【城市軌道交通列車火災(zāi)應(yīng)急處理10000字（論文）】

城市軌道交通列車火災(zāi)應(yīng)急處理目錄TOC\o"1-2"\u1.緒論 11.1研究背景與意義 11.2國內(nèi)外研究綜述 32.城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急處理體系概論 72.1城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急處理管理特點(diǎn) 72.2城市軌道交通安全文化 73.控制中心緊急疏散 74.火災(zāi)的應(yīng)急處理 84.1列車在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)的處理措施 94.2

列車在車站發(fā)生火災(zāi)時(shí)的具體應(yīng)急策略 10總結(jié) 11參考文獻(xiàn) 13城市軌道交通列車火災(zāi)應(yīng)急處理1.緒論上世紀(jì)末我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、科技化、信息化的高速發(fā)展時(shí)期，各種事故頻頻發(fā)生的，公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。其中，城市軌道交通對突發(fā)事故的應(yīng)急管理，就成為城市公共安全管理的主要任務(wù)。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，城市交通軌道建設(shè)的范圍也隨之升級擴(kuò)大。各種交通工具的速度越來越快，方便了人們的生活，也成為新的公共安全隱患。習(xí)近平總書記指出人民的生命財(cái)產(chǎn)安全要放在首位，各個(gè)省市地區(qū)管理公共安全的部門都要做好預(yù)防工作，全面調(diào)查危險(xiǎn)因素，完善突發(fā)事故的處理方案，但是現(xiàn)在的應(yīng)急體系已經(jīng)跟不上城市交通的發(fā)展，無法應(yīng)對交通運(yùn)營中的各種問題。十三屆全國人大會議后，國家對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，成立了隸屬于國務(wù)院的應(yīng)急管理部，從中央到地方一級一級進(jìn)行改革。基于改革的大環(huán)境，研究城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理很有必要。1.1研究背景與意義1.1.1研究背景雖然我國城市軌道交通建設(shè)起步晚，但是近年來呈現(xiàn)高速發(fā)展的趨勢，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，目前已經(jīng)領(lǐng)先于世界很多發(fā)達(dá)國家。僅2016至2017一年時(shí)間，全國就新增城市軌道交通運(yùn)營路線334公里，增長幅度達(dá)到了62.5%，刷新了歷史最高紀(jì)錄。截止到2017年底，我國有34個(gè)大陸城市開通了城市軌道交通運(yùn)營路線，線路總長約5000公里[1]。上海成為全球軌道交通運(yùn)營路線最長的城市，高達(dá)676公里。全國超過10條軌道交通運(yùn)營線的城市有上海、南京、廣州、北京，全部使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)營。在2017年一年里，廈門、石家莊、貴陽、珠海也加入了城市軌道交通運(yùn)營的行列，僅這四個(gè)城市，就增加了33條運(yùn)營線路。國家十三五規(guī)劃中，全面推進(jìn)與先進(jìn)科技高度融合的城鎮(zhèn)化，城市越來越大越來越多，人們的出行壓力也隨之提高。城市軌道交通必須盡可能多的分擔(dān)人們的出行需求，才能保證城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行，促進(jìn)城市更快更好的發(fā)展。目前，我國正在進(jìn)行軌道交通的城市有40個(gè)，為建設(shè)軌道交通做前期準(zhǔn)備的城市有80多個(gè)，照這樣的速度發(fā)展，估計(jì)在十三五規(guī)劃的末期，我國開通城市軌道運(yùn)營線路的城市會達(dá)到60多個(gè)，運(yùn)營路線總長達(dá)到8000公里[2]。面對城市軌道交通的大規(guī)模高速發(fā)展，城市風(fēng)險(xiǎn)管理也尤為重要，軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理就是其中重要的一環(huán)。當(dāng)前軌道交通全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，這就要求軌道交通面對突發(fā)事件比如火災(zāi)、爆炸、城市內(nèi)澇等情況，要做出高效科學(xué)的應(yīng)急救援措施。