農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與思考

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1986年，已有23年的歷史。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中取得了巨大成功，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題不容忽視。由于政策補(bǔ)貼較低（中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究組，2007），制度設(shè)計(jì)不充分（潘國(guó)芳、王曉蘭、2007），農(nóng)民養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老（姜艷，2007）。農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的熱情很低，所以大多數(shù)保險(xiǎn)的大小規(guī)則無(wú)法發(fā)揮充分作用。要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的窘境,有必要對(duì)影響農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求因素進(jìn)行分析,以此為根據(jù)來(lái)制定合理的制度促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。一、依存關(guān)系的函數(shù)式根據(jù)需求函數(shù)的概念,農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求函數(shù)可定義為表示農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求量變動(dòng)和影響農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)因素之間相互依存關(guān)系的函數(shù)式。通過(guò)對(duì)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素、心理因素以及相關(guān)的政治因素的分析,農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求函數(shù)可以表示為:Qd=F(Gp,Gs,Pi,Pc,Pl)式中,Qd代表農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求,Gp代表政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的支出,Gs代表政府提供的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,Pi代表農(nóng)民的收入,Pc代表農(nóng)民對(duì)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的偏好,Pl代表農(nóng)民參保后的收益水平。1.增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的消費(fèi)量Gp指政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的支出。在一定條件下,政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付量與農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求量成正比。即在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的提供中,如果總的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)量是固定的,政府支出少,農(nóng)民支出就會(huì)增加,農(nóng)民參保的積極性就會(huì)降低,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求量就會(huì)變小。反之,當(dāng)政府支出增多,農(nóng)民繳費(fèi)將減少,農(nóng)民積極性提高,相應(yīng)地農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求量就會(huì)變大。2.政府的支配權(quán)Gs指政府提供的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國(guó),制度的制定是由政府完成的,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也由政府提供。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇、繳費(fèi)率的確定、參保的強(qiáng)制性或者自愿性的選擇、養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍等方面,政府具有絕對(duì)的支配權(quán)。從而,農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求和政府制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間關(guān)系密切,如圖1所示,當(dāng)政府制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民有利時(shí),農(nóng)民參保的積極性就會(huì)增加,反之亦然。3.農(nóng)民的可支配收入Pi代表農(nóng)民的收入,Pi的大小不僅取決于名義收入的增長(zhǎng)率,也取決于通貨膨脹率的大小,Pi越大,表示農(nóng)民可支配的收入越多,Pi越小,表示農(nóng)民可支配的收入越少。