不動產(chǎn)登記簿課件

《不動產(chǎn)登記暫行條例》解讀馮智2015.12《不動產(chǎn)登記暫行條例》解讀馮智一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進展情況二、《不動產(chǎn)登記暫行條例》解讀目錄一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進展情況目錄第一部分不動產(chǎn)統(tǒng)一登工作進展情況第一部分不動產(chǎn)統(tǒng)一登工作不動產(chǎn)登記意義

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為一項基礎(chǔ)性的制度，不但有利于更好地落實物權(quán)法的規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，還具有激活沉淀資產(chǎn)、撬動經(jīng)濟發(fā)展的杠桿功能，對提高政府治理效率，方便企業(yè)、方便群眾等都具有重要意義。不動產(chǎn)登記意義不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為一項基礎(chǔ)性的不動產(chǎn)登記意義1、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是助力全面建成小康社會的重要舉措。促進不動產(chǎn)的市場交易，顯化不動產(chǎn)價值的關(guān)鍵性改革，它將喚醒長期沉睡的不動產(chǎn)，源源不斷地轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的流動資本，為國家經(jīng)濟加快發(fā)展提供強勁的動力。2、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是落實全面深化改革的實際行動。2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度列入加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)的范疇，充分說明了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在全面深化改革中的重要性和基礎(chǔ)性。不動產(chǎn)登記意義1、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是助力全面建成小康社會不動產(chǎn)登記意義3、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是全面依法治國的重要工作。各種所有制經(jīng)濟組織和個人的財產(chǎn)權(quán)得到依法確認和依法保護，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將為資產(chǎn)法制化創(chuàng)造基本條件，這是有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)的核心制度安排。4、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是簡政提效、方便群眾的新要求。通過整合相關(guān)部門的不動產(chǎn)登記職責，將不同部門辦理的登記業(yè)務(wù)整合到一個部門，最大限度地節(jié)約行政成本，提高行政工作效率，實現(xiàn)高效、便民、服務(wù)。不動產(chǎn)登記意義3、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是全面依法治國的重要工不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心統(tǒng)一登記依據(jù)統(tǒng)一登記簿冊統(tǒng)一登記機構(gòu)統(tǒng)一信息平臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心不動產(chǎn)登記職責整合情況2015年11月24日條例發(fā)布（656號令）2月27日簿證統(tǒng)一（25號文）3月1日發(fā)放第一本不動產(chǎn)權(quán)證3月30日權(quán)籍調(diào)查（41號文）4月13日中編辦職責整合意見（50號文）8月3日信息平臺建設(shè)通知（103號文）8月29日登記與交易銜接意見（90號文）不動產(chǎn)登記職責整合情況2015年11月24日2月27日3月12014年經(jīng)省政府同意，成立了由國土、編辦、財政、住建、農(nóng)業(yè)、水利、稅務(wù)、林業(yè)、法制辦等9部門組成的山西省不動產(chǎn)登記工作廳際聯(lián)席會議制度。省編委正式批復(fù)《關(guān)于調(diào)整省國土資源廳有關(guān)機構(gòu)編制事項的通知》（晉編字（20150102號）了我廳地籍管理處（不動產(chǎn)登記局）職能和人員編制，在地籍處（不動產(chǎn)登記局）現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，增加了５名行政編制，加強了省級不動產(chǎn)登記機構(gòu)的人員配備，為市縣起到了示范帶頭作用。2015年我廳和省編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整合市縣不動產(chǎn)登記職責的實施意見》（晉國土資發(fā)[2015]247號），明確了市縣開展不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合的方式和時間要求。6月省編辦印發(fā)了《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》（晉編辦字[2014]72號）。7月省政府印發(fā)了由我廳起草的《山西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》（晉政辦發(fā)[2015]8號），對我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行了安排部署，明確了總體目標。2月10日7月9月10日不動產(chǎn)登記職責整合情況2014年經(jīng)省政府同意，成立了由國土、編辦、財政、住建、農(nóng)業(yè)

目前全省市一級涉及不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的機構(gòu)約有80家,縣一級約有620家，但整體業(yè)務(wù)工作相對落后。從部門來看，全省各級住建(房管)部門已發(fā)證約313萬本,農(nóng)業(yè)部門開展的全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記預(yù)計發(fā)證約800萬本左右,林業(yè)部門已登記發(fā)證約135萬本,國土部門已登記頒發(fā)各類土地證書約600萬本。不動產(chǎn)登記職責整合情況目前全省市一級涉及不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的機構(gòu)約有80家

截至12月11日，全省11個市已全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責機構(gòu)整合：將原來分散在各部門的不動產(chǎn)登記職責統(tǒng)一到了國土部門，建立起了上下銜接的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，明確各級國土資源部門為不動產(chǎn)登記機關(guān)，并設(shè)立了隸屬于國土部門的不動產(chǎn)登記中心，全省共設(shè)立11個市級登記中心，99個縣級登記中心。不動產(chǎn)登記職責整合情況截至12月11日，全省11個市已全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)第二部分《不動產(chǎn)登記暫行條例》解讀第二部分《不動產(chǎn)登記暫行條例》解讀條例的體例結(jié)構(gòu)一

