全區(qū)水利規(guī)劃計劃管理工作交流學(xué)習(xí)課件

全區(qū)水利規(guī)劃計劃管理工作交流學(xué)習(xí)水利廳規(guī)劃計劃處2014年2月全區(qū)水利規(guī)劃計劃管理工作水利廳規(guī)劃計劃處

黨的十八大以來，水利改革發(fā)展面臨新的形勢和新的要求，規(guī)劃計劃工作作為水利各項業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和龍頭，做好水利規(guī)劃計劃工作意義重大。水利規(guī)劃計劃管理主要分為規(guī)劃管理和計劃管理兩個方面工作。

一、水利規(guī)劃管理工作

水利規(guī)劃的基本概念

1水利規(guī)劃體系2

水利規(guī)劃主要成果3面臨的新形勢5

做好規(guī)劃管理的重點(diǎn)工作6

存在的主要問題4一、水利規(guī)劃管理工作水利規(guī)劃的基本概念1（一）水利規(guī)劃的基本概念

1、規(guī)劃的定義。水利規(guī)劃是指根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，按照水資源可持續(xù)利用的要求，組織編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的各類規(guī)劃。

2、規(guī)劃的作用。水利規(guī)劃是各級水行政主管部門履行政府職責(zé)的重要手段，是水利公共服務(wù)和社會管理的重要基礎(chǔ)，是制定和安排水利建設(shè)計劃、制定水資源管理制度與政策、規(guī)范各項水事活動的重要依據(jù)。

（一）水利規(guī)劃的基本概念1、規(guī)劃的定義。水利規(guī)（一）水利規(guī)劃的基本概念

3、規(guī)劃的管理。水利規(guī)劃管理實行分級管理；國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水利規(guī)劃的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域有關(guān)水利規(guī)劃管理工作；縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)水利規(guī)劃管理工作。各級水行政主管部門中的規(guī)劃計劃部門負(fù)責(zé)對本級水利規(guī)劃的歸口管理，其他業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)水利規(guī)劃的具體組織指導(dǎo)工作。（一）水利規(guī)劃的基本概念3、規(guī)劃的管理。水利規(guī)（二）水利規(guī)劃體系依據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定，目前我國水利規(guī)劃以國家、流域和區(qū)域三級，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類為基本框架，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)銜接的水利規(guī)劃體系。國家層面發(fā)展規(guī)劃專項規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃流域?qū)用鎸I(yè)規(guī)劃綜合規(guī)劃區(qū)域?qū)用姘l(fā)展規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃綜合規(guī)劃專項規(guī)劃專項規(guī)劃（二）水利規(guī)劃體系依據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)（二）水利規(guī)劃體系戰(zhàn)略規(guī)劃：指在國家層面，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會總體戰(zhàn)略布局，為有效應(yīng)對一定時期內(nèi)防洪減災(zāi)、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，研究制定戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署和對策措施。如：全國水資源綜合規(guī)劃、全國防洪規(guī)劃、全國抗旱規(guī)劃等。戰(zhàn)略規(guī)劃通常規(guī)劃期為20～30年及以上，一般每10～15年進(jìn)行修訂或重新制定。（二）水利規(guī)劃體系戰(zhàn)略規(guī)劃：指在國家層面，根據(jù)（二）水利規(guī)劃體系發(fā)展規(guī)劃：指在國家、區(qū)域?qū)用妫鶕?jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，制定中長期水利發(fā)展與改革管理的總體思路、總體目標(biāo)和階段目標(biāo)、水利發(fā)展與改革管理任務(wù)、重大工程建設(shè)布局、實施計劃及保障措施等。如：全國水利“十二五”規(guī)劃、寧夏水利“十二五”規(guī)劃等。

發(fā)展規(guī)劃通常規(guī)劃期為5～10年，一般每5年編制一次。（二）水利規(guī)劃體系發(fā)展規(guī)劃：指在國家、區(qū)域?qū)用妫ǘ┧?guī)劃體系綜合規(guī)劃：指在流域、區(qū)域?qū)用妫鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。如：黃河流域綜合規(guī)劃、寧夏水資源綜合規(guī)劃等。

