公共支出分析課件

第五講公共支出分析購買性支出轉(zhuǎn)移性支出公共支出的成本效益分析公共支出的增長第五講公共支出分析購買性支出1購買性支出是指政府購買日常政務(wù)活動所需商品和勞務(wù)的支出以及進行公共投資所需的支出。這類支出的共同特點是遵循等價交換的原則，政府一手付出貨幣，一手得到所需的商品和勞務(wù)。一般來講，政府增加購買性支出，會直接或間接地引起社會需求的擴大，其結(jié)果是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和就業(yè)人數(shù)的增加。購買性支出分為社會消費性支出與投資性支出兩大類別。購買性支出購買性支出是指政府購買日常政務(wù)活動所需商品和勞務(wù)的支出以及進2購買性支出社會消費性支出國防支出行政管理支出科教文衛(wèi)支出其他部門事業(yè)費支出公共投資性支出打破市場自然壟斷而安排的投資基礎(chǔ)設(shè)施投資高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)的投資購買性支出社會消費性支出公共投資性支出3社會消費性支出社會消費性支出是維持政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)費的總稱，主要包括國防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科學(xué)研究支出以及衛(wèi)生保健支出等內(nèi)容。社會消費性支出社會消費性支出是維持政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和政府提供4國防支出，是國家用于國防建設(shè)、國防科技事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的軍事支出。各國實踐證明，引起國防支出預(yù)算規(guī)模變化的因素是多方面的，比如國家安全受到威脅的程度、對安全受到威脅的認識、國家財政收支狀況、世界格局的變化以及公共決策過程等。國防支出，是國家用于國防建設(shè)、國防科技事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)和5MCMBAMBBMBCQ*國防支出規(guī)模價格或收益Q′美國911事件使國防開支增加MCMBAMBBMBCQ*國防支出規(guī)模價格或收益Q′美國916行政管理支出，是指財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)及外事機構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費支出，這類支出為國家政權(quán)機構(gòu)的存在和運轉(zhuǎn)提供了經(jīng)濟保障。按照中國政府預(yù)算收支科目的分類，行政管理支出包括行政管理費支出、武裝警察部隊支出、公檢法司支出和外交外事支出等內(nèi)容。行政管理支出，是指財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)及外7科教文衛(wèi)支出，包括公共支出中用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費以及其他事業(yè)發(fā)展等方面的支出。按照中國政府預(yù)算收支科目的分類，科教文衛(wèi)支出包括科學(xué)事業(yè)費、教育事業(yè)費、文體廣播事業(yè)費和衛(wèi)生經(jīng)費等內(nèi)容?？平涛男l(wèi)支出，包括公共支出中用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門8公共投資支出公共投資支出主要是政府用于道路、橋梁、港口、碼頭、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施或行業(yè)的支出。這類支出集中于私人投資表現(xiàn)出市場失靈的領(lǐng)域，就其范圍來講主要包括自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險投資以及農(nóng)業(yè)等方面。按照中國政府預(yù)算收支科目的分類，公共投資支出包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金和科技三項費用、流動資金、地質(zhì)勘探費、支農(nóng)支出、城市維護建設(shè)支出等內(nèi)容。