總則（第1-7條）

不動產(chǎn)登記簿（第8-13條）

登記程序（第14-22條）

登記信息共享與保護（第23-28條）

法律責任（第29-32條）

附則（第33-35條）組織規(guī)范形式結(jié)構(gòu)實質(zhì)結(jié)構(gòu)+程序規(guī)范條例的體例結(jié)構(gòu)一總則（第1-7條）組織規(guī)范形式條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任制度內(nèi)容框架二6登記機構(gòu)和人員12附則不動產(chǎn)權(quán)利登記其他登記+條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記功能定位1第1條：為整合不動產(chǎn)登記職責，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律，制定本條例。（1）整合不動產(chǎn)登記職責。根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國務(wù)院第31次常務(wù)會議確定的“四統(tǒng)一”精神，明確將土地、房屋、草原、林地、海域等分散在不同部門的登記職責整合由一個部門負責。將職責整合作為暫行條例的立法目的之一，旨在最大限度地消除分散登記的體制障礙，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定制度基礎(chǔ)，這是我國不動產(chǎn)登記立法過渡性特征的體現(xiàn)，也是“暫行”兩字的體現(xiàn)。功能定位1第1條：（1）整合不動產(chǎn)登記職責。功能定位1（2）規(guī)范登記行為。這是程序性規(guī)范的內(nèi)在之義，也是落實四中全會精神的體現(xiàn)。通過程序規(guī)范，強化責任意識，使登記機構(gòu)依法登記，確保登記結(jié)果的正當性和準確性，增強登記的嚴肅性、權(quán)威性和公信力。

《條例》全文頻繁使用“依法”、“應(yīng)當”、“及時”等立法語言，其根本目的旨在更好地約束登記機構(gòu)，規(guī)范登記行為。按照法定職責必須為的原則，不動產(chǎn)登記機構(gòu)必須嚴格依法履責。（3）方便群眾。通過整合登記職責，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負擔；合理設(shè)置登記程序和實現(xiàn)登記信息共享，方便群眾登記申請和辦理。便民利民、高效服務(wù)是貫穿《條例》始終的一條重要主線，涉及登記申請、受理、登簿、發(fā)證以及信息共享與應(yīng)用服務(wù)的工作全流程。功能定位1（2）規(guī)范登記行為。功能定位1（4）保護權(quán)利人合法權(quán)益。以“四統(tǒng)一”為抓手，保證各類不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容得到全面、準確的明晰和確認，以不動產(chǎn)登記的公信力為基礎(chǔ)，保障權(quán)利人合法的不動產(chǎn)物權(quán)。這是《條例》的根本出發(fā)點和落腳點，更是《條例》立法的核心。一直以來，社會上對《條例》的立法目的一直存在誤解，與反腐、小產(chǎn)權(quán)房、房地產(chǎn)調(diào)控等等聯(lián)系在一起。不動產(chǎn)登記立法的核心功能和目的只有一個：就是保護權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)益，維護市場交易安全，絕非為了干預(yù)、增負或設(shè)卡。

簡言之，職責整合是基本前提，保護權(quán)益是核心目的、規(guī)范管理是重要抓手，便民利民是工作準則。功能定位1（4）保護權(quán)利人合法權(quán)益。簡條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任條例的制度內(nèi)容二6登記機構(gòu)和人員12附則條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記法定原則21、工作原則保護權(quán)益（第1條）嚴格管理（第4條第2款）方便群眾（第4條第2款）2、法律原則統(tǒng)一登記原則（第4條第1款）合法登記原則（第2條第1款）申請登記原則（第14條）屬地登記原則（第7條）穩(wěn)定連續(xù)原則（第4條第2款、第3款）法定原則21、工作原則2、法律原則法定原則2第4條：國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。”嚴格管理原則：規(guī)范登記行為，強化政府責任，提高登記質(zhì)量，增強不動產(chǎn)登記的嚴肅性、權(quán)威性和公信力；穩(wěn)定連續(xù)原則：保證物權(quán)穩(wěn)定，條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機構(gòu)和程序的改變而受到影響。不動產(chǎn)登記職責整合和統(tǒng)一登記，不影響各部門繼續(xù)行使其權(quán)屬管理、交易管理等法定職責。方便群眾原則：切實提高行政效率，減輕群眾和企業(yè)負擔，助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，法定原則2第4條：國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。嚴格管理法定原則2一體登記原則：房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當與其所依附的土地、海域一并登記，保持權(quán)利主體一致。連續(xù)登記原則：未辦理不動產(chǎn)首次登記的，不得辦理不動產(chǎn)其他類型登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（預(yù)告登記、預(yù)查封登記等例外）屬地登記原則：不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理。（國務(wù)院批準用島用海和國有重點林區(qū)等例外）依申請登記原則：不動產(chǎn)登記應(yīng)當依照當事人的申請進行，但法律、行政法規(guī)以及實施細則另有規(guī)定的除外。（如依職權(quán)登記、依囑托登記）法定原則2一體登記原則：房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任條例的制度內(nèi)容二6登記機構(gòu)和人員12附則條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記基本概念3第2條：本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物?！蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第186條規(guī)定：“土地、附著于土地的建筑物及其定著物、建筑物的固定附屬設(shè)備為不動產(chǎn)?！?/p>

