構(gòu)建化工園區(qū)應(yīng)急體系

構(gòu)建化工園區(qū)應(yīng)急體系化工園區(qū)涉及的易燃、易爆、有毒等危險化學(xué)品種類繁多，且生產(chǎn)工藝裝置、存儲裝置及設(shè)施的類型眾多，包括儲罐、反應(yīng)器、塔（釜）、壓縮機(jī)等，這些裝置一旦發(fā)生事故，影響范圍較大，可能發(fā)生的重大事故類型也較多;而且石化區(qū)內(nèi)危險源之間、企業(yè)之間可能相互影響，產(chǎn)生事故的連鎖反應(yīng)，使其風(fēng)險具有連鎖性、擴(kuò)張性。應(yīng)急響應(yīng)的快慢和救援能力的強(qiáng)弱直接影響著事故后果。多數(shù)化工園區(qū)平時有計劃地組織所屬應(yīng)急救援隊伍在所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行預(yù)防性檢查和針對性的訓(xùn)練，保證應(yīng)急救援隊伍熟悉所負(fù)責(zé)區(qū)域的環(huán)境和條件，既體現(xiàn)預(yù)防為主，又為事故發(fā)生時開展應(yīng)急救援工作做好準(zhǔn)備，提高應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力，保證應(yīng)急救援順利有效進(jìn)行。加強(qiáng)對企業(yè)的非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，平時從事生產(chǎn)活動，在緊急狀態(tài)下能夠及時有效地施救，做到平戰(zhàn)結(jié)合。保證常態(tài)的管理部門在應(yīng)急狀態(tài)下迅速轉(zhuǎn)為非常態(tài)管理機(jī)構(gòu)（平時與戰(zhàn)時的轉(zhuǎn)換），支持快速響應(yīng)和決策，建立快速響應(yīng)的職能轉(zhuǎn)換機(jī)制。在應(yīng)急救援過程中，我國化工園區(qū)基本建立了分級響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，實行分級協(xié)調(diào)指揮。任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)一方面立即向本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急部門報告，報告的內(nèi)容包括事件時間、地點、簡單經(jīng)過等規(guī)定內(nèi)容；另一方面采取必要的措施，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。企業(yè)有關(guān)應(yīng)急部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場人員報警信息、監(jiān)測儀器儀表的監(jiān)測信息等做出該事件是否屬于企業(yè)級響應(yīng)。如果判定是企業(yè)級響應(yīng)，應(yīng)立即組織企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員開展搶險與救援工作，并同時向化工園區(qū)應(yīng)急指揮中心報告；如果在搶險救援過程中需要提高應(yīng)急響應(yīng)級別或增加救援力量，應(yīng)立即向化工園區(qū)應(yīng)急指揮中心報告，由其做出提高應(yīng)急響應(yīng)級別或增援搶險與救援力量的決策。應(yīng)急響應(yīng)指揮中心應(yīng)研究、分析現(xiàn)場人員報警信息、現(xiàn)場監(jiān)測儀器監(jiān)測信息等，將分析結(jié)果與事先建立的各種事故后果影響分析案例進(jìn)行比對，必要時須咨詢有關(guān)技術(shù)專家，做出響應(yīng)決定，應(yīng)立即將事故警報轉(zhuǎn)傳上級應(yīng)急指揮中心，由其做出進(jìn)一步的分析與判斷;如果應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮分中心做出啟動預(yù)案決定，就應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量開展搶險與救援工作，發(fā)生突發(fā)公共事件的單位的有關(guān)人員應(yīng)主動配合應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心的應(yīng)急救援力量開展工作。應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心如果不能有效控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，那就需要向上級請求增援應(yīng)急力量或提高應(yīng)急響應(yīng)級別，由應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心做出提高應(yīng)急響應(yīng)級別或增加應(yīng)急救援力量的決策。此外，我國絕大多數(shù)化工園區(qū)都建立了園區(qū)、園區(qū)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系，并建立了預(yù)案管理、備案制度等;并設(shè)立應(yīng)急救援專項資金。有些化工園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，用于安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)域的經(jīng)費相對較為充足，化工園區(qū)的消防站、醫(yī)療站等公共應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)等資金來源主要靠化工園區(qū)專項發(fā)展資金。上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、天津臨港工業(yè)區(qū)等絕大多數(shù)化工園區(qū)都采取此種方式保障應(yīng)急救援資金。