長江流域綜合規(guī)劃解讀（頁清楚明了）

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飽宣嶄2濱0磚2辛0帝年凡至伐2灶0木3聚0銜年蟲，填長護(hù)江肅流救域身將忠處恨于第治撿理帶開幅發(fā)貼與縫保糊護(hù)吐并不重濱、連更植加徐側(cè)梅重委保殼護(hù)矛的紙階匹段拴。噸應(yīng)進(jìn)通鄙過上完脅善棟工拔程那措垂施棵和品非悉工君程牛措丘施摧，瘦進(jìn)習(xí)一握步紛提膛高私防牧洪休減牙災(zāi)陸能交力厚，乏基辱本馳實(shí)慶現(xiàn)辮水悟資壺源鏈高鐘效貧利舒用伯（拋初腐步券建享成辦節(jié)龜水叫型賠社優(yōu)會(huì)襯，等水擁資缸源刃開立發(fā)脾利義用呼率兔控壇制敏在津3芝0博%齊左覺右壤，貪水窗能男資取源深開刺發(fā)伴利取用功率申達(dá)斧到跡4錄5餃%塑左虧右爭）咐，貧全袋面擦維仇系話優(yōu)方良堡水壓生伙態(tài)差環(huán)既境虧（哈水散功挨能萍區(qū)曉主雪要件控烈制危指距標(biāo)形達(dá)寸標(biāo)當(dāng)率吳達(dá)扒到慶9聞5側(cè)%盯以四上機(jī)）崗，影基式本基實(shí)戴現(xiàn)突流油域蠟綜磁合勿管削理茄現(xiàn)技代勢化甚。問：《長江流域綜合規(guī)劃》實(shí)施后會(huì)給流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來哪些變化？答：《規(guī)劃》實(shí)施后，主要在完善流域防洪減災(zāi)措施、水資源合理配置和高效利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四個(gè)方面著力，以近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)為指引，力爭從四個(gè)方面改變流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。第一，完善流域防洪減災(zāi)措施。重點(diǎn)加強(qiáng)長江中下游干流、洞庭湖、鄱陽湖和主要支流治理，加快向家壩、溪洛渡、亭子口等控制性樞紐工程建設(shè)，抓緊實(shí)施重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市防洪建設(shè)和重點(diǎn)澇區(qū)治理，完成病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固，建設(shè)流域防洪預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)以三峽水庫為核心的干支流控制性水利水電工程聯(lián)合調(diào)度，協(xié)調(diào)好防洪與水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高流域抗御特大洪水災(zāi)害的能力。第二，合理配置和高效利用水資源。加快開展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證及西線項(xiàng)目前期工作，逐步完善全國水資源優(yōu)化配置格局。在強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批必要的水源工程，提高流域供水保障能力，解決局部地區(qū)工程性缺水問題。加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在水土資源條件具備的地區(qū)適當(dāng)新建灌區(qū)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和移民合法權(quán)益的前提下，合理有序開發(fā)水能資源。大力發(fā)展航運(yùn)，完善現(xiàn)代化長江水運(yùn)格局。第三，加強(qiáng)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大洞庭湖、鄱陽湖、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及長江口地區(qū)水資源保護(hù)力度，加強(qiáng)巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊和沿江城市河段水污染防治。嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的治理開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)長江上中游水土保持，強(qiáng)化水土流失預(yù)防監(jiān)督和生態(tài)修復(fù)。第四，強(qiáng)化流域綜合管理。加強(qiáng)流域立法研究、涉水事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。規(guī)范河道岸線和采砂管理。完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。問：《長江流域綜合規(guī)劃》修編在理念創(chuàng)新上有哪些亮點(diǎn)？答：修編的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是研究提出了長江治理開發(fā)與保護(hù)分區(qū)體系和干支流重要節(jié)點(diǎn)控制性指標(biāo)。本規(guī)劃根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和中央1號文件關(guān)于"實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度"的要求，對上游干流河段水能資源開發(fā)、干流岸線利用和干流采砂等專業(yè)進(jìn)行了分區(qū)，與近年有關(guān)專業(yè)規(guī)劃已有專業(yè)分區(qū)，共同構(gòu)成了長江治理開發(fā)與保護(hù)分區(qū)體系；有重點(diǎn)地選擇了主要控制站防洪控制水位、控制斷面水資源開發(fā)利用率、用水總量、用水效率（工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉畝均用水量）、控制斷面生態(tài)基流、控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及污染物入河控制量等8項(xiàng)指標(biāo)作為控制性指標(biāo)。二是完成了防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域綜合管理等四大體系規(guī)劃。