《擔保法》第92條規(guī)定：“本法所稱不動產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物?！被靖拍?第2條：《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任條例的制度內(nèi)容二6登記機構(gòu)和人員12附則條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記登記類型4第3條：不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。條例最大程度地吸收和整合了目前涉及不動產(chǎn)登記的行政法規(guī)和部門規(guī)章有關(guān)不動產(chǎn)登記類型的規(guī)定，針對《物權(quán)法》有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移和注銷的規(guī)定，規(guī)定了不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等登記類型。針對涉及不動產(chǎn)權(quán)利登記的事項，規(guī)定了更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記（預(yù)查封登記）等登記類型。登記類型4第3條：條例最大程度地吸收和整合了目條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任條例的制度內(nèi)容二6登記機構(gòu)和人員12附則條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記權(quán)利類型5

第5條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：（一）集體土地所有權(quán)；（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三）森林、林木所有權(quán);（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（五）建設(shè)用地使用權(quán)；（六）宅基地使用權(quán)；（七）海域使用權(quán)；（八）地役權(quán)；

（九）抵押權(quán)；

（十）法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。權(quán)利類型5第5條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任條例的制度內(nèi)容二6登記機構(gòu)和人員12附則條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記登記機構(gòu)和人員6

第6條國務(wù)院國土資源主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)的統(tǒng)一是前提和基礎(chǔ)?！秶鴦?wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國務(wù)院第31次常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負擔。要求由國土資源部負責指導(dǎo)、監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

厘清主管部門與實施主體之間的關(guān)系。登記機構(gòu)和人員6第6條國務(wù)院國土資源主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)登記機構(gòu)和人員6不動產(chǎn)登記機構(gòu)為縣級以上人民政府依法確定的、統(tǒng)一負責不動產(chǎn)登記工作的部門。如：××縣人民政府確定由該縣國土資源局負責不動產(chǎn)登記工作，則縣國土資源局為該縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)，登記簿證加蓋“××縣國土資源局不動產(chǎn)登記專用章”。各級國土資源主管部門內(nèi)設(shè)的、不具有獨立法人資格的不動產(chǎn)登記局（處、科、股），不能作為不動產(chǎn)登記機構(gòu)。國土資源主管部門直屬的事業(yè)單位可以經(jīng)授權(quán)辦理具體的不動產(chǎn)登記事務(wù)，但不能作為不動產(chǎn)登記機構(gòu)對外行使行政職能。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定刻制并啟用“不動產(chǎn)登記專用章”?！匾兓旱怯洐C構(gòu)是部門，不再是人民政府。

《國土資源部關(guān)于啟用不動產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》登記機構(gòu)和人員6不動產(chǎn)登記機構(gòu)為縣級以上人民政府依法確登記機構(gòu)和人員6

第11條：

“不動產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當具備與不動產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強對不動產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。”不動產(chǎn)登記人員與機構(gòu)息息相關(guān)。登記生效主義為原則，登記崗位的特殊性以及提高不動產(chǎn)登記人員素質(zhì)的迫切性，決定了進入不動產(chǎn)登記人員隊伍的門檻應(yīng)具有相當?shù)母叨?。類型：土地登記持證上崗人員、房屋登記官及其他不動產(chǎn)登記工作從業(yè)人員。目標：打造一支專業(yè)化、高水平的不動產(chǎn)登記專業(yè)隊伍。登記機構(gòu)和人員6第11條：不動產(chǎn)登記人員與機構(gòu)息息相關(guān)。條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任條例的制度內(nèi)容二6登記機構(gòu)和人員12附則條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記登記管轄7第7條第1款：

“不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記?！薄段餀?quán)法》第10條第1款規(guī)定：“不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理。”尊重現(xiàn)實、體現(xiàn)統(tǒng)一，以屬地登記為原則，分級登記為例外。屬地管轄所指向的不動產(chǎn)登記機構(gòu)具有唯一性：即不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)。為了便于實踐操作，規(guī)定“直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記”。

登記管轄7第7條第1款：《物權(quán)法》第10條第1款規(guī)定：登記管轄7跨區(qū)域不動產(chǎn)登記管轄的特別規(guī)范：分別辦理、協(xié)商辦理和指定辦理第7條第2款：

“跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)的登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。”登記管轄7跨區(qū)域不動產(chǎn)登記管轄的特別規(guī)范：分別辦理、登記管轄7——國家級不動產(chǎn)登記的特殊管轄鑒于此類國有資產(chǎn)的特殊保護以及保障和服務(wù)功能，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，國家對這些不動產(chǎn)實行特殊的管理?？紤]到這些不動產(chǎn)在我國不動產(chǎn)登記中一直采用分級管轄登記原則的歷史，在堅持屬地登記原則的基礎(chǔ)上，對這些特殊不動產(chǎn)的登記管轄作特別規(guī)范，有利于更好地保護國有資產(chǎn)，保持不動產(chǎn)登記工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第7條第3款：“國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準項目用海、用島，中央國家機關(guān)使用的國有土地等不動產(chǎn)登記，由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定?！钡怯浌茌?——國家級不動產(chǎn)登記的特殊管轄第7條第3款：條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任條例的制度內(nèi)容二6登記機構(gòu)和人員12附則條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記不動產(chǎn)登記簿8第8條第1、2款規(guī)定：“不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿?！?/p>

