房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估報告

房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評定匯報房屋征收社會穩(wěn)定風險評定匯報依照《國有土地上房屋征收與賠償條例》第十二條要求,政府作出房屋征收決定前，應該按照關于要求進行社會穩(wěn)定風險評定。社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一個造成社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序可能性，是一類基礎性、深層次、結構性潛在危害原因，對社會安全運行和健康發(fā)展會組成嚴重威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義社會風險是一個抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領域、政治領域、經(jīng)濟領域、社會領域和文化領域各種風險原因。在狹義上，社會風險是指因為所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政反抗、結社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內爭等社會原因引發(fā)風險，僅指社會領域風險。該項目房屋征收賠償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反應民意、集中民智、珍惜民力基礎之上，實現(xiàn)科學決議、民主決議、依法決議，切實維護最廣大人民群眾根本利益?；谏鲜銮闆r，***建設局作為該項目房屋征收部門，及時成立評定工作領導小組并組建了工作組，入戶調查研究,了解社情民意。同時向關于法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和提議。對****工程建設房屋征收賠償項目進行了全方面、認真社會穩(wěn)定風險評定，形成社會穩(wěn)定風險評定匯報以下。一、評定背景依照國務院《國有土地上房屋征收與賠償條例》及其**省落實實施意見，會同***人大代表、政協(xié)委員、各辦事處、轄區(qū)各派出所及市住房保障和房產(chǎn)管理局、***信訪局、***發(fā)展和改革局、***市國土資源局等相關部門對*****工程房屋征收社會穩(wěn)定風險進行評定。依照***省人民政府對《**市人民政府關于***相關工程征地拆遷賠償標準請示》指示精神及**市人民政府辦公廳《關于印發(fā)**相關工程征地拆遷賠償安置方案通知》（**辦〔〕179號）等文件要求，**相關工程征收包括******8個行政村，征地面積約2100余畝，拆遷住戶5700余戶，其中城鎮(zhèn)居民3900余戶、村民1800余戶、企事業(yè)單位26家、商業(yè)鋪面400余家，紅線范圍內房屋拆遷面積約193.78萬平方米。依照《國有土地上房屋征收與賠償條例》及**省落實實施意見，組織關于部門召開**相關工程建設社會穩(wěn)定風險評定會。二、評定事項***相關工程建設社會穩(wěn)定風險評定。三、評定目標經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評定，廣泛聽取意見，推進項目順利進行。預防糾紛及信訪問題發(fā)生，最大程度消除不穩(wěn)定原因。四、評定標準以《國有土地上房屋征收與賠償條例》及其**省落實實施意見為指導，堅持依法評定標準；堅持充分尊重群眾民主標準；堅持維護群眾眼前利益與久遠利益并重標準。五、房屋征收可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險內涵及其成因房屋征收引發(fā)社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行房屋征收決議、實施房屋征收過程中給人民群眾生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切實利益相關各個方面造成負面影響和損失可能性。房屋征收對征收范圍人群影響是多方面：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不一樣時間之間、不一樣區(qū)域之間、不一樣征收性質之間不一樣賠償標準和方式，有可能造成群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地被征收人，為了公共利益需要，她們不得不離開家園，失去原有生存空間，去適應一個新未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風險原因分析以下：1、房屋征收強制性：在中國現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政府公布公告，組織與實施，政府行為帶有一定強制性，這么做利于確保工程建設進度要求。房屋征收在對被征收人進行公平合理賠償前提下進行，不以被征收人自愿為條件。其產(chǎn)生負面作用也是不容無視。2、被征收人對賠償期望值過高、房屋價值具備很強區(qū)域性，不一樣區(qū)位房屋價值相差顯著。伴隨城市化演進和城市不停擴張，城市邊界房屋升值顯著，人民對房屋升值預期加強，要價和附帶條件越來越高。當前房屋征收賠償標準，即使實施是市場價，但和被征收人不停增加要求和欲望相比，賠償經(jīng)常不能滿足被征收人要求。3、房屋征收帶來破壞性：當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有生活模式會受到影響，大量有收益生產(chǎn)資料將會喪失，收入起源降低；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內將有可能改變；社會關系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人生產(chǎn)生活水平提升。