防洪減災(zāi)體系包括防洪、治澇和中下游干流河道治理等規(guī)劃；水資源綜合利用體系包括水資源評價(jià)與配置、供水、灌溉、水力發(fā)電、跨流域調(diào)水和航運(yùn)等規(guī)劃；水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系包括水資源保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)、水土保持和水利血防等規(guī)劃；流域綜合管理體系包括法律法規(guī)、管理體制與機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督、水行政事務(wù)管理和管理能力建設(shè)等規(guī)劃。三是調(diào)整了部分蓄滯洪區(qū)分類。本規(guī)劃在2008年國務(wù)院批復(fù)的《長江流域防洪規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃水平年長江干支流控制性水利水電工程建成后中下游超額洪量的變化情況，對蓄滯洪區(qū)作了如下調(diào)整：2020年前將荊江地區(qū)的荊江分洪區(qū)由重要蓄滯洪區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)；將武漢附近區(qū)的東西湖蓄滯洪區(qū)由一般蓄滯洪區(qū)調(diào)整為蓄滯洪保留區(qū)；調(diào)整華陽河蓄滯洪區(qū)規(guī)劃范圍，蓄滯洪區(qū)面積調(diào)整為1307km2，蓄洪容積由62億m3調(diào)整為25億m3。2020年以后擬將城陵磯附近區(qū)的建設(shè)垸由重要蓄滯洪區(qū)調(diào)整為一般蓄滯洪區(qū)，九垸由一般蓄滯洪區(qū)調(diào)整為蓄滯洪保留區(qū)，取消安化、和康、南頂及六角山等4個(gè)蓄滯洪區(qū)；對武漢附近區(qū)的東西湖蓄滯洪區(qū)可深入論證調(diào)減蓄滯洪區(qū)范圍或取消的可行性。四是完成了干流治理開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。在《簡要報(bào)告》基礎(chǔ)上，對上游干流梯級開發(fā)方案和開發(fā)任務(wù)進(jìn)行了復(fù)核調(diào)整，在上游干流各河段增加了水資源保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，提出了相應(yīng)的規(guī)劃方案。對干流宜賓以下河段，增加了岸線利用規(guī)劃和洲灘及江砂控制利用規(guī)劃；中下游河道治理和長江口整治采用了近期規(guī)劃成果。五是提出了主要支流及湖泊治理開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。納入本規(guī)劃的主要支流與重要湖泊在《簡要報(bào)告》基礎(chǔ)上增加到48條。按照《長江流域防洪規(guī)劃》的要求，明確了雅礱江、岷江和大渡河等河流主要防洪水庫應(yīng)承擔(dān)的防洪庫容。六是采用了長江上游干支流控制性水庫與三峽水庫聯(lián)合調(diào)度、城陵磯防洪控制水位和長江流域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)等重要專題研究成果。為了有效發(fā)揮三峽及上游干支流控制性水庫的綜合效益，開展了長江上游干支流控制性水庫與三峽水庫聯(lián)合調(diào)度專題研究；為了分析三峽水庫建成后，城陵磯防洪控制水位是否調(diào)整問題，開展了城陵磯防洪控制水位專題研究；為了正確處理治理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，開展了長江流域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)專題研究。問：貫徹實(shí)施《長江流域綜合規(guī)劃》，應(yīng)把握的重點(diǎn)問題有哪些？答：《長江流域綜合規(guī)劃》是流域內(nèi)各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）各部門制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，安排建設(shè)計(jì)劃的重要依據(jù)。貫徹實(shí)施《長江流域綜合規(guī)劃》，必須把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)問題：第一，全面落實(shí)分區(qū)和控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制治理開發(fā)與人類活動(dòng)。從長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求來看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對加快長江流域治理開發(fā)的需要仍然迫切；從維護(hù)健康長江、保障水資源可持續(xù)利用的角度出發(fā)，對加強(qiáng)長江流域水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求逐步提高。規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)切實(shí)處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。本規(guī)劃有重點(diǎn)地制訂了8項(xiàng)控制指標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化分區(qū)及控制指標(biāo)，逐步建立和完善監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格控制治理開發(fā)與人類活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)治理開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二，正確處理防洪與興利關(guān)系，充分發(fā)揮水庫防洪作用。長江中下游干流地區(qū)洪水由上游干流和各支流洪水組成，超額洪量巨大。因此，上游干流及主要支流的控制性水利水電工程在興利和承擔(dān)所在河流防洪任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)配合三峽水庫攔蓄洪水，盡量減少中下游干流地區(qū)的超額洪量及蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用范圍和幾率。