三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案

三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件1三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件2三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件3三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件4三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件5三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件6三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件7三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件8三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件9三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件10三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件11三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件12三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件13三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件14三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件15三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件16三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件17三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件18三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件19三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件20三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件21三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件22三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件23三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件24三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件25三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件26三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件27三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件28三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件29三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件30三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件31三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件32三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件33三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件34三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件35三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件36三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件37三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件38三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件39三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件40三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件41三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件42三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件43三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件44三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件45三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件46三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件47三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件48三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件49三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件50三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件51三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件52三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件53三產(chǎn)聯(lián)動運營模式介紹方案課件54城市基礎(chǔ)設(shè)施運營模式探究城市基礎(chǔ)設(shè)施運營模式探究55目錄運營模式的分類公共模式私營模式案例問題與對策目錄運營模式的分類公共模式私營模式案例問題與對策56概念公營模式私營模式公私合營模式政府運營政府直接生產(chǎn)、建立公共企業(yè)等多種方式提供城市基礎(chǔ)設(shè)施政府與私人部門共同運營城市基礎(chǔ)設(shè)施政府不再是城市基礎(chǔ)設(shè)施運營的單一主體，它允許其他社會主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施運營，通過與其他社會主體的合作共同運營城市基礎(chǔ)設(shè)施政府將某些城市基礎(chǔ)設(shè)施授權(quán)私人運營政府不再承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施運營主體的責(zé)任，而通過市場化的方式將其轉(zhuǎn)交給私人企業(yè)概念公營模式私營模式公私合營模式政府運營57公共模式政府是城市經(jīng)營的（唯一）主體，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自然是政府不可推卸的責(zé)任。建國至70年代初,計劃經(jīng)濟體制下財政主導(dǎo)型融資方式?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是依靠政府財政支出,基本上是國家財政預(yù)算無償撥款。政府可以統(tǒng)籌考慮，城市整體規(guī)劃更好注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會效益可以充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的潛在效用，滿足社會公眾的需求公共模式政府是城市經(jīng)營的（唯一）主體，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自58政府壟斷經(jīng)營導(dǎo)致效率低下，缺乏投資競爭壓力和投資破產(chǎn)風(fēng)險機制，投資成本高、效益差資金來源渠道單一，建設(shè)資金嚴重不足城市建設(shè)投資公司虧損嚴重，財政補貼壓力越來越大產(chǎn)品與服務(wù)單一，消費者缺乏選擇權(quán)公共模式的缺點政府壟斷經(jīng)營導(dǎo)致效率低下，缺乏投資競爭壓力和投資破產(chǎn)風(fēng)險機制59公私合營政府財政危機新公共管理理論、社會治理理論的提出與傳播19世紀70年代，英國率先進行城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合作方式的探索為了擴大建設(shè)資金來源，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施供給,降低投資風(fēng)險,提高運營效率，自20世紀80年代以來,我國開始了基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革。