下文介紹大亞灣石化區(qū)和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的應(yīng)急體系建設(shè)。大亞灣石化區(qū)廣東省惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)（簡稱大亞灣石化區(qū)）位于惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東部，于2001年開始建設(shè)，2009年進(jìn)行了擴(kuò)區(qū)，由原來的27.8km2擴(kuò)至約65km2，包括石化產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、純洲港區(qū)、荃灣倉儲區(qū)。石化產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)有中?；葜轃捰汀⒅泻づ频榷嗉椅ｋU化學(xué)品企業(yè)入駐，石化產(chǎn)業(yè)區(qū)充分依托中國海油和中海殼牌的大煉油、大乙烯項目，規(guī)劃發(fā)展煉油、芳烴下游、C2下游、C3下游、C4下游及煉化副產(chǎn)品。荃灣倉儲區(qū)位于荃灣港東側(cè)，以成品油及化工品的儲運為主，涉及集裝箱轉(zhuǎn)運和糧油加工等產(chǎn)業(yè)。精細(xì)化工區(qū)為規(guī)劃區(qū)域，規(guī)劃集中發(fā)展專用精細(xì)化學(xué)品、化工新材料、塑料加工產(chǎn)業(yè)，完善石化區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。大亞灣石化區(qū)建設(shè)集中展現(xiàn)了我國沿海地區(qū)的綜合優(yōu)勢，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展石油化工的獨特條件。隨著中海殼牌95萬t/a乙烯、中國海油1200萬t/a煉油等大型石化項目的投產(chǎn)，園區(qū)已經(jīng)形成石化上、下游產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展模式，成為國內(nèi)最著名的現(xiàn)代化石化工業(yè)區(qū)之一，吸引了眾多的國內(nèi)外石化項目投資商入園投資。截至2011年底，石化區(qū)吸引了13家世界500強(qiáng)企業(yè)入園，石化區(qū)已落戶項目67個，石化上中下游產(chǎn)業(yè)格局初步形成。經(jīng)過發(fā)展建設(shè)，大亞灣石化區(qū)聚集了包括中?；葜轃捰?、中海殼牌、普利司通等涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存和運輸?shù)谋姸囗椖?。大亞灣石化區(qū)內(nèi)34家危險化學(xué)品企業(yè)，其生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸過程中涉及到的危險物質(zhì)共118種，主要易制毒化學(xué)品有甲苯、硫酸、丙酮、乙醚、鹽酸、丁酮等。就應(yīng)急能力建設(shè)，目前，大亞灣石化區(qū)設(shè)置了惠州大亞灣區(qū)石化工業(yè)應(yīng)急響應(yīng)指揮中心，內(nèi)設(shè)應(yīng)急平臺。應(yīng)急響應(yīng)指揮中心負(fù)責(zé)對大亞灣石化區(qū)內(nèi)的公共安全、生產(chǎn)安全、道路交通、消防火災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生以及市政搶險等突發(fā)事件，進(jìn)行統(tǒng)一處置。加強(qiáng)石化區(qū)消防裝備配備為消防隊伍配備大功率遠(yuǎn)距離泡沫消防車及高噴消防車，以滿足遠(yuǎn)距離噴射滅火要求;配備水控擺動移動炮，用于大型油罐火災(zāi)撲救;配備大功率汲水消防車，以防止供水系統(tǒng)損壞或供水不足時，從附近水源就近取水;配備渦噴消防車，用于吹散、稀釋、洗消事故現(xiàn)場的有毒氣體，強(qiáng)制通風(fēng)、驅(qū)散有毒煙霧和火場降溫。建設(shè)大型公共事故應(yīng)急池在突發(fā)事故狀態(tài)下，承擔(dān)泄漏油品或液體化工品，以及消防污水的收容，防止泄漏物質(zhì)和消防污水進(jìn)入水體和海域，避免造成大范圍的環(huán)境污染。建設(shè)應(yīng)急物資庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備明確應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)，儲備方式方法，制定應(yīng)急物資儲備制度。加強(qiáng)應(yīng)急資源整合整合石化區(qū)各類應(yīng)急資源，包括政府各相關(guān)部門和企業(yè)的應(yīng)急物資，對其名稱、數(shù)量、類型、存在位置、有效期限等信息進(jìn)行統(tǒng)計，并報告給應(yīng)急管理和指揮部門，在緊急情況下可以調(diào)用;加快建設(shè)應(yīng)急平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)石化區(qū)安全生產(chǎn)日常安全管理、危險源監(jiān)管、預(yù)案管理、應(yīng)急演練和培訓(xùn)，以及事故狀態(tài)下的監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、總結(jié)評估等功能，滿足石化區(qū)對生產(chǎn)安全日常綜合監(jiān)管和突發(fā)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮需要，實現(xiàn)石化區(qū)應(yīng)急平臺與石化區(qū)企業(yè)，以及惠州市及有關(guān)部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)?