4、賠償不公平等其它原因：不一樣時間之間、不一樣區(qū)域之間、不一樣征收方式之間不一樣賠償標準和方式，有可能造成群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、賠償費不能按時撥付等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。六、本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目標抗拒，這種抗拒有多個表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力反抗、甚至群體示威等。所以，對房屋征收項目所包括影響社會穩(wěn)定風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發(fā)異議、遭碰到損失或不適，這些異議、損失或不適即為引發(fā)社會不穩(wěn)定風險。在識別了**相關工程建設房屋征收項目可能面臨社會穩(wěn)定風險基礎上，對上述風險發(fā)生可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本匯報把風險發(fā)生可能性大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并依照教授經(jīng)驗以及對房屋征收相關利益群體民意調研結果，界定各類風險發(fā)生可能性大小。依照對房屋征收項目實施過程中易發(fā)生社會風險經(jīng)驗判斷，并結合**相關工程建設房屋征收項目標詳細情形，可能會誘發(fā)異議、損失或不適等很多社會風險及其評價主要以下：1、項目正當性、合理性遭質疑風險風險內容：該項目標決議是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約原因；征收方案是否合理可行，工作方法是否完善。風險評價：項目合理性風險較小，而其正當性會受到質疑，（1）本項目正當、手續(xù)完備、程序完備，本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照《國有土地上房屋征收與賠償條例》及關于法規(guī)實施，程序正當、手續(xù)齊全。整個項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和專題規(guī)劃，征收程序按照關于法律要求，決議民主、程序正當、結果公開?？墒?，上述依法進行活動并不能徹底處理正當性問題。首先，社會各界對征收賠償正當性還持有懷疑態(tài)度。其次，該項目即使屬于是為**相關工程建設公益性征地，但其中包括用于商業(yè)等非公益用途，其正當性必將被質疑。再者，本項目是在《國有土地上房屋征收與賠償條例》實施前已經(jīng)采取邊拆遷邊建設形式，有部分被拆遷戶已經(jīng)達成拆遷協(xié)議并妥善安置，針對極少數(shù)被拆遷戶是嚴格按照《國有土地上房屋征收與賠償條例》進行，勢必存在很多法律程序銜接問題。初步估算，上述問題應該受到重視。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，**相關工程建設可提升城市整體形象，推進城市建設發(fā)展。因為道路交通等基礎設施改進，對于周圍發(fā)展一樣具備較強推進力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該區(qū)域合剪發(fā)展，會整合周圍市場資源，具備推進城市經(jīng)濟顯著作用。（3）本項目是實施城市規(guī)劃需要。**相關工程建設是我區(qū)城市建設重點工程，是我區(qū)建設大美**主要一步棋，現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進行規(guī)劃落實工作，在基礎設施投入之后，城市功效將會發(fā)揮出來。2、群眾抵制征收風險風險內容：因為房屋征收包括群眾切身利益，加上群眾對房屋征收政策缺乏了解，所以在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂是公平合理賠償問題。項目包括房屋征收需要住宅拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。假如賠償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目標進度和社會不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。風險評價：群眾抵制房屋征收風險較小。為了贏得群眾對房屋征收項目標支持，我們已在房屋征收過程中探索出了一套成熟做法，能夠有效地化解群眾對征地項目標不了解、不支持。在以前項目中，一線工作人員高度負責，主動放棄自己節(jié)假日休息時間，主動與被征收群眾聯(lián)絡溝通，向解答各項征收問題，宣傳項目建設意義和征收政策；同時對關系到群眾切身利益賠償數(shù)據(jù)，一絲不茍，重復查對，主動幫助處理力所能及賠償問題，順利、高效推進征收工作。為該項目標征收積累了經(jīng)驗，打下了很好群眾基礎。3、群眾對生活環(huán)境改變不適風險風險內容：該項目所在地是“城中村”聚集地，群眾們生活環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。該項目房屋征收將打破原來生存現(xiàn)實狀況，使得她們與外界聯(lián)絡愈加親密，并在一定程度上受到外界干擾，從而造成內心不安與擔憂。另外，本項目或會引發(fā)居民遷移，進行異地安置。異地安置會使長久形成鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新社會關系網(wǎng)絡，這些都會使被征收人在短期內感到惶恐和不適。風險評價：群眾對生活環(huán)境改變不適風險較小。