綜合規(guī)劃通常規(guī)劃期為15～20年，一般每10年左右進(jìn)行修訂。（二）水利規(guī)劃體系綜合規(guī)劃：指在流域、區(qū)域?qū)用妫ǘ┧?guī)劃體系專業(yè)規(guī)劃：指在流域、區(qū)域?qū)用?，編制的防洪、治澇、抗旱、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護(hù)、水土保持、節(jié)約用水等規(guī)劃。如：黃河流域防洪規(guī)劃、寧夏水資源保護(hù)規(guī)劃等。專業(yè)規(guī)劃通常規(guī)劃期為15～20年，一般每10年左右進(jìn)行修訂。（二）水利規(guī)劃體系專業(yè)規(guī)劃：指在流域、區(qū)域?qū)用妫ǘ┧?guī)劃體系專項規(guī)劃：指在國家、流域、區(qū)域?qū)用?，根?jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求及水利發(fā)展與改革管理需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國家方針政策等，編制的水利(含水務(wù))重要建設(shè)與改革管理領(lǐng)域、重大工程方面的規(guī)劃。如：全國防洪規(guī)劃、黃河流域水利扶貧規(guī)劃、寧夏水利扶貧規(guī)劃等。

專項規(guī)劃的規(guī)劃期和編制周期根據(jù)實際情況而定。（二）水利規(guī)劃體系專項規(guī)劃：指在國家、流域、區(qū)（二）水利規(guī)劃體系各項規(guī)劃的服從原則：流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國家戰(zhàn)略規(guī)劃。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)。（二）水利規(guī)劃體系各項規(guī)劃的服從原則：（三）水利規(guī)劃主要成果1、國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃：全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃修編、全國防洪規(guī)劃、全國抗旱規(guī)劃、全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、保障國家糧食安全水資源保護(hù)等；發(fā)展規(guī)劃：全國水利“十二五”規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃等；專項規(guī)劃：全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃、全國重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃等。（三）水利規(guī)劃主要成果1、國家層面（三）水利規(guī)劃主要成果2、黃河流域?qū)用婢C合規(guī)劃：黃河流域（片）水資源綜合規(guī)劃、黃河流域綜合規(guī)劃等；專業(yè)規(guī)劃：黃河流域防洪規(guī)劃等；專項規(guī)劃：黃河蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃、黃河流域水利扶貧規(guī)劃等。（三）水利規(guī)劃主要成果2、黃河流域?qū)用妫ㄈ┧?guī)劃主要成果3、寧夏層面發(fā)展規(guī)劃：寧夏水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃及其專題規(guī)劃，計劃今年啟動“十三五”規(guī)劃等；綜合規(guī)劃：寧夏水資源綜合規(guī)劃、寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、寧夏入黃一級支流（渭河、清水河、清水河、祖厲河、苦水河、紅柳溝）綜合規(guī)劃等，正在編制寧夏水利現(xiàn)代化規(guī)劃；專業(yè)規(guī)劃：黃河寧夏段防洪規(guī)劃等；目前正在編制寧夏水資源保護(hù)規(guī)劃、寧夏灌溉規(guī)劃、寧夏水土保持規(guī)劃等；專項規(guī)劃：寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃、寧夏賀蘭山東麓防洪及洪水資源綜合利用規(guī)劃、寧夏生態(tài)移民安置工程供水規(guī)劃、寧夏水利扶貧規(guī)劃等；正在編制六盤山集中連片（寧夏片區(qū)）特困地區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃。