《國土資源部關(guān)于啟用不動產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2015〕25號）明確規(guī)定:（一）自2015年3月1日起，全面啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證樣式。不動產(chǎn)登記簿證樣式包括《不動產(chǎn)登記簿》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《不動產(chǎn)登記證明》和《不動產(chǎn)登記申請審批表》，具體樣式、內(nèi)容及使用填寫說明見附件。（二）《不動產(chǎn)登記簿》由不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照統(tǒng)一的登記簿樣式自行制作使用。不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以結(jié)合地方實際，針對不同的權(quán)利登記事項，對登記簿做相應(yīng)調(diào)整，但不得隨意減少登記簿的內(nèi)容。（三）各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門）要加強對不動產(chǎn)登記簿證使用情況的監(jiān)管。采取檢查、指導(dǎo)等多種方式監(jiān)督不動產(chǎn)登記簿證在本區(qū)域的規(guī)范使用。不動產(chǎn)登記簿設(shè)置不動產(chǎn)登記簿8第8條第1、2款規(guī)定：“不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基不動產(chǎn)登記簿8第8條第1款規(guī)定：“不動產(chǎn)單元具有唯一編碼?！薄秶临Y源部關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕41號）對不動產(chǎn)單元的編碼規(guī)則做了詳細規(guī)定。不動產(chǎn)單元不動產(chǎn)登記簿8第8條第1款規(guī)定：“不動產(chǎn)單元具有唯一編碼?！辈粍赢a(chǎn)登記簿8第8條第3款規(guī)定：不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當記載以下事項：（一）不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；（二）不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；（三）涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項；（四）其他相關(guān)事項。登記簿記載的對象包括：不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利信息（包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)）、涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制（如預(yù)告登記、查封登記等）、提示的事項（如異議、補證或換證等）。登記簿內(nèi)容不動產(chǎn)登記簿8第8條第3款規(guī)定：不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當記載以下事項不動產(chǎn)登記簿8第9條：“不動產(chǎn)登記簿可以采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當明確不動產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質(zhì)形式。不動產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當定期進行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式?！彪S著信息技術(shù)的發(fā)展，不動產(chǎn)登記簿頁的電子化是大勢所趨，故要求以采取電子介質(zhì)為優(yōu)先原則，并與紙質(zhì)簿頁并存，這已為國內(nèi)外經(jīng)驗所證明。鑒于傳統(tǒng)紙介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿頁仍有存在價值，故不宜采用一刀切的方式強制推行電子化方式。也延續(xù)《土地登記辦法》第15條第3款、《房屋登記辦法》第24條第2款的經(jīng)驗。登記簿應(yīng)當采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的地區(qū)，應(yīng)按照登記簿的樣式，對現(xiàn)有登記信息系統(tǒng)進行升級改造或系統(tǒng)重構(gòu)開發(fā)，采用菜單式組合、固定電子表格等方式制作登記簿。采用紙質(zhì)介質(zhì)的地區(qū)，應(yīng)按照統(tǒng)一登記的模式，采用活頁等方便增頁和編訂的方式制作登記簿。登記簿介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿8第9條：“不動產(chǎn)登記簿可以采用電子介質(zhì)，暫不具不動產(chǎn)登記簿8規(guī)范登記機構(gòu)行為，強化登記簿管理是重要的立法精神。不動產(chǎn)登記事項一經(jīng)登入登記簿，就具有法律效力，非經(jīng)法定程序，其中的記載事項不為任何人、也不因任何原因而改變。除依法予以更正登記外不得修改登記事項，更正登記程序的啟動以登記錯誤為前提。重點把握好準確、完整和清晰的法定要求。登記簿管理第10條：“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。”不動產(chǎn)登記簿8規(guī)范登記機構(gòu)行為，強化登記簿管理是重要的立法精不動產(chǎn)登記簿8一是明確登記簿的責任主體，落實專人負責制。在《物權(quán)法》基礎(chǔ)上，進一步要求登記機構(gòu)指定專人負責不動產(chǎn)登記簿的保管。同時，強調(diào)登記機構(gòu)必須建立健全安全責任制度，予以法定化，便于登記簿保管工作的常態(tài)化、制度化。二是充分考慮紙質(zhì)介質(zhì)登記簿的特性，提出具體安全保護的措施要求。登記機構(gòu)應(yīng)當建立符合安全保護要求的專門場所，存放登記簿和權(quán)籍圖等登記原始資料。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者為避免遭受損害外，不得將登記簿攜出登記機構(gòu)。登記簿保管第12條：“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當指定專人負責不動產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責任制度。采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設(shè)施。采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當配備專門的存儲設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護措施?！辈粍赢a(chǎn)登記簿8一是明確登記簿的責任主體，落實專人負責制。在《不動產(chǎn)登記簿8三是主動適應(yīng)信息化時代網(wǎng)絡(luò)安全的要求，從軟件和硬件上明確電子介質(zhì)登記簿的防護措施，要求采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護措施，應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)安全風險（黑客入侵等），確保登記簿資料的安全運行管護，保證電子數(shù)據(jù)安全。任何單位和個人不得擅自復(fù)制或篡改電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿信息。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當采取措施保障不動產(chǎn)登記信息安全。任何單位和個人不得泄露不動產(chǎn)登記信息。

