構建化工園區(qū)應急體系

構建化工園區(qū)應急體系化工園區(qū)涉及的易燃、易爆、有毒等危險化學品種類繁多，且生產工藝裝置、存儲裝置及設施的類型眾多，包括儲罐、反應器、塔（釜）、壓縮機等，這些裝置一旦發(fā)生事故，影響范圍較大，可能發(fā)生的重大事故類型也較多;而且石化區(qū)內危險源之間、企業(yè)之間可能相互影響，產生事故的連鎖反應，使其風險具有連鎖性、擴張性。應急響應的快慢和救援能力的強弱直接影響著事故后果。多數(shù)化工園區(qū)平時有計劃地組織所屬應急救援隊伍在所負責的區(qū)域進行預防性檢查和針對性的訓練，保證應急救援隊伍熟悉所負責區(qū)域的環(huán)境和條件，既體現(xiàn)預防為主，又為事故發(fā)生時開展應急救援工作做好準備，提高應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力，保證應急救援順利有效進行。加強對企業(yè)的非專業(yè)應急救援隊伍的培訓，平時從事生產活動，在緊急狀態(tài)下能夠及時有效地施救，做到平戰(zhàn)結合。保證常態(tài)的管理部門在應急狀態(tài)下迅速轉為非常態(tài)管理機構（平時與戰(zhàn)時的轉換），支持快速響應和決策，建立快速響應的職能轉換機制。在應急救援過程中，我國化工園區(qū)基本建立了分級響應機制。根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，實行分級協(xié)調指揮。任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應一方面立即向本企業(yè)有關應急部門報告，報告的內容包括事件時間、地點、簡單經(jīng)過等規(guī)定內容；另一方面采取必要的措施，防止事件進一步擴大。企業(yè)有關應急部門應根據(jù)現(xiàn)場人員報警信息、監(jiān)測儀器儀表的監(jiān)測信息等做出該事件是否屬于企業(yè)級響應。如果判定是企業(yè)級響應，應立即組織企業(yè)有關應急人員開展搶險與救援工作，并同時向化工園區(qū)應急指揮中心報告；如果在搶險救援過程中需要提高應急響應級別或增加救援力量，應立即向化工園區(qū)應急指揮中心報告，由其做出提高應急響應級別或增援搶險與救援力量的決策。應急響應指揮中心應研究、分析現(xiàn)場人員報警信息、現(xiàn)場監(jiān)測儀器監(jiān)測信息等，將分析結果與事先建立的各種事故后果影響分析案例進行比對，必要時須咨詢有關技術專家，做出響應決定，應立即將事故警報轉傳上級應急指揮中心，由其做出進一步的分析與判斷;如果應急協(xié)調指揮分中心做出啟動預案決定，就應立即組織應急救援力量開展搶險與救援工作，發(fā)生突發(fā)公共事件的單位的有關人員應主動配合應急協(xié)調指揮中心的應急救援力量開展工作。應急協(xié)調指揮中心如果不能有效控制事態(tài)進一步擴大，那就需要向上級請求增援應急力量或提高應急響應級別，由應急協(xié)調指揮中心做出提高應急響應級別或增加應急救援力量的決策。此外，我國絕大多數(shù)化工園區(qū)都建立了園區(qū)、園區(qū)企業(yè)的應急預案體系，并建立了預案管理、備案制度等;并設立應急救援專項資金。有些化工園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較好，用于安全生產應急領域的經(jīng)費相對較為充足，化工園區(qū)的消防站、醫(yī)療站等公共應急基礎建設、應急響應系統(tǒng)建設及維護等資金來源主要靠化工園區(qū)專項發(fā)展資金。上海化學工業(yè)區(qū)、天津臨港工業(yè)區(qū)等絕大多數(shù)化工園區(qū)都采取此種方式保障應急救援資金。下文介紹大亞灣石化區(qū)和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的應急體系建設。