地方投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難

第第頁(yè)地方投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難改革開(kāi)放以來(lái),特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),青海固定資產(chǎn)投資建設(shè)取得了巨大成就,投資規(guī)模擴(kuò)大,投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì),資金來(lái)源渠道不斷拓展,投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和周邊省相比,青海的投資總量仍然偏低,投資水平與全國(guó)平均水平的差距較大。

一、改革開(kāi)放投資建設(shè)成績(jī)斐然

(一)投入力度逐年加大,是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。改革開(kāi)放以來(lái),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由1978年的6.75億元,于1984年超過(guò)百億元達(dá)到116.38億元,到2007年完成投資487.47億元,為1978年的72倍,1979年到2007年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3287.43億元,是1952年--1978年累計(jì)完成投資額的48.6倍,年均增長(zhǎng)15.6%。特別是1999年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式啟動(dòng),到2007年累計(jì)完成投資2607億元,年均增長(zhǎng)17.9%,改革開(kāi)放以來(lái),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率由1978年的43.4%上升到2007年的62.2%。人均投資由1978年人均187元逐步上升為2007年的人均投資8869元,2007年人均投資較1978年提高8682元,人均投資較1978年翻了5.56翻,1998年固定資產(chǎn)投資首次突破100億元大關(guān),2001年跨上200億元臺(tái)階,2004年再邁300億元大關(guān),2006年超過(guò)400億元。固定資產(chǎn)的迅速增加,使投資率逐年提高,1978年青海投資率為43.4%,到1998年突破50%,達(dá)到52.7%,到2003年達(dá)到73.1%,投資成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資需求的變化反應(yīng)也較為靈敏。GDP與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額相關(guān)系數(shù)為0.99,是高度相關(guān)。

(二)非國(guó)有投資步伐加快,投資主體日趨多元化

改革開(kāi)放30年來(lái)也是青海省投資重要轉(zhuǎn)型期,隨著投融資體制改革步伐的不斷加快及投入政策的進(jìn)一步放寬,投資主體多元化格局逐步形成,各種所有制投資熱情競(jìng)相迸發(fā),民間投資從無(wú)到有,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的重要組成部分。2007年全省民間投資達(dá)173.21億元,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)64.5%。特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),民間投資迅速崛起,比重亦不斷提高,標(biāo)志著青海省投資增長(zhǎng)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向民間經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。民間投資和國(guó)有投資之比也由1998年的23.52:76.48發(fā)展到2007年的58.72:41.28。外商及港澳投資從無(wú)到有,到2007年已完成投資達(dá)10.35億元,占全社會(huì)投資的2.1%,比西部大開(kāi)發(fā)前的1998年增長(zhǎng)3.3倍,年均增長(zhǎng)30.7%。投資主體的多樣化,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。

(三)投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展

1、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),全省在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),緊緊圍繞促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為主體,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)投資和房地產(chǎn)三足鼎立,競(jìng)相發(fā)展的增長(zhǎng)格局初步形成。1979-2007年,全省一、二、三產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資194億元、1553億元和1540億元,年均增長(zhǎng)16.1%、14.8%和16.5%。一、二、三產(chǎn)業(yè)投資比例由1978年的5.4:55.6:39演變?yōu)?007年的5.2:51.5:43.3,第三產(chǎn)業(yè)投資得到明顯加強(qiáng)。

2、在第二產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)投資是一大亮點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),我省用于工業(yè)投資1493.96億元,年均增長(zhǎng)14.8%,特別是2001年以來(lái),青海省工業(yè)投資進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)周期,2001-2007年年均增長(zhǎng)30%,到2007年工業(yè)投資占全社會(huì)投資的比重達(dá)到49.6%,比2000年提高20.2個(gè)百分點(diǎn)。在這個(gè)期間,為了加快鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)、走產(chǎn)業(yè)多元化道路,推進(jìn)我省新型工業(yè)化進(jìn)程,園區(qū)建設(shè)也成為加快推進(jìn)工業(yè)化的主要載體,西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、甘河灘工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色工業(yè)園區(qū)全面推進(jìn),已初步形成了以鹽湖化工,銅、鉛、鋅、鋁等有色金屬冶煉,中藏藥,新材料,生物工程,高原綠色食品加工等為主體的特色經(jīng)濟(jì)框架,成為全省招商引資的主陣地和工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),有力地推動(dòng)了全省的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái),累計(jì)新增發(fā)電裝機(jī)容量878.29萬(wàn)千瓦,其中水電754.8萬(wàn)千瓦。年發(fā)電量由1978年的7億千瓦小時(shí),增加到2007年297億千瓦小時(shí),年均增長(zhǎng)14%,累計(jì)新增電解鋁69.63萬(wàn)噸/年,新增鉀肥192萬(wàn)噸/年,為促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)騰飛起到積極作用。