我們要防患于未然，建立與安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配的應(yīng)急管理體系。城市軌道交通的安全運(yùn)營直接影響著社會公共安全，關(guān)系著公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。黨的“十三五”中強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)新型的符合時(shí)代需求的交通體系，把公共交通的發(fā)展放在首位，加快發(fā)展城市高鐵、地鐵、公交等可以承載多人出行的交通，減少環(huán)境污染，提倡環(huán)保綠色的方式出行。城市軌道交通的發(fā)展為人們的出行帶來便利，為城市的快速發(fā)展提供了保障，同時(shí)它也是一把雙刃劍。城市軌道交通的特點(diǎn)是客流量大、運(yùn)載壓力大、乘坐空間封閉、線路長且結(jié)構(gòu)多樣，這些獨(dú)有的特點(diǎn)增加了城市軌道交通的風(fēng)險(xiǎn)因素。本人通過搜索資料、查閱相關(guān)書籍等多種信息渠道，將最近十年發(fā)生在全國的50起軌道交通突發(fā)事件進(jìn)行了整理歸總（詳見附錄I）。我們可以看到，Ⅱ級城市和Ⅲ級城市各有2起軌道交通突發(fā)事件發(fā)生，IV級城市軌道交通突發(fā)事件高達(dá)46起。事故發(fā)生地不僅僅分布在北京、廣州、上海、南京這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口密度大的城市，在很多2、3線城市軌道交通突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生?？梢娷壍澜煌ㄍ话l(fā)事件具有普遍性，并且隨著開通軌道交通運(yùn)營線的城市不斷增加，城市軌道交通突發(fā)事件的發(fā)生也會越來越多，基于它的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，勢必會威脅到城市的安全社會的穩(wěn)定以及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。城市軌道交通突發(fā)事件的形勢，在國內(nèi)的還不算太嚴(yán)重，尚在可控范圍內(nèi)，全球軌道交通安全管理的壓力更大，比如倫敦地鐵爆炸事件、日本地鐵毒氣事件、韓國地鐵火災(zāi)事件，國內(nèi)外一系列的突發(fā)事件，引起了全球各界人士的關(guān)注和討論，對我國起到了很好的警示作用，值得我們深思和研究。我們黨治理國家一直秉承著未雨綢繆、居安思危的理念，從發(fā)展城市軌道交通開始，就一直致力于城市軌道交通安全管理事業(yè)。在此背景下，我們很有必要對城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行研究，深入探討分析如何保證城市軌道交通的安全順利運(yùn)營，配合國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，保障國家安定繁榮。1.1.2研究意義（1）理論意義我國城市軌道交通的起步較晚，發(fā)展時(shí)間不長，但是建設(shè)速度快、規(guī)模大，有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營和應(yīng)急處理的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展，不能滿足城市軌道交通高速建設(shè)的需要。越來越多的城市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)營軌道交通，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，人們出行需求的增加，發(fā)展城市軌道交通刻不容緩，國家不但要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)也要保證社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。軌道交通安全管理必然上升到了非常重要的位置。我們對其進(jìn)行研究，為完善軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理理論貢獻(xiàn)力量。從提出預(yù)案、管理體制、法治等不同維度進(jìn)行深入剖析，明確了研究軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的方向。以往政府是唯一的治理主體，公共治理理論指出社會機(jī)構(gòu)、私人組織、公民本身也有治理公共問題的權(quán)利。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，筆者主張城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急管理體系應(yīng)該以政府治理為主，社會各界力量為輔。