大亞灣石化區(qū)廣東省惠州大亞灣石油化學工業(yè)區(qū)（簡稱大亞灣石化區(qū)）位于惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東部，于2001年開始建設，2009年進行了擴區(qū)，由原來的27.8km2擴至約65km2，包括石化產業(yè)區(qū)、精細化工區(qū)、純洲港區(qū)、荃灣倉儲區(qū)。石化產業(yè)區(qū)現(xiàn)有中海惠州煉油、中海殼牌等多家危險化學品企業(yè)入駐，石化產業(yè)區(qū)充分依托中國海油和中海殼牌的大煉油、大乙烯項目，規(guī)劃發(fā)展煉油、芳烴下游、C2下游、C3下游、C4下游及煉化副產品。荃灣倉儲區(qū)位于荃灣港東側，以成品油及化工品的儲運為主，涉及集裝箱轉運和糧油加工等產業(yè)。精細化工區(qū)為規(guī)劃區(qū)域，規(guī)劃集中發(fā)展專用精細化學品、化工新材料、塑料加工產業(yè)，完善石化區(qū)的產業(yè)鏈。大亞灣石化區(qū)建設集中展現(xiàn)了我國沿海地區(qū)的綜合優(yōu)勢，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展石油化工的獨特條件。隨著中海殼牌95萬t/a乙烯、中國海油1200萬t/a煉油等大型石化項目的投產，園區(qū)已經(jīng)形成石化上、下游產業(yè)一體化的發(fā)展模式，成為國內最著名的現(xiàn)代化石化工業(yè)區(qū)之一，吸引了眾多的國內外石化項目投資商入園投資。截至2011年底，石化區(qū)吸引了13家世界500強企業(yè)入園，石化區(qū)已落戶項目67個，石化上中下游產業(yè)格局初步形成。經(jīng)過發(fā)展建設，大亞灣石化區(qū)聚集了包括中?；葜轃捰?、中海殼牌、普利司通等涉及危險化學品生產、經(jīng)營、使用、儲存和運輸?shù)谋姸囗椖?。大亞灣石化區(qū)內34家危險化學品企業(yè)，其生產、儲存、使用、經(jīng)營和運輸過程中涉及到的危險物質共118種，主要易制毒化學品有甲苯、硫酸、丙酮、乙醚、鹽酸、丁酮等。就應急能力建設，目前，大亞灣石化區(qū)設置了惠州大亞灣區(qū)石化工業(yè)應急響應指揮中心，內設應急平臺。應急響應指揮中心負責對大亞灣石化區(qū)內的公共安全、生產安全、道路交通、消防火災、防災減災、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生以及市政搶險等突發(fā)事件，進行統(tǒng)一處置。加強石化區(qū)消防裝備配備為消防隊伍配備大功率遠距離泡沫消防車及高噴消防車，以滿足遠距離噴射滅火要求;配備水控擺動移動炮，用于大型油罐火災撲救;配備大功率汲水消防車，以防止供水系統(tǒng)損壞或供水不足時，從附近水源就近取水;配備渦噴消防車，用于吹散、稀釋、洗消事故現(xiàn)場的有毒氣體，強制通風、驅散有毒煙霧和火場降溫。建設大型公共事故應急池在突發(fā)事故狀態(tài)下，承擔泄漏油品或液體化工品，以及消防污水的收容，防止泄漏物質和消防污水進入水體和海域，避免造成大范圍的環(huán)境污染。建設應急物資庫，加強應急物資儲備明確應急物資管理機構，儲備方式方法，制定應急物資儲備制度。加強應急資源整合整合石化區(qū)各類應急資源，包括政府各相關部門和企業(yè)的應急物資，對其名稱、數(shù)量、類型、存在位置、有效期限等信息進行統(tǒng)計，并報告給應急管理和指揮部門，在緊急情況下可以調用;加快建設應急平臺基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)石化區(qū)安全生產日常安全管理、危險源監(jiān)管、預案管理、應急演練和培訓，以及事故狀態(tài)下的監(jiān)測預警、信息發(fā)布、綜合研判、輔助決策、指揮調度、總結評估等功能，滿足石化區(qū)對生產安全日常綜合監(jiān)管和突發(fā)事故應急救援協(xié)調指揮需要，實現(xiàn)石化區(qū)應急平臺與石化區(qū)企業(yè)，以及惠州市及有關部門應急平臺的互聯(lián)互通。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內?；返戎卮笪ｋU源的企業(yè)和建設項目增加，成為海南省重大危險源最集中的地區(qū)。