2023年-基層政府電子政務(wù)解決方案

基層政府電子政務(wù)解決方案一、社區(qū)的理解永興元理解下的電子政務(wù)是二、基層政府電子政務(wù)的理解永興元眼中的“社區(qū)”概念：是指基層管理組織，從管轄范圍看，包括縣（區(qū)）、職能部門，及其轄下的組織。三、存在的問題信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。我國社區(qū)信息化建設(shè)浪潮起源于上世紀90年代，國家信用需求。（四）基層政府網(wǎng)格化綜合管理的應(yīng)用用需求。（四）基層政府網(wǎng)格化綜合管理的應(yīng)用社會管理網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，以精細化管理思想為出發(fā)點，以落實責(zé)任機制和績效考核為工作目標(biāo)，通過建立工作中心（電子值班室），實現(xiàn)以工作中心統(tǒng)籌指揮、各單位、各部門共同參與、整體聯(lián)動的綜合治理工作格局，有效驅(qū)動內(nèi)部資源的合理分配和業(yè)務(wù)良性協(xié)同，通過再造和規(guī)范事務(wù)處置流程，實現(xiàn)以規(guī)范化、制度化和標(biāo)準化的源頭治理模式，并借助信息化技術(shù)，實現(xiàn)各級管理機構(gòu)從粗放式、單一式、運動式向精細化、常態(tài)化、長效治理的轉(zhuǎn)變。社會管理網(wǎng)格化信息系統(tǒng)在應(yīng)用時要求結(jié)合管理單位的網(wǎng)格劃分、事物分類、管理辦法和考核辦法等同步實施。通過采用現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)手段，建立科學(xué)合理的社區(qū)事件綜合處置和治理流程，創(chuàng)新城市綜合治理和城市綜合管理的模式；通過引入電子監(jiān)察、處理結(jié)果評價和績效評估等手段，提高社區(qū)事件處理的效率，避免推諉責(zé)任和不作為現(xiàn)象的發(fā)生，提高社區(qū)事件處理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平。1、應(yīng)用領(lǐng)域（一）街道（鎮(zhèn)）基層事物綜合治理（基層治理方面）（二）社會維穩(wěn)事件綜合處置與治理（社會綜治方面）（三）城市環(huán)境綜合治理（城市管理方面）（四）教育系統(tǒng)校園安全聯(lián)防管理（教育行業(yè)）（五）衛(wèi)生（醫(yī)藥）系統(tǒng)安全與事故綜合管理（醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)）（六）安全生產(chǎn)隱患綜合監(jiān)督管理（安全生產(chǎn)監(jiān)督行業(yè)）（七）其他行業(yè)和方面。2、應(yīng)用案例街道是事件處理的樞紐，承擔(dān)事件處理的重要任務(wù)，安全生產(chǎn)、三小場所、查違工作、亂擺亂放等問題對街道的壓力很大。許多事件牽涉到多個部門，需要多個部門聯(lián)合處理，由于責(zé)任不明確、處理流程規(guī)范不夠，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)部門無所適從。街道迫切需要一套符合實際的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準化的基層治理新模式，立足于在街道的層面上，將街道辦事處的職能作用發(fā)揮到最大，資源整合配置做到最佳，人員的工作積極性調(diào)動得最充分，大幅提升綜合管理動態(tài)化、常態(tài)化治理水平，努力探索保持轄區(qū)平安和諧的新途徑。街道綜合治理新模式一一“電子值班室”能夠?qū)崿F(xiàn)以網(wǎng)格為單元全方位、全天候、全面排查各類問題隱患，是轄區(qū)問題隱患動態(tài)治理的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合信息系統(tǒng)為街道問題隱患建立業(yè)務(wù)流程和工作臺帳，有利于形成“電子值班室”統(tǒng)籌指揮，各社區(qū)網(wǎng)格化排查，各科室（部門）牽頭調(diào)處整治，整體聯(lián)動的綜合治理工作格局與快速反應(yīng)機制，對于推動粗放式，應(yīng)急式管理向精細化和常態(tài)長效治理的切實轉(zhuǎn)變具有重要意義。以南山區(qū)蛇口街道、龍崗區(qū)大鵬街道、寶安區(qū)石巖街道、福田區(qū)梅林街道為代表，結(jié)合他們的自身工作，提出了網(wǎng)格化管理思想，這種模式一個重大的創(chuàng)新就在于整合資源，實行“多員合一、一崗雙責(zé)”，責(zé)任到人，使網(wǎng)格化管理真正落到實處，規(guī)范和明確科室（部門）、社區(qū)及網(wǎng)格在各項社會管理中的職責(zé)，將社區(qū)劃分為工作網(wǎng)格，每個工作網(wǎng)格配備責(zé)任人，明確網(wǎng)格責(zé)任主體,使網(wǎng)格工作人員人人都是責(zé)任人；明確了工作任務(wù)；明確了獎罰機制，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各科室（部門）、各社區(qū)層層都講責(zé)任心。