（2）實(shí)踐意義預(yù)防城市軌道交通突發(fā)事件的發(fā)生，提高軌道交通系統(tǒng)處理各種事故的能力。提前做好軌道交通火災(zāi)應(yīng)急的準(zhǔn)備，可以提高救援行動的效率，減少人民的損失。為了達(dá)到較好的救援效果，制定城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一定要考慮到實(shí)踐的可能性和時(shí)效性。我們可以通過一些有效措施來提高預(yù)案的實(shí)際效果，比如每隔一段時(shí)間對預(yù)案進(jìn)行修改、廣泛開展社會群體學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容、組織演習(xí)訓(xùn)練。指導(dǎo)城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急管理的方向。作者從應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、管理體系、運(yùn)行機(jī)制和法律保障四個(gè)層面對我國城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急管理現(xiàn)階段的情況進(jìn)行了整理。學(xué)習(xí)國外在城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急方面的先進(jìn)技術(shù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深度剖析我國存在的問題，提出有針對性的合理意見，完善城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急管理體系，確保應(yīng)急管理工作在實(shí)際運(yùn)營中發(fā)揮最大效益。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀應(yīng)急管理隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，其研究的方向也在不斷變化。在國外，很多學(xué)者對應(yīng)急管理這塊頗感興趣，進(jìn)行了深入的研究，取得了豐碩的成果。在上世紀(jì)60年代，學(xué)界明確了研究危機(jī)管理的意義將其納入研究范疇。當(dāng)時(shí)主要研究自然災(zāi)害這一方面，出臺了相關(guān)的法案。日本出臺《災(zāi)害對策基本法》，美國制定了自然災(zāi)害減災(zāi)法案。20世紀(jì)80年代，學(xué)界拓寬了其研究領(lǐng)域，從自然危機(jī)到政治危機(jī)、文化危機(jī)乃至國際危機(jī)。危機(jī)管理發(fā)展的里程碑是在1972年，赫爾曼發(fā)表文章《國際危機(jī)》。后來由于軌道交通中屢屢發(fā)生重大事故，城市建設(shè)、人民生命安全以及軌道交通本身損失巨大，學(xué)界不得不對其進(jìn)行深入研究。隨著城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)性運(yùn)營，不少學(xué)者認(rèn)為要重視“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急管理中的作用。其中學(xué)者BursteinF等人認(rèn)為，可以把互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和普通的計(jì)算機(jī)技術(shù)綜合運(yùn)用，依靠大數(shù)據(jù)信息，來實(shí)現(xiàn)安全管理并保證管理的效果[3]。ColquhuonD通過分析卡爾加里的軌道交通，論證了地面輕軌能夠在有行人、私家車以及自行車的復(fù)雜交通環(huán)境中運(yùn)行，還對交通信號的合理設(shè)置、不是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的交叉口如何配置等問題提供了新型解決方案。CrichtonM從培訓(xùn)方面研究了城市軌道交通應(yīng)急管理。中心思想就是在科學(xué)技術(shù)的范疇之外，提高應(yīng)急管理的效果，比如預(yù)警的發(fā)布、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、模擬演練、決策的制定等。他覺得TDGs的經(jīng)驗(yàn)很有指導(dǎo)意義，可以借鑒。TufekciS則以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行反向思考，探討了事故前、中、后的決策問題。他也強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通訊技術(shù)在應(yīng)急管理制定中的重要作用[5]。結(jié)構(gòu)評估概率是CornellCA在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的研究方向，他搭建了機(jī)構(gòu)評估的初始構(gòu)架，為SAC聯(lián)邦緊急管理機(jī)構(gòu)FEMA的概率提供了基礎(chǔ)。