公共投資支出公共投資支出主要是政府用于道路、橋梁、港口、碼頭9私人投資Kp公共投資Kg產(chǎn)量MCKp1Kp2Kp3Kg1Kg2Kg3政府投資與私人投資保持合理的比例●西部大開發(fā)政府過度投資私人投資Kp公共投資Kg產(chǎn)量MCKp1Kp2Kp3Kg1Kg10中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資分析基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容比較復(fù)雜，概念可以分為狹義和廣義兩種。從狹義的角度看，基礎(chǔ)設(shè)施主要指經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括能源、運輸、水利等設(shè)施；從廣義角度看，基礎(chǔ)設(shè)施還包括社會事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，主要有衛(wèi)生、教育以及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、氣、熱、道路、通信等）。中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資分析基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容比較復(fù)雜，概念可以分為狹義11能源投資情況

“十五”計劃期，隨著能源需求的迅速擴大，能源建設(shè)投資出現(xiàn)迅速增長。2000年，中國能源投資總額為3800億元；2004年，增加到6397億元。年均增長率達到13.9％。其中煤炭投資年均增長34.3%,電力投資年均增長14.3％。能源投資情況12公共支出分析課件13交通運輸投資情況2001－2004年，中國交通運輸業(yè)投資總額為1.7萬億元人民幣，年均增長15.8％。其中公路投資年均增長19.11％；水運投資年均增長31.7％；鐵路、航空投資增長速度較慢。與能源投資比較，交通運輸投資增長較慢，而壟斷性較強的鐵路、民航業(yè)投資增長更為緩慢。交通運輸投資情況2001－2004年，中國交通運輸業(yè)投資總額14公共支出分析課件15案例：中國鐵路建設(shè)大躍進鐵道部的全國鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模從2008年的4,168.5億元擴大到2010年的8,426.5億元，與此同時，鐵道部的負債則從2008年的8,683.95億元增長到2010年的1.89萬億元，而同期的鐵道部資產(chǎn)負債率則由46.81％上升到57.44％。在十二五期間，國內(nèi)鐵路建設(shè)仍將維持大規(guī)模投入，投資額將保持在每年7,000億元左右，政府的支出和地方投融資平臺數(shù)萬億元的債務(wù)，其中蘊涵的風(fēng)險不容小視。

案例：中國鐵路建設(shè)大躍進鐵道部的全國鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模從216水利投資情況中國目前的水利建設(shè)主要包括防洪除澇、江河治理、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持、水資源保護、供水等方面，主要是公益性或準公益性設(shè)施。在水利投資中，以政府投資為主。但與國際比較，政府投資所占比重偏低，投資力度也不足。這些情況，導(dǎo)致中國水利建設(shè)相對經(jīng)濟發(fā)展速度比較緩慢?！笆濉庇媱澠陂g，水利建設(shè)的速度開始加快。水利投資情況中國目前的水利建設(shè)主要包括防洪除澇、江河治理、農(nóng)17案例：三峽工程的巨額投資據(jù)2011年《三峽(重慶)庫區(qū)移民工作報告》顯示，三峽后續(xù)工作目標所需的規(guī)劃投資總額為1238.9億元。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，三峽工程已累計完成投資1849億元人民幣。三峽后續(xù)工作重點解決移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等重大問題。案例：三峽工程的巨額投資據(jù)2011年《三峽(重慶)庫區(qū)移民工18公共支出分析課件19公共支出規(guī)模公共支出規(guī)模20根據(jù)歷史檔案，乾隆1766年，朝廷財政稅收為4937萬兩銀子，1760年前后一個普通北京工人的年收入大約為24兩銀子（每月2兩左右）。4937萬兩銀相當于205萬普通北京人的收入。只要205萬個北京人的收入就夠供養(yǎng)盛世時期的乾隆政府。與今天的政府的開支無法相提并論。2007年，美國聯(lián)邦政府的財政稅收為2.4萬億美元，占GDP的18%，相當于8500萬普通美國人一年的可支配收入。