3、重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)投資的支撐作用不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要載體。特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),省委、省政府根據(jù)我省區(qū)域優(yōu)勢(shì),繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,加大了石油天然氣、水力發(fā)電、有色金屬、鹽湖化工支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資,2000年-2007年我省支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資733.22億元,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的29.5%,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資億元,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的%,為帶動(dòng)和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。同時(shí),一批工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目相繼建成:青海鹽湖集團(tuán)100萬(wàn)噸鉀肥項(xiàng)目。100萬(wàn)噸鉀肥項(xiàng)目是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)首批十大標(biāo)志性工程中惟一的工業(yè)化項(xiàng)目,該項(xiàng)目2000年5月開(kāi)工建設(shè),累計(jì)完成25.86億元,該項(xiàng)目于2004年3月整個(gè)系統(tǒng)全面進(jìn)入試生產(chǎn)階段。2006年達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定生產(chǎn),2008年5月竣工驗(yàn)收。該項(xiàng)目試生產(chǎn)以來(lái)共生產(chǎn)出合格氯化鉀250萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)銷售收入31億元,實(shí)現(xiàn)稅前利潤(rùn)20.6億元。同時(shí),標(biāo)志著我國(guó)成為世界上第七個(gè)擁有百萬(wàn)噸鉀肥生產(chǎn)能力的國(guó)家。2005年青海鹽湖集團(tuán)百萬(wàn)噸鉀肥產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目一期開(kāi)工建設(shè),兩年后的2007年又舉行了青海鹽湖集團(tuán)綜合利用項(xiàng)目二期工程開(kāi)工儀式,標(biāo)志著鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用又邁上了新的臺(tái)階。綜合利用二期工程項(xiàng)目總投資46.87億元,規(guī)模為年產(chǎn)10萬(wàn)噸氫氧化鈉、12萬(wàn)噸PVC、30萬(wàn)噸合成氨、33萬(wàn)噸尿素、20萬(wàn)噸農(nóng)用硝酸鉀、13萬(wàn)噸氯化銨。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年銷售收入25.2億元,年均稅后利潤(rùn)58791萬(wàn)元。與該項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工的鹽湖一萬(wàn)噸碳酸鋰項(xiàng)目是由鹽湖集團(tuán)與核工業(yè)北京冶金化工研究院共同出資建設(shè)的,總投資達(dá)5.33億元。該項(xiàng)目的建設(shè)預(yù)示著鹽湖提鋰技術(shù)和鋰資源開(kāi)發(fā)利用又取得了新的突破。德令哈純堿項(xiàng)目。此項(xiàng)目是青海省最大的民營(yíng)招商項(xiàng)目。由浙江玻璃股份有限公司控股的青海堿業(yè)有限公司總投資16億元、占地1600畝的一期年產(chǎn)90萬(wàn)噸的純堿生產(chǎn)線,已于2005年6月30日在海西蒙古族自治州州府德令哈市點(diǎn)火。二期工程年產(chǎn)90萬(wàn)噸的純堿生產(chǎn)線同時(shí)奠基。該項(xiàng)目于2003年8月正式開(kāi)工,一座世界單線純堿生產(chǎn)規(guī)模最大的化工企業(yè)在茫茫戈壁拔地而起。這對(duì)于加快柴達(dá)木地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的綜合開(kāi)發(fā),推動(dòng)青海省優(yōu)勢(shì)工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義。石油開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目。改革開(kāi)放以來(lái)年,我省用于石油天然氣開(kāi)采業(yè)的投資325.11億元,年均增長(zhǎng)16%,1979年--2007年新增天然原油開(kāi)采501.5萬(wàn)噸/年、天然氣開(kāi)采億61.5立方米/年,建成了青海境內(nèi)澀寧蘭輸氣管道932公里。電力建設(shè)項(xiàng)目。改革開(kāi)放以來(lái),黃河上游青海境內(nèi)水電開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出前所未有的勢(shì)頭,裝機(jī)容量為160萬(wàn)千瓦的李家峽水電站、裝機(jī)容量150萬(wàn)千瓦的公伯峽水電站項(xiàng)目、裝機(jī)容量16萬(wàn)千瓦的尼那水電站裝機(jī)、裝機(jī)容量21萬(wàn)千瓦的蘇只水電站,裝機(jī)容量19萬(wàn)千瓦的直崗拉卡水電站等先后建成,電機(jī)組容量開(kāi)工420萬(wàn)千瓦拉西瓦水電站,也在建設(shè)中,改革開(kāi)放以來(lái),新增11萬(wàn)伏及以上輸電線路長(zhǎng)度4854公里這一個(gè)個(gè)標(biāo)志性工程為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活提供了綠色能源,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用,同時(shí),為把我省建設(shè)成“西電東送”的重要電源基地起到積極作用。