在我國(guó),農(nóng)民需要為參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),從而在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)前會(huì)考慮到自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,如果可支配收入較多,農(nóng)民就會(huì)有足夠的資金為自己參保;反之,如果農(nóng)民的可支配收入很少,或者是農(nóng)民收入只能夠滿足目前所需,那么,農(nóng)民就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。如圖2:4.農(nóng)民是否可選擇權(quán)養(yǎng)老Pc代表農(nóng)民對(duì)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的偏好。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為人們?cè)诿媾R多種選擇時(shí)會(huì)面臨權(quán)衡取舍。在養(yǎng)老問(wèn)題上,農(nóng)民可供選擇的模式主要有:家庭養(yǎng)老、土地保障、農(nóng)民儲(chǔ)蓄保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),究竟農(nóng)民會(huì)選擇哪種模式養(yǎng)老,還取決于農(nóng)民對(duì)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的偏好。如果農(nóng)民選擇了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式之外的其他養(yǎng)老模式,那么農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求就會(huì)減少;反之,當(dāng)農(nóng)民選擇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式時(shí),農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求就會(huì)增大。如圖3:5.是否參保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)民參保的影響Pl代表農(nóng)民參保后的收益水平。收益水平指農(nóng)民參加該項(xiàng)制度后可以獲得的收益。農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人,在面對(duì)是否參保的抉擇時(shí)會(huì)進(jìn)行成本和收益的對(duì)比。如果參保的成本——即農(nóng)民需要付出的繳費(fèi)量大于農(nóng)民年老時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以支付的養(yǎng)老金,理性的農(nóng)民會(huì)選擇不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);反之,當(dāng)農(nóng)民參保的成本小于農(nóng)民年老時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以支付的養(yǎng)老金時(shí),農(nóng)民會(huì)選擇參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。二、雞市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)及成效寶雞市是陜西第二大城市,總?cè)丝?76萬(wàn),農(nóng)業(yè)人口279萬(wàn),占總?cè)丝诘?4.2%。從2007年開始,寶雞市在總結(jié)1992年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探索開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。1試點(diǎn)工作適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)情況,寶雞市的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了巨大的進(jìn)展。筆者以下將通過(guò)分析寶雞模式,進(jìn)一步論證Qd與Gp,Gs,Pi,Pc,Pl之間的關(guān)系。1.建立政府引導(dǎo)的財(cái)政工程通過(guò)對(duì)上述函數(shù)的分析發(fā)現(xiàn),政府財(cái)政支出是影響農(nóng)民參保的一個(gè)主要因素。寶雞模式成功之處就在于政府財(cái)政積極支持新農(nóng)保制度的運(yùn)行。截至2008年,政府財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)按每年每人30元進(jìn)行補(bǔ)貼,約占個(gè)人年繳費(fèi)額的10%左右。市、縣(區(qū))財(cái)政對(duì)參保人員繳費(fèi)每人每年各承擔(dān)15元,其中縣(區(qū))財(cái)政補(bǔ)貼每人每年不低于15元;村(組)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際確定,不作硬性規(guī)定;完全喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按市、縣(區(qū))財(cái)政各承擔(dān)一半的原則全額補(bǔ)助;對(duì)年滿60周歲達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人員,政府財(cái)政每人每月發(fā)放60元養(yǎng)老補(bǔ)貼,由市、縣(區(qū))財(cái)政各承擔(dān)50%。