以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)，利用信息化手段來帶動管理創(chuàng)新的落實,緊貼管理需要，保證管理機制持續(xù)有效地執(zhí)行。依托信息技術(shù)平臺，在街道設(shè)立一個中心（即“電子值班室”）通過網(wǎng)絡(luò)自動化辦公，對各類問題隱患的排查、化解、穩(wěn)控、監(jiān)控進行統(tǒng)一研究、評估、部署，在24小時內(nèi)按事態(tài)嚴重緊急程度和整治難易程度實施預(yù)警，并依“誰主管、誰負責(zé)”的原則進行分流，實施歸口調(diào)處整治，確保妥善化解各類問題隱患。信息系統(tǒng)的實施，形成了“統(tǒng)籌、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、分流、監(jiān)控”五大工作機制，做到責(zé)任科室、責(zé)任人、工作職責(zé)、處理期限四明確。建設(shè)成效：該種模式實施對基層綜合治理效果明顯。（一）大量問題隱患經(jīng)排查被梳理出來，其中大量的問題隱患被妥善化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，保持轄區(qū)平安穩(wěn)定。（二）工作更加務(wù)實，工作責(zé)任心明顯增強，干部下基層下網(wǎng)格已實現(xiàn)經(jīng)常化、常態(tài)化。（三）發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，有力促進各項事業(yè)的發(fā)展，街道執(zhí)法、城管、安全生產(chǎn)監(jiān)督、基礎(chǔ)信息采集等工作都在該模式的基礎(chǔ)上得以延伸并得到加強。數(shù)字社區(qū)公共服務(wù)信息化的應(yīng)用隨著居民經(jīng)濟條件的改善和文化程度的提高，居民事務(wù)辦理和各種便民服務(wù)的要求日漸增加，希望參與到社區(qū)管理和建設(shè)工作來，社區(qū)服務(wù)提供一整套解決方案，提供緊貼社區(qū)百姓迫切需求的公共服務(wù)應(yīng)用。社區(qū)服務(wù)是指在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進行的自助服務(wù)，是以社區(qū)為單位開展的社會服務(wù)，是一種公益性質(zhì)的福利性便民利民服務(wù)，是一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、有償和無償相結(jié)合的社會服務(wù)。社區(qū)服務(wù)解決方案包含以下內(nèi)容：一是社區(qū)福利服務(wù)，積極探索以社區(qū)統(tǒng)一平臺為基礎(chǔ)的“一站式”服務(wù)新模式，整合區(qū)、街道、社區(qū)面向群眾、企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和流程，為居民辦事提供便捷的通道，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”對外公共服務(wù)系統(tǒng)，為群眾、企業(yè)提供更加便捷、有效的服務(wù)。同時，針對社區(qū)特殊群體提高的服務(wù)，包括老年人、殘疾人、精神病人和社區(qū)心理障礙群體等。二是社區(qū)公共服務(wù)，信息化建設(shè)有效整合與經(jīng)營公共資源、社會資源和社區(qū)資源，充分利用政府公共服務(wù)資源，如把各級社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站等整合成為社區(qū)公共服務(wù)平臺連鎖的、可經(jīng)營的服務(wù)設(shè)施體系；通過招商和規(guī)范原有的社區(qū)服務(wù)組織形成了新的較為規(guī)范的服務(wù)隊伍，將多種資源的有機整合，變成了平臺的特有優(yōu)勢和核心競爭力，使平臺成為政府政務(wù)公開的窗口，社區(qū)管理的平臺，居民生活的幫手，企業(yè)發(fā)展的舞臺。通過政府的主導(dǎo)，發(fā)揮政府的組織推動作用，調(diào)動社會力量的積極性，市場元素的加入將有利鼓勵各類社會組織、企業(yè)和個人投資社區(qū)信息化建設(shè)。1、應(yīng)用實例一深圳市通過承擔(dān)國家“十一五”重大科技支撐計劃項目一一數(shù)字社區(qū)服務(wù)示范工程”，借助國家“十一五”項目可以整合牽引國家多個部委（發(fā)改、科技、衛(wèi)生、勞動保障等）的資源，探索一套良性的、操作性強、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運作模式，整合惠及全民的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)文化信息服務(wù)、終身教育培訓(xùn)服務(wù)、勞動和社會保障信息服務(wù)、社區(qū)健康信息服務(wù)等政府在基層的資源，形成合力，惠及全體市民。