農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為明確各級漁業(yè)行政主管部門處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的職責和工作程序，及時、有效處置突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護漁區(qū)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。工作原則各級漁業(yè)行政主管部門在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和海上搜救機構(gòu)的指導(dǎo)下，與其他相關(guān)部門通力合作，依法規(guī)范、科學(xué)決策、積極參與漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。(1)應(yīng)急救助按照就近救助原則。無論事發(fā)漁業(yè)船舶所在地遠近，離事發(fā)水域最近的縣、地(市)、省(區(qū)、市)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)做出響應(yīng)，協(xié)助海上搜救中心開展應(yīng)急救助工作。(2)善后處理按照船籍港管轄原則。無論事發(fā)水域是否在本省(區(qū)、市)管轄范圍內(nèi)，由事發(fā)漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門負責協(xié)助有關(guān)部門編制依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》、例》。適用范圍本預(yù)案適用于農(nóng)業(yè)部處置在我國管轄水域發(fā)生的漁業(yè)船舶水上重大和特別重大安全突發(fā)事件,指導(dǎo)省、地(市)、縣級漁業(yè)行政主管部門參與漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2組織指揮體系及職責應(yīng)急組織機構(gòu)與職責組織指揮機構(gòu)及其職責農(nóng)業(yè)部設(shè)立漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部，由分管副部長兼任總指揮，漁業(yè)局局長、漁政指揮中心主任兼任副總指揮。成員由漁政指揮中心分管副主任、漁業(yè)局和漁政指揮中心相關(guān)職能處室負責人兼任。其主要職責是：(1)及時向國務(wù)院及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的有關(guān)信息。(2)指導(dǎo)各省漁業(yè)救助力量參與漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的救助工作。(3)協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置過程中的各種關(guān)系。(4)協(xié)助國務(wù)院有關(guān)部門做好漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的善后處理工(5)決定表彰和獎勵先進單位和個人等事宜。省、地(市)、縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)參照農(nóng)業(yè)部的組織指揮機構(gòu)設(shè)置，遵照分級管理、分級響應(yīng)、屬地管理為主的原則，處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責地方各級人民政府應(yīng)設(shè)立漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)作為其成員單位。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責是：(1)指揮、調(diào)配轄區(qū)內(nèi)各種救助力量，處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件，協(xié)調(diào)事件處置過程中的各種關(guān)系。(2)保證現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)的暢通。(3)決定向社會公眾和新聞媒體發(fā)布漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件和應(yīng)急處相關(guān)機構(gòu)職責農(nóng)業(yè)部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助交通部開展?jié)O業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各級海上搜救中心是漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件實施應(yīng)急救助各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)在接獲漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件險情報告并經(jīng)核實后，向其漁業(yè)行政主管部門報告；省、地(市)、縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)將事件情況逐級上報至農(nóng)業(yè)部，同時報告本級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、海上搜救機構(gòu)。緊急情況下可越級上報至農(nóng)業(yè)部。發(fā)生重大突發(fā)事件，農(nóng)業(yè)部應(yīng)報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。發(fā)生特別重大突發(fā)事件，應(yīng)報告國務(wù)院及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)在其漁業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織事應(yīng)急處置工作。在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，下級單位要服從上級單位對應(yīng)急救助工作的指導(dǎo)，其漁業(yè)行政執(zhí)法船舶要服從上級單位的調(diào)動與指揮。組織體系框架見附件一。3預(yù)防和預(yù)警機制信息監(jiān)測與報告預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文等自然災(zāi)害預(yù)報信息；可能威脅水上人員生命、財產(chǎn)安全或造成水上安全突發(fā)事件發(fā)生的其他信息等。風(fēng)險分級本預(yù)案將預(yù)警信息的風(fēng)險等級從高到低分為四個等級：(1)特大風(fēng)險信息(Ⅰ級)：(2)重大風(fēng)險信息(Ⅱ級)：(3)較大風(fēng)險信息(Ⅲ級)：旋、風(fēng)暴潮、海嘯等天氣造成海上風(fēng)力8-9級及以上、內(nèi)河風(fēng)力(4)一般風(fēng)險信息(Ⅳ級)：信息傳報中國海上搜救中心及省級海上搜救機構(gòu)應(yīng)及時將獲得的預(yù)警信息分別向農(nóng)業(yè)部和省級漁業(yè)行政主管部門通報。