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀在我國學(xué)術(shù)界，不同領(lǐng)域的代表對軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理做了深入研究，取得了豐富成果。國內(nèi)從上世紀(jì)90年代學(xué)界掀起了研究應(yīng)急管理領(lǐng)域的高潮。起初的研究領(lǐng)域僅局限在自然災(zāi)害方面，隨著社會的進(jìn)步，研究的方向也擴(kuò)展到各類突發(fā)事件上來。國內(nèi)學(xué)者把政府作為治理的主體進(jìn)行研究，主要研究政府的權(quán)利和責(zé)任以及在管理中的主導(dǎo)地位。這方面的書籍主要有，《公共危機(jī)管理：理論與實(shí)務(wù)》，主編張成福等，由中國人民大學(xué)出版社發(fā)行于2009年；《公共危機(jī)治理》，主編劉霞等，由上海交大出版社發(fā)行于2010年；公共危機(jī)與政府治理》，主編李瑞昌等，由復(fù)旦大學(xué)出版社發(fā)行于2016年。它們都是從政府角度進(jìn)行深度研究，為應(yīng)對公共突發(fā)事件指明了方向。這方面最具代表性的雜志是《中國應(yīng)急管理》，由中國行政管理學(xué)會主辦，并且長期發(fā)行成為了應(yīng)急管理領(lǐng)域的權(quán)威刊物，為業(yè)界搭建了溝通的橋梁。作者通過搜索“突發(fā)事件”、“火災(zāi)應(yīng)急管理”、“城市軌道交通安全”等關(guān)鍵詞，查閱到了很多相關(guān)資料，其中有95篇雜志期刊，152篇博士碩士論文，13篇會議論文以及262篇文章。這些都是我國城市軌道交通安全管理方面的研究成果，推動了應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。（1）城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案研究城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案需要從三個(gè)方面進(jìn)行，即預(yù)案的編寫、分類、評價(jià)。張平原強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理的首要位置，是一案（應(yīng)急預(yù)案）三制（應(yīng)急工作的管理體系、運(yùn)行機(jī)制和法制）的基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善預(yù)案編制深化相關(guān)的理論研究。有關(guān)人士也提出了我國應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)階段出現(xiàn)的諸多問題，比如應(yīng)急卡不能有效落實(shí)、內(nèi)容重復(fù)、響應(yīng)機(jī)制不夠簡化影響效率、監(jiān)管不到位，各級各層卻發(fā)布協(xié)作等。當(dāng)然，也肯定了預(yù)案試點(diǎn)取得的成果。還有一些學(xué)者就應(yīng)急預(yù)案的分類和評價(jià)進(jìn)行了縱向研究，對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提出的建議。通過科學(xué)的方法把應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了4種分類，并對每種分類評價(jià)，最終得出了最優(yōu)分類方案[11]。郭仁宇、李強(qiáng)就上海的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專門分析和研究，指出從上至下的每個(gè)級別工作銜接不到位，時(shí)有漏洞出現(xiàn)，協(xié)同能力有待提高，不能組織各機(jī)構(gòu)群體模擬演練等，強(qiáng)調(diào)了多部門應(yīng)對突發(fā)事件聯(lián)合演練的必要性。盧文剛指出了另一些問題，例如軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)模糊，不夠明晰、要素不全面、時(shí)效性不夠等。強(qiáng)調(diào)要盡快制定符合現(xiàn)階段實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案，與時(shí)俱進(jìn)，善于運(yùn)動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代通訊技術(shù)的優(yōu)勢，不斷補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)[13]。