開發(fā)區(qū)管理局針對石油化工等高危行業(yè)易燃、易爆，高溫、高壓，有毒有害的特點，整合區(qū)內資源，發(fā)揮系統(tǒng)效能，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期建設，采用現(xiàn)代科技，把區(qū)內各種單一的電子監(jiān)控和協(xié)調機制納入一個統(tǒng)一的管理指揮平臺，逐步建立健全開發(fā)區(qū)一體化聯(lián)合應急體系（一體化中心），在發(fā)生或即將發(fā)生各類事故災難、自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件時，能夠及早發(fā)現(xiàn)，快速響應，科學處置，有效避免或最大限度地減少事故災害的發(fā)生和造成的損失，保護國家人民生命財產安全。應急預案體系建設建設應急預案體系是一體化中心運行應急救援指揮的依據(jù)。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定了包括《危險化學品事故應急預案》在內的多項能夠指導一體化中心應急救援指揮的預案。區(qū)內各辦事處和企業(yè)均建立相應的應急預案，并報應急一體化中心備案。應急一體化中心對所有的應急預案進行集中管理，減少預案的管理層次。開發(fā)區(qū)一體化中心在建設實踐中，從應急預案的制定、應急救援組織建立、裝備配備及人員培訓、應急演練等方面不斷完善應急預案體系。一旦發(fā)生重、特大事故災害，由開發(fā)區(qū)應急指揮中心啟動全區(qū)性一體化”應急預案指揮救援。體制機制建設根據(jù)國家有關應急救援指導實行統(tǒng)一指揮，分級負責，區(qū)域為主，企業(yè)自救與社會救援相結合的工作原則。開發(fā)區(qū)從體制建設出發(fā)，整合政府、企業(yè)和社會等多方面的資源。一是與企業(yè)協(xié)商對應急資源進行統(tǒng)一管理使用，使應急規(guī)模由分散到集中，應急力量由弱變強；二是吸取與應急有關的社會力量，讓保險、銀行等公司也參與一體化建設和管理，共同投入，共享一體化建設成果。一體化中心建設將公安、消防、安監(jiān)等政府職能部門統(tǒng)一起來，對企業(yè)進行實時有效安全監(jiān)管和應急救援。通過一體化中心的現(xiàn)代化手段，在運行機制上集應急管理、應急指揮和應急救援于一體，使中心具有日常監(jiān)管、應急處理等多種功能;同時整合政府的執(zhí)法資源，加強對危險源的監(jiān)管，提高政府的執(zhí)法效率。同時一體化中心實行企業(yè)操作模式，對區(qū)內的救援實施免費服務。應急平臺建設開發(fā)區(qū)一體化應急平臺是以計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)為基礎，以有線和無線通訊系統(tǒng)為紐帶，以接處警系統(tǒng)為核心，集成地理信息系統(tǒng)、移動目標定位監(jiān)控系統(tǒng)、計算機輔助指揮CAD、圖像監(jiān)控系統(tǒng)和綜合信息管理系統(tǒng)等為“一體化”系統(tǒng)。能快速、及時、準確地收集、處理和存儲實時突發(fā)事件信息及其他相關信息，以多媒體（文字、聲光、影像等）方式顯示各類信息，通過各種基礎數(shù)據(jù)有機集成，實現(xiàn)信息上傳、采集、錄入、管理、分析、決策、指揮和處置全過程的快捷靈敏，科學高效。一體化中心將安全生產和消防等應急平臺整合，將日常監(jiān)管工作與重大危險源監(jiān)控工作相結合。要求區(qū)內大企業(yè)、人員密集場所和金融機構等重點單位率先建立和完善各自相對獨立的應急監(jiān)控系統(tǒng)，并與一體化中心平臺對接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)公用信息數(shù)據(jù)在全區(qū)范圍內交接共享。一體化中心的應急平臺能實時對全區(qū)重點企業(yè)、重大危險源、公共設施場所、人員密集場所、道路交通、港口、重點保衛(wèi)單位等進行全程電子監(jiān)控和信息采集處理，能夠在