4、在第三產(chǎn)業(yè)中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資十分活躍,已成為全省投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。改革開(kāi)放30年來(lái),全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資從無(wú)到有,從小到大,發(fā)展很快,我省房地產(chǎn)從1985年第一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司注冊(cè),到1989年底這段時(shí)間一直處于起步階段,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)寥寥無(wú)幾,到1990年開(kāi)始起步當(dāng)年完成投資額0.31億元。1998年開(kāi)始國(guó)家進(jìn)行房改,同時(shí)執(zhí)行積極的財(cái)政政策,鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),當(dāng)年完成開(kāi)發(fā)投資8.65億元,比上年增長(zhǎng)2.5倍,1999年開(kāi)發(fā)投資比上年增長(zhǎng)39.3%,2000年后,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)如雨后春筍般突起,開(kāi)發(fā)投資再次迅速增長(zhǎng),投資額年均增速為16.5%。到2007年全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)299家,完成投資額34.21億元,與1998年相比,投資額增長(zhǎng)了2.95倍。1990年-2007年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)完成219.4億元,年均增長(zhǎng)35.8%,高于同期全社會(huì)投資增速14.9個(gè)百分點(diǎn)。2007年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全社會(huì)投資總量的比重達(dá)7.0%,比1990年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也從1.5%上升為2.1%,逐漸確立了其支柱產(chǎn)業(yè)的地位。隨著人們生活水平的不斷提高,尤其是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),1999年-2007年這9年中商品房累計(jì)銷售面積達(dá)796.87萬(wàn)平方米,其中住宅銷售面積717.72萬(wàn)平方米,商品房累計(jì)銷售面積比1990年到1998年增長(zhǎng)10.8倍。人均住宅建筑面積由1990年的14平方米增加到2007年的22.5平方米。2007年,城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到18.58平方米,比西部大開(kāi)發(fā)前的1989年增加6.8平方米,房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,改善了城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境,加快了城市化建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5、城市建設(shè)投入加大,城市面貌日新月異,瓶頸制約明顯緩。改革開(kāi)放以來(lái),我省加強(qiáng)了交通、郵電通信、住宅、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是1999年西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展最快,累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資997.04億元,年均增長(zhǎng)22.7%,高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅3.2個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),交通通訊與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大飛躍。30年來(lái),以高速公路、縣級(jí)公路、鐵路為主的交通建設(shè)投資470億元。年均增長(zhǎng)12.2%,特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),我省先后開(kāi)工建設(shè)了西寧至塔爾寺高速路、西寧至馬場(chǎng)垣高速公路,平安至阿岱高速公路、西寧至大通高速公路,新增高速公路215公里。公路建設(shè)彌補(bǔ)青海省無(wú)高速路的空白,改善交通落后局面,公路基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè),改變了青海省交通落后的狀況,使人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益。在人口最為稠密的湟水谷地,過(guò)去只有一條二級(jí)公路,車多、路窄、混合交通嚴(yán)重,如今高速公路橫貫東西,上千公里的國(guó)道路段已成為青海省東達(dá)沿海內(nèi)地、西連西藏邊陲的快速通道,30年來(lái)累計(jì)新增公路12998公里、其中高速公路215公里,改建公路25176公里。鐵路建設(shè)取得新突破。2006年7月1日青藏鐵路全線貫通,對(duì)青海經(jīng)濟(jì)振興和祖國(guó)西部邊陲的繁榮穩(wěn)定具有重要的意義,同時(shí)也增加了全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程,由1978年的503公里增加到2007年的2231公里。多年的建設(shè)為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),電力、交通、通信、水利等一批重大項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約基本緩解,為全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。為加快2005年10月份,為了增加運(yùn)能,國(guó)家鐵道部又批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)青藏線西格段應(yīng)急工程,該項(xiàng)目計(jì)劃總投資26億元,目前已完成投資8億元,青藏線西格緞工程是柴達(dá)木的大動(dòng)脈,是對(duì)外交流的主要干線,它的開(kāi)工建設(shè),為推動(dòng)青藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),鞏固國(guó)防有著十分重要的意義。民航建設(shè)方面,為了改變西寧機(jī)場(chǎng)航站區(qū)建設(shè)規(guī)模小,候機(jī)樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、機(jī)坪停機(jī)位布置數(shù)量少、貨運(yùn)保障能力低、配套設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化等問(wèn)題,經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、民航總局批準(zhǔn),總投資17923萬(wàn)元對(duì)西寧機(jī)場(chǎng)航站區(qū)實(shí)施改擴(kuò)建。該工程于2003年4月奠基,2004年10月正式開(kāi)工建設(shè)。已累計(jì)完成投資1.26億元,2005年11月16日,西寧機(jī)場(chǎng)候機(jī)大樓正式啟用,這座造型新穎、寬敞明亮的候機(jī)大樓面積為10727平方米,能滿足2010年旅客吞吐量86萬(wàn)人次、高峰每小時(shí)518人次、貨郵吞吐量9500噸的需求;新候機(jī)樓按照民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),大樓內(nèi)部設(shè)備先進(jìn),有較強(qiáng)的安全防范能力。西寧機(jī)場(chǎng)新候機(jī)樓及配套設(shè)施的建成使用將大大改善西寧機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸條件和服務(wù)設(shè)施,全面提高西寧機(jī)場(chǎng)的綜合保障能力。2007年,全省民航通航里程達(dá)3.33萬(wàn)公里,比1978年增長(zhǎng)5.8倍,通航城市由4個(gè)增至北京、上海、廣州、西安、成都、烏魯木齊、武漢、拉薩、沈陽(yáng)等21個(gè)城市。玉樹(shù)民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè),是全省各族人民盼望已久的大事,是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加快構(gòu)建和諧社會(huì),支持青海藏區(qū)建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)藏區(qū)人民的關(guān)懷。同時(shí),也促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省步伐,改善綜合交通條件、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)高原生態(tài)旅游、加強(qiáng)三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),特別是對(duì)于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)防、應(yīng)急突發(fā)災(zāi)情具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。該項(xiàng)目建成后青海玉樹(shù)民用機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)3800米,年旅客吞吐量達(dá)8萬(wàn)人次。截至到2007年已累計(jì)完成投資萬(wàn)元。