2、應(yīng)用實例二結(jié)合深圳市寶安區(qū)的實際情況，建設(shè)“寶安區(qū)社區(qū)信息直通車”，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門、社區(qū)居民和企業(yè)間搭建起“信息直通車”，為居民、企業(yè)提供全方位便捷服務(wù)，落實“以人為本、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)“便民利民利企的要求。該平臺在充分利用已建成的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)資源基礎(chǔ)上，建立覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)（居民）四級的綜合政務(wù)服務(wù)“直通車”，為社區(qū)居民提供服務(wù)，提高街道（社區(qū)）綜合管理的工作效率，減輕社區(qū)、街道工作負擔(dān)，對于進一步提高政府為民服務(wù)水平，實現(xiàn)社區(qū)管理體制高效運轉(zhuǎn)，創(chuàng)建平安和諧社區(qū)具有十分重要的現(xiàn)實意義。“一口式”業(yè)務(wù)受理的應(yīng)用基于永興元LEAP2.0中間件，實現(xiàn)面向居民事務(wù)“一口式”受理服務(wù)平臺。以轄區(qū)內(nèi)居民群眾和企事業(yè)單位為服務(wù)對象，推行“一口式”公共信息化服務(wù)新機制，通過在后臺資源整合和共享，建立跨部門的無縫業(yè)務(wù)流程，實行社區(qū)事務(wù)和服務(wù)一口受理、綜合受理、集中受理、電子受理，信息在全市范圍內(nèi)快速傳送，方便快捷地為居民提供各類服務(wù)，推進了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了公共服務(wù)效能。對社區(qū)事務(wù)受理工作流程進行梳理和優(yōu)化，形成“前臺一口受理、后臺協(xié)同處理”的工作機制。業(yè)務(wù)受理主要分為兩類：一類是目前已經(jīng)存在處理審批業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過異構(gòu)應(yīng)用整合，整合到統(tǒng)一平臺上，實現(xiàn)界面整合、數(shù)據(jù)整合及應(yīng)用整合。平臺共享與交換數(shù)據(jù)，促進各部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高效率。二類是暫時還沒有處理審批業(yè)務(wù)的系統(tǒng)或是以前的系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足需求的情況下，對業(yè)務(wù)進行梳理，對工作程序進行科學(xué)優(yōu)化和重新設(shè)計，在平臺上對業(yè)務(wù)進行加載，建立面向流程的組織、人員和崗位結(jié)構(gòu)，促進信息資源的共享與交換，減少重復(fù)勞動，加強協(xié)作，為居民提供便捷快速的服務(wù)。1、應(yīng)用實例新疆石河子市建立社區(qū)業(yè)務(wù)一口式受理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，促進街道、社區(qū)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)的優(yōu)化。平臺將業(yè)務(wù)受理、交辦督辦、審核反饋等工作機制融入到信息平臺中，將機制變成網(wǎng)上實際的操作流程，從而使每項業(yè)務(wù)固定辦理程序，整合和優(yōu)化有關(guān)部門面向社區(qū)的工作業(yè)務(wù)，實現(xiàn)面向居民辦事的統(tǒng)一服務(wù)窗口。受理中心可受理全市40多項業(yè)務(wù)?！耙豢谑健笔芾矸?wù)將街道社區(qū)所有面向居民辦理的業(yè)務(wù)項整合到統(tǒng)一平臺上辦理，提供統(tǒng)一的辦事窗口，工作人員可以根據(jù)自己的崗位和分工完成相應(yīng)的工作內(nèi)容。所有的操作依據(jù)權(quán)限，不同節(jié)點提供不同的權(quán)限操作，如審批、查看操作等，規(guī)范辦事流程。可以當(dāng)場辦理的事項當(dāng)場辦結(jié)；不能當(dāng)場辦結(jié)的業(yè)務(wù)項承諾在一定的時間內(nèi)辦結(jié)，業(yè)務(wù)項在街道社區(qū)后臺內(nèi)部協(xié)同流轉(zhuǎn)，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，居民在街道內(nèi)就可將所有事項辦完，無需再跑多個部門，方便群眾辦事。一口式受理系統(tǒng)可以體現(xiàn)所有業(yè)務(wù)項的業(yè)務(wù)流程、所需材料、注意事項、辦理時限、注意事項等，方便工作人員辦理各項業(yè)務(wù)，同時可對工作人員辦理業(yè)務(wù)項進行統(tǒng)計。(3)居民可通過社區(qū)服務(wù)網(wǎng)申請業(yè)務(wù)辦理，同時，可通過服務(wù)網(wǎng)查詢業(yè)務(wù)辦理情況。