保險行業(yè)解決辦法（二）

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一、鋼鐵行業(yè)所存在的問題

1、總量過剩矛盾突出

2021年底我國粗鋼產能6.6億噸，2021年產能預計達到7億噸左右。盡管2021年經濟復蘇，消費增加，即使考慮去庫存化后補充社會庫存的因素，較高的增長也有很大政策拉動因素，消費需求已超前透支。在產能過大的壓力下，鋼鐵行業(yè)增產不增收，庫存增加，價格下跌。今年全行業(yè)銷售利潤率下滑至2.2%，同比下降53.4%，26個城市5個鋼材品種庫存同比增加一倍，這預示著產能過剩將影響行業(yè)的健康發(fā)展。

2、兼并重組仍存障礙

我國鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度與國際水平相差很遠，不足以對全國鋼鐵行業(yè)的重大事項形成引導和決策控制。盡管近幾年鋼鐵企業(yè)兼并重組取得了一些進展，但由于體制、機制、利益等各種因素，實質性重組進展緩慢。在現(xiàn)有體制機制下，兼并重組必然觸及到產權的變革，帶來一系列的利益調整。特別是地方政府在兼并重組中起重要作用，開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組的難度較大，一些地方保護主義還使得跨地區(qū)兼并重組走回頭路。

3、淘汰落后產能難度加大

近年來，國家先后出臺了一系列政策，有關部門做了大量的工作，但淘汰落后產能工作進展仍不盡人意。尤其是近幾年建筑用鋼材在新建產能中比重較小，客觀上為利用落后小高爐、小煉鋼爐、小軋機生產這些鋼材的企業(yè)提供了市場空間。在大型鋼鐵企業(yè)還處于虧損或微利狀態(tài)時，許多中小企業(yè)率先盈利。在這些企業(yè)盈利水平普遍較高的情況下，完全依靠市場手段淘汰落后產能難度很大。

二、鋼鐵行業(yè)對問題的解決辦法

1、完善落后產能退出機制

加大淘汰落后產能的財政獎勵力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責制，比照《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)［2021］36號）規(guī)定，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務的地區(qū)暫停項目的核準和審批。工業(yè)和信息化部會同有關部門，加強對淘汰落后產能工作的監(jiān)督檢查，定期向國土資源、金融、環(huán)保、工商、質檢等部門通報淘汰落后企業(yè)名單。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實施嚴格監(jiān)管，防止擅自擴容改造或異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

2、完善企業(yè)重組政策

制定鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨?。▍^(qū)、市）重組后的改擴建等項目優(yōu)先予以核準。落實好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。

3、適時修訂鋼鐵產業(yè)政策

調整更新《產業(yè)結構調整指導目錄》，修訂完善《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標準；二是修改國內鋼鐵產業(yè)集中度指標的考核范圍和比重；三是增加節(jié)能減排指標，包括化學需氧量（cod）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃氣體回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法配置給國內大中型鋼鐵企業(yè)。五是提高礦產資源開發(fā)準入門檻。

4、提高建筑工程用鋼標準

盡快完善建筑領域工程建設標準體系，結合提高抗震標準，研究出臺擴大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設施等建筑物鋼結構使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點工程、建筑物基礎工程等用鋼標準及設計規(guī)范。

5、實現(xiàn)鋼鐵與相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展

完善裝備、汽車、造船、家電等相關產業(yè)發(fā)展政策，帶動鋼鐵產品消費和產業(yè)升級。加強鋼鐵新技術、新產品研發(fā)，適應和促進上下游及相關產業(yè)升級和產品換代。鼓勵和支持鋼鐵企業(yè)與相關領域用鋼企業(yè)開展合作，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

6、繼續(xù)實施有保有壓的融資政策

加大對鋼鐵重點骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術進步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風險，必要時給予貸款貼息支持。對違法違規(guī)建設、越權審批的項目和產能落后企業(yè)，繼續(xù)實施融資限制等措施。

7、積極實施“走出去”戰(zhàn)略進一步簡化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開發(fā)企業(yè)準入條件。支持符合準入條件的重點骨干企業(yè)到境外開展資源勘探、開發(fā)、技術合作和對外并購。進一步加強境外資產的經營管理，切實防范和化解境外資產風險。擴大冶金設備出口信貸規(guī)模，帶動設備物資出口。完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網絡，穩(wěn)定高端產品出口份額。

8、建立產業(yè)信息披露制度

建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產業(yè)政策導向及項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實加強信息共享，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預審等提供信息指導。

9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對外談判，建立新的雙贏定價機制。由鋼鐵協(xié)會會同相關商會協(xié)調企業(yè)，積極應對國際貿易中的反補貼、反傾銷訴訟，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。行業(yè)協(xié)（商）會要及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務，引導企業(yè)落實國家產業(yè)政策，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質