6、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì),千方百計(jì)增加社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投入,對(duì)衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)、教育、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等方面的投資進(jìn)一步加大。1979-2007年完成投資511.48億元,年均增長(zhǎng)10.9%。(四)投融資體制改革成效顯著,為投資增長(zhǎng)提供有力保障改革開(kāi)放以來(lái),建設(shè)資金來(lái)源渠道得到拓寬,各類資金均有不同程度的增長(zhǎng),為建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了保證。1979年到2007年我省固定資產(chǎn)投資國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金到位509.24億元,年均增長(zhǎng)6.5%;國(guó)內(nèi)貸款到位661.82億元,年均增長(zhǎng)15.5%;利用外資到位45.24億元,年均增長(zhǎng)1%;自籌資金1484.55億元,年均增長(zhǎng)21%;其他資金到位50.97億元,年均增長(zhǎng)33.7%。特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),省政府制定了投資方式、投資領(lǐng)域稅收等方面的一些列鼓勵(lì)招商引資的優(yōu)惠政策,使參與我省開(kāi)發(fā)建設(shè)的客商越來(lái)越多。從到位資金比例看,自籌資金成為投資的主渠道,2007年自籌資金占全部到位資金的55%,比1998年提高8.8個(gè)百分點(diǎn),年均增長(zhǎng)18.8%,這表明投資自主增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng)。

二、改革開(kāi)放30年來(lái)以來(lái)青海省投資運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放30年來(lái),是青海省歷史上投資總量擴(kuò)張最快的時(shí)期,長(zhǎng)期以來(lái)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題得到明顯緩解,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的巨大變化。在充分肯定改革開(kāi)放30年來(lái)以來(lái)投資取得的巨大成績(jī)的同時(shí),我們也要保持清醒頭腦,對(duì)存在問(wèn)題也不容忽視。

