調(diào)研報(bào)告：關(guān)于特色街區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究

調(diào)研報(bào)告：關(guān)于特色街區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究特色街區(qū)凝聚了城市記憶和文化內(nèi)涵，是城市歷史文化的“博物館”、展示形象的“金名片”、城市休閑的“新載體”，對(duì)于提升城市品質(zhì)、彰顯城市特色，滿足人們多層次、個(gè)性化精神文化需求，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前，XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，城市建設(shè)正在從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重，要進(jìn)一步完善提升規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的理念思路，在“品質(zhì)”和“特色”上下更多功夫，推動(dòng)文化建設(shè)與城市建設(shè)融合發(fā)展，建設(shè)特色街區(qū)，以更高標(biāo)桿建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心。一、特色街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀我市歷來(lái)重視提高城市品質(zhì)，塑造城市特色。從20XX年3月啟動(dòng)大建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近十年如火如荼的大建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。特別是近年來(lái)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開(kāi)全市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理專題會(huì)議，研究部署特色街區(qū)發(fā)展，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)出臺(tái)政策支持特色街區(qū)建設(shè)，呈現(xiàn)出快速發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、良性發(fā)展的良好局面。整體上看，我市特色街區(qū)建設(shè)有如下一些特點(diǎn)。1、發(fā)展速度越來(lái)越快。近年來(lái)，各縣（市、區(qū)）特色街區(qū)建設(shè)投入力度不斷加大，推進(jìn)步伐不斷加快，特色街區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。從調(diào)查摸底的情況看，全市共有建成、在建和具備發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)72條，其中獲得市級(jí)以上稱號(hào)的各類特色商業(yè)街24條，省級(jí)稱號(hào)的特色商業(yè)街區(qū)9條，國(guó)家級(jí)稱號(hào)的特色商業(yè)街1條。城隍廟、裕豐花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)等一些老牌特色街區(qū)，雖然沒(méi)有入選市級(jí)以上示范特色街區(qū)，但其影響已深入人心。一些特色街區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸引力、影響力不斷增強(qiáng)。其中，肥西三河古鎮(zhèn)躋身國(guó)家5A級(jí)景區(qū);廬陽(yáng)區(qū)淮河路步行街集故居、寺廟、廣場(chǎng)、步行街四位一體，日均人流量30余萬(wàn)人次，年銷售額200多億元；包河罍街已完成兩期開(kāi)發(fā)，建筑面積達(dá)7.5萬(wàn)平方米，成功入選“中國(guó)特色美食名街”和“省級(jí)特色商業(yè)示范街區(qū)”，形成“北京有簋街，XX有罍街”的局面。2、建管模式越來(lái)越新。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策支持、建設(shè)管理、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提供、督促檢查等方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極引進(jìn)專業(yè)社會(huì)力量參與規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，有效提高了特色街區(qū)建設(shè)管理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，72條特色街區(qū)中引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)或管理的有33條，占全部的45.8%。中隱于市、金大地1912、巢湖耳街等街區(qū)由企業(yè)投資建設(shè)，并且由企業(yè)負(fù)責(zé)企劃、招商、運(yùn)營(yíng)，道路斷面、街具、建筑、廣告店招、公共區(qū)域等都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效保證了特色街區(qū)有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。罍街等特色街區(qū)建成后只租不售，把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，管理更加統(tǒng)一，效果比較突出。3、政策環(huán)境越來(lái)越優(yōu)。為鼓勵(lì)特色街區(qū)發(fā)展，我市近年來(lái)制定實(shí)施了一系列政策，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。