登記簿保管第12條：“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當指定專人負責不動產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責任制度。采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設(shè)施。采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當配備專門的存儲設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護措施?！辈粍赢a(chǎn)登記簿8三是主動適應(yīng)信息化時代網(wǎng)絡(luò)安全的要求，從軟件和不動產(chǎn)登記簿8由于登記簿是不動產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，一旦滅失或者損壞，將給權(quán)利人及利害關(guān)系人帶來不測和損害，故而，本條明確登記簿的修復(fù)、重造等重建機制，以確保不動產(chǎn)及其權(quán)利狀況有據(jù)可查?！段餀?quán)法》第16條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動產(chǎn)登記簿由登記機構(gòu)管理?！辈粍赢a(chǎn)登記簿及權(quán)籍圖由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記轄區(qū)會因行政區(qū)域更改等原因而變更，由此導(dǎo)致不動產(chǎn)登記機構(gòu)管轄區(qū)域發(fā)生變化時，需要進行登記簿移轉(zhuǎn)，這是屬地登記的內(nèi)在要求。登記簿保存和移交《條例》第13條：“不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)原有登記資料予以重建。行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。”不動產(chǎn)登記簿8由于登記簿是不動產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，一旦滅條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任條例的制度內(nèi)容二6登記機構(gòu)和人員12附則條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記登記一般程序9申請受理審核登簿發(fā)證登記已經(jīng)完成

(《物權(quán)法》第14條)登記一般程序9申請受理審核登簿發(fā)證登記已經(jīng)完成登記一般程序9登記申請第14條第1款：

“因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當由當事人雙方共同申請”。（一）申請原則：雙方申請是原則，單方申請是例外《條例》第14條第1款明確了雙方申請為原則，而第2款規(guī)定了7種單方申請的例外。民事法律行為，一般以雙方意思表示的一致為前提。因法律行為而產(chǎn)生的物權(quán)變動情形（不動產(chǎn)買賣、互換、轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押等），都屬于雙方法律行為，故體現(xiàn)到不動產(chǎn)登記工作，需要雙方申請。雙方申請為原則，既符合不動產(chǎn)物權(quán)變動的實質(zhì)，也有利于保證登記的真實與準確，防止登記錯誤。登記一般程序9登記申請第14條第1款：（一）申請原則：雙方申登記一般程序9

登記申請第14條第2款：

“屬于下列情形之一的，可以由當事人單方申請：（一）尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的；（二）繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的；（三）人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動產(chǎn)權(quán)利的；（四）權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請變更登記的；（五）不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利，申請注銷登記的；（六）申請更正登記或者異議登記的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當事人單方申請的其他情形。單方法律行為中，不宜也無法要求共同申請，只能單方申請。主要考慮充分尊重現(xiàn)實，強調(diào)的是“可以”單方申請，而非必須。登記一般程序9登記申請第14條第2款：登記一般程序9登記申請第15條：

“當事人或者其代理人應(yīng)當?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)辦公場所申請不動產(chǎn)登記?！?/p>

明確了申請主體范圍和到場申請制度。登記申請主體，可以自己申請，也可以他人代理申請《條例》第15條第1款沒有強制要求當事人必須親自到現(xiàn)場申請，允許由代理人代為申請。該規(guī)定貫徹落實了《條例》第1條中“方便群眾申請登記”的立法目的?！睹穹ㄍ▌t》第63條：“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為?！笨紤]不動產(chǎn)登記的政策性和技術(shù)性要求較高等現(xiàn)實因素，《條例》明確將登記代理人制度納入立法。登記一般程序9登記申請第15條：明確了申請主體范圍和到場登記一般程序9申請撤回（三）申請撤回

《條例》允許可以撤回申請，貫徹了自愿的原則，是對當事人自愿原則的充分尊重。

但必須以不動產(chǎn)登記機構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前為基本前提，一旦記載于登記簿后不允許撤回。第15條第2款：

“不動產(chǎn)登記機構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前，申請人可以撤回登記申請?！钡怯浺话愠绦?申請撤回（三）申請撤回第15條第2款：登記一般程序9申請材料四）申請材料《條例》第16條詳細規(guī)定了申請人的提交材料范疇、申請材料的真實性責任、信息公開服務(wù)三大方面，既體現(xiàn)了便利登記申請人的登記申請，也為不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記申請受理提供了依據(jù)，同時落實了登記申請材料真實性的責任主體。《物權(quán)法》第11條：