（三）水利規(guī)劃主要成果3、寧夏層面（四）存在的主要問題一是規(guī)劃編制重視程度、人財物投入不足。主要表現(xiàn)在，普遍重視工程建設(shè)，對水利規(guī)劃工作缺乏關(guān)注和長遠(yuǎn)思考，重視程度不足，投入的人力、物力和資金不足，編制規(guī)劃時存在急于應(yīng)付、短期目的明顯，規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查不足。二是規(guī)劃頂層設(shè)計不明晰、規(guī)劃全局性不夠。主要表現(xiàn)在，一些規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢等研判不夠，對水資源日益緊缺狀況、水生態(tài)環(huán)境日趨惡化的態(tài)勢缺乏認(rèn)識，缺乏整體謀劃，往往落腳在重大工程建設(shè)問題上，重工程輕管理的思想仍舊存在。

（四）存在的主要問題一是規(guī)劃編制重視程度、人財（四）存在的主要問題三是規(guī)劃權(quán)威性和約束力不強(qiáng)，執(zhí)法難度大。主要表現(xiàn)在，部分規(guī)劃由于沒有專項資金來源，沒有批復(fù)、形同虛設(shè)，有些規(guī)劃為了給工程建設(shè)、其他行業(yè)讓路，隨意調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃法定地位和權(quán)威性無法有效確定。規(guī)劃同意書制度尚未全面落實。四是其他規(guī)劃與水利規(guī)劃協(xié)調(diào)問題突出。主要表現(xiàn)在，部分地區(qū)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)、土地開發(fā)、新區(qū)建設(shè)等更多的考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、規(guī)模指標(biāo)，沒有充分考慮本地區(qū)的水資源承載能力，缺乏節(jié)水理念，缺乏與相關(guān)水利規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接，矛盾突出。五是規(guī)劃管理人才缺乏。主要表現(xiàn)在，目前區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理人員較少、編制規(guī)劃的人員更是屈指可數(shù)，急需加強(qiáng)。

（四）存在的主要問題三是規(guī)劃權(quán)威性和約（五）水利規(guī)劃工作面臨的新形勢黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新目標(biāo)，做出了新部署。自治區(qū)黨委、政府正在全面推進(jìn)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的建設(shè)，水利規(guī)劃工作要適應(yīng)新要求，抓住新機(jī)遇，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，為我區(qū)加快推進(jìn)水利改革發(fā)展提供引領(lǐng)。

一是全面建成小康社會對水利規(guī)劃的要求。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對水利規(guī)劃的要求。

三是四化同步發(fā)展對水利規(guī)劃的要求。

四是生態(tài)文明建設(shè)對水利規(guī)劃的要求。

五是實施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、兩區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略對水利規(guī)劃的要求。

（五）水利規(guī)劃工作面臨的新形勢黨的十八大提出了（五）水利規(guī)劃工作面臨的新形勢黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新目標(biāo)，做出了新部署。自治區(qū)黨委、政府正在全面推進(jìn)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的建設(shè)，水利規(guī)劃工作要適應(yīng)新要求，抓住新機(jī)遇，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，為我區(qū)加快推進(jìn)水利改革發(fā)展提供引領(lǐng)。

一是全面建成小康社會對水利規(guī)劃的要求。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對水利規(guī)劃的要求。

三是四化同步發(fā)展對水利規(guī)劃的要求。

四是生態(tài)文明建設(shè)對水利規(guī)劃的要求。

五是實施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、兩區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略對水利規(guī)劃的要求。

（五）水利規(guī)劃工作面臨的新形勢黨的十八大提出了一是全面建成小康社會對水利規(guī)劃的要求。按照全區(qū)2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會的目標(biāo)要求，水利還存在不少差距，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，水資源開發(fā)和保護(hù)任務(wù)艱巨，要加快構(gòu)建水資源配置、供水保障、水利防災(zāi)減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)、水管理制度五大規(guī)劃體系的建設(shè)。

（五）水利規(guī)劃工作面臨的新形勢一是全面建成小康社會對水利規(guī)劃的要求。按照全區(qū)

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對水利規(guī)劃的要求。自治區(qū)黨委、政府正在全面推進(jìn)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級版，水利規(guī)劃工作也要與時俱進(jìn)、改革發(fā)展。三是四化同步發(fā)展對水利規(guī)劃的要求。水利現(xiàn)代化是實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為水利規(guī)劃工作提出了總體目標(biāo)。