省、地(市)、縣級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)及時通過現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將預(yù)警信息向漁區(qū)和海上作業(yè)漁業(yè)船舶發(fā)布。預(yù)防預(yù)警行動各級漁業(yè)行政主管部門要鼓勵漁業(yè)船舶及其船員參加必要險種的保險。各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要為承擔應(yīng)急救助工作的有關(guān)工作人員、漁業(yè)行政執(zhí)法船舶及其船員購買必要險種的保險。預(yù)警支持系統(tǒng)各級漁業(yè)行政主管部門要建立健全漁業(yè)安全通信網(wǎng)。承擔漁業(yè)安全通信網(wǎng)值班任務(wù)的岸臺(站)，應(yīng)將電臺呼號、工作頻率向社會公布；實行24小時全時守聽，確保漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的通信及時、準確和暢通；及時轉(zhuǎn)發(fā)災(zāi)害性海洋環(huán)境和天氣預(yù)報。預(yù)警級別及發(fā)布按照預(yù)警信息風(fēng)險等級相對應(yīng)的原則，預(yù)警級別從高到低分為特別嚴重 紅色、橙色、黃色和藍色。4應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)程序(1)特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)。指死亡(失蹤)30人以上，或危及50人(3)較大突發(fā)事件(Ⅲ級)。指死亡(失蹤)3至9人，或危及10至29人(4)一般突發(fā)事件(Ⅳ級)。指死亡(失蹤)1至2人，或危及9人以下生預(yù)案啟動級別及條件根據(jù)突發(fā)事件的等級標準，應(yīng)急響應(yīng)級別分為部、省、地(市)、縣四級。(1)特別重大突發(fā)事件造成死亡(失蹤)人數(shù)在49人以下，由農(nóng)業(yè)部決定啟動本級預(yù)案，并領(lǐng)導(dǎo)本級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)在職責范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施；當造成死亡(失蹤)人數(shù)在50人以上時，農(nóng)業(yè)部除啟動本級預(yù)案外，還應(yīng)立即報請國務(wù)院指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。(2)重大突發(fā)事件由省級漁業(yè)行政主管部門決定啟動本級預(yù)案，并領(lǐng)導(dǎo)本級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)在職責范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。(3)較大突發(fā)事件由地(市)級漁業(yè)行政主管部門決定啟動本級預(yù)案，并領(lǐng)導(dǎo)本級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)在職責范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。(4)一般突發(fā)事件由縣級漁業(yè)行政主管部門決定啟動本級預(yù)案，并領(lǐng)導(dǎo)本級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)在職責范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。(5)發(fā)生任何漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件，縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)首先(6)省、地(市)、縣級漁業(yè)行政主管部門在啟動本級預(yù)案時，由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置突發(fā)事件時，可請求上級漁業(yè)行政主管部門啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。信息共享和處理信息來源與收集各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行漁業(yè)應(yīng)急值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時接收不同來源的漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的信息：(1)來源于海上搜救機構(gòu)的信息。(2)來源于本系統(tǒng)內(nèi)上傳下達的信息。(3)事件漁業(yè)船舶的求救信息。(4)其他渠道獲得的信息。各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)對于接獲的信息要迅速進行核實，核實的內(nèi)容應(yīng)(1)事件性質(zhì)(熱帶氣旋、大風(fēng)、大霧等氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、火災(zāi)、碰撞、觸礁、觸損、擱淺、機械故障或傷殘等)。(2)事件發(fā)生的時間、地點及事發(fā)海域海況。(3)事件漁業(yè)船舶資料、特征。(4)遇險人數(shù)及人員傷亡等情況。(5)事件漁業(yè)船舶已采取的措施和效果。(6)其他需要核實的內(nèi)容。信息報告(1)經(jīng)核實，凡發(fā)生死亡(失蹤)3至9人的突發(fā)事件，接到報告的各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)通過電話、傳真等形式逐級報告，每級間隔時間不得超過4小心，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心接到報告后應(yīng)立即報告農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會辦公室。(2)經(jīng)核實，凡發(fā)生死亡(失蹤)10人以上的突發(fā)事件，接到報告的各級漁業(yè)行政主管部門在通過電話、傳真等形式向上級部門快報的同時，應(yīng)將事故情況報告省級漁業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心。農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心接到報告后，應(yīng)立即將事故情況報農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會辦公室。農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會辦公室接到報告后應(yīng)立即報國務(wù)院及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。