在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下,通過引進市場機制,挖掘社會一切可以利用的資源來提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力和生產(chǎn)效率。公私合營政府財政危機為了擴大建設(shè)資金來源，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施供60BOTBOT是英文Bulld一operate一Transfer的縮寫,意思是建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓它是指投資財團參與國家項目(一般是工程項目或公共工程項目的開發(fā)和運營),政府機構(gòu)和私營公司之間形成一種伙伴關(guān)系,以此在互惠互利、商業(yè)化、社會化的基礎(chǔ)上分配與項目的計劃和實施有關(guān)的資源、風(fēng)險和利益。項目運作程序：項目確定、擬定、招標(biāo)、選標(biāo)、開發(fā)、建設(shè)、運營、移交優(yōu)點：能夠緩解政府資金不足的問題加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮外商和名營企業(yè)優(yōu)勢BOTBOT是英文Bulld一operate一Transfe61TOT(Transfer-operate-Transfer)模式,即移交一經(jīng)營一移交模式,指政府部門將己經(jīng)建成的項目一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)有償?shù)霓D(zhuǎn)讓給投資者,投資者在一定期限內(nèi),通過運營項目收回投資并獲取合理收益,并在合約期滿后,再將項目交回給政府部門的一種融資方式TOT模式TOT(Transfer-operate-Transfer)62PPPPPP(Public-Private-Partnership)模式,即公共部門和私人企業(yè)合作模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品與服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成一種伙伴式的合作關(guān)系。并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作雙方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。特點：一是伙伴關(guān)系二是利益共享三是風(fēng)險分擔(dān)PPPPPP(Public-Private-Partners63BOTTOTPPP模式比較：BOTTOTPPP運行機制建造和一段時間內(nèi)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移一段時間內(nèi)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移政府與私營企業(yè)自始至終參與項目投資風(fēng)險主要在于私營企業(yè)主要在于政府政府與私營企業(yè)分擔(dān)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及政府監(jiān)管最終歸政府最終歸政府最終歸政府適用范圍一般認為更適合于技術(shù)較為成熟、投資回報率比較穩(wěn)定的項目和競爭性不強的行業(yè)適用于有長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流的已建成項目適用于政策性較強的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)BOTTOTPPP模式比較：BOTTOTPPP運行64案例一：昆明快速公交系統(tǒng)項目昆明快速公交(BRT)系統(tǒng)項目(包括交通樞紐站、首末站、場站、沿途站牌的建設(shè))建設(shè)規(guī)模大，收費顯著不足，對民間資本缺乏吸引力。為此，昆明市政府采取了BOT-BT-TOT的集成融資模式：將資金需求量大、投資收益較好且建設(shè)周期長的專用道建設(shè)(包括路面建設(shè)、交通樞紐站、首末站和場站的建設(shè))部分，采用BOT模式交由A公司負責(zé);將資金需求量相對較小、無收費機制、建設(shè)周期短的車輛購置及智能交通系統(tǒng)建設(shè)部分，采用BT模式交由B公司負責(zé);A公司建設(shè)完成后，通過租賃協(xié)議將專用道部分的經(jīng)營權(quán)移交給C公司，同時，B公司在建設(shè)完成并由政府回購后，再由政府將車輛購置及智能交通系統(tǒng)部分的經(jīng)營權(quán)移交給C公司，至此，整個BRT項目采用TOT模式交由C公司負責(zé)經(jīng)營。案例一：昆明快速公交系統(tǒng)項目昆明快速公交65案例二：加州91號公路加州91號公路位于美國加利福尼亞州南部。作為連接橙縣的商業(yè)中心和河岸縣的居民區(qū)的交通要道，上世紀80年代末90年代初，由于當(dāng)?shù)乜焖俚慕?jīng)濟發(fā)展、人口膨脹和城市擴張，橙縣境內(nèi)的91號公路變得異常擁堵。加州政府采用PPP模式建造加州91號快速路項目。值得注意的是當(dāng)時簽訂的特許經(jīng)營合同中包含了一項非競爭條款(也稱為排他性條款)：政府承諾在2030年之前不在該項目沿線兩側(cè)一英里半的范圍之內(nèi)新建具有競爭性的道路，或者升級、拓寬具有競爭性的現(xiàn)有道路。私營方CPTC稱這一條款對保護項目的合理收益至關(guān)重要。而這在當(dāng)時國際上的高速公路特許經(jīng)營項目中也是一種常見的做法。加州91號快速路在投入使用后的最初幾年極大地緩解了當(dāng)?shù)氐慕煌〒矶?，有效地提高了行車安全，同時私營方也獲得了可觀的經(jīng)濟收益。然而由于橙縣在20世紀90年代末快速的發(fā)展，當(dāng)?shù)亟煌ǔ鲂辛抗?jié)節(jié)攀升，91號公路上的交通擁堵和安全問題又再一次地擺在了政府面前。

案例二：加州91號公路加州91號公路位于美66迫于當(dāng)?shù)孛癖姷膲毫Γ又萁煌ú坑?999年1月宣布將在91號公路上新建車道并連接到附近的另一條公路，以緩解交通壓力。然而，私營方在2個月后直接把加州交通部告上了法院，加州交通部拓寬91號公路的計劃違反了PPP合同中的非競爭條款，并要求其對此進行賠償。此后經(jīng)過多方嘗試，加州交通部與橙縣交通局最終于2002年以近2.1億美元(比原來的項目造價多了8000萬)的價格回購了“加州91號快速路”，才得以解決非競爭條款的限制。自2003年起，“加州91號快速路”作為一個政府收費公路項目由橙縣交通局運營管理。迫于當(dāng)?shù)孛癖姷膲毫?，加州交通部?999年1月宣布67公路收費50年，瘦了百姓肥了誰？案例三：廣州公路項目據(jù)央視報道，廣州花都公路收費站收費期限長達50年，遠遠超過國家最長30年的規(guī)定，收費所承認目前1年收費4000萬左右，而當(dāng)?shù)孛襟w稱18年來至少收費10億元，其中大部分資金去向不明，當(dāng)?shù)卣块T一直對資金去向避而不談。新聞?wù){(diào)查表明，收費站的經(jīng)營管理者是一家成立于1993年的中外合作企業(yè)，外方投資者是一家在合作企業(yè)成立半年前才注冊成立的澳門公司，其注冊資金全部來自于貸款。對此，廣東省政府參事指出，一些收費公路建成后千方百計轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)，引入少數(shù)外資，甚至是假外資，盡可能延長收費期以獲取暴利。公路收費50年，瘦了百姓肥了誰？案例三：廣州公路項目據(jù)央視報68公私合營模式的問題一、政府與民營企業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向有差異政府推行城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目往往會較多地考慮社會公共利益目標(biāo)而民營企業(yè)經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的主要目標(biāo)是追求利潤最大化公私合營模式的問題一、政府與民營企業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向有差異政府推行69公私合營模式的問題：二、政府可能采取的機會主義行為政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP實踐中的機會主義行為主要表現(xiàn)為履約失信和少數(shù)政府行政人員的尋租行為。公私合營模式的問題：二、政府可能采取的機會主義行為70公私合營模式的問題：三、民營企業(yè)可能采取的機會主義行為由于城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的特許經(jīng)營期較長,民營企業(yè)一般難以在短期內(nèi)收回投資成本,并取得一定回報,一些民營企業(yè)會權(quán)衡繼續(xù)運營的成本和違約的成本,若企業(yè)認為違約的成本較小,就會消極繼續(xù)投資