美國民間的可支配收入總量為8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財政稅收相當于民間可支配收入總量的四分之一。2007年我國民間的可支配收入和農(nóng)民純收入總共為10.7萬億元。5.1萬億元的政府財政稅收約等于民間可支配收入總額的一半。根據(jù)歷史檔案，乾隆1766年，朝廷財政稅收為4937萬兩銀子21公共支出分析課件22公共支出分析課件23自1995年到2007年的12年里，政府財政稅收年均增長16%（去掉通貨膨脹率后），共增加5.7倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，增加1.6倍；農(nóng)民的純收入年均增長6.2%，增加1.2倍。同期GDP的年均增長速度為10.2%。自1995年到2007年的12年里，政府財政稅收年均增長1624表1，國家財政按功能性質(zhì)分類的支出年份支出合計經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費國防費行政管理費其他19945792.622393.691501.53550.71847.68499.0119956823.722855.781756.72636.72996.54577.9619967937.553233.782080.56720.061185.28717.8719979233.563647.332469.38812.571358.85945.43199810798.184179.512930.78934.701600.271152.92199913187.675061.463638.741076.402020.601390.47200015886.505748.364384.511207.542768.221777.87200118902.586472.565213.231442.043512.492262.26200222053.156673.705924.581707.784101.323645.77200324649.956912.056469.371907.874691.264669.40200428486.897933.257490.512200.015521.985341289316.968953.362474.966512.346672.66表1，國家財政按功能性質(zhì)分類的支出年份支出合計經(jīng)濟建社25國家財政支出結(jié)構(gòu)（單位：%）國家財政支出結(jié)構(gòu)（單位：%）261993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值即GDP的比例應(yīng)在20世紀末達到4%。2009年全國財政支出（中央+地方）中教育支出為10437.54億元，占財政支出比重為13.7%，但占GDP比重僅為3.06%。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達到4%。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，國家財政性教育27轉(zhuǎn)移性支出（一）轉(zhuǎn)移性支出構(gòu)成轉(zhuǎn)移性支出是指政府單方面把一部分收入所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。代表著各種補貼、往來撥款、資本轉(zhuǎn)移和債務(wù)利息等支出。按照國際標準，轉(zhuǎn)移性支出主要由社會保險和社會福利這兩大部分構(gòu)成，具體包括政府支付的補貼、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟等等。轉(zhuǎn)移性支出對收入再分配具有最直接的影響，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定目標的實現(xiàn)。轉(zhuǎn)移性支出（一）轉(zhuǎn)移性支出構(gòu)成28公共支出分析課件29社會保險社會保險：保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享受基本的生活保障。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、疾病生育保險、工傷保險等。養(yǎng)老保險：中國“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老制度模式存在“空帳運行”問題及二元化現(xiàn)象。社會統(tǒng)籌采取“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，從現(xiàn)有在職人員那里籌集資金支付退休人員養(yǎng)老金，形成“下一代供養(yǎng)上一代”的社會契約。