；返戎卮笪ｋU源的企業(yè)和建設(shè)項目增加，成為海南省重大危險源最集中的地區(qū)。開發(fā)區(qū)管理局針對石油化工等高危行業(yè)易燃、易爆，高溫、高壓，有毒有害的特點，整合區(qū)內(nèi)資源，發(fā)揮系統(tǒng)效能，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期建設(shè)，采用現(xiàn)代科技，把區(qū)內(nèi)各種單一的電子監(jiān)控和協(xié)調(diào)機(jī)制納入一個統(tǒng)一的管理指揮平臺，逐步建立健全開發(fā)區(qū)一體化聯(lián)合應(yīng)急體系（一體化中心），在發(fā)生或即將發(fā)生各類事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件時，能夠及早發(fā)現(xiàn)，快速響應(yīng)，科學(xué)處置，有效避免或最大限度地減少事故災(zāi)害的發(fā)生和造成的損失，保護(hù)國家人民生命財產(chǎn)安全。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系是一體化中心運行應(yīng)急救援指揮的依據(jù)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定了包括《危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的多項能夠指導(dǎo)一體化中心應(yīng)急救援指揮的預(yù)案。區(qū)內(nèi)各辦事處和企業(yè)均建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報應(yīng)急一體化中心備案。應(yīng)急一體化中心對所有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行集中管理，減少預(yù)案的管理層次。開發(fā)區(qū)一體化中心在建設(shè)實踐中，從應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急救援組織建立、裝備配備及人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。一旦發(fā)生重、特大事故災(zāi)害，由開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心啟動全區(qū)性一體化”應(yīng)急預(yù)案指揮救援。體制機(jī)制建設(shè)根據(jù)國家有關(guān)應(yīng)急救援指導(dǎo)實行統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，區(qū)域為主，企業(yè)自救與社會救援相結(jié)合的工作原則。開發(fā)區(qū)從體制建設(shè)出發(fā)，整合政府、企業(yè)和社會等多方面的資源。一是與企業(yè)協(xié)商對應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)一管理使用，使應(yīng)急規(guī)模由分散到集中，應(yīng)急力量由弱變強(qiáng)；二是吸取與應(yīng)急有關(guān)的社會力量，讓保險、銀行等公司也參與一體化建設(shè)和管理，共同投入，共享一體化建設(shè)成果。一體化中心建設(shè)將公安、消防、安監(jiān)等政府職能部門統(tǒng)一起來，對企業(yè)進(jìn)行實時有效安全監(jiān)管和應(yīng)急救援。通過一體化中心的現(xiàn)代化手段，在運行機(jī)制上集應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援于一體，使中心具有日常監(jiān)管、應(yīng)急處理等多種功能;同時整合政府的執(zhí)法資源，加強(qiáng)對危險源的監(jiān)管，提高政府的執(zhí)法效率。同時一體化中心實行企業(yè)操作模式，對區(qū)內(nèi)的救援實施免費服務(wù)。應(yīng)急平臺建設(shè)開發(fā)區(qū)一體化應(yīng)急平臺是以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以有線和無線通訊系統(tǒng)為紐帶，以接處警系統(tǒng)為核心，集成地理信息系統(tǒng)、移動目標(biāo)定位監(jiān)控系統(tǒng)、計算機(jī)輔助指揮CAD、圖像監(jiān)控系統(tǒng)和綜合信息管理系統(tǒng)等為“一體化”系統(tǒng)。能快速、及時、準(zhǔn)確地收集、處理和存儲實時突發(fā)事件信息及其他相關(guān)信息，以多媒體（文字、聲光、影像等）方式顯示各類信息，通過各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有機(jī)集成，實現(xiàn)信息上傳、采集、錄入、管理、分析、決策、指揮和處置全過程的快捷靈敏，科學(xué)高效。一體化中心將安全生產(chǎn)和消防等應(yīng)急平臺整合，將日常監(jiān)管工作與重大危險源監(jiān)控工作相結(jié)合。要求區(qū)內(nèi)大企業(yè)、人員密集場所和金融機(jī)構(gòu)等重點單位率先建立和完善各自相對獨立的應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)，并與一體化中心平臺對接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)公用信息數(shù)據(jù)在全區(qū)范圍內(nèi)交接共享。一體化中心的應(yīng)急平臺能實時對全區(qū)重點企業(yè)、重大危險源、公共設(shè)施場所、人員密集場所、道路交通、港口、重點保衛(wèi)單位等進(jìn)行全程電子監(jiān)控和信息采集處理，能夠在