認(rèn)為這種評標(biāo)辦法具有方法簡便、便于操作、能夠降低成本、透明性強、不易人為操縱等優(yōu)點,符合價值規(guī)律和競爭規(guī)律的要求,應(yīng)全面推廣。但是在實際應(yīng)用過程中,低于成本價中標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價的現(xiàn)象,甚至造成工程質(zhì)量隱患。本文在對低于成本價中標(biāo)成因分析的基礎(chǔ)上,指出確保合理低價中標(biāo)應(yīng)采取的措施。2招標(biāo)控制價的編制經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)辦法在我國工程建設(shè)領(lǐng)域已被廣泛應(yīng)用,并被大多數(shù)企業(yè)所接受?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)中增加了招標(biāo)控制價的內(nèi)容。在實際運作過程中,除部分使用國有資金投資的項目編制招標(biāo)控制價外,多數(shù)招標(biāo)項目評標(biāo)采用的是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,中標(biāo)價往往低于成本價。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)辦法初步評審采用合格制,詳細(xì)評審采用低價制,即初步評審只要投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)文件中提供的資料符合招標(biāo)文件規(guī)定,響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求,就通過了初步評審,業(yè)主在開標(biāo)前并沒有對競標(biāo)企業(yè)的實力進(jìn)行詳細(xì)的考察,而詳細(xì)評審時選擇了低于成本價者,則制約了工程實施階段的合同管理,影響到了工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理。3基于低于成本的選定因素分析3.1管理體制上的缺陷一方面是建筑企業(yè)迫于生存壓力相互壓價,例如有的項目中標(biāo)價低于招標(biāo)控制價的30%以上。另一方面是一些施工企業(yè)內(nèi)部管理體制上的缺陷,例如一些施工企業(yè)只收管理費而不對項目部進(jìn)行管理,造成素質(zhì)低的施工隊掛靠在本企業(yè),以本企業(yè)名義承接工程。再者有關(guān)部門對市場的管理缺位,造價管理、合同管理、質(zhì)量管理、安全管理監(jiān)管不到位。另外,業(yè)主出于自身利益而偏好低價,這也是低于成本價中標(biāo)的原因之一。3.2投價方案調(diào)整依據(jù)的不合理評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得合理與否直接決定著評標(biāo)的結(jié)果。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法采用合格制的初步評審,若詳細(xì)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理,會對評標(biāo)結(jié)果造成不利影響,例如不平衡報價低于成本價,引起合同實施過程中的后期索賠。3.3評標(biāo)結(jié)構(gòu)不研究經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的關(guān)鍵是商務(wù)標(biāo)的評審,商務(wù)評審的關(guān)鍵是“評審結(jié)果的合理低價”,但如何評審才能做到合理低價,尚沒有一個確切的標(biāo)準(zhǔn)和概念,僅靠評委會組成人員的技術(shù)和經(jīng)驗,如果評委會人員組成不合理,造價管理方面的專家少或者不到位,勢必造成評標(biāo)結(jié)果有偏頗。例如某單位辦公樓評標(biāo)過程中,因造價方面專家較少,參與競標(biāo)的七家企業(yè)中,有四家都低于成本價,在評標(biāo)時,評委會發(fā)生爭議,認(rèn)為這四家中除兩家比較明顯低于成本按廢標(biāo)處理外,其他應(yīng)參與評標(biāo),結(jié)果造成了低于成本價中標(biāo),引起合同實施過程中的糾紛。