(一)投資總量不足。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我省固定資產(chǎn)投資呈上升態(tài)勢(shì),總量明顯增加,但與全國(guó)及西北五省的兄弟省市比較仍有一定差距,主要表現(xiàn)在:一是投資總量偏小,其差距拉大。改革開(kāi)放前的1978年我省固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重為1.4%,總量位居全國(guó)第位高于內(nèi)蒙、寧夏、西藏,在西北五省區(qū)列4位,青海的投資與相差陜西的13.6億元、甘肅的2.55億元、新疆的億元、高于寧夏2.48億元;到2007年青海全社會(huì)投資總量在全國(guó)位居第30位僅高于西藏,我省投資分別僅為陜西的14.28%、甘肅的37.41%、新疆的26.42%、寧夏的81.27%,占全國(guó)的比重也由1978年的1.4%下降到2007年的0.4%,下降了1個(gè)百分點(diǎn),差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。二是投資增速低于全國(guó),增速居西北五省區(qū)后位。2007年,青海全社會(huì)投資增速比全國(guó)低8.7個(gè)百分點(diǎn)。居全國(guó)倒數(shù)第2位,僅高于西藏自治區(qū)。這對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利,因此加大投資力度既是一個(gè)老生常談的問(wèn)題,更是一個(gè)迫在眉睫今后亟待解決的問(wèn)題。

(二)投資擴(kuò)張與投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的矛盾進(jìn)一步凸顯隨著近幾年投資力度的加大和建設(shè)進(jìn)度的加快,一些地區(qū)和部門(mén)儲(chǔ)備的項(xiàng)目開(kāi)始減少,特別是關(guān)系全局、能夠帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。尤其是受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響,嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)“閘門(mén)”以及嚴(yán)格的項(xiàng)目清理和控制新開(kāi)工項(xiàng)目等政策措施的實(shí)施,導(dǎo)致儲(chǔ)備項(xiàng)目不足的問(wèn)題日益突出。2007年,青海省新開(kāi)工項(xiàng)目投資已出現(xiàn)減少的趨勢(shì),2007年全省新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資比上年下降%,是改革開(kāi)放30年來(lái)以來(lái)下降幅度最大的一年,投資擴(kuò)張與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的矛盾在今后一個(gè)時(shí)期將會(huì)進(jìn)一步凸顯。怎樣謀劃項(xiàng)目增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,已成為影響未來(lái)全省加快發(fā)展的又一重大問(wèn)題。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,難以適應(yīng)青海快速發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的要求。雖然近年來(lái)我省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況比過(guò)去有了很大的起色,但從全國(guó)情況來(lái)看,目前青海仍是西部“相對(duì)閉塞區(qū)”。在公路方面,不僅尚未形成大進(jìn)大出,四通八達(dá)的快速通道,而且公路通達(dá)深度不夠,公路密度低且等級(jí)不高,公路密度為全國(guó)的五分之一,鐵路目前只有橫貫東西的青藏鐵路,密度僅為全國(guó)平均水平的四分之一,既低于東部的平均水平,也遠(yuǎn)低于西部的平均水平。特別是青海省資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)柴達(dá)木地區(qū),公路通達(dá)深度不夠,鐵路主干線運(yùn)輸能力不足,不能適應(yīng)地區(qū)資源開(kāi)發(fā)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆Ｇ嗄系貐^(qū)鐵路、民航仍是空白,公路通暢性差,通達(dá)深度更不夠,不適應(yīng)該地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。信息高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代意義的基礎(chǔ)設(shè)施尚處于發(fā)展階段?？傮w上看,青海交通運(yùn)輸處于低水平的不完善狀態(tài),尚未形成現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系,難以適應(yīng)青海快速發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的要求。

三、建議

投資是是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源,投資的規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量,影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力。作為欠發(fā)達(dá)省份,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴性較強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求保持一定的投資增長(zhǎng)速度,我們應(yīng)該大力爭(zhēng)取國(guó)家的支持同時(shí),調(diào)動(dòng)各方面積極因素,努力保持投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(一)保持投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)在西部地區(qū)崛起,縮小與兄弟省市的差距,無(wú)不需要加大投資力度。因此根據(jù)我省實(shí)際,保持一定投資增長(zhǎng)速度是加快發(fā)展的需要,而保持一定水平的投資穩(wěn)定增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。

(二)以增加財(cái)政收入和居民收入為目的,突出產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。以增量調(diào)整為重點(diǎn),通過(guò)增量調(diào)整帶動(dòng)存量的更新、轉(zhuǎn)換、