（五）水利規(guī)劃工作面臨的新形勢二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對水利規(guī)劃的要求。自

四是生態(tài)文明建設(shè)對水利規(guī)劃的要求。水生態(tài)問題建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要組織部分，面對我區(qū)水資源短缺、生態(tài)脆弱的區(qū)情，水利規(guī)劃工作要牢固樹立生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

五是實施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、兩區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略對水利規(guī)劃的要求。自治區(qū)正在加快實施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快社會事業(yè)發(fā)展，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略，這些需要水利規(guī)劃盡早謀劃，做好頂層設(shè)計。

（五）水利規(guī)劃工作面臨的新形勢四是生態(tài)文明建設(shè)對水利規(guī)劃的要求。水生態(tài)問題建（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作1、要謀劃好規(guī)劃的頂層設(shè)計，加強(qiáng)規(guī)劃的全局性水利規(guī)劃要緊緊把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策部署，以戰(zhàn)略高度和全局視角，做好頂層設(shè)計，創(chuàng)造性地提出指導(dǎo)未來的新理念、新思路。主要有兩個層面的工作：一是水利廳把握全局、統(tǒng)籌全區(qū)水利規(guī)劃的頂層設(shè)計，自上而下逐級分解至各市縣區(qū)。二是各市縣區(qū)按照分解后規(guī)劃理念和思路，因地制宜，突出區(qū)域特色，抓住突出問題，提出本轄區(qū)內(nèi)的水利規(guī)劃頂層設(shè)計。

（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作1、要謀劃好規(guī)劃的頂層設(shè)計，加強(qiáng)（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作2、要加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)工作是提高規(guī)劃成果質(zhì)量的重要前提，規(guī)劃手段是不斷提高規(guī)劃效率和水平的動力?；A(chǔ)工作主要任務(wù)是在各市縣區(qū)，一是各市縣區(qū)要扎實做好規(guī)劃數(shù)據(jù)的搜集和分析工作，準(zhǔn)確把握轄區(qū)內(nèi)涉水問題和關(guān)系；二是注重利用水利信息化等現(xiàn)代科技手段提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，事推動信息化與水利規(guī)劃工作的深度融合。（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作2、要加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)工作（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作3、要注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題協(xié)調(diào)是水利規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿于規(guī)劃管理的整個過程之中。主要包括兩方面內(nèi)容：第一方面，水利與其他行業(yè)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)體現(xiàn)在水利規(guī)劃編制過程中，具體為：一是主動加強(qiáng)水利規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等的協(xié)調(diào)性；二是要廣泛聽取不同區(qū)域、不同部門、不同專家的意見，保證規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性；三是要廣泛征集社會公眾對水利規(guī)劃的意見，重大敏感問題要通過法律確定的民主程序聽取意見，保證規(guī)劃的社會認(rèn)同度。（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作3、要注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)問（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作3、要注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題第二方面，其他行業(yè)與水利規(guī)劃協(xié)調(diào)，重點(diǎn)體現(xiàn)在水利規(guī)劃實施和監(jiān)督檢查過程中，要根據(jù)區(qū)域水資源條件和水利規(guī)劃的部署，對其他行業(yè)的規(guī)劃提出意見和建議，做好與水利規(guī)劃的銜接。

（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作3、要注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)問（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作4、要加強(qiáng)規(guī)劃權(quán)威性和約束力建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的各項水事活動，必須遵循已批準(zhǔn)的水利規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力建設(shè)應(yīng)從抓好以下方面工作：一是各級政府是水利規(guī)劃的組織實施主體，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時對規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，保證規(guī)劃中各項目標(biāo)和任務(wù)落到實處。二是建設(shè)水工程必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，嚴(yán)格并全面執(zhí)行規(guī)劃同意書制度。（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作4、要加強(qiáng)規(guī)劃權(quán)威性和（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作4、要加強(qiáng)規(guī)劃權(quán)威性和約束力建設(shè)三是各級水行政主管部門加強(qiáng)對水利規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照水利規(guī)劃中有關(guān)防洪減災(zāi)、水資源配置、三條紅線等控制性指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)涉水行為。四是各級水行政主管部門要建立健全規(guī)劃實施的評估制度，實施組織開展規(guī)劃實施情況的中期評估和后評價工作，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的問題，提出規(guī)劃調(diào)整或修訂的意見，提高規(guī)劃的實施效果。