10、加大技術進步及技術改造投入

在中央預算內基本建設投資中列支專項資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開展技術改造（不包括節(jié)能技術改造）、技術研發(fā)和技術引進，推動鋼鐵產業(yè)技術進步，調整品種結構，提升鋼材質量。加大節(jié)能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導鋼鐵企業(yè)積極推進節(jié)能技術改造。

三、我國廢鋼行業(yè)存在的問題

1、廢鋼資源供應不足，不能滿足我國現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)生產的需要。

2021年我國鋼鐵工業(yè)消耗廢鋼鐵總量雖然同比有所增長，但是綜合平均廢鋼比卻逐年遞減。廢鋼資源嚴重不足。造成我國廢鋼供應不足的主要原因如下：

（1）我國的鋼鐵消費積蓄量是在近幾年內快速增長起來的。按照8-30年的報廢期預測，還未進入廢鋼高產期，還需要10年甚至更長一個時期。

（2）調研數(shù)據(jù)顯示2021年我國鋼鐵積蓄量超過50億噸（1949-2021），理論上2021年社會廢鋼產生量應為7500萬噸，實際上鋼鐵行業(yè)只采購到4500萬噸。一是因為該報廢的設備沒有按期報廢，或超期服役或改裝、拼裝，繼續(xù)使用。二是因為大量的廢鋼資源流進了落后產能或非法小鋼廠，并占有較大比例。專家預測，鋼鐵工業(yè)之外的年廢鋼消耗量約為2021萬-3000萬噸。

2、回收網點尚未形成規(guī)范體系。

我們從事廢舊物資回收的站點有15萬家左右。經過近幾年的治理整頓和規(guī)范管理有很大進步，但管理仍相對松散，尤其是對具有一定初加工處理能力的中、小公司，工藝落后、缺乏監(jiān)管，二次污染控制能力差，資源向非法小鋼廠流失嚴重。

3、整體裝備水平偏低，廢鋼產品質量有待提高。

雖然新型的專業(yè)化廢鋼加工配送公司、加工技術裝備水平比較先進，配套相對完備，凈化理效果較好，廢鋼產品質量大幅提升。但專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的廢鋼加工配送公司近幾年才剛剛興起，加工配送能力在整個廢鋼供應中還不占主導地位。一些老式的加工網點，加工技術、設備普遍落后，所生產的廢鋼產品質量普遍偏低，二次污染防治能力薄弱，距規(guī)范的廢鋼加工技術、裝備要求還相差很遠，所供應的廢鋼鐵產品質量整體上還不能滿足“精料入爐”的標準和需求。需要大量的設備投資和技術改進。

4、“多吃廢鋼”“精料入爐”的理念還未真正形成共識，成為各鋼廠追求的目標。所謂精料入爐，就是通過對廢鋼鐵原料的凈化處理使其純凈度達到最大化。比如優(yōu)質的破碎料廢鋼，其純鐵含量可達到95%-98%。由于企業(yè)體制不同，績效考核的方法不同，落實比較困難。相比之下民營企業(yè)比國企認可度要高，應用要好。“多吃廢鋼，精料入爐”要真正成為鋼企的爐料方針，還需要科學的成本核算制度和一個有力的支撐體系。

5、進口廢鋼市場需要進一步開放。

2021年協(xié)會協(xié)助原國家環(huán)保局對我國廢鋼進口市場進行了規(guī)范整頓，確定了81家廢鋼利用企業(yè)進口廢鋼的資質。單純的廢鋼貿易供應企業(yè)無緣于自主進口廢鋼。這種機制和國際慣例不太協(xié)調，國際鐵礦石市場瘋漲和壟斷傾向，提示我們需要進一步開放廢鋼進口市場，采取更加靈活的貿易機制，擴大資源渠道，增加進口量，加大廢鋼的應用和儲蓄。2021年底環(huán)保部發(fā)布了《進口廢鋼鐵環(huán)境保護管理規(guī)定試行》為規(guī)?；瘡U鋼鐵加工配中心自主進口廢鋼開了部分綠燈。雖然有所改進，但資質面比較窄，審批困難，進口申報程序仍然復雜而漫長，不能適應瞬間變幻的國際市場。雖然國家對廢鋼進口實行零關稅的鼓勵政策，但因政策+成本+鋼材附加值的整體優(yōu)勢薄弱，使得我國在國際廢鋼市場中的競爭力脆弱。需要調整政策，增加進口市場競爭能力。