201X年市政府出臺(tái)了《XX市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》，對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)特色商業(yè)街區(qū)稱號(hào)的，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各縣（市、區(qū)）、企業(yè)開(kāi)展特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)與改造，被認(rèn)定為市級(jí)以上特色商業(yè)街區(qū)的，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。201X年，我市調(diào)整原有扶持政策，形成“1+3+5+N”的政策體系框架，在“促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策”中，采取“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”的方式，對(duì)各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)及企業(yè)在特色商業(yè)街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、升級(jí)改造、功能完善、業(yè)態(tài)調(diào)整、配套服務(wù)、環(huán)境整治等方面，按照工程預(yù)算資金的20%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的預(yù)撥專項(xiàng)資金支持；在“促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”中，對(duì)利用老廠房、老建筑、城市舊民居等資源改建成各類特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，建筑面積在1萬(wàn)平方米的，投入使用后給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。201X年，我市進(jìn)一步完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，在保留201X年所有政策支持的基礎(chǔ)上，將利用老廠房、老建筑、城市舊民居等資源改建文化創(chuàng)意園區(qū)（街區(qū)）的獎(jiǎng)補(bǔ)上限提至500萬(wàn)元。整體上看，不僅支持資金額度有所增加，而且補(bǔ)貼方式也由事后獎(jiǎng)勵(lì)向事前扶持延伸，政策扶持的針對(duì)性更強(qiáng)。4、功能作用越來(lái)越好。一些特色街區(qū)不斷發(fā)展壯大，功能作用逐漸凸顯出來(lái)。一是改善了城市環(huán)境。各地以創(chuàng)建特色示范街區(qū)為突破，結(jié)合“三線三邊”專項(xiàng)整治活動(dòng)，狠抓街區(qū)建設(shè)管理，改善了城區(qū)面貌。201X年啟動(dòng)的城隍廟綜合改造工程，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑風(fēng)貌、消防設(shè)施、經(jīng)營(yíng)設(shè)施等改造，整體面貌煥然一新?！爸须[于市”位于包河區(qū)曙光路，本是舊城改造項(xiàng)目，由簡(jiǎn)陋的一條街變身為充滿文藝小資范的城市懷舊人文休閑街區(qū)。二是豐富了群眾生活。一些已建成的特色街區(qū)，集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、旅游等一種或多種功能于一體，有的街區(qū)還長(zhǎng)期開(kāi)展相聲、戲曲等文化演出活動(dòng)，優(yōu)化了服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，較好地滿足了市民物質(zhì)和精神需求，成了市民放松休閑的好去處。三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色街區(qū)充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的載體和平臺(tái)作用，不僅吸引了許多全國(guó)知名的酒吧、影院、劇場(chǎng)、高端餐飲旗艦店入駐，而且還開(kāi)辟了“創(chuàng)客空間”，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意集市、創(chuàng)意制造、創(chuàng)新培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等，既提高了我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展檔次，又催生了一批新興業(yè)態(tài)。二、存在的突出問(wèn)題盡管我市特色街區(qū)建設(shè)取得了一定成效，但與北京、上海、杭州等先發(fā)地區(qū)相比，與建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心的發(fā)展定位相比，還存在一些不足，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是分布不均衡?，F(xiàn)有特色街區(qū)主要集中在老城區(qū)和主城區(qū)，統(tǒng)計(jì)摸底的72條特色街區(qū)，有49條分布在XX等四大城區(qū)，比重超過(guò)68%，縣城及新城區(qū)卻很少，個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)基本空白。二是主業(yè)不突出。主營(yíng)業(yè)態(tài)是特色街區(qū)“特”的體現(xiàn)，也是吸引力的重要來(lái)源。我市特色街區(qū)業(yè)態(tài)主要集中在餐飲業(yè)，獲得市級(jí)以上稱號(hào)的各類特色商業(yè)街24條中，餐飲類有17家，超過(guò)70%，沒(méi)有形成一街一特色、錯(cuò)位發(fā)展的局面。還有不少特色街區(qū)主營(yíng)業(yè)態(tài)比重達(dá)不到50%以上的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，與普通商業(yè)街區(qū)區(qū)別不大。