(七)決策支持的應(yīng)用建設(shè)目標(biāo)：通過專業(yè)數(shù)據(jù)挖掘和分析工具軟件，為區(qū)委區(qū)政府各單位用戶提供專業(yè)的數(shù)據(jù)分析和報表輸出功能，為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)綜合管理、城市綜合治理、應(yīng)急指揮等方面的決策分析提供數(shù)據(jù)支撐與服務(wù)。決策分析對領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策分析提供有效的手段和依據(jù)，通過調(diào)研，福田區(qū)各職能部門和各街道需要對各種信息進行綜合分析，對統(tǒng)計分析的需求也非常強烈。城管局提出要對全區(qū)的城市基礎(chǔ)建設(shè)進行統(tǒng)計和分析，便于在城市建設(shè)規(guī)劃中做出合理的決策。出租屋綜合管理、城市管理、綜治維穩(wěn)等部門提出要對重點人口、重點場所、案件高發(fā)區(qū)進行有效的掌控，這些都需要提供靈活的統(tǒng)計分析功能。決策分析系統(tǒng)為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供先進的技術(shù)手段，為社區(qū)信息化建設(shè)提供全面、科學(xué)、準確、動態(tài)的依據(jù)。成果的實施將覆蓋包括決策層領(lǐng)導(dǎo)、職能部門管理層領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作業(yè)務(wù)層領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)自身權(quán)限，對社區(qū)公共服務(wù)與政務(wù)資源進行管理操作，快速、靈活地生成各類個性化、形象生動的統(tǒng)計報表，實現(xiàn)“社區(qū)政務(wù)一鍵通”，為制定高效、準確的便民利民決策提供了現(xiàn)代化技術(shù)手段?；谏鐓^(qū)綜合應(yīng)用平臺和社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，建立社區(qū)工作支持模型，針對全區(qū)目前社區(qū)工作特點，輔助街道社區(qū)工作人員開展日常工作。系統(tǒng)的建設(shè)將滿足不同級別、不同單位、不同部門、不同崗位管理人員的需要，并能通過形象的圖表顯示。1、領(lǐng)導(dǎo)決策層：為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全面掌握全區(qū)的工作及相關(guān)的信息提供綜合統(tǒng)計、關(guān)聯(lián)分析和輔助決策等功能。2、各職能部門領(lǐng)導(dǎo)層：為職能部門領(lǐng)導(dǎo)掌握與本部門相關(guān)的信息提供統(tǒng)計和分析報告。3、街道及各職能部門：為街道提供轄區(qū)內(nèi)各種信息的統(tǒng)計和分析報告，組織和協(xié)調(diào)各職能部門處理各項問題，指導(dǎo)本單位及社區(qū)開展管理及服務(wù)工作。4、社區(qū)工作站：提供日常的統(tǒng)計和分析功能。標(biāo)準五、標(biāo)準建設(shè)近年來，全國各地都在搞社區(qū)信息化建設(shè)，然而各地對于社區(qū)信息化的內(nèi)涵與外延的理解缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，社區(qū)信息化建設(shè)缺乏相應(yīng)的評價標(biāo)準，各職能部門完全自我理解、自我建設(shè)造成低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴重，資源浪費嚴重、“信息孤島”和數(shù)據(jù)重復(fù)采集突出等問題，政府財政資源浪費，信息資源孤立，工作合力無法形成……。針對行業(yè)的這種情況，永興元開始了對信息資源整合和共享模式的研究，堅持標(biāo)準先行，先有標(biāo)準后形成產(chǎn)業(yè),解決我國社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化建設(shè)標(biāo)準缺乏的問題。標(biāo)準已經(jīng)成為國際產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。標(biāo)準是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和平臺，也是實現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)利益最大化的手段。充分吸收國內(nèi)外信息化標(biāo)準及規(guī)范制定的成功經(jīng)驗，充分借鑒全國各地電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗，永興元參與信息化領(lǐng)域國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的制修訂工作，制定一套適合全國開展社區(qū)信息化建設(shè)的技術(shù)規(guī)范，探索出一條具有實際意義的實現(xiàn)信息資源共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通的社區(qū)信息化建設(shè)、管理、推廣機制和模式，包括功能規(guī)范、技術(shù)方案、業(yè)務(wù)推廣模式和管理機制等,提高全國各地社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化系統(tǒng)的研制和開發(fā)水平，對推進全國的社區(qū)信息化建設(shè)步伐具有積極作用。