繳費(fèi)補(bǔ)貼和養(yǎng)老補(bǔ)貼列入市、縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算,同時(shí)建立調(diào)整機(jī)制。1政府在新農(nóng)保上的財(cái)政支出可以緩解農(nóng)民因低收入而不能參保、政策不實(shí)惠農(nóng)民繳費(fèi)太多的缺陷,從而可以提高農(nóng)民參保積極性。寶雞市政府支出行為所取得的成果證明了這一點(diǎn)。截至2008年8月底,寶雞市參保人數(shù)達(dá)到了18.9萬(wàn)人,新農(nóng)保在麟游、太白、鳳縣三個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全市縣區(qū)全覆蓋率達(dá)到25%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到35%。試點(diǎn)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))45周歲以上人員參保率達(dá)到90%以上,試點(diǎn)取得了良好的效果。12.社會(huì)養(yǎng)老保障影響農(nóng)民參加新農(nóng)保的制度因素主要是政府所制定的調(diào)節(jié)制度主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,制度條件對(duì)于農(nóng)民是否參保會(huì)產(chǎn)生重要影響。自2007年7月寶雞市試點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái),全市按月享受60元養(yǎng)老金的60歲以上老人已達(dá)5.1萬(wàn)人。因?yàn)樵圏c(diǎn)效果良好,2007年11月19日,寶雞被人力資源和社會(huì)保障部列為首個(gè)“全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市”。寶雞市新農(nóng)保取得如此大的成功的主要原因是寶雞新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)以人為本,具有自己的特色,如圖4所示:寶雞新農(nóng)保制度的具體內(nèi)容可以從籌資模式、新農(nóng)保捆綁機(jī)制、個(gè)人賬戶規(guī)定、最低繳費(fèi)年限和基金賬戶管理進(jìn)行說(shuō)明。第一,新農(nóng)保的三方籌資機(jī)制。新農(nóng)保制度規(guī)定符合參保條件人員,每人每年按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的10%~30%繳費(fèi),政府財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)目前約占個(gè)人年繳費(fèi)額的10%左右。三方籌資機(jī)制是一種由政府、集體和農(nóng)民共同出資共建的一種制度安排,這種安排符合寶雞市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件,可以保障新農(nóng)保制度的健康、持續(xù)運(yùn)行。第二,獨(dú)特的捆綁機(jī)制。制度規(guī)定以血緣關(guān)系意義上的家庭為單位參保繳費(fèi),年滿60周歲以上人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí),其家庭成員(配偶,兒子、兒媳、上門女婿及配偶)必須按規(guī)定參保繳費(fèi)。捆綁機(jī)制促使子女承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù),從而可以保障“老有所養(yǎng),老有所依”。第三,完全個(gè)人賬戶積累。管理機(jī)構(gòu)為參保農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,實(shí)行實(shí)賬管理。完全的賬戶積累可以提高農(nóng)民參保的積極性,政府投入劃撥到個(gè)人賬戶的規(guī)定可以使農(nóng)民最大限度的享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)惠。第四,彈性繳費(fèi)年限。寶雞新農(nóng)保規(guī)定,18周歲至44周歲人員的繳費(fèi)年限必須滿15年;對(duì)45周歲到59周歲的人員,只要求繳至60歲;而對(duì)制度出臺(tái)時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的老人,規(guī)定只參保不繳費(fèi),直接享受政府60元的養(yǎng)老補(bǔ)貼,但是,對(duì)這部分人實(shí)行捆綁式繳費(fèi),即其家庭成員,符合參保條件的必須參保繳費(fèi)。在繳費(fèi)年限的設(shè)定上,寶雞模式設(shè)計(jì)了靈活的繳費(fèi)年限,針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)不同的標(biāo)準(zhǔn),兼顧老年、中年人的利益;第五,基金實(shí)行財(cái)政專戶管理。在帳戶管理上,專戶管理可以保障養(yǎng)老基金的安全,真正消除農(nóng)民對(duì)于基金不安全的疑慮。寶雞新農(nóng)保模式的這些特色是確保寶雞模式順利運(yùn)行的關(guān)鍵,同時(shí)也證明了制度設(shè)計(jì)對(duì)于農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要影響。3.農(nóng)民增收的變化農(nóng)民收入是影響農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素之一,同時(shí)也是一個(gè)直接的影響因素,成為決定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式成功的關(guān)鍵性因子。