三是文化不濃厚。雖然我市不少特色街區(qū)位于文物保護(hù)遺存周邊，但沒(méi)有很好地發(fā)掘本土特色文化資源，空間場(chǎng)所、人文環(huán)境的塑造缺乏文化內(nèi)涵，建筑風(fēng)格、規(guī)模、功能設(shè)計(jì)與其他地方趨同，文化主題不夠突出。旅游紀(jì)念品沒(méi)有體現(xiàn)XX文化特色，多數(shù)是從浙江義烏等地引進(jìn)。四是配套不完善。突出表現(xiàn)為停車場(chǎng)、垃圾桶、公廁、休閑座椅等基本公共設(shè)施不足，影響了游客的游覽體驗(yàn)。如城隍廟、罍街、中隱于市等已具有一定知名度和影響力的特色街區(qū)，人氣較旺，但停車難問(wèn)題也日漸突出，在一定程度上影響了街區(qū)的后續(xù)發(fā)展。五是檔次不夠高。有些特色街區(qū)是在自發(fā)形成的基礎(chǔ)上升級(jí)改造而來(lái)，產(chǎn)權(quán)分散，影響了特色街區(qū)的開(kāi)發(fā)、招商和運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致商品及服務(wù)質(zhì)量不高，國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)缺乏，輻射力和知名度有待進(jìn)一步提升。還有些新建的特色街區(qū)由于后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理跟不上，業(yè)主隨意招租，降低了經(jīng)營(yíng)品質(zhì)。三、加強(qiáng)我市特色街區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議“十三五”時(shí)期，是我市加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，提升都市區(qū)國(guó)際化水平的重要時(shí)期，也是加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)特色街區(qū)，既是重要任務(wù)，也有重大機(jī)遇。要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持文化為核，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持宣傳推廣，突出XX自然環(huán)境、歷史底蘊(yùn)和時(shí)代精神，打造一批體現(xiàn)時(shí)代特征、地域特點(diǎn)、文化特色的城市街區(qū)，為廣大市民群眾創(chuàng)造更加便捷、舒適、和諧的高品質(zhì)工作生活環(huán)境。1、規(guī)劃先行，提升特色街區(qū)整體實(shí)力。科學(xué)合理的規(guī)劃是推動(dòng)特色街區(qū)健康發(fā)展的重要舉措，也是提升特色街區(qū)檔次的重要途徑。上海、杭州等地不僅制定了特色街區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，而且還對(duì)每條街區(qū)的建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)做出了專業(yè)規(guī)劃，有力地推動(dòng)了特色街區(qū)建設(shè)發(fā)展。因此，要克服重建設(shè)、輕規(guī)劃的思想，借鑒國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，把規(guī)劃做長(zhǎng)、做細(xì)、做實(shí)。一是宏觀層面要重長(zhǎng)遠(yuǎn)。要圍繞建設(shè)國(guó)際化都市區(qū)、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定特色街區(qū)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃，提前謀篇布局，預(yù)留發(fā)展空間，增強(qiáng)特色街區(qū)建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性。要按照連片開(kāi)發(fā)的原則，結(jié)合“一湖兩城十二鎮(zhèn)”旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在環(huán)巢湖周邊規(guī)劃一批特色街區(qū)，循序漸進(jìn)、逐步建設(shè)。二是中觀層面要重整體。要注重規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性，體現(xiàn)相融相生的理念，明確各條街區(qū)的布局定位、主題特色、交通控制、生態(tài)景觀和發(fā)展目標(biāo)，努力做到文態(tài)足、底蘊(yùn)厚，業(yè)態(tài)好、產(chǎn)業(yè)旺，生態(tài)優(yōu)、可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)文態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)三者有機(jī)融合，全面彰顯城區(qū)整體風(fēng)格。三是微觀層面要重精細(xì)。具體項(xiàng)目規(guī)劃要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，不做則已，要做就做成精品，努力成為在全省全國(guó)叫得響的特色街區(qū)。要借鑒先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際招標(biāo)等方式，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖專家來(lái)主導(dǎo)或參與策劃論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)，一步到位、少走彎路。2、文化為核，增強(qiáng)特色街區(qū)獨(dú)特魅力。特色街區(qū)關(guān)鍵在“特”，而“特”的關(guān)鍵在于文化，這是特色街區(qū)生命力、影響力、吸引力的關(guān)鍵所在。一是挖掘文化底蘊(yùn)“凝魂”。