6、稅收政策的扶持力度不夠。

為了鼓勵國內廢鋼的回收利用，國家給予了廢鋼回收利用企業(yè)一系列優(yōu)惠政策。由于監(jiān)管不力和市場多元化的發(fā)展，發(fā)生了一些虛開虛抵的案例，地方政府制定一系列遏制措施，市場嚴重受阻。為了規(guī)范稅制和促進再生資源產業(yè)的健康發(fā)展，2021年國家恢復征收再生資源增值稅政策，兩年過渡，2021年返70%，2021年返50%，2021年全額征收。廢鋼鐵產業(yè)的是一個微利產業(yè)，投資大，利潤薄。廢鋼作為一種再生資源卻沒有進入再生資源優(yōu)惠產品目錄。在國內外原料市場上競爭力脆弱。

7、科研和技術支撐體系薄弱。

“十一五”期間我國廢鋼鐵加工技術、加工設備、廢鋼凈化處理水平、二次污染防治水平、廢鋼應用技術、管理水平都有所提高。廢鋼資源研究，市場信息研究，行業(yè)體制研究，相關政策法規(guī)、標準、戰(zhàn)略規(guī)劃研究都取得了長足的進步。但這都僅限于行業(yè)協(xié)會、廢鋼供應商和應用企業(yè)根據(jù)自身需要而自我研發(fā)的。在廢鋼科學技術領域，缺乏國家統(tǒng)一管理和規(guī)劃，沒有形成體系，形成規(guī)模，沒有正式納入國家科研規(guī)范體系。市場發(fā)展所需的、必不可少的科研和技術撐體系極其薄弱。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，家電、電腦、汽車報廢量越來越大。同時隨著復合材料和電子應用技術的發(fā)展，這些生活設施的結構和材料成分越來越復雜，合理拆解越來越難。因此現(xiàn)有的拆解能力、傳統(tǒng)的拆解技術和加工設備已遠遠不能滿足現(xiàn)代報廢生活設施拆解的需要。國內還沒有一條世界水平的報廢家電拆解線、報廢電腦拆解線及報汽車拆解線。急需研發(fā)和推廣應用。

8、專業(yè)技術培訓和高等教育體系缺失。

9、資金投入不足。

專業(yè)化廢鋼加工配送公司的投資呈多元化發(fā)展，有合資企業(yè)，股份企業(yè)，民營企業(yè)，國企獨資較少。廢鋼加工配送行業(yè)是一個微利行業(yè)，投資大、收回期長，需要國家資金的支持。目前國家還沒有設立這方面的專項投資基金和投資機構。完全靠企業(yè)自籌解決，顯得資金力量不足。

10、行業(yè)統(tǒng)計體系微弱。

由于種種原因，被納入廢鋼統(tǒng)計的鋼鐵企業(yè)的鋼鐵總量僅為全國鋼鐵總量的71.4%，還有28.6%的鋼產量所對應的企業(yè)，特別是民營企業(yè)一直未被納入統(tǒng)計。另外，對全國城鄉(xiāng)廢鋼回收企業(yè)的統(tǒng)計，對其他鑄造行業(yè)、設備制造行業(yè)及小鋼廠消耗廢鋼的統(tǒng)計尚屬空白。專家預測，這些產業(yè)每年消耗廢鋼約2021萬-3000萬噸，約占全國廢鋼消耗的20%左右。造成這一統(tǒng)計缺失的原因是多方面的，有國家政策法規(guī)層面的原因，有行業(yè)管理層面的問題，也有企業(yè)法制與統(tǒng)計意識層面的因素。但主要原因是國家統(tǒng)計系統(tǒng)的政策、法規(guī)不完善，網絡不健全，引導不夠。

11、國內廢鋼市場和進口廢鋼市場體系還不夠健全，管理不夠規(guī)范，秩序不夠穩(wěn)定。政府和行業(yè)對市場的調控能力比較薄弱、監(jiān)管手段缺乏法律依據(jù)。境外采購自相抬價、國內市場跟風炒作的惡習還時有發(fā)生。廢鋼市場運行和管理機制的改革顯得滯后。廢鋼電子市場起步較晚，發(fā)展不夠迅速，會員結構的社會層面、行業(yè)層面、地域層面不夠廣泛，公民對新市場的熟知度、參與意識還較淡薄，還不能滿足廢鋼市場快速發(fā)展的需要。需要國家主管部門的關心和國家政策方面的引導和扶持，我國廢鋼鐵市場體系的現(xiàn)代化建設和運行機制。

四、廢鋼行業(yè)對問題的解決辦法

1.提高廢鋼加工供應能力。

2021年我國粗鋼產量若按7億噸左右測算（留有余地），年廢鋼需求量按2021年14.6%的廢鋼比測算應為1億噸；按我國2021年廢鋼水平22.7%測算，應為1.6億噸，按2021年世界平均水平37.6%測算，應為2.6億噸。

“十二五”期間對我國鋼鐵產業(yè)的年廢鋼供應量應達到1億-1.6億噸。廢鋼綜合平均單耗應超過200kg/噸鋼，即廢鋼比超過20%。

2.加快廢鋼加工配送體系建設。

年廢鋼加工配送能力10萬-1