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建立制度體系反腐倡廉正東路街道計(jì)生辦開第一局部:黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀第二局部:黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題第三局部:制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新〔1〕廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的淵源第一局部:黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀〔2〕廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的歷程〔3〕廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的現(xiàn)狀第二局部:黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題
〔1〕黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)〔2〕黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起〔3〕黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益〔4〕黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)〔5〕黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制第三局部:制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新
(1)制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)開展觀的要求〔2〕要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新〔3〕制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合,走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路〔4〕制度建設(shè)應(yīng)注重提高國(guó)家工作人員依制度辦事的意識(shí)〔5〕制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督事后懲罰機(jī)制〔5〕制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制〔6〕制度建設(shè)要符合市場(chǎng)寂靜制度開展的要求一、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的的大事,是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作,黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證,它是黨和國(guó)家制度建設(shè)的有機(jī)組成局部,是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展時(shí)代離不開黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè),而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐,權(quán)利反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立,并不斷強(qiáng)化的,毛澤東同志早就提出,在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度,鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的根底上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想,江澤民同志屢次強(qiáng)調(diào),要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化和法制化,依靠制度懲治河預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期,客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素,從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來看,權(quán)力是腐敗的軸心,體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源,因此,依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、根底性作用,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程,必須總體規(guī)劃,突出重點(diǎn),整體推進(jìn),既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問題,又要從長(zhǎng)計(jì)議,有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和開展。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù),必須解放思想,立足創(chuàng)新,著眼改革,積極探索制度反腐的有效途徑,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。1.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中,在加強(qiáng)教育、開展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶,在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn),腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn),鉆空子,找缺口,挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為,只有在制度和體制上進(jìn)一步健全,針對(duì)腐敗滋生蔓延的制度原因,對(duì)癥下藥,設(shè)計(jì)出切合實(shí)際,可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個(gè)方面,使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤,使腐敗分子無空子可鉆。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人〞的關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域,結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施,集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。2.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起,制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn),如制定的“收支兩條線〞為根底的財(cái)政管理體制,就應(yīng)該突出合理的收費(fèi)以及合符國(guó)情的公開的財(cái)政管理的特點(diǎn),防止亂收費(fèi)、亂支出。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí),就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn),在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí),就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn),這就是反腐敗抓源頭,從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度,這些制度具有鮮明的針對(duì)性,具體的可操作性,因而能更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落到實(shí)處。3.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難,解決糾紛難等問題??雌饋硇。P(guān)系到黨和國(guó)家的形象。要解決好它們并不容易,應(yīng)該把這些事情通過仔細(xì)研究,在制度建立時(shí),把這些細(xì)瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問題標(biāo)準(zhǔn)化、法制化,從制度上可以看出哪些事情可為,哪些事情不可為,哪些行為要受到獎(jiǎng)勵(lì),哪些行為要受到懲罰,從制度上來解決老百姓的具體問題。從而到達(dá)預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。4、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力,必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉,提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想根底。
5.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督,努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。三、制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新制度建設(shè)要以科學(xué)的開展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀的要求,堅(jiān)持為人民效勞的原那么,進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為,把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、開展好。要通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)開展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來落實(shí)科學(xué)開展觀。1、要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管,不能“走過場(chǎng)〞,必須切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題,要一查到底、決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作。進(jìn)一步加強(qiáng)建立信訪舉報(bào)工作機(jī)制,對(duì)于群眾舉報(bào)信件,經(jīng)加大查辦工作力度,實(shí)行信訪督辦案件通報(bào)制度。進(jìn)一步加大違法查辦責(zé)任追究工作,建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法辦事行為。2、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合,走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的根底上,進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育,提高干部的思想境界和道德水平,加大各項(xiàng)制度的宣傳,使國(guó)家干部熟悉各項(xiàng)制度,把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位,在實(shí)際工作中,要把工作中遇到的問題及時(shí)梳理,找到制度缺陷,從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民效勞的思想,使國(guó)家工作人員認(rèn)識(shí)到權(quán)利是人民給的,行使權(quán)利只能為人民效勞。推進(jìn)教育工作制度化,健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持教育面向全黨全社會(huì),積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化,推進(jìn)制度反腐的根底性工作。3、制度建設(shè)應(yīng)注重提高國(guó)家工作人員依制度辦事的意識(shí)要?jiǎng)?chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度,加大違法辦事的懲治力度,對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依照制度處理,做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明,并加大宣傳力度,對(duì)違法辦事人員在福利待遇,干部考核提拔使用上加以限制,使違法辦事的“本錢〞大大加強(qiáng)和提高,從而提高和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家工作人員的依制度辦事意識(shí)。推進(jìn)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化,完善監(jiān)督管理機(jī)制。4、制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng),通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強(qiáng)辦事的監(jiān)督,把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督,從而使問題公開化、明朗化,使違反制度者公開暴光,無藏身之地,使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時(shí)解決,同時(shí)推進(jìn)懲辦工作法制化,強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗,制定完善辦案制度,促進(jìn)辦案工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化,努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強(qiáng)化制度的標(biāo)準(zhǔn)功能和懲戒作用,充分利用地方立法權(quán),適時(shí)地將一些懲治性的標(biāo)準(zhǔn)上升到法規(guī)和規(guī)章層面,切實(shí)提高制度權(quán)威,彌補(bǔ)懲辦工作中的紀(jì)律疏漏,增強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束力,加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的依法
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