4經(jīng)評估的最低投標(biāo)法得以順利實施的措施4.1評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)遵循“合理議價、優(yōu)中選優(yōu)”的原則,關(guān)注企業(yè)實際情況初步評審因素和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)遵循“滿足項目建設(shè)需要、體現(xiàn)企業(yè)能力和實力、優(yōu)勝劣汰”的原則,詳細(xì)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)遵循“合理低價、優(yōu)中選優(yōu)”的原則,具體應(yīng)注意以下四點。4.1.1要求企業(yè)提供開戶證明,辦理投標(biāo)保證金為確保擇優(yōu)選擇施工隊伍,有必要根據(jù)工程建設(shè)的規(guī)模,合理確定競標(biāo)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,盡量將不合格的競標(biāo)者或濫竽充數(shù)者拒之門外。例如按上限設(shè)置投標(biāo)保證金、對企業(yè)資質(zhì)原件進(jìn)行審查、各種資金往來必須通過企業(yè)賬戶、報名時要求企業(yè)提供銀行開戶證明資料等。例:某水泥項目場平土石方工程招標(biāo)時,有多家掛靠企業(yè)報名參與競標(biāo),為擇優(yōu)選擇施工隊伍,在設(shè)計招標(biāo)文件時,一是按國家相關(guān)文件規(guī)定的上限收取投標(biāo)保證金,二是嚴(yán)格審查報名企業(yè)的相關(guān)證明文件,結(jié)果這些企業(yè)連資格審查都沒有通過。4.1.2“待初始評審合格制”的比選初步評審合格制的最大弊端是競標(biāo)企業(yè)較易通過審查,但技術(shù)和管理水平相差甚遠(yuǎn)。例如:某單位辦公樓工程招標(biāo)采用合格制審查辦法,結(jié)果管理水平相當(dāng)差的一家企業(yè)中標(biāo),造成合同實施過程中業(yè)主方協(xié)調(diào)、管理工作量大,又影響到了工程質(zhì)量和安全。因此,建議改初步評審合格制為百分制,其優(yōu)點是體現(xiàn)了市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律,有利于建筑企業(yè)加強企業(yè)的內(nèi)部管理,提高企業(yè)在市場中的競爭力,同時也有利于業(yè)主選擇滿意的施工隊伍。初步評審百分制主要考慮的因素有:擬派項目部人員的設(shè)置及人員任職資格,施工組織設(shè)計、質(zhì)量、安全、環(huán)保認(rèn)證情況,企業(yè)財務(wù)狀況,公司信譽及獲獎情況,類似工程業(yè)績等。這些因素主要應(yīng)以近三年來的業(yè)績作為評審標(biāo)準(zhǔn)。4.1.3已具備決定條件的企業(yè)僅通過資料審查很難了解競標(biāo)企業(yè)的真實情況,因此在有條件的情況下有必要對競標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考察。例如:某水泥項目熟料庫招標(biāo)時,有一競標(biāo)企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績均符合要求,且資質(zhì)比其它企業(yè)高,業(yè)主在考察其業(yè)績時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的工程質(zhì)量比其它幾家企業(yè)差很多。如果僅按投標(biāo)文件評審,這些真像就會被掩蓋。4.1.4各招標(biāo)方不平衡報價由于工程量清單報價采用綜合單價與總價相結(jié)合的報價方式,且多數(shù)招標(biāo)允許不平衡報價,為使綜合單價不低于成本價,詳細(xì)評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)要對不平衡報價做出具體的不低于成本價的規(guī)定,如經(jīng)評審為低于成本價投標(biāo),應(yīng)按廢標(biāo)處理。4.2確保合理溢價,確保合理作為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法最關(guān)鍵的是衡量和確定投標(biāo)基準(zhǔn)價,并對低于投標(biāo)基準(zhǔn)價的子目進(jìn)行分析、質(zhì)疑、評審和答辯,確保合理低價的競標(biāo)人中標(biāo)。要做到這一點,就要對評委會的構(gòu)成進(jìn)行合理配置,既要保證工程經(jīng)濟方面專家的數(shù)量,又要保證經(jīng)濟方面專家的質(zhì)量,盡最大努力使評標(biāo)結(jié)果能夠不低于成本價且經(jīng)濟合理。4.3管體系及制度現(xiàn)狀政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理制度,