正確理解持續(xù)改進(jìn)是環(huán)境管理體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)

正確理解持續(xù)改進(jìn)是環(huán)境管理體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)企業(yè)建立和保持符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的思路和原則的環(huán)境管理體系，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，不斷規(guī)范自身的環(huán)境管理理念、提高自身的管理水平、培養(yǎng)員工的環(huán)境意識(shí)和管理素質(zhì)、改善了環(huán)境行為和提高了企業(yè)形象，達(dá)到了持續(xù)發(fā)展的目的。但是許多企業(yè)對(duì)環(huán)境管理的持續(xù)改進(jìn)的含義產(chǎn)生誤解，有的認(rèn)為只要不斷發(fā)現(xiàn)問題并不斷改正就是持續(xù)改進(jìn)了，還有的認(rèn)為持續(xù)改進(jìn)就是不斷提高自身的環(huán)境績(jī)效。因此造成某些企業(yè)不會(huì)主動(dòng)地從整體管理中體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的思想，或?qū)⒊掷m(xù)改進(jìn)停留在口頭上逐漸使其流于形式。還有些企業(yè)在環(huán)境績(jī)效比較好（或沒有潛力可挖）的情況下，再提高比較困難或沒有必要，為了體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的要求，就刻意尋找一些提高的內(nèi)容，形成為了持續(xù)改進(jìn)而提高而不是為了工作需要而提高的現(xiàn)象，形成管理與工作脫節(jié)的“兩張皮”的事實(shí)。這些現(xiàn)象或結(jié)果都是沒有真正理解和掌寸IISO14001這些現(xiàn)象或結(jié)果都是沒有真正理解和掌寸IISO14001標(biāo)準(zhǔn)的思路和原則所致。因此只有明確持續(xù)改進(jìn)的含義，才能保持持續(xù)改進(jìn)的思路，在日常工作中自然而然地體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的原則。一.明確ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中持續(xù)改進(jìn)的概念I(lǐng)SO14001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“持續(xù)改進(jìn)”定義為：強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)（注：該過程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面）。而對(duì)“環(huán)境管理體系”的定義為：整個(gè)環(huán)境管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。由此可見，環(huán)境管理體系既包括了無形的策劃和過程，也包括了有形的人財(cái)物資源和某些過程的結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)是全面考慮環(huán)境管理體系后實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)或行為的改進(jìn)，主要是整體管理性或策劃性的管理，是一種管理性過程（包括PDCA整個(gè)過程），而不是單純的某種或某些技術(shù)性或?qū)嵤┬怨芾泶胧３掷m(xù)改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)首先需要管理性策劃，然后再輔以某種或某些管理性措施和技術(shù)性措施。持續(xù)改進(jìn)的體現(xiàn)有時(shí)側(cè)重于管理性（或并不側(cè)重于技術(shù)性）內(nèi)容，如加強(qiáng)管理意識(shí)和素質(zhì)的培訓(xùn)，有時(shí)側(cè)重于技術(shù)性內(nèi)容，如調(diào)整某產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)或性能。首先要有持續(xù)改進(jìn)的理由和思路，才有相應(yīng)的管理性措施和技術(shù)性措施，沒有客觀理由和自然條件而實(shí)施持續(xù)改進(jìn)的做法，往往是為了持續(xù)改進(jìn)或體系運(yùn)行而持續(xù)改進(jìn)，經(jīng)常是沒有多少實(shí)際意義的?！掇o海》中對(duì)“強(qiáng)化”的解釋是“增加強(qiáng)度和力度”，從技術(shù)性角度上講“強(qiáng)化”是加強(qiáng)規(guī)范性、強(qiáng)制性和重現(xiàn)性；從管理性角度上“強(qiáng)化”是加深印象、形成習(xí)慣和運(yùn)用自如，日益趨于熟練、充分、適宜、有效和高效?！掇o?！分袑?duì)“改進(jìn)”的解釋是“加以改變使之有所進(jìn)步”，其基本條件就是有所變化并且有所改善，而ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)既不是針對(duì)某種或某些具體負(fù)面問題的改正，也不是將某種或某些具體要求或性能提高，其中并無提高技術(shù)性內(nèi)容的要求，因此必須要將體系管理的“持續(xù)改進(jìn)”與通常意義上的“改進(jìn)”加以區(qū)分，不能混為一談。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)體現(xiàn)的是一種思想、原則或過程，不單純指一種具體的實(shí)施行為，而具體的實(shí)施行為只是持續(xù)改進(jìn)的一部分。單純一種具體的實(shí)施行為只能稱之為改進(jìn)或調(diào)整、不斷改進(jìn)或不斷調(diào)整。那種針對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問題簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“持續(xù)改進(jìn)”，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不深入，或者只是一種推辭。