永興元標(biāo)準化建設(shè)情況如下：1、深圳市《社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范》(SZDB/Z3-2006)《社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范》是國家發(fā)改委社區(qū)信息化建設(shè)試點項目(發(fā)改投資[2004]863號)、深圳市“固本息化在各行各業(yè)全面鋪開，社區(qū)信息化投入也逐年快速增長。然而，由于我國政府的組織結(jié)構(gòu)是縱向?qū)蛹壷鲗?dǎo)下的橫向職能制矩陣結(jié)構(gòu)，行政上“條塊分割”，造成了目前社區(qū)管理上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、資源重復(fù)投資和浪費的現(xiàn)象比較嚴重，給社區(qū)信息化建設(shè)帶來了一些問題，主要表現(xiàn)在：社區(qū)信息化缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，沒有形成統(tǒng)一的共享平臺，社區(qū)服務(wù)規(guī)模偏小，信息資源欠豐富，難以實現(xiàn)資源共享和信息互通；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，各地的社區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡；社區(qū)信息化工作體制和管理機制還需要進一步理順，對社會資金進入缺乏政策支持；信息化知識的普及和管理人才的培養(yǎng)亟待加強等等。具體表現(xiàn)為：其一，信息孤島問題嚴重，社區(qū)管理各部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要，上了多套系統(tǒng)，系統(tǒng)之間不兼容，信息不共享。其二，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集，不同部門下發(fā)的社區(qū)管理軟件，80%以上數(shù)據(jù)重復(fù)采集，費時費力，給基層工作者造成了巨大的工作負擔(dān)，同時也給社區(qū)居民帶來了諸多不便，影響了政府管理效率在社區(qū)居民中的形象。其三，重復(fù)投資、重復(fù)開發(fā)嚴重，社區(qū)信息化缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，應(yīng)用效果差。其四，數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證，數(shù)據(jù)更新不及時，數(shù)據(jù)不一致問題非常嚴重。強基”社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點工程項目的重要內(nèi)容，由深圳市科技和信息局（市信息辦）、市民政局、市發(fā)展和改革局提出，在國家信息產(chǎn)業(yè)部、廣東省民政廳的大力支持和深圳市職能延伸到基層的十多個“條條”部門共同參與，深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準立項并發(fā)布，文號為：SZDB/Z3-2006,對規(guī)范社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，實現(xiàn)了統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準、為統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一平臺奠定基礎(chǔ)，填補了國內(nèi)空白。本標(biāo)準主要用于深圳市社區(qū)服務(wù)與管理系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商和監(jiān)理單位進行社區(qū)系統(tǒng)的開發(fā)與整合，以及所有延伸到社區(qū)服務(wù)與管理業(yè)務(wù)中的政府投資信息化項目。本標(biāo)準包括七個部分：《社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范第一部分總則》、《第二部分數(shù)據(jù)采集規(guī)范》、《第三部分代碼規(guī)范》、《第四部分數(shù)據(jù)元規(guī)范》、《第五部分數(shù)據(jù)格式規(guī)范》、《第六部分數(shù)據(jù)交換規(guī)范》、《第七部分系統(tǒng)接入規(guī)范》。（附件圖片：質(zhì)監(jiān)局下達任務(wù)通知、發(fā)布通知、專家評審意見、技術(shù)規(guī)范文本圖片）2、行業(yè)標(biāo)準《社區(qū)信息化標(biāo)準體系》，部分上升為國家標(biāo)準國家信息產(chǎn)業(yè)部和民政部相繼對永興元公司下達了社區(qū)信息化課題研究的任務(wù)書，指導(dǎo)全國社區(qū)信息化建設(shè)。