寶雞新農(nóng)保的成功很關(guān)鍵的一個(gè)影響因素就在于制度實(shí)施時(shí)寶雞市宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好以及微觀環(huán)境中農(nóng)民收入在逐年增加。由表1可知,寶雞市農(nóng)民人均收入在增加,由2007年的2888元增加到2008年的3500元,2007年農(nóng)民人均收入比2006年增加17.7%,2008年農(nóng)民人均收入比2007年增加21.2%。在寶雞農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)中,工資性收入貢獻(xiàn)63.6%,家庭經(jīng)營(yíng)收入貢獻(xiàn)20.6%,轉(zhuǎn)移性收入貢獻(xiàn)率12.1%,而農(nóng)民人均參保支出為245元/人,經(jīng)計(jì)算可得2007年農(nóng)民參保支出只占到農(nóng)民人均收入的8.4%,2008年由于人均收入增長(zhǎng),這一比例降為7%。由于農(nóng)民用于新農(nóng)保的支出所占比重在下降,農(nóng)民有足夠的經(jīng)濟(jì)支持能力,因而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性提高,新農(nóng)保覆蓋率上升。截至2008年底,寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在縣區(qū)全覆蓋率為25%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋率35%,45周歲以上人員參保率92%,全市累計(jì)參保人數(shù)25.60萬(wàn)人,5.50萬(wàn)人享受待遇。24.農(nóng)民養(yǎng)老模式影響農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的第四個(gè)因素是農(nóng)民選擇何種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在老農(nóng)保的背景下,寶雞市農(nóng)民養(yǎng)老模式主要有:(1)家庭養(yǎng)老;(2)土地保障;(3)社會(huì)救助;(4)農(nóng)村儲(chǔ)蓄保障;(5)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。農(nóng)民可以從這五種模式中選擇一種或者一種以上的模式進(jìn)行養(yǎng)老。受傳統(tǒng)觀念和老農(nóng)保制度不盡如人意的影響,農(nóng)民通常會(huì)選擇依托子女的家庭養(yǎng)老模式、依托土地的保障模式和為養(yǎng)老而進(jìn)行儲(chǔ)蓄的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式。但是,在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大力推行的背景下,寶雞市農(nóng)民養(yǎng)老模式呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在:(1)傳統(tǒng)模式在日益弱化,新農(nóng)保模式在大力發(fā)展;(2)一個(gè)主要模式和多個(gè)輔助模式并存。其一,傳統(tǒng)模式在逐漸弱化,新農(nóng)保模式運(yùn)行效果良好。由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策,農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)量較之過(guò)去有所減少,農(nóng)民依托家庭養(yǎng)老的保障模式弱化;由于生產(chǎn)糧食的化肥、種子、農(nóng)藥等成本增加,生產(chǎn)糧食的收益和種糧的成本之間的差距在減少,種糧所獲得的利潤(rùn)降低,土地養(yǎng)老模式因而在逐漸弱化;近幾年來(lái),銀行存款利率一直保持在一個(gè)較低的水平,高通貨膨脹率在侵蝕銀行存款的價(jià)值,儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式也在逐漸弱化。與此同時(shí),由于寶雞市政府吸取了老農(nóng)保的經(jīng)驗(yàn),建立了適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具有鮮明的惠農(nóng)特點(diǎn)的新農(nóng)保制度,從而農(nóng)民參保率一直在提升。如圖5:其二,一個(gè)主要模式——家庭養(yǎng)老模式與多個(gè)輔助模式并存。盡管家庭養(yǎng)老模式在弱化,但受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)水平的影響,家庭養(yǎng)老仍舊是寶雞農(nóng)民養(yǎng)老的主要模式。同時(shí),新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也逐漸成為農(nóng)民養(yǎng)老的主要輔助模式。從上述兩個(gè)特點(diǎn)可以看出,在多種養(yǎng)老模式并存條件下,由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的影響,各個(gè)模式的地位不盡相同,同時(shí)由于各個(gè)模式間存在替代關(guān)系,這就會(huì)間接影響到新農(nóng)保的需求量。5.農(nóng)民的養(yǎng)老保障投入情況寶雞市新農(nóng)保取得巨大成功一個(gè)核心因素在于政府構(gòu)建的新農(nóng)保制度為農(nóng)民提供了一個(gè)合意的新農(nóng)保收益水平。寶雞市新農(nóng)保待遇由政府養(yǎng)老補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。