各級報告突發(fā)事件如涉及港、澳、臺或外國人時，要及時向有關(guān)港、澳、臺辦或外辦和上級漁業(yè)行政主管部門報告。通訊各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)匯編應(yīng)急值班通訊聯(lián)絡(luò)名單、聯(lián)系方式以及漁業(yè)電臺呼號、工作頻率，確保橫、縱向通訊暢通。全國漁業(yè)安全通信網(wǎng)岸臺呼號、工作頻率表見附件二。緊急處置省級漁業(yè)行政主管部門是組織、協(xié)調(diào)重大、特別重大漁業(yè)水上安全突發(fā)事件救助行動的主體。應(yīng)急救助工作應(yīng)根據(jù)當時的氣象條件與預(yù)報信息和海況，配合相應(yīng)海上搜救機構(gòu)，具體實施：(1)指導(dǎo)事件漁業(yè)船舶開展自救。(2)指揮、調(diào)度事發(fā)海域附近生產(chǎn)漁業(yè)船舶參與救助。(3)組織本轄區(qū)內(nèi)符合適航條件的漁業(yè)行政執(zhí)法船舶及有關(guān)力量前往救助。助當就近救助力量不能滿足救助需要時，由上一級漁業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)鄰近省(區(qū)、市)、地(市)、縣的漁業(yè)救助力量協(xié)助救助。當事件漁業(yè)船舶需港、澳、臺或他國海上救助力量協(xié)助救助時，應(yīng)報請中國海上搜救中心或有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。新聞發(fā)布嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》(中辦發(fā)[2003]22號)要求，區(qū)分漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的不同情況，按照應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，向外界進行客觀、準確、及時的信息發(fā)布。應(yīng)急結(jié)束各級漁業(yè)行政主管部門可根據(jù)以下情況向同級人民政府提出漁業(yè)救助力量中止或結(jié)束救助工作的建議：(1)遇險人員的生命安全不再受到威脅。(2)遇險人員不再有任何符合情理的生存希望。(3)漁業(yè)救助力量自身安全受到嚴重威脅。5后期處置善后處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中止或結(jié)束后，相關(guān)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)對事件的處理情況和損失情況進行評估。涉及人員傷亡的，按照船籍港管轄原則，由漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門協(xié)助做好善后處理工作。保險漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，保險機構(gòu)應(yīng)積極主動趕赴事發(fā)地，對相關(guān)財產(chǎn)損失和人員傷亡情況進行評估、理賠。調(diào)查報告漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件結(jié)束后，相關(guān)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)對事件應(yīng)急處置工作整個過程進行總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改措施。漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件結(jié)束后，相關(guān)漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)按漁船事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，對事件的性質(zhì)、類別、成因進行調(diào)查，分析原因，判明責任，并對事件相關(guān)責任人提出處理意見。6保障措施通信保障各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要指定負責日常聯(lián)絡(luò)的工作人員(2人以上)，并配備必要的移動通信設(shè)備，保證24小時通信聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急支援與裝備保障應(yīng)急隊伍保障(1)各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)的人員、漁業(yè)行政執(zhí)法船舶及其他執(zhí)法工具。(2)漁業(yè)船舶。各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要對本轄區(qū)的漁業(yè)船舶專門登記造冊，作為水上救助的重要力量。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)最大限度公布突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案信息，向漁民宣傳業(yè)船舶、漁業(yè)行政執(zhí)法船舶和有關(guān)人員進行突發(fā)事件救助知識的培訓(xùn)和演習(xí)。監(jiān)督檢查特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)預(yù)案啟動后的執(zhí)行情況，由農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會監(jiān)督檢查。重大突發(fā)事件(Ⅱ級)預(yù)案啟動后的執(zhí)行情況，由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局或省(區(qū)、市)人民政府負責監(jiān)督檢查。較大突發(fā)事件(Ⅲ級)、一般突發(fā)事件 (Ⅳ級)預(yù)案啟動后，由省(區(qū)、市)漁業(yè)行政主管部門或所在地市(地)、縣人民政府負責對預(yù)案的執(zhí)行情況、救助力量的到位情況、現(xiàn)場應(yīng)急措施落實情況。7附則名詞術(shù)語漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件：指漁業(yè)船舶在航行、作業(yè)、錨泊及?？康冗^程中因熱帶氣旋、大風(fēng)、大霧等氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、火災(zāi)、碰撞、觸礁、觸損、擱淺、機械故障或傷殘等原因嚴重危及船員生命安全或造成船員死亡(失蹤)的事件。預(yù)案管理與更新本預(yù)案有關(guān)通信聯(lián)絡(luò)的附件應(yīng)隨時保持更新。相關(guān)單位與人員的通信聯(lián)絡(luò)發(fā)生變化時應(yīng)及時通知農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心。省(區(qū)、市)漁業(yè)行政主管部門相應(yīng)制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分別報上一級漁業(yè)行政主管部門備案。獎勵