（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作4、要加強(qiáng)規(guī)劃權(quán)威性和（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作5、要加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織管理

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。規(guī)劃責(zé)任單位要做好任務(wù)分解工作，明確規(guī)劃編制的組織形式和各單位職責(zé)人，健全規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對規(guī)劃的組織。二是積極創(chuàng)新規(guī)劃編制形式。積極尋求寧夏水利水電勘測設(shè)計院、固原水利設(shè)計院等區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制單位與水利部水規(guī)總院、中國水科院、水利部政策研究中心的合作，充分發(fā)揮各家所長，提高規(guī)劃的質(zhì)量水平，減少規(guī)劃編制周期。三是創(chuàng)新規(guī)劃管理模式。按照審批分離的改革原則，完善并加強(qiáng)寧夏水利水電工程咨詢公司在全區(qū)水利規(guī)劃、水利工程技術(shù)審查咨詢的職能。

（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作5、要加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織管理（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作6、要加大水利規(guī)劃資金投入各級水行政主管部門要積極爭取同級人民政府支持，建立長效機(jī)制，落實本級財政對水利的支持，保證水利規(guī)劃及重大水利工程前期工作的推進(jìn)。

（六）做好水利規(guī)劃的重點(diǎn)工作6、要加大水利規(guī)劃資金投入二、水利計劃管理工作

水利計劃管理的主要內(nèi)容

1水利計劃管理程序2

項目投資及計劃執(zhí)行考核情況3下一步工作思路5

存在的主要問題4二、水利計劃管理工作水利計劃管理的主要內(nèi)容1（一）水利計劃管理的主要內(nèi)容工作對象：國家審批的重大水利項目和自治區(qū)審批立項的中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資項目、中央財政補(bǔ)助投資項目和自治區(qū)投資項目。

工作內(nèi)容：前期工作計劃管理、投資計劃管理、項目進(jìn)度上報、項目后評估等。

（一）水利計劃管理的主要內(nèi)容工作對象：國家審批（一）水利計劃管理的主要內(nèi)容國家審批的地方重大水利項目：中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，沙坡頭南北干渠節(jié)水改造工程；

中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資項目：目前正在實施的有農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、水土保持、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范、大中型病險水閘除險加固等工程。

（一）水利計劃管理的主要內(nèi)容國家審批的地方重大（一）水利計劃管理的主要內(nèi)容中央財政補(bǔ)助投資項目：目前正在實施的有小型農(nóng)田水利、中型灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、中小型病險水庫除險加固、農(nóng)發(fā)水保、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容、防汛抗旱、移民后扶持、中央水資源費(fèi)分成、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、特大防汛（防凌）及應(yīng)急度汛等項目。

（一）水利計劃管理的主要內(nèi)容中央財政補(bǔ)助投資項（二）水利計劃管理程序

1、事權(quán)劃分規(guī)劃計劃處：負(fù)責(zé)全區(qū)水利項目計劃管理匯總和統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)國家審批立項的地方重大水利項目；農(nóng)村水利處：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范、小型農(nóng)田水利、中型灌區(qū)節(jié)水改造、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造支渠等項目；建設(shè)管理處：負(fù)責(zé)中小型病險水庫除險加固、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)等項目；防汛辦：負(fù)責(zé)防汛抗旱、黃河防洪、中小河流治理、特大防汛（防凌）及應(yīng)急度汛等項目；（二）水利計劃管理程序1、事權(quán)劃分（二）水利計劃管理程序

1、事權(quán)劃分

水資源管理局：負(fù)責(zé)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、大中型病險水閘除險加固、沙坡頭南北干渠節(jié)水改造等項目；