計(jì)發(fā)辦法為:養(yǎng)老待遇=政府養(yǎng)老補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)+個(gè)人賬戶儲(chǔ)存積累總額÷139?，F(xiàn)階段政府養(yǎng)老補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)標(biāo)準(zhǔn)為:60周歲以上每人每月60元。3當(dāng)前,農(nóng)村老人主要的消費(fèi)域集中在生活必需品以及用于每月做飯的燃料消耗上,根據(jù)筆者最近對(duì)于寶雞市鳳翔縣和千陽(yáng)縣的改水改廁的調(diào)查4,發(fā)現(xiàn)在寶雞農(nóng)民主要是依靠煤、電、太陽(yáng)灶、沼氣來(lái)做飯,沼氣廁所的推廣和太陽(yáng)灶的使用使得農(nóng)民每個(gè)月做飯的燃料投入為零,許多被調(diào)查的使用煤或者電做飯的農(nóng)民認(rèn)為四口之家每個(gè)月只需要60元的燃料投入,平均到每個(gè)人的身上只有15元。依據(jù)現(xiàn)階段寶雞農(nóng)村消費(fèi)水平以及農(nóng)村生活必需品的價(jià)格和養(yǎng)老金待遇安排,該養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)可以支持農(nóng)民的日常生活。另一方面,農(nóng)民每年參保的成本投入為245元/年,而且,該繳費(fèi)額完全進(jìn)入農(nóng)民的個(gè)人賬戶。對(duì)比參保的收益和成本,農(nóng)民參保的成本付出小于農(nóng)民的收益水平,因而農(nóng)民會(huì)選擇參保。三、構(gòu)建新農(nóng)保制度合作平臺(tái),強(qiáng)化政府責(zé)任影響農(nóng)民做出是否參加新農(nóng)保選擇的影響因素主要有政府對(duì)于新農(nóng)保的投入、政府所提供的新農(nóng)保制度、農(nóng)民的收入、農(nóng)民對(duì)于不同養(yǎng)老模式的偏好以及農(nóng)民參保后的收益水平。政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為新農(nóng)保提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持,政府構(gòu)建何種新農(nóng)保制度是新農(nóng)保運(yùn)行成功與否的關(guān)鍵,農(nóng)民的收入直接影響到農(nóng)民是否參保的心理需求和社會(huì)需求,農(nóng)民對(duì)于不同養(yǎng)老模式的偏好間接影響到新農(nóng)保的參保率,農(nóng)民參保后的收益水平是新農(nóng)保成功與否的核心因素。正是在這些因素共同作用、相互交織下才使得新農(nóng)保合作生產(chǎn)力得以發(fā)揮。當(dāng)然,對(duì)于新農(nóng)保參保需求因素的研究也提供給我們一些改進(jìn)新農(nóng)保合作生產(chǎn)力的思路和方法,主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn):1.從制度的制定方出發(fā),政府應(yīng)積極構(gòu)建各項(xiàng)合作機(jī)制。依據(jù)影響農(nóng)民參加新農(nóng)保的需求函數(shù),政府在新農(nóng)保中的角色主要體現(xiàn)在政府作為制度的提供者和政府作為制度運(yùn)行中的財(cái)政支持者。具體而言,政府作用又可以進(jìn)一步劃分為四大主體,即制度制定主體、制度的信息提供主體、制度運(yùn)行中的監(jiān)督主體以及制度的利益分配主體。而這四重主體作用的體現(xiàn)應(yīng)該從構(gòu)建合作的制度安排出發(fā)。因而新農(nóng)保制度的順利運(yùn)行,政府應(yīng)該從以下方面強(qiáng)化其責(zé)任,主要包括:其一,構(gòu)建新農(nóng)保中的社會(huì)信任機(jī)制,提高農(nóng)民對(duì)于政府的公信力。政府應(yīng)該通過(guò)切實(shí)力行新農(nóng)保的各項(xiàng)規(guī)定,保證制度的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性,以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于政府的社會(huì)信任;其二,構(gòu)建新農(nóng)保中的信息共享機(jī)制,增強(qiáng)信息不對(duì)稱條件下農(nóng)民參保的積極性。以新農(nóng)保中的基金投資和管理為例,政府應(yīng)該構(gòu)建信息共享平臺(tái),使農(nóng)民能夠掌握新農(nóng)?；鸬幕I集、運(yùn)營(yíng)、支付信息,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益和實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的良好監(jiān)督;其三,構(gòu)建新農(nóng)保中的利益分配機(jī)制,確保政府和農(nóng)民都能夠獲得預(yù)期收益。在新農(nóng)保運(yùn)行良好的條件下,政府應(yīng)該制定科學(xué)的利益分配計(jì)劃,避免利益“一邊倒”現(xiàn)象的出現(xiàn);其四,構(gòu)建新農(nóng)保中的監(jiān)督機(jī)制,提高新農(nóng)保制度的運(yùn)行效率。為避免新農(nóng)保運(yùn)行中道德風(fēng)險(xiǎn),政府有必要建立和采取各種獎(jiǎng)懲制度與措施,對(duì)新農(nóng)保運(yùn)行中的各種行為進(jìn)行測(cè)評(píng)和獎(jiǎng)懲,同時(shí),新農(nóng)保的運(yùn)行應(yīng)該接受社會(huì)的監(jiān)督。2.從制度的接收方出發(fā),農(nóng)民的參保意識(shí)急需增強(qiáng)。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的