作為社區(qū)管理信息化標(biāo)準組組長單位，編寫信息產(chǎn)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準《社區(qū)信息化標(biāo)準體系》中社區(qū)管理部份標(biāo)準，該標(biāo)準體系中部分標(biāo)準已上升為國家標(biāo)準。本課題主要研究社區(qū)信息化的業(yè)務(wù)集成標(biāo)準、信息資源標(biāo)準、應(yīng)用標(biāo)準部分和社區(qū)信息化評價指標(biāo)體系。通過本課題的研究,探索我國社區(qū)信息化建設(shè)中，社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺、信息資源整合、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定，為梳理國內(nèi)社區(qū)信息化標(biāo)準體系做基礎(chǔ)性研究，為推進全國社區(qū)信息化建設(shè)作基礎(chǔ)性研究工作。研究主要內(nèi)容:(1)《社區(qū)信息化業(yè)務(wù)建模規(guī)范》(2)《社區(qū)信息化信息系統(tǒng)接口規(guī)范》(3)《社區(qū)信息化數(shù)據(jù)交換格式》(4)《社區(qū)信息化代碼規(guī)范》(5)《社區(qū)信息化數(shù)據(jù)元素字典》(6)《社區(qū)信息化信息系統(tǒng)技術(shù)要求》(7)《社區(qū)信息化數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南》(8)《社區(qū)信息化社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺建設(shè)指南》(9)《社區(qū)信息化評價指標(biāo)體系》在本部分標(biāo)準與規(guī)范的指導(dǎo)下，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)不同區(qū)域社區(qū)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用拓展、系統(tǒng)整合提供技術(shù)規(guī)范,保障社區(qū)信息的共享交換以及交換過程中數(shù)據(jù)的安全性與可靠性，保證所有延伸到社區(qū)的職能部門在開展各項業(yè)務(wù)時可以實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享，有效整合社區(qū)內(nèi)的信息資源，消除信息孤島和避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)國內(nèi)社區(qū)信息資源的有效共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（附件圖片：2006年6月，受民政部委托，公司承擔(dān)了國家標(biāo)準《社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范》的主要編制工作；2006年9月，受國家信息產(chǎn)業(yè)部委托，公司承擔(dān)了社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準研發(fā)工作。）3、國家標(biāo)準《社區(qū)服務(wù)指南》（GB/T20647.1-2006）2006年2月，永興元參與了由中國標(biāo)準化研究院、民政部、中國社會科學(xué)院等部門主持的《社區(qū)服務(wù)指南》編制工作，并負責(zé)編寫社區(qū)信息化建設(shè)部分內(nèi)容。（附件材料：《社區(qū)服務(wù)指南-總則》文本）4、區(qū)級電子政務(wù)規(guī)范《深圳市寶安區(qū)電子政務(wù)技術(shù)規(guī)范》深圳市寶安區(qū)電子政務(wù)發(fā)展迅速，取得了良好的應(yīng)用效果。但由于歷史原因，各部門應(yīng)用系統(tǒng)往往根據(jù)自身需求“量身定制”,標(biāo)準規(guī)范未能統(tǒng)一，致使信息資源難以共享，從而形成許多“信息孤島二為了解決這一問題，促進區(qū)級信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享，提高信息資源的利用率，更好地發(fā)揮電子政務(wù)項目的投資效益，支持電子政務(wù)的頂層設(shè)計和工程建設(shè)，永興元對寶安區(qū)現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)進行梳理與分析，編制《深圳市寶安區(qū)電子政務(wù)技術(shù)規(guī)范》，為寶安區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用提供規(guī)范，保障電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。