水土保持局：負(fù)責(zé)水土保持、農(nóng)發(fā)水保等項目；

經(jīng)濟(jì)管理局：負(fù)責(zé)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項目；

水庫移民辦：負(fù)責(zé)移民后扶持項目；水政水資源處負(fù)責(zé)中央水資源費(fèi)分成項目。（二）水利計劃管理程序1、事權(quán)劃分（二）水利計劃管理程序

2、計劃管理程序

（1）前期工作計劃編制上報和下達(dá)。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局每年11月將下一年度需實施的水利項目報送至水利廳各項目主管部門（參照事權(quán)劃分），經(jīng)審核后由水利廳規(guī)劃計劃處進(jìn)行匯總，提請廳長專題會議研究審定后于年初下達(dá)項目前期工作計劃，明確項目名稱、項目內(nèi)容、前期工作完成時限及責(zé)任單位。（二）水利計劃管理程序2、計劃管理程序（二）水利計劃管理程序

2、計劃管理程序

（2）投資計劃編制上報及分解下達(dá)。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局根據(jù)前期工作情況，每年5月底前編制上報年度投資計劃至水利廳各項目主管部門，規(guī)劃計劃處依據(jù)國家下達(dá)的投資計劃，與各項目主管部門協(xié)商后，安排分解下達(dá)項目投資計劃。（二）水利計劃管理程序2、計劃管理程序（二）水利計劃管理程序

2、計劃管理程序

（3）項目建設(shè)進(jìn)展情況的月報及年報。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局在項目批復(fù)及投資下達(dá)后，及時安排項目開工建設(shè)，并按月將項目建設(shè)進(jìn)度上報各項目主管部門，由項目主管部門審核后報規(guī)劃計劃處匯總，上報水利部、發(fā)改委。（二）水利計劃管理程序2、計劃管理程序（二）水利計劃管理程序

2、計劃管理程序

（4）項目投資計劃執(zhí)行考核及后評估。項目建設(shè)期間，按照寧夏回族自治區(qū)水利項目中央投資計劃執(zhí)行考核辦法（試行）》規(guī)定，每年9月中旬和12月中旬分別對各縣（市、區(qū)）水利項目投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行兩次量化打分考核。項目建成投入運(yùn)行后，各縣（市、區(qū)）水務(wù)局要加強(qiáng)對工程設(shè)計能力發(fā)揮、產(chǎn)生的財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行跟蹤，會同有關(guān)部門對項目的立項決策、勘測設(shè)計、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評價，綜合研究分析項目實際狀況及其與預(yù)測狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進(jìn)措施，并將評估結(jié)果上報水利廳。

（二）水利計劃管理程序2、計劃管理程序（三）2013年項目投資及計劃執(zhí)行考核情況

2013年全區(qū)水利共投入30.56億元，其中中央預(yù)算內(nèi)項目投資16.58億元，中央財政項目投資11.87億元，地方重點(diǎn)水利項目投資2.11億元.2013年度寧夏水利投入?yún)R總表序號資金來源投資計劃到位情況分解情況金額到位率金額分解率1中央預(yù)算內(nèi)投資項目16579212881378%128813100%1.1中央資金107413107413100%107413100%1.2地方配套583792140037%21400100%2中央財政專項資金項目11871611575698%10076187%1.1中央資金7981679816100%6482181%1.2地方配套389003594092%35940100%3地方項目2110021100100%21100100%4合計30560826566987%25067494%（三）2013年項目投資及計劃執(zhí)行考核情況（三）2013年項目投資及計劃執(zhí)行考核情況