政府充分發(fā)揮治理主體的核心作用，具體問題具體分析，為不同層級制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（2）城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理體制近些年我國在城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理體制方面取得了巨大進(jìn)步，研究成果頗豐，相關(guān)的文獻(xiàn)著作有很多。冀朝野從學(xué)術(shù)的角度進(jìn)行研究，為我國應(yīng)急救援管理模式的改革指明了方向。他認(rèn)為資源不集中、建設(shè)重疊浪費(fèi)的問題很突出，嚴(yán)重影響了我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的效率，需要建立專門的職能機(jī)構(gòu)，并且應(yīng)急管理組織要夠全面，能夠滿足當(dāng)前城市安全治理的需求。并且具體給出了設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的思路，即先明確職能再設(shè)立機(jī)構(gòu)。趙振江等人則從機(jī)構(gòu)與信息的相互關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，對城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行了深入研究。他們把信息作為主體來研究，把應(yīng)急工作分成事前收集、事后反饋和事中處理三個(gè)動態(tài)過程。他們還建議橫向上應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要實(shí)施信息共享，縱向上減少各機(jī)構(gòu)之間信息傳遞的長度，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援的效率。盧文剛以廣東省為研究對象進(jìn)行了城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理深度剖析，他指出目前的社會風(fēng)險(xiǎn)因素越來越多元且復(fù)雜，老舊的應(yīng)急管理體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的應(yīng)急救援[14]。應(yīng)急管理的主體太過單一，僅僅依靠政府治理是不可取的，要充分發(fā)揮社會組織、機(jī)構(gòu)、大眾的力量，協(xié)同政府治理，要在理論上明確這個(gè)觀念，具體實(shí)施到實(shí)體機(jī)構(gòu)上。牛衛(wèi)星認(rèn)為城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急管理體系的主要改革措施有：利用互聯(lián)網(wǎng)科技，在大數(shù)據(jù)的支持下共享信息，使信息透明化、整合利用有限資源、協(xié)作發(fā)展等[15]。張彬等人以特區(qū)深圳為研究對象，指出了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能分散，工作效率低，不能通力合作發(fā)揮應(yīng)急管理應(yīng)有的作用，要建立各個(gè)層級的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行問責(zé)制，避免浪費(fèi)國家資源。本著四大原則，即分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主，來開展應(yīng)急管理體制的建設(shè)。（3）城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，公交接駁。滕靖，徐瑞華從這個(gè)方面對軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動進(jìn)行了深入探討，他們通過計(jì)算城市公交的運(yùn)能，研究了備用應(yīng)急公交點(diǎn)設(shè)置在哪個(gè)位置最好，也提到了信息共享在公交接駁方面的重要作用，可以幫助實(shí)現(xiàn)公交接駁的聯(lián)動應(yīng)急。第二，車輛調(diào)度。羅欽等人從這個(gè)方面對城市軌道交通應(yīng)急管理的決策系統(tǒng)進(jìn)行了深入研究。他們把決策系統(tǒng)依據(jù)軌道交通火災(zāi)應(yīng)急的的主要問題進(jìn)行分類，分成了4個(gè)子系統(tǒng)，并且闡明了系統(tǒng)之間運(yùn)轉(zhuǎn)的原理[16]。第三。信息共享。在這一方面研究的學(xué)者有很多，其中張藝凡，陳文瑛研究了地鐵的應(yīng)急管理，最具研究價(jià)值的就是馬爾科夫鏈，通過科學(xué)的方法計(jì)算出發(fā)生突發(fā)事故的線路，以及計(jì)算出對各個(gè)線路造成不同程度的損害。