“當事人申請登記，應(yīng)當根據(jù)不同登記事項提供權(quán)屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料?！钡怯浺话愠绦?申請材料四）申請材料《物權(quán)法》第11條：登記一般程序9申請材料《條例》第16條：申請人應(yīng)當提交下列材料，并對申請材料的真實性負責：（一）登記申請書；這是申請任何一種登記類型、任何一種不動產(chǎn)權(quán)利登記的必備要件。（二）申請人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；身份證明材料是核驗申請人或代理人身份真實性的唯一憑證，具體包括身份證、軍官證、護照以及組織機構(gòu)代碼證等。（三）相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書；這類材料是不動產(chǎn)登記記載內(nèi)容或事項的主要來源依據(jù)，屬于申請資料的核心，如不動產(chǎn)買賣合同、繼承或遺贈文書等。（四）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；此類材料主要反映不動產(chǎn)登記客體的面積、坐落等自然屬性狀況，是不動產(chǎn)客體特定化的內(nèi)在要求。（五）與他人利害關(guān)系的說明材料；主要在申請異議登記或者查詢、復(fù)制登記資料，涉及相關(guān)利害關(guān)系人時提交此類材料。（六）法律、行政法規(guī)以及本條例實施細則規(guī)定的其他材料。屬于兜底性條款，并給條例實施細則預(yù)留的銜接空間。登記一般程序9申請材料《條例》第16條：申請人應(yīng)當提交下列材登記一般程序9申請材料《條例》第16條第1款要求申請人不但要按照要求提交齊備的登記材料，還要對全部申請材料的真實性負責，與《物權(quán)法》第21條和《條例》第29條的有關(guān)登記錯誤賠償制度相呼應(yīng)。

貫徹落實《政府信息公開條例》要求，行政機關(guān)對反映本行政機構(gòu)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息應(yīng)當主動公開。政府信息公開工作機構(gòu)應(yīng)當承擔組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告的具體職責。體現(xiàn)便民利民，方便群眾，服務(wù)的原則!第16條第2款：“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息?！钡怯浺话愠绦?申請材料《條例》第16條第1款要求申請人不但要登記一般程序9申請受理《條例》第17條：

“不動產(chǎn)登記機構(gòu)收到不動產(chǎn)登記申請材料，應(yīng)當分別按照下列情況辦理：

（一）屬于登記職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理并書面告知申請人；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當告知申請人當場更正，申請人當場更正后，應(yīng)當受理并書面告知申請人；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；

（四）申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當當場書面告知申請人不予受理。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)未當場告知申請人不予受理的，視為受理。登記一般程序9申請受理《條例》第17條：登記一般程序9申請受理1.決定是否受理的審查要點包括：（1）是否屬于本登記機構(gòu)的職責范圍?！段餀?quán)法》第10條第1款規(guī)定：“不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理?！薄稐l例》第7條對登記的管轄、跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記的辦理機構(gòu)以及三類特殊的不動產(chǎn)登記的機構(gòu)作出了規(guī)定。（2）申請材料是否齊全?！段餀?quán)法》第12條第2款規(guī)定，申請登記的不動產(chǎn)的有關(guān)情況需要進一步證明的，登記機構(gòu)可以要求申請人補充材料。（3）申請材料是否符合法定形式。只有全部符合這三個條件，登記機構(gòu)才應(yīng)予以受理。登記一般程序9申請受理1.決定是否受理的審查要點包括：登記一般程序9申請受理2.貫徹高效便民的原則（1）對于符合條件或全部補正的，應(yīng)當受理，不得拖延。（2）對于申請材料有錯誤但可以當場更正的，應(yīng)當讓申請人當場更正，然后受理；給申請人提供了及時救濟渠道。（3）對于材料不齊全或不符合法定形式的，要當場一次性告知如何補正，切實方便群眾。（4）對于不屬于自己登記職責范圍的申請，不能一推了之，應(yīng)當場告訴申請人到哪個登記機構(gòu)申請。登記一般程序9申請受理2.貫徹高效便民的原則登記一般程序9申請受理3、強調(diào)書面形式，彰顯規(guī)范，防止爭議

無論受理還是不受理，都應(yīng)當書面告知，而非口頭形式。一旦不動產(chǎn)登記機構(gòu)未當場書面告知申請人不予受理的，視為受理。

告知需要補正的內(nèi)容也應(yīng)采取書面形式。

第17條第2款：不動產(chǎn)登記機構(gòu)未當場書面告知申請人不予受理的，視為受理。登記一般程序9申請受理3、強調(diào)書面形式，彰顯規(guī)范，防止爭議第登記一般程序9

查驗《條例》第18條：不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應(yīng)當按照下列要求進行查驗：（一）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致；（二）有關(guān)證明材料、文件與申請登記的內(nèi)容是否一致；（三）登記申請是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定?！段餀?quán)法》第12條：登記機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：（一）查驗申請人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料；（二）就有關(guān)登記事項詢問申請人；（三）如實、及時登記有關(guān)事項；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。

申請登記的不動產(chǎn)的有關(guān)情況需要進一步證明的，登記機構(gòu)可以要求申請人補充材料，必要時可以實地查看。登記一般程序9查驗《條例》第18條：不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不登記一般程序9實地查看和調(diào)查《物權(quán)法》第12條第2款：