（三）2013年項目投資及計劃執(zhí)行考核情況（三）2013年項目投資及計劃執(zhí)行考核情況

（三）2013年項目投資及計劃執(zhí)行考核情況（三）2013年項目投資及計劃執(zhí)行考核情況

（三）2013年項目投資及計劃執(zhí)行考核情況（三）2013年項目投資及計劃執(zhí)行考核情況

（三）2013年項目投資及計劃執(zhí)行考核情況

1、未按要求編制上報投資建議計劃。因各縣（市、區(qū)）水利項目規(guī)劃體系不完善，儲備不足，項目投資建議計劃規(guī)模偏大、落實率低，編制科學(xué)性、可操作性不強(qiáng)，弱化了投資建議計劃的嚴(yán)肅性。

2、前期工作進(jìn)度滯后。近年來水利投資不斷增大，項目數(shù)量增多，規(guī)模加大，對項目前期工作要求越來越高，各縣（市、區(qū)）未能及時適應(yīng)新的形勢，對項目前期工作重視不夠，前瞻性不足，普遍存在前期工作計劃項目與實際情況脫節(jié)現(xiàn)象，年度項目數(shù)量、規(guī)模等變動調(diào)整頻繁，導(dǎo)致前期工作進(jìn)度滯后、質(zhì)量不高，進(jìn)而影響審查批復(fù)效率。（四）存在的主要問題1、未按要求編制上報投資建議計劃。因各縣（市、

3、地方配套資金到位率低。因各縣（市、區(qū)）財力薄弱，地方配套資金均無法按時到位，尤其是征地拆遷資金落實不到位，影響項目實施進(jìn)度。

4、設(shè)計變更多。項目成熟度不高，項目法人對項目重視不足，前期設(shè)計勘察深度不夠，批復(fù)后不按批復(fù)內(nèi)容實施，隨意變更設(shè)計內(nèi)容，對項目正常建設(shè)程序造成不利影響。（四）存在的主要問題3、地方配套資金到位率低。因各縣（市、區(qū)）財力

5、工程結(jié)算不及時，驗收滯后。重建輕管思想仍然沒有徹底轉(zhuǎn)變，工程收尾階段工作抓得不緊，不能及時進(jìn)行結(jié)算，竣工驗收工作嚴(yán)重滯后，對下一步爭取項目投資造成不利影響。

6、項目整合力度不夠。對各類項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排、整合實施，這是計劃管理工作的一項重要職能，也是合理配置投資資源、最大限度發(fā)揮項目投資效益的有效手段，據(jù)當(dāng)前情況來看，我區(qū)涉水類項目投資來源較多，特別是國土整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在水利方面的投資較大，各縣（市、區(qū)）在對這類項目的整合力度不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（四）存在的主要問題5、工程結(jié)算不及時，驗收滯后。重建輕管思想仍然

7、數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作質(zhì)量不高。一是統(tǒng)計口徑不清，有些區(qū)縣對數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑理解不透，存在一個指標(biāo)多套表、多個數(shù)據(jù)的情況，有的市縣提交的數(shù)據(jù)與水利廳業(yè)務(wù)部門掌握的數(shù)據(jù)也存在差異，造成水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性大打折扣。二是統(tǒng)計人員變動頻繁，因大部分縣（市、區(qū)）沒有專門的統(tǒng)計部門（崗位），統(tǒng)計人員往往身兼多職，且人員調(diào)換頻繁，這對統(tǒng)計軟件的熟練掌握、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐年銜接都造成了很大影響，統(tǒng)計工作質(zhì)量無法提高。三是統(tǒng)計人員專業(yè)知識不足，各縣（市、區(qū)）從事統(tǒng)計工作的主要是辦公室、規(guī)劃、建設(shè)等部門的人員，對于統(tǒng)計專業(yè)知識的掌握還不夠，對與統(tǒng)計相關(guān)的水利指標(biāo)、投資計劃等也不了解，影響項目建設(shè)投資年報、月報的填報效率。（四）存在的主要問題7、數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作質(zhì)量不高。一是統(tǒng)計口徑不清，有

1、高度重視計劃管理工作。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局局長要充分認(rèn)識水利項目計劃管理工作的重要性，進(jìn)一步完善項目規(guī)劃體系，科學(xué)合理安排各類項目實施，加強(qiáng)與其他涉水投資部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合涉水項目投資，最大