我市現(xiàn)有的一些街區(qū)，有的是千年古鎮(zhèn)古村，有的是市級(jí)以上文物保護(hù)單位所在地，文化底蘊(yùn)深厚。各街區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要充分研究文化特點(diǎn)，重視人文環(huán)境塑造，強(qiáng)化街區(qū)獨(dú)特性和差異性，找準(zhǔn)定位、凝煉主題，實(shí)現(xiàn)一街一特色。二是用好文化元素“聚氣”。要把特色街區(qū)建設(shè)與傳承城市歷史文化相結(jié)合，將金戈鐵馬的三國(guó)文化、清正廉明的包公文化、江淮特色的淮軍文化、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新文化有機(jī)地融入特色街區(qū)中，用建筑、雕塑、燈桿、櫥窗、店招等載體展現(xiàn)出來(lái)，按照“修舊如舊”、適度發(fā)掘的原則保護(hù)開(kāi)發(fā)歷史文化遺存，讓人產(chǎn)生“穿越感”。要經(jīng)常開(kāi)展具有濃厚地方特色的文化活動(dòng)，展演、展示地方“非遺”項(xiàng)目，既保護(hù)傳承歷史文化，又豐富特色街區(qū)文化內(nèi)涵。三是聚焦主營(yíng)業(yè)態(tài)“提檔”。要聚焦主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，靠“專、特、全、優(yōu)”的特色來(lái)吸引和招徠目標(biāo)顧客。一方面要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)入駐，提高街區(qū)檔次，吸引高端消費(fèi)群體；另一方面要積極引導(dǎo)和扶持本土企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步形成商業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特色和地方特色。3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)特色街區(qū)內(nèi)在動(dòng)力。雖然部分特色街區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，建設(shè)管理模式有了新的探索，取得了很好的效果，但大部分街區(qū)建設(shè)仍然是走房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的老路子，集中開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)銷售，運(yùn)營(yíng)權(quán)分散，不利于統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。因此，要?jiǎng)?chuàng)新手段方法，用市場(chǎng)化、社會(huì)化的手段推進(jìn)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)制。特色街區(qū)開(kāi)發(fā)前期投入大，具有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要大膽借鑒市政工程、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，采用公私合營(yíng)模式（PPP），授權(quán)企業(yè)對(duì)城區(qū)內(nèi)老舊、閑置工業(yè)廠房進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)行“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)特色街區(qū)。二是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制?！叭纸?、七分管”，成功的特色街區(qū)不僅具有悠久歷史、優(yōu)越區(qū)位，而且還有良好的經(jīng)營(yíng)管理模式。要采取股份公司制、收購(gòu)所有權(quán)、政府返租等形式，分離產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）與經(jīng)營(yíng)權(quán)（即“兩權(quán)分離”），成立管理公司或委托管理公司，進(jìn)行統(tǒng)一招商、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一物管、統(tǒng)一監(jiān)督，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。三是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。當(dāng)前，我市特色街區(qū)扶持政策相對(duì)完善，關(guān)鍵是扶持資金額度偏低，投入機(jī)制不活。對(duì)重點(diǎn)培育的特色街區(qū)要加大資金投入力度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)上限，把好鋼用在刀刃上。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金的投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的種子作用，通過(guò)市場(chǎng)融資的辦法，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向特色街區(qū)建設(shè)。4、宣傳推廣，增添特色街區(qū)發(fā)展活力。“酒香也怕巷子深”，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，特色街區(qū)也必須進(jìn)行合理的包裝、推銷，才能逐漸聚集人氣。一是加大媒體宣傳。要統(tǒng)籌利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、手機(jī)客戶端等新興媒體，深入宣傳街區(qū)的文化、業(yè)態(tài)、風(fēng)貌特色，吸引廣大群眾的關(guān)注。通過(guò)在周邊主干道設(shè)置提示標(biāo)志牌，與高德、百度等數(shù)字地圖提供商合作標(biāo)明地理位置等辦法，既提高街區(qū)知名度，也讓游