楊珂、韓寶明將本結(jié)論應(yīng)用于軌道交通火災(zāi)的統(tǒng)一范疇，達(dá)到信息收集和支持決策的目的，具體論述發(fā)表在《基于信息流的城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急管理研究》中，在該研究報(bào)告中，張振江、祝蕾、張寧等以信息為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建了一個(gè)事前準(zhǔn)備、事中處理、事后評價(jià)的應(yīng)急管理流程。黨的十三五規(guī)劃提出，要快速建立健全完善的應(yīng)急救援機(jī)制，加快專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)的步伐，加快救援基地的建設(shè)，提高城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急救援的效率和應(yīng)對能力，保障社會安定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（4）城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理法制城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急管理的法制化建設(shè)同樣存在諸多問題。李艷、韓鵬、徐銀光指出認(rèn)為我國的城市軌道交通安全法律體系的大致框架已經(jīng)初見雛形，但是需要盡快豐富相關(guān)內(nèi)容，完善法律法規(guī)，同時(shí)還要推進(jìn)法律法規(guī)的普及，運(yùn)用多種媒介積極普法，提高公民的法律素養(yǎng)[17]。溫志強(qiáng)也指出，我國應(yīng)急管理工作的法制問題需要立即解決，刻不容緩。他覺得，近年來我國軌道交通高速大規(guī)模的發(fā)展，無論是靜態(tài)法制化還是動態(tài)的法制化都無法滿足不斷變化著的應(yīng)急管理體制的需求。他提出要完善健全應(yīng)急管理法律法規(guī)，加快立法腳步。唐彥東等人以首都北京為研究主題，分析了北京應(yīng)急管理體系面臨的形勢，民防相關(guān)的法律法規(guī)還是空白，亟待解決。目前相對比較成熟的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及地方性文件有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》、《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》等。近些年國內(nèi)學(xué)術(shù)界對城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急管理的研究可謂碩果累累，這為我國的軌道交通發(fā)展明確了方向，避免走彎路，促進(jìn)了軌道的高效安全運(yùn)營，提高了應(yīng)急救援的效率。城市軌道交通突發(fā)事件的因素多元化，是一個(gè)龐大復(fù)雜的體系，涉及的領(lǐng)域?qū)拸V，這么多的專業(yè)學(xué)者都從自己擅長的領(lǐng)域?qū)?yīng)急管理進(jìn)行了深度剖析，深入研究，有利于應(yīng)急管理理論的不斷完善。在諸多領(lǐng)域的研究中，從公共管理視角研究城市軌道交通“一案三制”的文獻(xiàn)還是空白。作者將以公共治理理論和危機(jī)管理理論為基礎(chǔ)，對軌道交通火災(zāi)應(yīng)急管理體系進(jìn)行較為系統(tǒng)全面的研究。2.城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急處理體系概論城市的軌道運(yùn)輸交通是城市居民日?；顒赢?dāng)中非常重要的環(huán)節(jié)，它的運(yùn)營方式非常復(fù)雜，而且軌道交通安全運(yùn)營的管理難度比較大，運(yùn)營管理過程中一旦出現(xiàn)紕漏，很容易帶來安全事故風(fēng)險(xiǎn)。城市軌道交通在組織運(yùn)營過程當(dāng)中涉及到多個(gè)部門，比如說供電局、設(shè)備維修部等等，這些部門都是保障正常營運(yùn)的基礎(chǔ)。因此，對于在城市交通運(yùn)營部門工作的人員來說，具備突發(fā)事件的快速反映和處理能力是其最基本的職業(yè)素養(yǎng)。那么，針對意外事件突發(fā)情況，如何進(jìn)行應(yīng)急處理，使得城市軌道交通運(yùn)營狀態(tài)回復(fù)正常，成為本文主要研究的問題。在文中,我將從事件分類、處理原則、指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)、工作組織和設(shè)備保障等方面，對城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急處理體系進(jìn)行全面的介紹。2.1城市軌道交通火災(zāi)應(yīng)急處理管理特點(diǎn)作為一個(gè)龐大且復(fù)雜的開放系統(tǒng)，城市軌道交通就像一把雙刃劍。