個人賬戶則選擇“儲備積累”的籌資模式，由在職人員為自己儲蓄一筆錢以備將來養(yǎng)老之用。但在現(xiàn)實操作過程中，由于存在養(yǎng)老金儲備缺口，個人賬戶資金往往形同虛設(shè)，經(jīng)常被挪作發(fā)放當期養(yǎng)老金，從而導(dǎo)致了個人賬戶“空賬運行”問題。2004年空賬規(guī)模為7400億元，2009年已達1.3萬億元。社會保險社會保險：保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入30公共支出分析課件31財政補貼財政補貼：在一確定的經(jīng)濟體制下，財政支付給企業(yè)和個人的、能夠改變現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對價格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無償支出。中國政府財政補貼：價格補貼、企業(yè)虧損補貼、暗補（如免稅、減稅、退稅、稅收抵免等稅收支出和稅前還貸等。）中國的糧食直補政策：2004年《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出“兩減免、三補貼”政策：減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。此后，中央一號文件不斷完善和強化這一政策。財政補貼財政補貼：在一確定的經(jīng)濟體制下，財政支付給企業(yè)和個人32家電下鄉(xiāng)：家電下鄉(xiāng)政策主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)商務(wù)部和財政部預(yù)測，2008年財政補貼家電下鄉(xiāng)資金將達到104億元，累計拉動消費9200億元。家電下鄉(xiāng)：家電下鄉(xiāng)政策主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，33小排量汽車購置補貼：從2010年6月30日開始，國家發(fā)改委、工信部、財政部聯(lián)合發(fā)布了幾批“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣目錄。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對發(fā)動機排量在1.6升及以下、油耗必須小于6.9升/百公里的車型每輛補貼3000元。截至2011年5月底，已累計支持推廣215萬輛1.6升及以下節(jié)能汽車。在政策引導(dǎo)下，1.6升及以下乘用車的型號由推廣前的101個增加到目前的400多個。截至今年5月份，節(jié)能汽車單月生產(chǎn)量達到30多萬輛，占1.6升及以下乘用車產(chǎn)量的一半以上。新政策將于10月1日起實行，入圍產(chǎn)品的平均百公里油耗門檻將由6.9升提高至6.3升。小排量汽車購置補貼：從2010年6月30日開始，國家發(fā)改委、34轉(zhuǎn)移性支出的形式：以財政補貼為例1、補貼標準：Hicks標準:補貼使價格變動前后消費者的效用水平保持不變。Slutsky標準：補貼使消費者在價格變動前后能夠買到的商品組合保持不變。轉(zhuǎn)移性支出的形式：以財政補貼為例1、補貼標準：35公共支出分析課件362、補貼形式（1）明補與暗補明補：指消費者因產(chǎn)品漲價而從政府手中得到的現(xiàn)金補貼。明補不改變商品的價格。暗補：指消費者以低于市場均衡價格購買商品時得到的補貼。由于消費者不是從直接可見的形式中獲得補貼，而是在購買補貼商品時才享受到補貼，所以這種補貼形式被稱為“暗補”。暗補會改變商品的價格。2、補貼形式37公共支出分析課件38公共支出分析課件39公共支出分析課件40公共支出分析課件41糧票肉票糧票肉票42公共支出分析課件43（2）實物補貼與現(xiàn)金補貼實物補貼是以發(fā)放實物的形式給予受益者一定量的補貼。實物補貼與現(xiàn)金補貼效應(yīng)分析（2）實物補貼與現(xiàn)金補貼44公共支出分析課件45公共支出分析課件46公共支出分析課件47在Progresa項目下，墨西哥政府決定取消對牛奶和玉米餅的補貼，而采取直接對郊區(qū)的貧困母親發(fā)現(xiàn)金補助。如何理解墨西哥政府的這項決策變化？在Progresa項目下，墨西哥政府決定取消對牛奶和玉米餅的48公共支出的成本效益分析在英吉利海峽修筑海底隧道的效益應(yīng)該如何衡量？旅游收入的增加？就業(yè)人數(shù)的增加？時間的節(jié)約？更安全的交通方式？還是僅僅因為英國人需要一個大項目來鼓勵自己？20世紀30年代，美國首先將成本效益分析法運用于公共項目的評估中。1936年，美國政府通過的《洪水控制法案》，開創(chuàng)了運用成本效益分析法評價公共支出項目的先河。