本規(guī)劃在長江干支流主要水庫預(yù)留防洪庫容841.92億立方米，規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)和水行政審批過程中落實(shí)各主要水庫應(yīng)承擔(dān)的防洪庫容，充分發(fā)揮水庫防洪作用。同時(shí)應(yīng)深入研究并積極推進(jìn)水庫群聯(lián)合防洪調(diào)度，優(yōu)化各重要水庫汛限水位、防洪庫容預(yù)留起止時(shí)間和分期蓄水安排，在防洪風(fēng)險(xiǎn)可控的前期下，提高重要水庫水資源利用率和蓄滿幾率，以實(shí)現(xiàn)防洪與興利較好結(jié)合的目標(biāo)。第三，深入研究防洪形勢變化，適時(shí)調(diào)整防洪總體布局。隨著自然演變和人類活動(dòng)的影響，長江中下游防洪形勢將會(huì)發(fā)生深刻變化，必須適時(shí)研究和調(diào)整中下游防洪總體布局，以適應(yīng)出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求。本規(guī)劃從江湖關(guān)系變化對城陵磯防洪形勢的影響、三峽及上游干支流控制性水利水電工程對中下游的防洪作用及河道沖淤影響等方面，對城陵磯防洪控制水位和蓄滯洪區(qū)布局兩個(gè)影響中下游防洪總體布局的重要問題進(jìn)行了專題研究。規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)中下游河道沖淤調(diào)整、江湖關(guān)系變化及上游控制性水利水電工程建設(shè)的實(shí)際情況，深入研究2020年以后城陵磯和其他控制站防洪控制水位以及蓄滯洪區(qū)布局，并適時(shí)調(diào)整中下游防洪總體布局。第四，始終堅(jiān)持綜合治理，逐步形成綜合治澇體系。本規(guī)劃根據(jù)易澇區(qū)性質(zhì)、行政區(qū)劃和自然條件，擬定了澇區(qū)劃分及治澇總體布局，提出了分區(qū)治澇規(guī)劃意見。規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)落實(shí)蓄澇水面恢復(fù)要求，建立大中型排江泵站統(tǒng)一調(diào)度管理制度，以實(shí)現(xiàn)提高治澇標(biāo)準(zhǔn)、保障防洪安全、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。第五，動(dòng)態(tài)監(jiān)測中下游河道沖淤變化，及時(shí)開展干流河段綜合整治。本規(guī)劃將中下游干流河段劃分為重點(diǎn)河段和一般河段，其中重點(diǎn)河段16個(gè)，一般河段14個(gè)。根據(jù)各河段不同河型的演變特點(diǎn)、存在問題及綜合整治要求，提出了各河段河勢控制及河道治理規(guī)劃意見，岸線和江砂控制利用規(guī)劃意見，洲灘控制利用原則。規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)細(xì)化規(guī)劃方案，強(qiáng)化河道沖淤動(dòng)態(tài)監(jiān)測與研究，建立應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制，健全規(guī)劃修訂機(jī)制，加快近期工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)控制和改善河勢，保障防洪安全，改善航運(yùn)條件，合理開發(fā)利用岸線、洲灘、江砂資源的綜合整治目標(biāo)。第六，科學(xué)把握水資源情勢變化，不斷提高水資源調(diào)控能力。本規(guī)劃提出了流域水資源配置方案、城鄉(xiāng)供水和灌溉規(guī)劃意見以及應(yīng)對部分區(qū)域水資源情勢變化的對策措施。規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)全面加強(qiáng)水資源情勢變化趨勢研究，大力強(qiáng)化重點(diǎn)水源工程建設(shè)，科學(xué)采取應(yīng)對水資源情勢變化措施，以不斷提高水資源調(diào)控能力。問：貫徹實(shí)施《長江流域綜合規(guī)劃》，需深入研究哪些難點(diǎn)問題？答：加快長江流域建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與發(fā)展，要做的工作很多。根據(jù)長江流域的特點(diǎn)，貫徹實(shí)施《長江流域綜合規(guī)劃》，必須把握好以下幾個(gè)難點(diǎn)問題：第一，正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力促進(jìn)水能資源開發(fā)。本規(guī)劃根據(jù)長江上游干流的河流特點(diǎn)、資源環(huán)境狀況以及開發(fā)與保護(hù)要求，按照有序開發(fā)和可持續(xù)利用的原則，對長江上游干流水能資源開發(fā)進(jìn)行了分區(qū)，提出了各河段的開發(fā)方案。規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)進(jìn)一步比選干流虎跳峽河段水電開發(fā)方案，明確干流金沙江上游河段水電開發(fā)安排，研究干流通天河、宜賓至重慶河段水電開發(fā)方案，確定主要支流水電開發(fā)方案，強(qiáng)化小水電開發(fā)行政審批和監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)水能資源開發(fā)的目標(biāo)。第二，切實(shí)兼顧調(diào)水區(qū)與受水區(qū)利益，深入研究跨流域調(diào)水工程影響與對策。本規(guī)劃提出了跨流域調(diào)水規(guī)劃目標(biāo)和方案。規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)進(jìn)一步論證南水北調(diào)西線工程調(diào)水規(guī)模及不利影響補(bǔ)償措施，研究南水北調(diào)中線工程擴(kuò)大至后期規(guī)模、引漢濟(jì)渭工程擴(kuò)大至遠(yuǎn)期規(guī)模后向漢江補(bǔ)水的措施，確定引江濟(jì)淮工程供水范圍和規(guī)模，推進(jìn)跨流域調(diào)水工程的統(tǒng)一調(diào)度管理，以保證調(diào)水區(qū)水資源的可持續(xù)利用。第三，不斷加強(qiáng)主要航道和港口建設(shè)，大力促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展。本規(guī)劃在全面總結(jié)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展取得成績、預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對航運(yùn)需求