管理體系的“持續(xù)改進(jìn)”有可能造成具體的實(shí)施中不含改進(jìn)的內(nèi)容，甚至從技術(shù)角度上講是“退步”，例如為了使產(chǎn)品更能滿足社會(huì)和顧客的需求，在合法的前提下，降低某些產(chǎn)品的性能或去掉某些沒有多大用途的功能，使產(chǎn)品的性能價(jià)格比更合理，更易于被接受，這樣一來從技術(shù)角度上講是“退步”了，但從更能滿足社會(huì)和顧客的需求和資源利用的角度講是更加合理了，整體上講是思維、策劃或過程更加合理，體現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)的思想。又例如，當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要矛盾是資金短缺和資金周轉(zhuǎn)的問題，如果資金保證不了的話就會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，進(jìn)而會(huì)影響到企業(yè)的生存，因此在保證污水處理和達(dá)標(biāo)排放的前提下，暫時(shí)推遲為提高污水處理能力而進(jìn)行的污水處理設(shè)施的改造，待資金運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常后再實(shí)施改造，這樣作僅從環(huán)保角度上講是“退步”，但從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和整體管理上講則是適宜和有效的，因?yàn)檫@時(shí)的重要環(huán)境因素已經(jīng)從“污水處理能力較低”轉(zhuǎn)化為“資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正?！被颉百Y源利用不正?！绷耍擞?jì)劃的變化則充分體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的緊急情況的及時(shí)應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)了環(huán)境管理的靈活運(yùn)用。另一方面具體“改進(jìn)”的實(shí)施可能并不體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的思想。例如，如果不斷地?zé)o限度地提高產(chǎn)品的性能或合格率就有可能偏離了顧客的需求、偏離了顧客對(duì)產(chǎn)品的整體性能和成本（性能價(jià)格比）的顯在或潛在需求、背離了以顧客利益為主的基本原則，可能造成質(zhì)量過剩和資源浪費(fèi)，背離了環(huán)境管理體系的基本原則，自然不能體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的思想和原則。上例中如堅(jiān)持原來的污水處理設(shè)施改造計(jì)劃，造成對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響有可能大于“提高污水處理能力”帶來的正面影響（綜合環(huán)境影響是負(fù)面的）。二.在日常工作中靈活體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的原則與企業(yè)解決其他問題的方法一樣，環(huán)境管理的改善活動(dòng)要根據(jù)組織的具體情況（重要環(huán)境因素及其管理情況、相關(guān)方的各種要求和組織的經(jīng)濟(jì)技術(shù)情況）而定，根據(jù)具體情況確定主次、力度大小和先后次序等等，不要求在環(huán)境管理的所有活動(dòng)中都同時(shí)得到改善。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宗旨是合理合法地滿足社會(huì)和顧客的需求，從大局考慮，正確對(duì)待和處理好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境管理的關(guān)系，才能爭(zhēng)取最大限度地利用人財(cái)物資源，做到可持續(xù)發(fā)展。不對(duì)具體問題做具體分析，不考慮實(shí)際情況而一概強(qiáng)調(diào)環(huán)保的改進(jìn)、一概強(qiáng)調(diào)不斷提高環(huán)境管理的技術(shù)性內(nèi)容，可能就會(huì)陷入抓不住工作重點(diǎn)和影響正常工作的困境中，還可能造成實(shí)際提高不了（或提高的潛力有限）而停留在口頭、形成“兩張皮”的后果。不考慮現(xiàn)在的重要環(huán)境因素、不考慮環(huán)境影響和后果、不分輕重緩急而泛泛地談改進(jìn)環(huán)境管理的內(nèi)容，實(shí)際上是不抓主要矛盾，違背了ISO標(biāo)準(zhǔn)《4.3.1環(huán)境因素》條款的基本原則；不考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本而采取過分的環(huán)保措施會(huì)造成環(huán)保過剩和人財(cái)物浪費(fèi)，同樣未帶來整體上的環(huán)境績(jī)效的改進(jìn)；不考慮事故或不符合屬于偶發(fā)還是必然、常規(guī)還是非常規(guī)，一概一視同仁對(duì)待，就可能造成針對(duì)性差和效果差甚至無效的現(xiàn)象；不考慮問題原因是屬于個(gè)體行為還是整體所致、不考慮是策劃問題還是實(shí)施問題，一概一視同仁處理，同樣屬于一種“大鍋飯”，針對(duì)性差和效果差甚至無效，還可能造成逆反的結(jié)果。對(duì)于這些問題的解決方式方法的改進(jìn)，對(duì)于管理意識(shí)和管理素質(zhì)的加強(qiáng)，對(duì)于PDCA管理思路和原則的掌握及靈活運(yùn)用，就是最主要的持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。持續(xù)改進(jìn)是加深管理理念和觀念的印象、形成習(xí)慣并能靈活運(yùn)用的一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其具體應(yīng)用是體現(xiàn)了策劃和判斷的持續(xù)