進入60年代，成本效益分析法開始得到推廣。1960年，英國對倫敦—伯明翰的公路建設(shè)就運用了成本-效益分析技術(shù)。1967年英國政府發(fā)表的白皮書正式承認了成本效益分析法的作用。1975年世界銀行發(fā)表了《項目的經(jīng)濟分析》，此后，項目評估技術(shù)得到廣泛的運用。成本效益分析有助于確保公共決策的一致性。公共支出的成本效益分析在英吉利海峽修筑海底隧道的效益應(yīng)該如何49進行成本收益分析的步驟計算項目可能帶來的全部收益和成本；對成本流和收益流進行貼現(xiàn)；對不同項目進行比較分析后作出選擇。進行成本收益分析的步驟計算項目可能帶來的全部收益和成本；50公共支出分析課件511）對能夠直接以貨幣形式反映的成本與效益可以從市場收集數(shù)據(jù)對其進行度量?？刹捎玫姆椒ㄓ惺袌鰞r格、消費者剩余等。2）對于難以直接以貨幣形式來度量其價值的成本與效益可以使用下列方法：非數(shù)量化：指對成本效益分析中不能用數(shù)量分析的部分所采用的定性分析。補償差異：指的是一個計劃項目的存在使社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的某些元素的現(xiàn)有存在狀況產(chǎn)生差異——受益或受損。正的補償差異使受益者愿意付出某筆支出而讓計劃項目存在；負的補償差異使受損者因得到某筆收入而讓計劃項目存在。影子價格：指并不存在于市場，但真正反映社會邊際成本的社會價格。1）對能夠直接以貨幣形式反映的成本與效益可以從市場收集數(shù)據(jù)對52公共支出分析課件53公共支出分析課件54時間價值的估計生命價值的估計成本-效果分析社會成本節(jié)約價值的估計卡爾多-希克斯準則：假設(shè)經(jīng)濟狀態(tài)變化，使得一部分得益，一部分人受損。如果受益者所得的利益補償受損者的損失后有余，那么這種經(jīng)濟變化意味著社會福利狀況的改善。問題是：是否存在受益者補償受損者的機制？其他方法時間價值的估計其他方法55NPV>0，產(chǎn)出大于投入，項目可行；NPV<0，產(chǎn)出小于投入，項目不可行。當i高于項目投資的機會成本時，項目便有投資的價值。不同項目比較，選擇i值最高的項目PVB/PVC>1，項目可實施；PVB/PVC<1，項目不可實施；NPV>0，產(chǎn)出大于投入，項目可行；當i高于項目投資的PVB56HHGGR凈現(xiàn)值貼現(xiàn)率NPVHNPVGOR′IRRHIRRG凈現(xiàn)值標準語內(nèi)含報酬率標準比較●●根據(jù)內(nèi)含報酬率標準，項目G優(yōu)于項目H；貼現(xiàn)率高于OR時，內(nèi)含報酬率標準與凈現(xiàn)值標準一致。貼現(xiàn)率低于OR時，如OR′，從凈現(xiàn)值標準看，項目H優(yōu)于項目G（NPVH>NPVG).三種標準比較HHGGR凈現(xiàn)值貼現(xiàn)率NPVHNPVGOR′IRRHIRRG57益本率指標有利于規(guī)模相同的項目之間的比較，但在項目規(guī)模懸殊時可能否定大項目。如方案一效益現(xiàn)值50萬，成本現(xiàn)值10萬，益本率5；方案二效益限制500萬，成本現(xiàn)值200萬，益本率2.5。方案一益本率高于方案二，但方案一凈效益遠低于方案二。比率標準是凈現(xiàn)值標準的補充，當比率標準與現(xiàn)值標準矛盾時，應(yīng)使用凈現(xiàn)值標準作為決策依據(jù)。益本率指標有利于規(guī)模相同的項目之間的比較，但在項目規(guī)模懸殊時58私人投資：企業(yè)資金的機會成本被公認為合適的貼現(xiàn)率。公共投資項目：私人部門的收益率稅前收益率（如果資金來自私人投資的減少）稅后收益率（如果資金來自消費的減少）稅前、稅后收益率的加權(quán)平均數(shù)社會貼現(xiàn)率：整個社會為了未來而愿意放棄現(xiàn)今成本和效益的社會價值的貼現(xiàn)率。關(guān)于貼現(xiàn)率的選擇私人投資：企業(yè)資金的機會成本被公認為合適的貼現(xiàn)率。關(guān)于貼現(xiàn)率59公共支出分析課件60公共支出分析課件61公共支出增長分析公共支出增長原因分析瓦格納定律皮考克和韋斯曼的梯度增長理論穆斯格雷夫和羅斯托的發(fā)展階段增長理論鮑莫爾的非均衡增長理論公共支出增長控制強化預(yù)算的權(quán)威性改革預(yù)算編制方法程序性削減公共支出規(guī)模

貨幣非國家化

公共支出增長分析公共支出增長原因分析62公共支出增長原因分析瓦格納定律：公共支出規(guī)模不斷擴大是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，隨著工業(yè)化進程，社會和經(jīng)濟的發(fā)展增加了對政府活動的需