首先，它促進(jìn)很多新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，為社會提供了更多的就業(yè)崗位帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美化了城市，但是它也帶來了很多問題和挑戰(zhàn)，比如軌道交通在全國范圍內(nèi)分布的不夠科學(xué)合理，城市的規(guī)劃和管理與軌道交通不匹配，也加大了火災(zāi)應(yīng)急管理的難度。2.2城市軌道交通安全文化城市軌道交通不僅是一種文化，也是一種管理技術(shù)，它是社會文明的產(chǎn)物，必須把安全管理放在首位，才能保證交通的安全運(yùn)營，甚至一整個(gè)行業(yè)的成功。按照軌道交通的逐級負(fù)責(zé)的原則，需要重視生產(chǎn)的安全，統(tǒng)一貫徹，信息高效集成。只有這樣，才能建設(shè)新型現(xiàn)代化文明城市，保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)建綠色出行新生活，為社會擔(dān)責(zé)使命！3.控制中心緊急疏散交通線路的運(yùn)營指揮中樞.在城市軌道城市軌道交通的控制中心是整個(gè)城市軌道無論是行車設(shè)備故險(xiǎn)客運(yùn)服系設(shè)備放防成者見火災(zāi)大客流自熱大有限部門有針對性的應(yīng)急處理工作都必須在控制中心的指揮下進(jìn)行。即使在很多檢的現(xiàn)場處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立并負(fù)責(zé)事故的全權(quán)處置時(shí)也仍然需要控制中心的積板配合才能使事故處理工作圓滿完成。一般說來，在各種突發(fā)情況的應(yīng)急處理過程中,0CC值班主任負(fù)責(zé)組織、指揮各專業(yè)調(diào)度員通過分工協(xié)作完成任務(wù),保證城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)的安全有序山車調(diào)度員負(fù)責(zé)列車運(yùn)行秩序的調(diào)整和具體指揮;電力調(diào)度員負(fù)責(zé)供電設(shè)備的故源搶修和運(yùn)行方式的調(diào)整;環(huán)控調(diào)度員負(fù)責(zé)指揮車站和區(qū)間通風(fēng)、空調(diào)消防給排求等系統(tǒng)在應(yīng)急處理中的配合運(yùn)行;設(shè)備維修調(diào)度員負(fù)責(zé)所有行車、客運(yùn)設(shè)備的地修指揮。本書后文各項(xiàng)目涉及的各種不同情況的應(yīng)急處理過程都是緊緊圍繞著各專業(yè)調(diào)度員的職責(zé)進(jìn)行闡述而本項(xiàng)目主要說明一種極為特殊的情況需要OCC進(jìn)行積極疏散時(shí)，各專業(yè)調(diào)度員在疏散前和疏散后的工作程序和職責(zé)。4.火災(zāi)的應(yīng)急處理近些年來，城市交通運(yùn)營中火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，它是最影響軌道交通安全也是危害性最大的事故類型，通常情況下，重大的交通火災(zāi)事故往往會導(dǎo)致人員的大規(guī)模傷亡，帶來無法挽回的損失。而且現(xiàn)行的交通車站大都設(shè)置在地下，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，乘客很難通過逃生通道來保障自身的生命安全。列車事故中，較為常見的就是列車發(fā)生火災(zāi)進(jìn)而造成一系列的財(cái)務(wù)損失和人員傷亡等等。我們對這種情況進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)生此類事故的原因是由于列車空間小，很難逃生，而且車上的乘客眾多，如果出現(xiàn)火災(zāi)事件，人們在逃生的時(shí)候難免發(fā)生踩踏事件，這些都給深刻的人身安全帶來威脅。因此針對這些問題制定科學(xué)有效的應(yīng)急救援機(jī)制是非常重要的，當(dāng)事故發(fā)生之時(shí)，及時(shí)的采取應(yīng)急手段，盡可能的消除事故帶來的損失，使得城市軌道交通能夠快速恢復(fù)正常運(yùn)營。在救援過程當(dāng)中，要將人的生命安全作為第一位，開啟統(tǒng)一指揮模式盡快的疏散人員，救治受傷人員。然后采取救援體系中的應(yīng)對突發(fā)事件的救援措施，盡最大力量挽救生命保障乘客的人身安全。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生之后，第一時(shí)間要進(jìn)行滅火處理，根據(jù)火災(zāi)的影響程度來組織救援隊(duì)伍展開救援工作。這里就強(qiáng)調(diào)了事件處理的快速性和及時(shí)性，這是保障救援任務(wù)順利展開以及減少損失的第一要素。