技術(shù)規(guī)范由五部分組成，分別是總則、基礎(chǔ)支撐規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范和信息中心管理規(guī)范，從全方位對寶安區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進行技術(shù)規(guī)范。電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)參考模型由基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用與管理四部分標(biāo)準貫穿于電子政務(wù)各個層面中。技術(shù)規(guī)范各部分為電子政務(wù)建設(shè)不同階段提供技術(shù)規(guī)范?；A(chǔ)支撐規(guī)范和管理規(guī)范從基礎(chǔ)層面、安全、管理角度對電子政務(wù)建設(shè)進行規(guī)范；數(shù)據(jù)規(guī)范對政務(wù)信息資源目錄結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用模式進行規(guī)范；應(yīng)用規(guī)范對電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)內(nèi)容進行了規(guī)范。（附件材料：《深圳市寶安區(qū)電子政務(wù)技術(shù)規(guī)范》文本）1、體制問題仍然是信息化推進的主要障礙在目前的行政框架體制下，政府管理重心逐步下移，強化基層，管理的許多職能在條上，而責(zé)任在塊上，造成城市和社會綜合管理中一定程度的“政府失靈”現(xiàn)象。缺乏各部門聯(lián)合制定的長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，分散資源的問題明顯存在，需要強化統(tǒng)一管理。資源整合、條塊協(xié)調(diào)的問題仍然制約著信息化的推進工作。比如各條條都掌握著數(shù)據(jù)，沒有或很少與有需求的單位完全共享，深層次原因可能是一但信息共享，問題將會暴露，對于同一類數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出來結(jié)果卻會相差甚遠，沒有一個完全較權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)來源大都是來自于基層，產(chǎn)生這種差異的原因有許多，按照原來的條條各自為政，都是自行開發(fā)系統(tǒng)的方式，數(shù)據(jù)達成統(tǒng)一是無法做到的。所有這些問題要求信息化推進工作必須有統(tǒng)籌管理，制定長遠規(guī)劃，為基礎(chǔ)信息管理提供標(biāo)準化規(guī)范化的管理流程，避免重復(fù)采集、錄入等弊端。2、信息資源分散是社區(qū)信息化亟需解決的問題由于我國“條條管理、條塊分割”的政府組織架構(gòu)特點,各部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)開發(fā)的需求，建設(shè)了一系列的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，以鼓樓區(qū)為例，下發(fā)到街道的系統(tǒng)達30多套，包括民政、計生、綜治、公安、人事、工商、統(tǒng)計、勞動保障等業(yè)務(wù)部門下發(fā)的、相互獨立的多套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，一些街道辦事處自行開發(fā)了辦公自動化系統(tǒng)，因部門與部門之間分工和管理的特點，造成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互獨立、互不共享，從而形成相互獨立的“信息孤島二主要體現(xiàn)在：(1)各部門依靠各自的信息系統(tǒng)收集和管理數(shù)據(jù)，由于各系統(tǒng)完全獨立，數(shù)據(jù)無法共享，信息孤島問題嚴重，一些重要數(shù)據(jù)的準確性和有效性也無法得到保證；(2)基層工作人員為了完成上級各部門的統(tǒng)計任務(wù)往往需重復(fù)上門采集數(shù)據(jù)，各垂直系統(tǒng)到社區(qū)采集到的數(shù)據(jù)也沒有對其他系統(tǒng)開放，造成區(qū)級政府對本區(qū)情況不了解或需另行采集；(3)社區(qū)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準規(guī)范和規(guī)劃指導(dǎo),容易導(dǎo)致各自為政和分散建設(shè)的情況，并嚴重影響后續(xù)各區(qū)之間資源的整合和數(shù)據(jù)的交換共享。四、基層電子政務(wù)信息化解決方案基層電子政務(wù)信息化解決方案要求從社區(qū)居民的實際需求出發(fā)，為基層及社區(qū)管理部門提供統(tǒng)一的工作平臺，推進社區(qū)基礎(chǔ)工作的信息化，推進面向社區(qū)的公共服務(wù)和商務(wù)服務(wù)信息化。管理與服務(wù)平臺內(nèi)容主要涵蓋以下方面：(一)基層電子政務(wù)信息化平臺整體架構(gòu)隨著政府管理體制的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)需求的變化也越來越快。