該項目房屋征收意味著居民生存方式將會晤臨改變，讓她們感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期，伴隨該區(qū)域配套設施建成，居民生活、就業(yè)、出行等條件將得到顯著改進，并能長久從該項目所帶動城市化進程中受益。4、群眾對生活保障擔憂風險風險內容：該項目需征收大量房屋，有些房屋尤其是經(jīng)營性質房屋滅失會使部分打工者失去原來打工機會，造成暫時性失業(yè)，從而使其面臨生存壓力。風險評價：群眾對生活保障擔憂風險很小。該項目在實現(xiàn)公共利益同時，把群眾短期需要和久遠利益結合起來綜合考慮。本項目已嚴格依照《國有土地上房屋征收與賠償條例》等關于要求確定了征收賠償方案，并組織征求意見，賠償方案合理性得到了群眾認可。5、項目可能引發(fā)社會矛盾風險風險內容：該項目在房屋征收賠償過程中，個別居民可能會因為對賠償方案不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織經(jīng)過收買當?shù)鼐用褓r償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風險評價：項目可能引發(fā)社會治安風險較小。本項目房屋征收賠償工作精心布置，組織嚴密，在征收賠償過程中盡可能做到不引發(fā)、少引發(fā)村民（居民）不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，***建設局就會同各個鎮(zhèn)人民政府、各辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，主動推進。在制訂征收賠償方案時，召開座談會，重復征求被征收群眾意見和提議，盡可能使賠償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心問題，設置征收政策法規(guī)流動咨詢點，現(xiàn)場解答居民對賠償方案疑問。對抵觸情緒較大村民，采取“換位”思索方式，盡力處理她們實際問題，消除其反抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)與本項目征收關于零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。七、已經(jīng)和正在采取風險防范方法依照對項目可能誘發(fā)風險及其評價，我們采取了下述風險防范方法。重視對被征收人切身利益保護一是嚴格執(zhí)行征收賠償標準。按照新條例精神我們制訂了征收賠償方案，為了確保項目標順利進行，在詳細操作時候，本著有利于保護被征收人切身利益角度，制訂標按時，按照政策要求，取高舍低。二是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實關于優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。（二）降低征收期間擾民***建設局和各個辦事處及職能部門親密配合，嚴格要求工作人員，換位思索，熱情服務，文明工作，降低擾民。保障項目全過程治安安全***建設局依靠各個辦事處，采取以預防為主治安防范方法。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收包括區(qū)域日常治安環(huán)境良好。親密關注極少數(shù)人可能因對賠償不滿意引發(fā)上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等方法，將問題消除在萌芽狀態(tài)。八、下步風險防范方案盡管**相關工程房屋征收項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現(xiàn)個體矛盾沖突防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現(xiàn)風險發(fā)生。1、繼續(xù)加強征收政策宣傳，營造良好社會輿論氣氛。征收政策宣傳經(jīng)過電視、廣播、報紙能多個新聞媒體，宣傳**相關工程項目對完善城市基礎設施建設、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周圍土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展機會這些正面影響。盡管短期內居民會有少許利益損失或者轉型期生活不便，甚至帶來感情痛苦、焦慮等，權衡利弊，該區(qū)域群眾將會是最大受益者。所以，有必要繼續(xù)加強征收政策宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思緒，講求科學征收方法，以人為本，促進友好、創(chuàng)新思緒，講求科學征收方法，以人為本，在征收過程中要不停創(chuàng)新工作思緒，講求科學有效方法，尤其要最大程度地照料被征收群眾利益。在征收過程中，還要按要求做好公開、公告工作，確保被征地對象知情權。3、加強風險預警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作，加強風險預警，建立風險預警制度對征收過程中發(fā)生不穩(wěn)定原因進行每日排查。加強現(xiàn)場治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生苗頭后，各方力量和人員都能立刻投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；包括單位主要領導要親臨現(xiàn)場，對能處理問題要現(xiàn)場給予承諾和回復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定原因影響控制在最小范圍內。4、加強對資金使用監(jiān)管，預防腐敗發(fā)生，加強對資金使用監(jiān)管，加強對賠償資金、資產(chǎn)正當使用監(jiān)管，預防因資金使用、資產(chǎn)運作不妥而影響群眾切身利益，進而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。九、