控制中心也要根據(jù)實(shí)際情況來對列車的行運(yùn)進(jìn)行正確的統(tǒng)一指揮，保障救援工作的順利執(zhí)行。而且，司機(jī)或者服務(wù)人員在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)無法控制之時(shí)，就要先穩(wěn)定乘客的情緒，然后快速展開應(yīng)急救援工作，根據(jù)指揮人員的具體指示來進(jìn)行列車的活動行運(yùn)。4.1列車在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)的處理措施(1)司機(jī)的處理措施①當(dāng)列車無法繼續(xù)運(yùn)行之時(shí)，司機(jī)需要根據(jù)火災(zāi)的影響程度來向上級領(lǐng)導(dǎo)請示接下來的工作。②降下受電弓。③安撫乘客的情緒，然后展開滅火工作，指揮人員疏散。④實(shí)施應(yīng)急救援機(jī)制(2)車站的應(yīng)急策略①受到火災(zāi)報(bào)告后，相關(guān)人員即刻請示領(lǐng)導(dǎo)，然后開啟應(yīng)急機(jī)制，打開應(yīng)急照明燈，進(jìn)行實(shí)際情況轉(zhuǎn)播。②知道列車火災(zāi)發(fā)生時(shí)，乘務(wù)人員立即前往車輛控制室協(xié)助司機(jī)值班人員。當(dāng)無法實(shí)現(xiàn)中央級別時(shí)，根據(jù)環(huán)境控制調(diào)度員的指令操作BAS。③相鄰列車前后站的站崗?fù)ㄟ^車站服務(wù)人員的同意進(jìn)入隧道，然后接受指揮人員的指示來展開滅火工作，并疏散乘客，使消防員的工作能夠順利進(jìn)行。(3)指揮中心的具體處理政策①指揮人員對后續(xù)工作進(jìn)行控制，開啟間隔照明機(jī)制。②通知車站進(jìn)行乘客疏散工作。如果列車在停至場所能夠打開側(cè)門，那么站長要根據(jù)具體情況來衡量是否需要打開?；饎菽軌蚩刂疲熊嚹軌蜻\(yùn)行到站的情況(1)司機(jī)的具體工作①衡量火勢影響程度,迅速向指揮中心和車站進(jìn)行實(shí)情報(bào)告。②先采取滅火措施。③繼續(xù)運(yùn)行列車。④進(jìn)行乘客的安撫工作并引導(dǎo)乘客加入到滅火工作中來。⑤加入不能控制火勢，就要停下列車疏散乘客。(2)車站的具體工作①列車服務(wù)員收到調(diào)度員的通知，并通知車站保安員確認(rèn)火情，并立即報(bào)告站長和交通調(diào)度員,撥打“119”，“120”和車站等服務(wù)中心的電話以備不時(shí)之需。②開啟應(yīng)急機(jī)制，執(zhí)行乘客疏散救援工作。③開啟應(yīng)急通道。④在知道火災(zāi)事故發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)，乘務(wù)人員就要即刻前往控制室協(xié)助司機(jī)值班人員。當(dāng)無法實(shí)現(xiàn)中央級別時(shí)，BAS將根據(jù)環(huán)境控制調(diào)度員的指示進(jìn)行操作，以監(jiān)控消防系統(tǒng)。⑤領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)售票員到車站和車站保安員準(zhǔn)備進(jìn)行滅火撤離。檢票員負(fù)責(zé)關(guān)閉負(fù)責(zé)疏散火車的自動扶梯站安保人員，并在火車停下來準(zhǔn)備著火后使用消防栓（水槍）站在相應(yīng)的位置。⑥售票人員負(fù)責(zé)關(guān)閉車站大廳的出入口自動扶梯。疏散乘客。⑦車站清潔人員負(fù)責(zé)將安民服務(wù)執(zhí)行到位，在出入口發(fā)布通知，不讓乘客再進(jìn)入車站，并引導(dǎo)消防人員展開消防工作。(3)OCC的具體工作①列車調(diào)度員扣留上下列車。環(huán)境控制調(diào)度員啟動間隔開火模式。②值班人員在火車前指揮車站，調(diào)度乘務(wù)人員展開滅火和乘客疏散工作。4.2

列車在車站發(fā)生火災(zāi)時(shí)的具體應(yīng)急策略1.司機(jī)的具體工作(1)降下受電弓，打開車門。(2)安撫乘客情緒。(3)向相關(guān)部門報(bào)告火災(zāi)實(shí)情。(4)開啟應(yīng)急通道，指揮乘客疏散工作，并到火場確認(rèn)火災(zāi)情況，先開火。(5)加強(qiáng)與調(diào)度員或事故處理人員的聯(lián)系，并按照說明進(jìn)行操作。2.車站的處理措施(1)在火車停止并且售票員打開車門后，乘務(wù)人員協(xié)助滅火，還需負(fù)責(zé)疏散后端的乘客火車車廂。(2)交通管理員及時(shí)報(bào)告交通調(diào)度員的火情，加強(qiáng)與調(diào)度員的聯(lián)系。(3)旅客值班人員操作BAS，然后打開消防系統(tǒng)。(4)檢票員負(fù)責(zé)具體乘客疏散工作。(5)清潔員根據(jù)上級指示，前往緊急出口等待消防人員并協(xié)助他們展開具體工作。3.OCC的具體處