對于傳統(tǒng)軟件來說，從梳理需求到系統(tǒng)實現(xiàn)，過程復(fù)雜漫長，需求的變化帶來的是不斷的修修補補甚至推倒重來，傳統(tǒng)的軟件企業(yè)不堪重負，項目因變而亂，因變而死。如何快速滿足電子政務(wù)流程再造已成為新一代電子政務(wù)系統(tǒng)必須解決的迫切問題。永興元開發(fā)出了新一代電子政務(wù)中間件平臺LEAP2.0,從而使電子政務(wù)軟件開發(fā)可以集中精力在業(yè)務(wù)需求的定義上，在大幅減少投資、縮短工期的前提下，快速構(gòu)建起大型、復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的變化、各式表單靈活調(diào)整和需求的變更。永興元LEAP2.0中間件已廣泛應(yīng)用在各地大型的電子政務(wù)項目中。社區(qū)信息化管理與服務(wù)平臺架構(gòu)模型圖見下圖:社區(qū)外部統(tǒng)一門戶社區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一門戶社區(qū)門戶決策支持社區(qū)業(yè)務(wù)人口療生醫(yī)衛(wèi)社區(qū)公共，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)政府部門縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)房屋文化教育樓棟市政設(shè)施地理信息基礎(chǔ)網(wǎng)格數(shù)字社區(qū)綜合管理譽估信評投訴建議質(zhì)量管理目理項管商家管理戶理密管呼叫服務(wù)中心數(shù)字家電統(tǒng)智能小區(qū)系統(tǒng)志愿組織緊急救助計費管理數(shù)字社區(qū)綜合服務(wù)CA認證用戶

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管理事務(wù)

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管理基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)中心支撐環(huán)境圖3社區(qū)信息化管理與服務(wù)平臺架構(gòu)模型圖（二）建設(shè)的內(nèi)容和步驟（三）異構(gòu)應(yīng)用整合及數(shù)據(jù)共享與交換建設(shè)目標(biāo)：通過建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事件數(shù)據(jù)采集“一表制”，實現(xiàn)對社區(qū)各類協(xié)管員的綜合利用；消除社區(qū)數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)采集現(xiàn)象，減輕社區(qū)工作人員數(shù)據(jù)錄入負擔(dān),提高數(shù)據(jù)采集效率，提高數(shù)據(jù)的準確度和有效性；實現(xiàn)社區(qū)各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，基本實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)基本信息“一源一數(shù)”，為建立轄區(qū)人口數(shù)據(jù)中心奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)：提供數(shù)據(jù)交換功能，社區(qū)工作人員或綜管員通過社區(qū)通可以方便地采集與審核數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可以通過導(dǎo)入與傳輸?shù)姆绞竭M入社區(qū)平臺基礎(chǔ)資源管理中心，平臺向各職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)分發(fā)數(shù)據(jù)，同時各業(yè)務(wù)系統(tǒng)也可以向社區(qū)平臺交換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。為了達到以上目標(biāo)，依托社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集的綜合信息平臺，整合各條條業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理出各系統(tǒng)共享信息項，形成數(shù)據(jù)共享與交換的工作機制。在統(tǒng)一標(biāo)準的前提下，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換平臺，通過異構(gòu)應(yīng)用整合各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)（民政、計生、勞動、綜治、統(tǒng)計等），有效解決各“條線”系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)各種信息