申請登記的不動產(chǎn)的有關(guān)情況需要進一步證明的，登記機構(gòu)可以要求申請人補充材料，必要時可以實地查看。（二）實地查看與調(diào)查1、實地查看登記一般程序9實地查看和調(diào)查《物權(quán)法》第12條第2款：（二）登記一般程序9實地查看和調(diào)查《條例》第19條第1款：“屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看：（一）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記；（二）在建建筑物抵押權(quán)登記；（三）因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記；（四）不動產(chǎn)登記機構(gòu)認為需要實地查看的其他情形。”【注意】登記機構(gòu)“可以”實地查看，而非“應(yīng)當”(如以囑托登記則不需要)。登記機構(gòu)根據(jù)不動產(chǎn)登記的實際情況和需要，進行實地查看，形成查看的文字和影像記錄等，避免“無中生有”、與事實不符現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在建工程抵押時，如果對已經(jīng)建成部分是否有申請人描述的那么多產(chǎn)生懷疑時，就可以進行。登記一般程序9實地查看和調(diào)查《條例》第19條第1款：【注意】登記一般程序9實地查看和調(diào)查《條例》第19條第2款：“對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以向申請人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位進行調(diào)查?！薄咀⒁狻坎粍赢a(chǎn)權(quán)屬爭議類型眾多，尤其房屋權(quán)屬爭議，不動產(chǎn)登記機構(gòu)的調(diào)查是為進一步核實不動產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭議這種客觀事實，確保不動產(chǎn)登記的真實、準確。

對不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的調(diào)查不意味著登記機構(gòu)要過多的介入不動產(chǎn)的民事糾紛。如果存在權(quán)屬爭議，則不予登記，屬于《條例》第22條的調(diào)整范圍。對爭議事實的調(diào)查和對爭議的處理屬于兩個工作層面的內(nèi)容，不屬于《條例》規(guī)范的內(nèi)容。查看和調(diào)查不同，第二款與第一款之間沒有必然聯(lián)系，并不是只有第一款的四種查看情形才可以調(diào)查。2.調(diào)查登記一般程序9實地查看和調(diào)查《條例》第19條第2款：“對可能登記一般程序9公告

有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當在登記事項記載于登記簿前進行公告，但涉及國家秘密的除外：（一）政府組織的集體土地所有權(quán)登記；（二）宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利的首次登記；（三）依職權(quán)更正登記；（四）依職權(quán)注銷登記；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

公告應(yīng)當在不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所進行，公告期不少于15個工作日。公告所需時間不計算在登記辦理期限內(nèi)。公告期滿無異議或者異議不成立的，應(yīng)當及時記載于不動產(chǎn)登記簿。說明：1.公告并非登記必需法定程序，視情形而定。2.公告內(nèi)容包括不動產(chǎn)權(quán)利人的姓名或者名稱、不動產(chǎn)坐落、面積、用途、權(quán)利類型等；登記一般程序9公告有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)登記一般程序9登簿期限《條例》第20條：“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。”（一）辦理期限

自受理登記申請之日起30日。這是最長辦理期限，并非每一類登記都只要在30日辦理完畢即可。原則上，各類不動產(chǎn)登記都應(yīng)當本著便民、高效的原則，盡快辦理。具體辦理時限，各地登記機構(gòu)可以結(jié)合本地實際進一步細化明確。登記一般程序9登簿期限《條例》第20條：“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當?shù)怯浺话愠绦?登簿《條例》第21條第1款：“登記事項自記載于不動產(chǎn)登記簿時完成登記?！薄段餀?quán)法》第14條：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浀模杂涊d于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力。

不動產(chǎn)登記以登簿工作完成為標志，而非發(fā)證。登記一般程序9登簿《條例》第21條第1款：“登記事項自記載于登記一般程序9發(fā)證《條例》第21條第2款：不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成登記，應(yīng)當依法向申請人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。1.不動產(chǎn)權(quán)屬證書與登記證明的效力《物權(quán)法》第17條第1款：“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明?！?.登記機構(gòu)有義務(wù)向申請人依法頒發(fā)合法證書或證明。遵從我國重視證書的傳統(tǒng)觀念。登記一般程序9發(fā)證《條例》第21條第2款：1.不動產(chǎn)權(quán)屬證書登記一般程序9不予登記《條例》第22條：登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當不予登記，并書面告知申請人：（1）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的；（2）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；（3）申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形?！蛾P(guān)于貫徹落實〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕70號）明確了12種不予登記的情形。說明：嚴禁借登記手段將”小產(chǎn)權(quán)房“等違法行為合法化。登記一般程序9不予登記《條例》第22條：登記申請有下列情形之登記一般程序9依囑托的登記有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)直接辦理不動產(chǎn)登記： （一）人民法院持生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理登記的； （二）人民檢察院、公安機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定持協(xié)助查封通知書要求辦理查封登記的； （三）人民政府依法做出沒收、征收或者收回不動產(chǎn)權(quán)利決定后，要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理注銷登記的； （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 不動產(chǎn)登記機構(gòu)認為登記事項存在異議的，應(yīng)當依法向有關(guān)機關(guān)提出審查建議。登記一般程序9依囑托的登記有下列情形之一的，不條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任條例的制度內(nèi)容二6登記機構(gòu)和人員12附則條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記登記信息共享與保護10

2015年8月4日，《國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕103號）

正式印發(fā)，具體要求：

各地要按照2015年下半年信息平臺上線試運行，2016年基本完成各級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息平臺的總體部署，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，加快推進信息平臺建設(shè)。要充分運用云計算技術(shù)，把信息平臺搭建在國土資源部統(tǒng)一建設(shè)的“國土資源云”上。國土資源部負責信息平臺頂層設(shè)計，統(tǒng)一組織信息平臺開發(fā)、集成和部署，統(tǒng)籌國土資源主干網(wǎng)建設(shè)，制定相關(guān)標準；省級重點負責組織督導(dǎo)省內(nèi)各級數(shù)據(jù)整合建庫和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并納入國土資源主干網(wǎng)；市縣級負責對各類不動產(chǎn)登記信息進行整合建庫，對各類不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)進行融合、對接，實現(xiàn)登記業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫本地運行，保證登記業(yè)務(wù)的順利開展，做好與相應(yīng)審批、交易部門間信息實時互通共享，對外提供信息查詢服務(wù)。省、市、縣三級已有的國土資源信息化平臺，通過升級改造并與國家級信息平臺對接，保護已有的信息化建設(shè)投入。登記信息共享登記信息共享與保護102015年8月4日，《登記信息共享與保護10（一）統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺（上下聯(lián)通）要求：一是各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要把登記信息納入信息平臺；二是要實現(xiàn)“國家、省、市、縣”四級的登記信息實時共享。對于中央及時掌握不動產(chǎn)登記的情況，管理不動產(chǎn)市場具有重要意義，強調(diào)共享的實時性，要求很高。說明：地方可以自己開發(fā)建設(shè)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，預(yù)留好借口；也可以依托利用國家統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，具體靈活擇取。登記信息共享《條例》第23條：“國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記的信息應(yīng)當納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享?！钡怯浶畔⒐蚕砼c保護10（一）統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺登記信息共享與保護10（二）登記信息與審批、交易信息的共享（左右聯(lián)動）中央編辦發(fā)【2013】134號規(guī)定：“國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等部門，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享”目的：一是，強調(diào)實時互通共享，旨在保證登記的真實性、準確性，避免出現(xiàn)信息孤島，產(chǎn)生新的風險。如房地產(chǎn)交易中預(yù)售合同備案信息與預(yù)購商品房買賣、抵押的登記。審批、交易和登記相互關(guān)聯(lián)，實時共享是應(yīng)有之義。二是，方便人民群眾（第24條第2款）。但申請人的身份證明材料必要材料仍需提交，這是核實身份真實性的重要憑證和手段。登記信息共享《條例》第24條：不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當實時互通共享。不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。登記信息共享與保護10（二）登記信息與審批、交易信息的共享（登記信息共享與保護10（三）不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享除了原登記部門（住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋）的審批、交易等信息需求外，至少上述9個部門的有關(guān)不動產(chǎn)登記的信息也要互通共享，如公安部門的身份證明信息、稅務(wù)部門的納稅憑證信息，等等。一方面，相關(guān)職能部門需要不動產(chǎn)登記信息，便于職責履行，提高行政效率；另一方面，登記機構(gòu)也需要相關(guān)部門的信息，便于登記開展。登記信息共享《條例》第25條：“國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享?！钡怯浶畔⒐蚕砼c保護10（三）不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享登記信登記信息共享與保護10不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當與不動產(chǎn)交易機構(gòu)建立不動產(chǎn)登記信息與交易信息互聯(lián)共享機制，確保不動產(chǎn)登記與交易有序銜接。不動產(chǎn)交易機構(gòu)應(yīng)當將不動產(chǎn)交易信息及時提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成登記后，應(yīng)當將登記信息及時提供給不動產(chǎn)交易機構(gòu)。登記信息共享登記信息共享與保護10不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當與不動產(chǎn)交易機構(gòu)建立登記信息共享與保護10（一）登記信息的保密主要涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密，適用《侵權(quán)責任法》《反不正當競爭法》《保守國家秘密法》等有關(guān)法律規(guī)定。目的：1、確保不動產(chǎn)登記信息的依法共享和安全保密，現(xiàn)代社會個人數(shù)據(jù)信息安全，防止大量泄露。2、保護國家秘密，如涉及軍事、國家安全的不動產(chǎn)信息。登記信息保護《條例》第25條：“不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當對不動產(chǎn)登記信息保密；涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應(yīng)當依法采取必要的安全保密措施。”登記信息共享與保護10（一）登記信息的保密登記信息保護《條例登記信息共享與保護10（二）依法查詢利用登記信息《物權(quán)法》第18條規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當提供?！薄稐l例》繼續(xù)延續(xù)了這一精神。登記信息利用《條例》第27條：《條例》第27條：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料?！钡怯浶畔⒐蚕砼c保護10（二）依法查詢利用登記信息登記信息利用登記信息共享與保護10增加了一個新要求：“向不動產(chǎn)登記機構(gòu)說明查詢目的”，防止濫用登記信息，損害他人合法權(quán)益。登記信息保護《條例》第28條：“查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應(yīng)當向不動產(chǎn)登記機構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料?！钡怯浶畔⒐蚕砼c保護10增加了一個新要求：“向不動條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記簿9登記程序4登記類型10信息共享保護7登記管轄5權(quán)利類型11法律責任條例的制度內(nèi)容二6登記機構(gòu)和人員12附則條例的基本制度構(gòu)架1功能定位2法定原則3基本概念8不動產(chǎn)登記法律責任11登記錯誤的賠償責任

《物權(quán)法》第21條第1款規(guī)定：“當事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任?！钡?款規(guī)定：“因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構(gòu)應(yīng)當承擔賠償責任。登記機構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償?！薄稐l例》第29條：“不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，或者當事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定承擔賠償責任?！狈韶熑?1登記錯誤的賠償責任《條例》第29條：“不